中国的劳动力市场态势及促进就业的政策研究

摘要：近年来，随着劳动力市场结构性矛盾日益突出，关于劳动力市场形势的估计和判断也日益成为政府部门和学者们关注的一个话题。

本文首先给出对于城镇每年需要解决就业劳动力供给总量的一种估计，并指出随后的几年时间里，供给总量呈现递减趋势；第二部分指出就业统计中存在的一些问题，归纳近些年来中国就业弹性下降的主要原因：第三部分详细阐述中国近几年对劳动力需求的快速增长及相关特征；第四部分指出中小企业的稳步成长是未来中国就业增长的强劲动力：第五部分对大学生就业难和民工荒并存的现象给出一种解释，指出改变中国经济粗放经营的紧迫性和重要性。

关键词：劳动力市场，促进就业，劳动力供给，农村剩余劳动力，就业弹性，劳动力需求，成长环境中国城镇每年需要为多少人解决就业?这是一个一直都有争议的问题。

本文提供了一种估算方法并给出了估算结果。

分析表明，2007年城镇需要解决就业的人数为2100-2600万人。

在未来的数年时间里，中国的劳动力供给增长将趋于减缓，每年新增劳动力趋于下降，因此就业压力也将趋于缓和。

劳动力需求的快速增长促成了当前劳动力市场基本态势的变化。

大学生就业难与民工荒并存表明中国当前的就业问题主要还是结构性的。

中小企业的稳步成长是未来中国就业增长的强劲动力。

近年来，随着劳动力市场结构性矛盾日益突出，关于劳动力市场形势的估计和判断也日益成为政府部门和学者们关注的一个话题。

研究劳动力市场形势，一个重要的内容在于估计劳动力市场上供求双方的基本态势，尤其是劳动力供给的变化趋势。

这是制定促进就业政策，解决就业问题的关键所在。

此外，这也是制定以低通胀条件下充分就业为最终目标的宏观经济政策的重要参考依据。

本文首先给出对于城镇每年需要解决就业劳动力供给总量的一种估计，并指出随后的几年时间里，供给总量呈现递减趋势；第二部分指出就业统计中存在的一些问题，归纳近些年来中国就业弹性下降的主要原因：第三部分详细阐述中国近几年对劳动力需求的快速增长及相关特征；第四部分指出中小企业的稳步成长是未来中国就业增长的强劲动力：第五部分对大学生就业难和民工荒并存的现象给出一种解释，指出改变中国经济粗放经营的紧迫性和重要性。

受人口结构的影响，未来数年，中国劳动力供给增长幅度将趋于下降，农村劳动力迁移的格局也将进一步多元化，工资将趋于上升，因此，企业转变经营策略，摆脱单纯依靠低廉劳动成本的生产模式，进行技术革新和产业升级，将是面对未来激烈竞争的一种有效途径，也是适应劳动力市场变化的当务之急。

一、关于城镇新增劳动力供给的估计研究就业促进政策首先需要了解劳动力市场的基本态势和特征。

在一般意义上，解决就业问题的重点在于城镇，因此对城镇每年需要解决就业人数的估算就成为思考就业问题的一个基本步骤。

城镇每年需要解决就业的人数，大体上可以分解成三部分，一是每年新增劳动力，二是重新进入劳动力市场寻找工作的城镇下岗和失业人员；三是转移到缄镇寻找就业机会的农村剩余劳动力。

（一）每年新增劳动力每年新增劳动力可以理解为劳动年龄人口的增量，即劳动年龄人口的相邻年度差额。

从劳动年龄和解决就业的角度来看，由于每年都会有初次进入劳动力市场的人，也会有退出劳动力市场的人，因此，劳动年龄人口年度差额实际上就是每年预期进入劳动力市场的新增劳动力的数量。

估计劳动年龄人口有不同的口径，最常用的是采用15--64岁以及15--59岁这两种标准，也有用16－64岁以及把男女分别按不同年龄段计算的标准。

图1给出了按几种不同标准估计的新成长劳动力数量。

需要指出的是，在估算过程中并没有考虑到每年年龄段的死亡率等影响实际劳动力资源的因素，但由于我们更关注于劳动力资源的变化，故而可以假设这些影响因素在年度之间保持稳定，从而估算出人口增量。

从图1中可以看到，无论采用哪种统计口径，中国新增劳动力在2006年之前一直都处于较高的水平，但从2007年开始，劳动年龄人口增量将有较大幅度的降低。

这也就意味着中国就业压力也会逐步趋于缓和。

综合各种估算标准来看，2007年新增劳动人口约1000万。

从图1中我们还可以注意到，受人口年龄结构以及劳动参与率下降等因素的影响，未来几年时间里，每年劳动年龄人口增量趋于下降，尽管总量上依然很可观。

（二）城镇下
岗和失业人员综合现有各种研究来看，对于每年进入劳动力市场寻找工作的城镇下岗和失业人员总数的估计约为1000万。

这部分是一个动态变化的量，因为产业结构的调整以及企业的减员增效举措，每年都会有一部分职工转为下岗和失业，加上以前的存量，构成每年在劳动力市场上寻找就业机会人数的一个重要组成部分。

根据最新的统计摘要数据，2006年城镇失业人数为847万，失业率为4.1%，根据这两个数据可以推算城镇经济活动人口约为20658.54万。

众所周知，登记失业率与调查失业率之间存在较大的差异。

根据最近一些研究的估算，近几年的调查失业率约为6.1%，另一种算法得出的估算失业率为7.2%（蔡昉、王美艳，2004），由此，分别估算城镇失业人口约为1260.2万人和1508.1万人。

而根据小普查数据估算的调查失业率约为5.2%，据此估算城镇失业人口约为1074.2万人。

（三）转移到城镇寻找就业机会的农村剩余劳动力改革开放以来，中国农村劳动力转移经历了两个高潮期，一是1984--1988年，转移劳动力的数量平均每年达到1100万人，年均增长23%；二是1992--1996年，平均每年转移农村劳动力超过800万，年均增长8%。

1997--2003年期间，农村转移劳动力数量的增长速度呈逐年下降趋势，年均转移500万人左右，年均增长约4%。

根据农业部固定观察点资料，农村外出务工劳动力的总量是逐年上升的，但增幅趋于平稳。

2001--2003年，经济增长加快带来了外出增量上升，年平均在405万人左右。

不过自2004年以来，农村劳动力转移数量有加快增长的趋势，2004--2006年期间，年均转移558万人左右，年均增长约5.4%，尤其是2005和2006年，年增长数量超过了此前十年间任何一年的增量。

以上的三部分劳动力供给实际上是有重复的，主要是每年新增劳动力和农村转移劳动力这两部分之间。

一个隐含的假设是每年新增劳动力全部进入城镇，从而构成城镇劳动力市场上的供给方。

但新增劳动力的一部分也可能是农村转移劳动力的一部分。

假设这两部分完全不重复，则每年需要为2600万人提供就业，假如这两部分完全重复，则每年需要为2100万人提供就业。

实际的数值应该是介于两者之间。

因此，综合各方面的信息来看，可以大致认为，中国今年需要解决的新增就业人数为2100--2600万人。

在未来的数年时间里，中国的劳动力供给增长将趋于减缓，每年新增劳动力趋于下降，因此就业压力也将趋于缓和。

受年龄结构的影响，未来几年，中国新进入劳动年龄人口的人数将逐年下降。

以每年达到15岁的人口作为标准。

则前几年每年新成长的劳动力数量都在2000万以上。

不过在随后的几年时间里，这一数量趋于减少。

从图2中可以看到，2007年新成长的劳动力数量为1800万以上。

在2001--2005年期间，这一数量均在2400万以上。

我们注意到，年龄较小的人群数量呈现递减的趋势，这意味着未来数年新成长劳动力数量会趋于减少。

考虑到15岁人口中的大多数依然还在求学阶段，需要延缓几年才能够形成有效的劳动力供给。

实际进入劳动力市场的则是完成学业之后的人，此时他们已经超过15岁。

考虑到这种差异，2007年新成长劳动力数量应该有所增加，不妨以2000万来估算。

需要指出的是，一方面，每年都有新成长的劳动力，但另一方面，每年也有劳动力退出，只有考虑这一进一出的综合结果，才能够准确衡量实际劳动力资源。