建立完善惩治腐败的法制机制研究

建立完善惩治腐败的法制机制研究内容提要：惩治腐败，必须从严。

惩治腐败一要善于发现腐败分子，二要有力打击腐败分子，三要有效追缴非法收入。

关键词：发现腐败；打击腐败；追缴非法收入“根据有关专家的估计，中国因腐败造成的损失每年高达9875—12570亿元，占全国GDP总量的13.2%至16.80%，各类税收损失是5700—6800亿元，占GDP的7.6—9.1%。

”①反腐败是关系到“国运昌，党风正，民心顺”的大问题。

惩治腐败一要善于发现腐败分子，二要有力打击腐败分子，三要有效追缴非法收入。

一、完善法制使腐败分子暴露于阳光之下要惩治腐败首先要发现腐败，要发现腐败首先必须明白什么是腐败。

国际监察专员学会主席艾尔伍德对亚腐败界定说：“它是指这样一种现象，在权力的廉洁状态和腐败状态之间所形成的一种尚未达到能触犯刑律的地步，但权力本身却又不那么干净的空间。

”那么什么是腐败，腐败是以权谋私，权钱交易，触犯刑律的行为。

惩治腐败的公共权力机关应该是司法部门，而非纪检监察机关，惩治亚腐败的才是纪检监察机关。

如何发现腐败，由谁来发现腐败，如何使腐败分子暴露于阳光之下？从基层能了解到的情况分析，现在的问题不是发现不了腐败，而是发现以后无法公布于世，无法拿到充分的证据。

谁是腐败分子，管理层不清楚，惩治机关不清楚，但是老百姓非常清楚。

一人监督几百人，几百人监督几万人，几万人监督几千万人很难，但几百人监督一人，几万人监督几百人，几千万、几亿人监督几万人就很容易了。

从马克思历史唯物主义的角度讲，人民（老百姓）是历史的主人；从科学发展观的角度讲，要以人为本，以民为本，所以将发现腐败分子的重担交给老百姓是科学的。

对人讲话有张嘴就行，对社会讲话光有张嘴就不行了，就必须借助一定的媒体、一定的载体，必须完善相关法制，保障老百姓有说话的地方、有讲理的地方（江平讲，“和谐社会的一个重要标准就是大家都有表达意见和讲道理的地方。

”）②（一）完善法制保障公民的言论自由、出版自由宪法第35条明确规定中华人民共和国公民有言论、出版的自由，但目前公民的言论自由、出版自由没有得到充分保障。

第一，建立完善有关出版方面的法规。

在出版方面，不管是内资、外资，不管是什么所有制都享有国民待遇，都可以创办出版社、从事出版业。

当然可以对出版业规定较高的门槛，以保障出版业的竞争有序，对出版业的管理有物质保障。

对出版业的管理由管内容改为管出版社，由事前管理改为事后管理。

公民有出版的自由、出版社有从业的自由，但若违法就必须接受相应的处罚。

不应再对出版社进行行政性的书号分配，只要其有能力大量出版且又不违法，书号不受限制。

行政性的书号分配带来书号的买卖，这不符合市场经济规律。

公开出版刊物的行政性审批带来了作者发表文章不仅拿不到稿费还要出版面费的怪现象，这不符合市场经济规律，也不利于知识产权的保护，也不利于科学研究的发展。

出版业的从业自由、经营自由才能保障公民的出版自由，才能保障老百姓将发现的腐败公布于世，才能使腐败分子暴露于阳光之下。

第二，建立完善有关报纸、电台、电视台等媒体管理方面的法规。

应该尽快出台《新闻法》，明确规定不管是内资、外资，不管是什么所有制都享有国民待遇，都可以创办媒体、从事新闻报道等。

当然可以规定较高的门槛，以保障媒体的竞争有序，对媒体的管理有物质保障。

“改革媒体管理体制，使媒体变成中立、独立的经营实体，使媒体变成自主经营、自我管理、自负其责的经营实体。

允许民间资本创办媒体，党和政府一般不再自办媒体，不再事先审查，不再以行政手段管理媒体，而是制定颁布《新闻法》，依法管理媒体，进行事后管理，媒体一旦违法，依法处罚。

如果现阶段做不到这一点，影响面广，影响性大的全国性媒体可以由党中央、中央人民政府创办，采取事先审查、行政手段进行管理。

地方媒体可以进行必要的改革，让其和地方党委、地方政府脱离关系，变成独立的、自主经营、自我管理、自负其责的经营实体。

也可以让其和地方党委、地方政府脱离关系，和全国性媒体结成媒体集团，不再接受地方党委、地方政府的事先审查，只接受其事后管理、依法管理。

”③老百姓发现腐败，要揭露腐败分子，主要针对的是地方领导，如果地方媒体受地方领导的管理，那老百姓的言论自由无法保障，腐败无法揭露，腐败分子就无法暴露于阳光之下。

媒体管理体制改革到位，腐败分子要逃过媒体记者的追踪那是难上加难，腐败分子将统统暴露于阳光之下。

（二）完善法制保障公民的集会、结社、游行、示威的自由宪法第35条明确规定中华人民共和国公民有集会、结社、游行、示威的自由，但目前公民的集会、结社、游行、示威自由没有得到充分保障。

“上世纪颁布了《中华人民共和国集会游行示威法》，我参加了7届人大的讨论，当时有人提出，如果用堵的方法对待公民的意见，阻碍公民表达对政府的看法，这维护不了安定团结，只会使意见积聚起来，其实更加危险。

”“比如说，我们虽然按照规定‘举行集会、游行、示威，必须依照本法规定向主管机关提出申请并获得许可’。

但并没有规定什么样的集会、游行、示威可以被许可，或者必须被允许。

结果忽视了集会、游行、示威等表达手段是公民的一项权利，所以实际上任何申请在提出后，都难以通过。

我认为，这里的法律条文应再细化，考虑到各种情况，便于指导与操作。

”②老百姓举行集会、游行、示威，一般主要针对的是当地地方领导，要获得当地地方领导管理的主管机关的许可，那几乎是不可能的。

公民的集会、结社、游行、示威的自由是宪法赋予公民的基本权利，批准举行集会、游行、示威的主管机关应该是宪法法院，目前是人大而不能是政府的公安机关。

修改《中华人民共和国集会游行示威法》，保障公民的集会、结社、游行、示威的自由，保障势力弱小的老百姓有能力对抗势力强大的贪腐的地方官员，保障老百姓对腐败分子的对抗、揭露，使腐败分子暴露于阳光之下。

（三）强化政府网站等公共权力信息平台建设，促进社会各阶层间的信息交流加快公务信息公开化的法律法规的建立完善，以保障公务信息的公开化，以保障老百姓可以获取各种公务信息。

建立完善党委、政府网站，设立行政首长热线电话、各级党委常委热线电话、政府论坛、党委论坛、短信接收平台及电子信箱、领导博客网页，以保障公务信息的公开化，以保证老百姓有给各级领导反映情况的渠道，各级领导能得到各方面、不同角度的信息反馈，促进社会各阶层间的信息交流，保障最高管理层能及时、全面地获取最基层的准确信息，保障老百姓的声音能上达最高管理层，保障老百姓能有效地揭露腐败，使腐败分子暴露于阳光之下。

另外，国家惩治腐败的专门机构应强化信息平台的建设、完善，以保障反腐信息的充分收集、利用，以保障对举报人的有效保护。

（四）强化反腐知识宣传教育使老百姓有能力揭露腐败通过各种形式的宣传教育，使老百姓懂得什么是亚腐败，什么是腐败，应该通过什么渠道向什么部门反映，应该注重哪些方面的证据收集，并学会保护自己，保障老百姓对腐败的揭露，使腐败分子暴露于阳光之下。

二、完善法制严惩腐败分子“要深挖腐败分子，震慑腐败分子，让他们政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。

”④要达到惩治腐败的如此效果，必须完善相关法律法规。

如果得到惩治的是少数，漏网的是多数，那么被惩治的腐败分子政治上会赢得不少同情心，经济上虽被没收全部财产，但会得到未被连累的同僚的不少资助，思想上会报怨自己怎这么不幸。

割腐肉需要利器，惩治腐败需要强化司法机关。

第一，增强司法机关的独立性强化其反腐的能力。

俗语讲无欲才能无求，无求才能无畏。

通过改革使司法机关无求于当地政府、党委。

司法机关的经费应该有国家财政保障，使其在钱上无求于当地政府；司法机关领导的推荐权应该是上级相应的司法机关而不是当地党委，使其在人事权上无求于当地党委，这样一来司法机关无求无畏，可以有力地查处当地的大案要案，严惩腐败。

第二，落实司法人员的地域回避、任职回避强化其反腐能力。

司法人员(特别是高级法院、省级检察院以下的中层、基层司法人员)不在本地任职就可以摆脱人际关系的束缚，强化其办案能力；司法人员在一地任职不超过两届（司法机关可以每届届满交流一半人员），保证其既无六亲又少熟人，保证其办案不受干扰，强化其办案能力。

第三，提高司法人员待遇保障其安居乐业。

司法人员不在本地任职又经常交流，这就要求必须提高司法人员的待遇，才能使其正常工作。

第四，修改刑法相关条文加强对腐败分子的打击力度。

打击腐败分子杀人太多是不好的，但贪污受贿几百万、几千万判个十几年，无期，一般服刑不到20年就出狱了，也不合法理。

可以修改刑法第33条，取消无期徒刑，修改刑法第45条第69条等条文，有期徒刑没有最高刑期限制，根据法律应该判多少年就判多少年，那怕是成百上千年，不是要其服刑那么多年，而是要说明其犯罪的轻重，应受刑罚的轻重。

修改刑法第395条，巨额财产来源不明，差额部分以贪污受贿论，应依照刑法第383条的规定定罪处罚。

目前刑法规定的巨额财产来源不明罪处罚太轻，有鼓励腐败分子拒不交待罪行的弊端，必须修改。

第五，修改公司法等相关法律使腐败分子永远再无法获得较高的社会地位。

可以规定腐败分子刑满释放后，不得担任任何公职，也不得到任何公司担任中高级管理职务，也不允许自己创办公司、企业。

第六，讲究揭露腐败案件的策略务必使腐败分子在政治上身败名裂。

揭露腐败案件要讲究策略，该详的详该略的略，务必使腐败分子在政治上身败名裂，在社会上臭名昭著。

第七，修改刑法相关条文务必使腐败分子在经济上倾家荡产。

惩处腐败分子除没收非法收入外，还必须判处相应的罚金，比如判处非法收入100%至200%的罚金，剥夺其合法收入，当然也可以没收全部财产，并判处一定的罚金，使其不仅没有任何财产，还负债累累。

可以规定腐败分子的配偶在经济上承担连带责任，否则，腐败分子虽已入狱服刑，可其配偶仍养尊处优，给老百姓的感觉非常不好。

通过完善法律法规，务必使腐败分子政治上身败名裂，社会上臭名昭著，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及。

三、完善法制规范公职人员的收入打击洗钱犯罪目前，一些领导干部存在比较严重的灰色收入，工资福利收入不高，但消费水平很高，在老百姓心目中，在社会上造成了很坏的影响，必须完善法律法规，规范公职人员特别是领导干部的收入，打击一切洗钱犯罪，将腐败黑金收归国库。

作为一个正常的成年人，总会有六亲、有七朋八友，总会有一定的社会关系网，总会有一定的社会交往，总会有一定的礼尚往来，一旦当了领导就难免有一定的灰色收入。

必须完善相应的法律法规，党章、党规，以正党风、官风。

党风正则干群和，干群和则社会稳。

（一）修改完善公务员法等法规落实好领导干部的地方回避任职回避可以规定省级以下正县级（县长、市长、党委书记）以上领导干部实行跨省任职，不在本省任职；非县长、市长、党委书记的正县级、副县级领导干部跨地市任职，不在本地区（本市）任职；正科级领导干部实行跨县任职，不在本县任职；副科级干部跨乡镇任职，不在本乡镇任职。