第七章国民经济评价案例
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国民经济评价ppt课件
不能有效配置资源的公益性项目和公共基础设施项目、保 护和改善生态环境项目、重大战略性资源开发项目； （2）政府各类专项建设基金投资用于交通运输、农林水利 等基础设施、基础产业建设项目； （3）利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信 用担保的建设项目； （4）法律、法规规定的其政府性资金投资的建设项目； （5）企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、 公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题， 需要政府核准的建设项目。
项目的国民经济评价对项目的资源配置效率，即项目 的经济效益（或效果）进行分析评价.可为政府的资源 配置决策提供依据，提高资源配置的有效性。
5
3.政府审批或核准项目的重要依据
在我国新的投资体制下，国家对项目的审批和核准重 点放在项目的外部性、公共性方面，国民经济评价强 调从资源配置效率的角度分析项目外部效果，是政府 审批或核准项目的重要依据。
在国民经济评价中，项目的效益是指项目对国民 经济所作的贡献，分为直接效益和间接效益。直接效 益是指由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济 效益，间接效益是指由项目引起而在直接效益中未得 到反映的那部分效益。
2
项目的费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。直接费用是指项目使用投入物所 产生并在项目范围内计算的经济费用，间接费用是指 由项目引起而在项目的直接费用中未得到反映的那部 分费用。
6.比选和优化项目（方案）的重要作用
为提高资源配置的有效性，方案比选应根据能反映资 源真实经济价值的相关数据进行，这只能依赖于国民 经济评价，因此国民经济评价在方案比选和优化中可 发挥重要作用。
7
7.1.3国民经济评价的适应范围
现阶段需要进行国民经济评价的项目分为以下几类： （1）政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场
项目的国民经济评价对项目的资源配置效率，即项目 的经济效益（或效果）进行分析评价.可为政府的资源 配置决策提供依据，提高资源配置的有效性。
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3.政府审批或核准项目的重要依据
在我国新的投资体制下，国家对项目的审批和核准重 点放在项目的外部性、公共性方面，国民经济评价强 调从资源配置效率的角度分析项目外部效果，是政府 审批或核准项目的重要依据。
在国民经济评价中，项目的效益是指项目对国民 经济所作的贡献，分为直接效益和间接效益。直接效 益是指由项目产出物产生并在项目范围内计算的经济 效益，间接效益是指由项目引起而在直接效益中未得 到反映的那部分效益。
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项目的费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。直接费用是指项目使用投入物所 产生并在项目范围内计算的经济费用，间接费用是指 由项目引起而在项目的直接费用中未得到反映的那部 分费用。
6.比选和优化项目（方案）的重要作用
为提高资源配置的有效性，方案比选应根据能反映资 源真实经济价值的相关数据进行，这只能依赖于国民 经济评价，因此国民经济评价在方案比选和优化中可 发挥重要作用。
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7.1.3国民经济评价的适应范围
现阶段需要进行国民经济评价的项目分为以下几类： （1）政府预算内投资用于关系国家安全、国土开发和市场
华工经典教材技术经济学学生第七章国民经济评价与社会评价项目
2）工业项目的特点（与非工业项目比较） （1）产品品种复杂，生产工艺差异，项目对建设条件 和生产条件的要求以及对外部环境的影响，具有 明显的行业特点。 （2）生产有形产品，生产资料或生活资料，表现为有 形效益。直接或间接用以满足人们日益增长的物 资和文化生活的需要。 （3）根据工业项目的不同，有不同重要程度的无形效 益。项目对社会贡献的正效益，社会为项目付出 代价的负效益。 （4）要建设配套的基础设施和相应的服务性设施。
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2）财务评价与国民经济评价的区别:
6. 国民经济评价的步骤
可在财务评价的基础上进行国民经济评价。 步骤： 1）剔除财务现金流量中的通货膨胀因素，得到以 实价表示的财务现金流量； 2）用影子价格、影子汇率调整财务效益和费用中的 价格； 3）剔除已计入财务效益和费用中的转移支付项目； 4）识别项目的间接效益和间接费用，对能定量的应 定量计算，不可定量的应定性分析。
2. 国民经济评价的目的 1）全面识别整个社会为项目付出的代价,以及项目为社会 福利所做出的贡献,评价项目投资的经济合理性。 2）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的 差别，以及造成这种差别的原因，提出相关政策调整建议。 3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过国民经济评价 来论证项目的真实经济价值，为制定财务方案提供依据。 4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，为 社会评价提供依据。
2）对合理利用自然资源的影响 国土开发利用效益 节约自然资源 （能源、水资源、耕地、 生物资源……） 自然资源综合利用
3）对自然与生态环境的影响 自然环境污染 （包括废气、废渣、废水、 噪声、放射物等） 影响自然景观 传播有害细菌 破坏森林植被 造成水土流失 诱发地震及其他灾害 危害野生动植物生存
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2）财务评价与国民经济评价的区别:
6. 国民经济评价的步骤
可在财务评价的基础上进行国民经济评价。 步骤： 1）剔除财务现金流量中的通货膨胀因素，得到以 实价表示的财务现金流量； 2）用影子价格、影子汇率调整财务效益和费用中的 价格； 3）剔除已计入财务效益和费用中的转移支付项目； 4）识别项目的间接效益和间接费用，对能定量的应 定量计算，不可定量的应定性分析。
2. 国民经济评价的目的 1）全面识别整个社会为项目付出的代价,以及项目为社会 福利所做出的贡献,评价项目投资的经济合理性。 2）分析项目的经济费用效益流量与财务现金流量存在的 差别，以及造成这种差别的原因，提出相关政策调整建议。 3）对于市场化运作的基础设施等项目，通过国民经济评价 来论证项目的真实经济价值，为制定财务方案提供依据。 4）分析各利益相关者为项目付出的代价及获得的收益，为 社会评价提供依据。
2）对合理利用自然资源的影响 国土开发利用效益 节约自然资源 （能源、水资源、耕地、 生物资源……） 自然资源综合利用
3）对自然与生态环境的影响 自然环境污染 （包括废气、废渣、废水、 噪声、放射物等） 影响自然景观 传播有害细菌 破坏森林植被 造成水土流失 诱发地震及其他灾害 危害野生动植物生存
水库工程国民经济评价实例分析
水库工程国民经济评价实例分析水库工程国民经济评价实例分析1工程财务评价1.1费用分析1.1.1工程投资工程建成主要向城区工业用水和人畜饮水供水，年供水量1330万m3/a；预留下游生产（灌溉）用水13.5万m3，灌溉面积318亩，其中水田226亩，旱地92亩。
根据设计概算成果，该项目静态总投资40942.03万元，其中工程投资31235.71万元，库区征地及移民安置补偿补助费6235.27万元，工程区征地及移民安置补助费2475.72万元，水土保持费677.71万元，环境保护费317元。
1.1.2年总成本费用工程主要任务是供水，其年经营成本费用由供水生产管理人员人工工资及福利、工程检修维护费用、水资源管理费、生产用电电费及线路设施摊销费、材料费和管理费等组成。
（1）人工工资及福利：包括供水过程的生产和管理人员的基本工资、绩效工资、岗位津贴和补贴、职工福利费。
工程为小型水库，根据水库工程定员级别确定工程为技术管理类，定员20人。
职工人均年工资36000元（含工资、奖金、津贴），职工福利费、工会经费及五险一金按工资总额的14%、2%及34%计，则年职工工资及福利费108万元；（2）工程检修维护费：按工程总投资31235.71万元的1%计，为312.36万元；（3）水资源管理费：向水管单位直接支付的费用，按城区供水0.04元/m3，年供水量1330万m3计，为53.20万元；（4）生产用电电费及线路设施摊销费：泵站运行生产用电为128.73万kW.h，生产用电电价按10kV 下网电价+供配电用电设施维护费+10kV线路损失等，共计0.76元/kW.h，年均生产用电费用为97.84万元；（5）材料费：材料费按工程检修维护费的10%计，为31.24万元；（6）管理费：管理费按照人工工资及福利费与工程检修维护费的7%计，为29.43万元。
年经营成本632.07万元。
水库年总成本费用包括折旧费和年经营成本。
供水工程折旧费年限按40年计，综合残值率按1%考虑，年均基本折旧费1013.31万元，总成本费用为1645.38万元。
工程经济学 第7章 经济费用效益分析
其他企业投资实行备案制。
5
7.1.4 经济费用效益分析与财务分析的关系
（1）经济费用效益分析与财务分析的共同之处
1 分析评价基础工作相同 完成产品需求预测、场址选择、技术方案、 投资估算、资金筹措等可行性内容的基础上
分析评价方法和指标 2 的计算方法类同
都使用效益和费用比较的理论方法，采用 现金流量分析法，计算净现值、内部收益 率等盈利性指标
(两者都很难衡量） 11
2
影子工资 = 财务工资×影子工资换算系数
影子工资换算系数： 对于技术劳动力，由于机会成本高、新增资源消耗较大，采取影子
工资等于财务工资，即影子工资换算系数为1； 对于非技术劳动力，新增资源消耗较小，一般采取财务工资的
0.2—0.8，即影子工资换算系数为0.2—0.8。根据当地的非技术劳动力 供求状况决定，非技术劳动力较为富余的地区可取较低值（由于机会成 本小），不太富余的地区可取较高值，中间状况可取0.5。
3 利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的建设项目；
4 法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目；
5 企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、 涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目。
前4项主要是政府投资，实行审批制；后1项是涉及公众利益的企业投资，实行核准制。
19
7.2.4 政府调控价格货物的影子价格
（1）政府调控价格的原因
效
为了帮助城市中低收入的家庭解决住房问题，对经
率
济适用和廉租房制定指导价和最高限价。
优
先
为了保证人民的生活便利，每个城市公交车和出租
兼 顾
车的价格由地方政府根据当地物价水平指导定价。
国民经济评价及社会评价课件PPT
15
大多数情况下，项目对“上、下游”企业的相 邻效果可以在项目的投入和产出物的影子价格 中得到反映，不应再计算间接效果。
例如显像管厂项目的产品如以进口替代计算其 影子价格，就不应再计算电视机厂生产受到刺 激增加生产和降低成本带来的间接效益。也有 些间接影响难于反映在影子价格中，需要作为 项目的外部效果计算。
13
技术扩散效果 一个技术先进项目的实施，由于技术人员的流
动，技术在社会上扩散和推广，整个社会都将 受益。但这类外部效果通常难于定量计算，一 般只作定性说明。
14
“上、下游”企业相邻效 果
项目的“上游”企业是指为该项目提供原材料或半成品的 企业，项目的实施可能会刺激这些上游企业得到发展，增 加新的生产能力或是使原有生产能力得到更充分的利用。
16
乘数效果
这是指项目的实施使原来闲置的资源得到利用，从而产 生一系列的连锁反应，刺激某一地区或全国的经济发展。 例如兴建汽车厂会带动零部件厂发展，带动各种金属材 料和非金属材料生产的发展，进而带动机床生产、能源 生产的发展等等。在对经济落后地区的项目进行国民经 济评价时可能会需要考虑这种乘数效果，特别应注意选 择乘数效果大的项目作为扶贫项目。
一般情况下，只计算一次相关效果，不连续扩展计算乘 数效果。
17
价格影响
有些项目的产品大量出口，从而导致了我国此类产品出口 价格的下降，减少了国家总体的创汇收益，成为项目的外 部费用。
典型的情况出现于国内企业之间相互恶性竞争，竞相压价， 使我国的一些出口产品在国际市场上价格大幅度下跌，国 家出口收入下降。
如果项目的产品增加了国内市场供应量，导致产品市场价 格下降，可以使用户和消费者得到产品降价的好处。但这 种好处一般不应计作项目的间接效益，因为产品降价将使 原生产厂的效益减少，也就是说生产厂减少的收益转移给 了用户和消费者，对整个国民经济而言，效益并没有增加 或减少。这与产品出口所导致的价格变化不同。
大多数情况下，项目对“上、下游”企业的相 邻效果可以在项目的投入和产出物的影子价格 中得到反映，不应再计算间接效果。
例如显像管厂项目的产品如以进口替代计算其 影子价格，就不应再计算电视机厂生产受到刺 激增加生产和降低成本带来的间接效益。也有 些间接影响难于反映在影子价格中，需要作为 项目的外部效果计算。
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技术扩散效果 一个技术先进项目的实施，由于技术人员的流
动，技术在社会上扩散和推广，整个社会都将 受益。但这类外部效果通常难于定量计算，一 般只作定性说明。
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“上、下游”企业相邻效 果
项目的“上游”企业是指为该项目提供原材料或半成品的 企业，项目的实施可能会刺激这些上游企业得到发展，增 加新的生产能力或是使原有生产能力得到更充分的利用。
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乘数效果
这是指项目的实施使原来闲置的资源得到利用，从而产 生一系列的连锁反应，刺激某一地区或全国的经济发展。 例如兴建汽车厂会带动零部件厂发展，带动各种金属材 料和非金属材料生产的发展，进而带动机床生产、能源 生产的发展等等。在对经济落后地区的项目进行国民经 济评价时可能会需要考虑这种乘数效果，特别应注意选 择乘数效果大的项目作为扶贫项目。
一般情况下，只计算一次相关效果，不连续扩展计算乘 数效果。
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价格影响
有些项目的产品大量出口，从而导致了我国此类产品出口 价格的下降，减少了国家总体的创汇收益，成为项目的外 部费用。
典型的情况出现于国内企业之间相互恶性竞争，竞相压价， 使我国的一些出口产品在国际市场上价格大幅度下跌，国 家出口收入下降。
如果项目的产品增加了国内市场供应量，导致产品市场价 格下降，可以使用户和消费者得到产品降价的好处。但这 种好处一般不应计作项目的间接效益，因为产品降价将使 原生产厂的效益减少，也就是说生产厂减少的收益转移给 了用户和消费者，对整个国民经济而言，效益并没有增加 或减少。这与产品出口所导致的价格变化不同。
国民经济评价实例
国民经济评价实例一、项目背景．项目名称：高速公路建设项目．线路及设计标准拟建项目为国道主干线高速公路省内的一段，与高速公路相接，起于高速与高速交界的互通，终于镇，与高速（）相交。
该项目作为区域南北主通道的加密线和区域经济干线，将省内多条高速公路有机联系起来，进一步完善和均衡省“五纵七横”高速公路网，对于改善区域路网结构，加快省基础设施建设具有重要的意义。
本项目路线全长56.217km，采用设计速度100km/h的四车道高速公路标准，路基宽度26m。
主要分部分项工程有土石方万，特大桥、大桥8520m座，中小桥280m座，隧道4108m 座，涵洞道。
．编制依据本项目的经济评价系以国家发改委、建设部[]号文颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）、交通运输部建标[]号文件颁发的《公路建设项目经济评价方法与参数》和交通运输部交规划发[]号文件“关于印发公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知”为依据，评价模型参考《公路投资优化和改善可行性研究》，即《》确定。
．计算期项目计划年初开工，年底建成通车，建设年限为年。
国民经济经济评价运营期取年。
国民经济评价计算期为年，评价计算基准年为年，评价计算末年为年。
．远景交通量预测值本项目采用“四阶段”法预测远景交通量，预测结论见下表所示。
四阶段法的具体说明及运营案例详见第五章第三节和第五节。
表高速公路远景交通量预测值单位：标准小客车台续表二、经济费用计算．建设期经济费用计算建设投资估算为亿元，经济费用为亿元，具体调整方法如下所述：①人工费计算人工的估算价格为元／工日。
由于本项目经过的地区是中部不发达地区，当地劳动力有富余，临时工影子价格比估算价格要低，但考虑到该项目有技术相对较为复杂的隧道要消耗一些技术劳力，而技术劳力的影子价格比估算价格要高，因此，根据项目所在地区综合情况，影子人工换算系数取。
②主要材料的影子价格和费用本项目以影子价格为标准进行调整的材料主要指工程中数目占有比重大而且价格明显不合理的投入物和产出物，主要材料有原木、锯材、钢材、水泥、砂石料及沥青等。
建设项目评估 第七章 项目的国民经济效益评估
国民经济效益评估：对社会、国家发展的贡献、资源的有效利用 和合理分配为目标
3、 费用和效益的含义和范围划分不同 财务效益评估：考察项目直接费用和直接效益
国民经济效益评估：考察项目直接费用和直接效益及间接费用 和间接效益
4、 计算的基础不同 财务效益评估：现行市价、行业基准收益率、官方利率等。
五、项目国民经济评价的作用（P197-198）
第二节 国民经济效益与费用识别
项目的国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，分为直 接效益和间接效益
项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。
一、直接效益与直接费用 （一）直接效益
直接效益是指由项目产出物直接产生，并用影子价格计算的产出物的 经济效益。 1、 增加项目产出物(或服务)的数量以增加国内市场的供应量，其效益 就是所满足的国内需求；
这些项目往往具有较大的外部性或者市场价格不能反映真实 的资源稀缺程度，仅进行财务评价往往不能真实的反映资源消耗 和收益，或者从财务上看是不可行，但从整个国民经济看是必要 的，因此必须从全社会角度出发评价该类项目到底是否可行。
四、国民经济评价的研究内容 1、识别国民经济效益与费用； 2、计算和选取影子价格； 3、编制国民经济评价报表； 4、计算国民经济评价指标进行方案比选。
国家提供优惠、改变财务参数。 2、 财务可行，国家不行，则予以否决。
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三、 国民经济评价范围
财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场 经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策要求。 但有些项目还应进行国民经济评价，从国民经济角度决定项目的 取舍。
1、铁路、公路等交通运输项目； 2、较大的水利水电项目； 3、国家控制保护资源的项目； 4、较大的中外合资项目； 5、主要产出物和投人物的价格严重扭曲的项目。
3、 费用和效益的含义和范围划分不同 财务效益评估：考察项目直接费用和直接效益
国民经济效益评估：考察项目直接费用和直接效益及间接费用 和间接效益
4、 计算的基础不同 财务效益评估：现行市价、行业基准收益率、官方利率等。
五、项目国民经济评价的作用（P197-198）
第二节 国民经济效益与费用识别
项目的国民经济效益是指项目对国民经济所作的贡献，分为直 接效益和间接效益
项目的国民经济费用是指国民经济为项目付出的代价，分为直 接费用和间接费用。
一、直接效益与直接费用 （一）直接效益
直接效益是指由项目产出物直接产生，并用影子价格计算的产出物的 经济效益。 1、 增加项目产出物(或服务)的数量以增加国内市场的供应量，其效益 就是所满足的国内需求；
这些项目往往具有较大的外部性或者市场价格不能反映真实 的资源稀缺程度，仅进行财务评价往往不能真实的反映资源消耗 和收益，或者从财务上看是不可行，但从整个国民经济看是必要 的，因此必须从全社会角度出发评价该类项目到底是否可行。
四、国民经济评价的研究内容 1、识别国民经济效益与费用； 2、计算和选取影子价格； 3、编制国民经济评价报表； 4、计算国民经济评价指标进行方案比选。
国家提供优惠、改变财务参数。 2、 财务可行，国家不行，则予以否决。
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三、 国民经济评价范围
财务评价是从项目角度考察项目的盈利能力和偿债能力。在市场 经济条件下，大部分项目财务评价结论可以满足投资决策要求。 但有些项目还应进行国民经济评价，从国民经济角度决定项目的 取舍。
1、铁路、公路等交通运输项目； 2、较大的水利水电项目； 3、国家控制保护资源的项目； 4、较大的中外合资项目； 5、主要产出物和投人物的价格严重扭曲的项目。
【2024版】工程的项目经济评价教学课件PPT
项目收益－贷款利息＝自有资金收益
0 12345
A19.875
2024/1借1/8款还本付息流量图
IR自 R2.95% 6
显然，借款比不借款得到的经济 效果好。
28
讨论：为什么借款比不借款得到的经济效果好
？
因为借款利率10％比项目的收益率小，资本金收益率 中的一部分来自项目的借款，借款越多资本金收益率越高。
一般地，设项目投资为Ｋ，资本金为Ｋ0，贷款为ＫL， 项目收益率为Ｒ，资本金收益率为Ｒ0，贷款利率为ＲL， 由投资收益率的公式可得
K RK 0R 0KLRL
由于 KK0KL：
R0
KRKLRL K0
(K0
KL)RKLRL K0
R0
RKL K0
(RRL)
2024/11/8
29
讨论（续1）
R0
RKL K0
4）建设规模与产品方案
16）国民经济评价
5）厂址选择
17）社会评价
6）技术方案、设备方案和工程方案 18）风险分析
7）原材料燃料供应
19）研究结论与建议
8）总图运输与公用辅助工程
9）环境影响评价
10）劳动安全卫生与消防
11）组织机构与人力资源配置
12）项目实施进度
2024/11/8
2
概述： 投资项目可行性研究的主要内容（续1）
偿债能力分析：预测计算期内可能存在较严重的通 胀时，应采用包括通胀影响的变动价格，反映通 胀因素对偿债能力的影响。
销售（营业）收入和生产成本所采用的价格可以 含增值税，也可以不含。
2024/11/8
23
财务评价基础数据与参数选取（续2）
2）税费
合理计算各种税费是正确计算项目效益与费用 的重要基础。增值税、营业税、消费税、所得税、 城市维护建设税和教育费附加等。评价时应说明： 税种、税基、税率、计税额、减免税费方式、金额 和政策依据。
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2024/1借1/8款还本付息流量图
IR自 R2.95% 6
显然，借款比不借款得到的经济 效果好。
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讨论：为什么借款比不借款得到的经济效果好
？
因为借款利率10％比项目的收益率小，资本金收益率 中的一部分来自项目的借款，借款越多资本金收益率越高。
一般地，设项目投资为Ｋ，资本金为Ｋ0，贷款为ＫL， 项目收益率为Ｒ，资本金收益率为Ｒ0，贷款利率为ＲL， 由投资收益率的公式可得
K RK 0R 0KLRL
由于 KK0KL：
R0
KRKLRL K0
(K0
KL)RKLRL K0
R0
RKL K0
(RRL)
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讨论（续1）
R0
RKL K0
4）建设规模与产品方案
16）国民经济评价
5）厂址选择
17）社会评价
6）技术方案、设备方案和工程方案 18）风险分析
7）原材料燃料供应
19）研究结论与建议
8）总图运输与公用辅助工程
9）环境影响评价
10）劳动安全卫生与消防
11）组织机构与人力资源配置
12）项目实施进度
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概述： 投资项目可行性研究的主要内容（续1）
偿债能力分析：预测计算期内可能存在较严重的通 胀时，应采用包括通胀影响的变动价格，反映通 胀因素对偿债能力的影响。
销售（营业）收入和生产成本所采用的价格可以 含增值税，也可以不含。
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财务评价基础数据与参数选取（续2）
2）税费
合理计算各种税费是正确计算项目效益与费用 的重要基础。增值税、营业税、消费税、所得税、 城市维护建设税和教育费附加等。评价时应说明： 税种、税基、税率、计税额、减免税费方式、金额 和政策依据。
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
价。
3、关于评价结论的处理
国评 可行 不可行 不可行 财评 可行 不可行 可行 处理方法 通过 否定 否定 可重新考虑方案或提出相应优惠措施的建议，使项 可行 不可行 目在财务上有生存能力，必要时进一步说明建设的 必要性，不再考虑财务评价结果
四、国民经济评价内容
识别国民经济效益与费用，分辩直接效益和费用、间接费
2、不同点
（1）评价的角度不同：财务评价是从项目(企业)角度考察项目 货币收支、盈利状况和借款偿还能力，以确定投资行为的财
务可行性。国民经济评价是从国家整体的角度考察项目需要
国家付出的代价和对国家的贡献即国民经济效益，确定投资
行为的宏观可行性。
（2）费用和效益的含义和划分范围不同。财务评价只根据项目 直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益。国民经济评价
二、国民经济评价的目的
(1) 国民经济评价是以社会需求作为项目取舍的依据，而不是单 纯地看项目是否盈利。 (2)进行国民经济分析与评价可避免拟建项目的重复和盲目建设， 并有利于避免投资决策的失误。（避免地方保护主义和企业片面 性、局限性）
(3)进行国民经济分析可以全面评价项目的综合效益。因为它既
分析项目的直接经济效益，也分析项目的间接经济效益和辅助经 济效益。 (4)进行国民经济评价可以确定项目消耗社会资源的真实价值。 （影子价格）
用和效益； 计算和选取影子价格； 编制国民经济评价报表； 计算国民经济评价指标； 进行方案比选
§2 效益和费用的识别
一、识别效益和费用的原则
1、 基本原则（使国民收入最大化为目标 ） 凡是增加国民收入——国民经济效益 凡是减少国民收入——国民经济费用
2、边界原则
流入—财务效益 直接(内部)效果 流出—财务费用
二、国民经济效益与费用
1、直接效益与直接费用——内部效果
（1）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。 一般表现为： 增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益； 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减 产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益； 增加出口或者减少进口从而增加或者节支外汇等。
※ 本章重点
（1）国民经济评价与财务评价的异同点
Байду номын сангаас
（2）国民经济评价费用、效益的识别原则
（3）外部效果的概念 （4）对转移支付的处理 （5）影子价格的概念和计算原理 （6）国民经济评价参数
（7）国民经济评价指标的含义及其计算方法
（8）在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题
※ 本章难点：（1）国民经济评价费用、效益的识别
则从全社会的角度考察项目的费用和效益，包括直接和间接费
用效益。
（3）采用的价格体系不同。财务评价用市场预测价格；国民经
济评价用影子价格。
（4）使用的参数不同。财务评价用基准折现率；国民经济评价用 社会折现率。财务基准收益率依分析问题角度的不同而不同，而 社会折现率则是全国各行业各地区都是一致的,是国家通用参数. （5）评价的内容不同。财务评价主要包括盈利性评价和清偿能力 分析；国民经济评价主要包括盈利能力分析，没有清偿能力分析。 （6）应用的不确定性分析方法不同。盈亏平衡分析只适用于财务 评价，敏感性分析和风险分析可同时用于财务评价和国民经济评
（2）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的 费用。 一般表现为： 其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的 资源费用（可变成本或全部成本）； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；
增加进口或者减少出口从而耗用或者减少外汇等。
2、间接效益与间接费用——外部效果
（2）影子价格的概念和计算原理
§1
国民经济评价概述
在市场经济条件下，大部分工程项目财务评价结论可以满
足投资决策要求，但由于存在市场失灵，项目还需要进行国民
经济评价，以站在全社会的角度判别项目配置经济资源的合理
性。需要进行国民经济评价的项目主要是铁路、公路等交通运
输项目，较大的水利水电项目，国家控制的战略性资源开发项
国 家 间接(外部)效果
3、资源变动原则
财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变动。
国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的
真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益， 凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用
注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就 可自由使用的物品
第七章
运输基础设施项目经济分析
国民经济评价概述 国民经济评价费用和效益识别 国民经济评价参数及影子价格 国民经济评价报表、指标及步骤
※ 本章要求
（1）了解国民经济评价的概念和必要性；
（2）熟悉国民经济评价与财务评价的异同点；
（3）熟悉国民经济评价费用效益的识别；
（4）了解国民经济评价费用效益的计量； （5）熟悉国民经济评价参数； （6）掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。
目，动用社会资源和自然资源较多的中外合资项目以及主要产
出物和投人物的市场价格不能反映其真实价值的项目。
一、国民经济评价概念
国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体 角度考虑项目的效益和费用，用货物影子价格、影子工资、
影子汇率和社会折现率等经济参数分析、计算项目对国民经
济的净贡献，评价项目的经济合理性。
三、国民经济评价与财务评价的异同点 1、 相同点
①目的相同。两者都是寻求以最小的投入获得最大的产出。 ②基础相同。两者都是在完成产品需求预测、厂址选择，工艺技 术路线和技术方案论证，投资估算和资金筹措等基础上进行的。 ③基本分析方法和主要指标的计算方法类同。两者都采用现金流 量分析方法，通过基本报表计算净现值、内部收益率等指标。
外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为 项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的 那部分效益（间接效益）与费用（间接费用）。外部效果应 包括以下几个方面：
（1）产业关联效果。例如建设一个水电站，一般除发电、防洪灌溉和供水 等直接效果外，还必然带来养殖业和水上运动的发展，以及旅游业 (如 回龙沟的龙吟瀑)的增进等间接效益。此外，农牧业还会因土地淹没而遭 受一定的损失（间接费用）。(另例汽车制造业关联度高\高速公路经济 带)