税务稽查取证与笔录制作规范
浅谈税务稽查取证工作的完善和规范
浅谈税务稽查取证工作的完善和规范税务稽查取证工作的完善和规范税务稽查取证工作是税务管理中的重要环节，对于维护税收秩序、保障国家财政收入具有重要意义。
随着社会经济的发展和税收制度的完善，税务稽查取证工作也需要不断完善和规范，以提高工作效率、加强法律适用和保障纳税人的合法权益。
本文将从完善税务稽查取证工作的机制、加强稽查人员专业素养和强化纳税人合法权益保护三个方面进行论述。
一、完善税务稽查取证工作机制稽查取证工作的完善和规范首先需要建立科学、高效的工作机制。
为此，税务部门应加大对稽查取证工作的组织和管理力度，建立健全相应的流程和制度。
首先，要加强税务稽查机构的组织建设和人员培训，提高稽查人员的业务能力和法律素养。
只有具备一定的业务水平和法律知识，才能正确运用取证方法，确保取证过程的合法性和准确性。
其次，要建立健全稽查案件的信息化管理系统，实现取证数据的统一、规范化管理。
通过信息化的手段，可以提高数据的准确性和及时性，便于案件的查找和核对，减少错漏，提高工作效率。
另外，税务部门还应加强税务稽查与其他职能部门的协作与合作，形成部门间的信息互通和共享。
例如，与公安、财政、海关等相关部门建立信息共享平台，加强对税务案件的协作，提高案件的侦查和取证效果。
二、加强稽查人员专业素养税务稽查取证工作的完善和规范需要具备高素质的稽查人员。
稽查人员的专业素养直接影响税务稽查取证工作的质量和效果。
首先，税务稽查人员应具备扎实的税务业务知识和专业技能。
只有熟悉税收制度和相关法律法规，才能正确理解和应用取证规则和方法，提高案件侦查和取证的准确性和有效性。
其次，税务稽查人员应具备较强的判断和分析能力。
在实际工作中，会遇到各种取证的情况和问题，稽查人员需要在复杂的环境下进行判断和分析，准确把握案件的重点和难点，确保取证过程的合法性和有效性。
此外，税务稽查人员还应具备较高的道德修养和职业操守。
稽查工作是一项涉及公共利益的职业，稽查人员需要保持公正、廉洁的态度，严格遵守工作纪律和职业道德，保护纳税人的合法权益。
税务稽查取证与笔录制作规范
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2020/12/29
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国家税务总局关于企业虚报亏损补税罚款问题的批 复 国税函发［1996］653号
企业虚报亏损是指企业年度申报表中所报亏损数 额多于主管税务机关在纳税检查中按税法规定计算 出的亏损数额.企业多报亏损会造成以后年度不缴或 少缴所得税款,主管税务机关依据<中华人民共和国 税收征收管理法>的规定认定其为偷税而应处以罚款 的,可将查出企业多报的亏损额视为查出相同数额的 应税所得,再按法定税率计算出相应的应纳所得税额, 以此作为罚款的依据.
他们也都承认这一事实。稽查局认定该公司具有偷
税行为，并认为已达到犯罪标准，经批准，决定移
送司法机关。但公安机关要求稽查局进一步调查该
公司把手机卖给哪些客户，稽查局无法查清，应如
24 何处理？
2020/12/29
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▪ 有一个工程项目，甲、乙双方签定了施工合同，甲 方也有支付工程款（现金支付），乙方也开具建安 发票。稽查人员是否要进一步取证施工合同的真实 性？工程款的合理性？发票的合法性？
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稽查证据的属性
真实性
关联性
合法性：A、证据的形式合法；B、取证手段、 程序合法。
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某稽查局两位工作人员依照合法程序把纳税人李某 的帐簿调回稽查局检查。在归还帐簿时，稽查局的人 员对李某说，查出的涉税问题很多，其中有一笔支出 没有任何原始凭证。李某说不可能，可能是你们没有 完整归还。在无法查清事实的情况下，稽查人员便对 李某说，在凭证问题上你自己承认没有凭证，现在补 一张白条，在其他问题上，我们少罚你一点。李某同 意了。针对白条，稽查局要求李某补税并对其罚款。 后来，因李某认为处罚过重，在复议时提出了白条问 题。
浅谈如何做好税务稽查询问笔录
浅谈如何做好税务稽查询问笔录税务稽查是税务部门对纳税人实施监督和检查的重要方式之一，税务稽查查询问笔录是税务稽查工作中常见的一种记录形式。
正确、全面、准确地完成税务稽查查询问笔录对于税务机关开展税务稽查工作具有重要意义。
本文将从理论基础、问答技巧以及笔录书写规范等方面阐述如何做好税务稽查查询问笔录的要点。
首先，做好税务稽查查询问笔录需要有一定的理论基础。
税务稽查查询问笔录的编写与根据税法、税务法规相关规定制定的纳税申报表和汇算清缴表。
熟悉税法、税务法规对于正确理解并提出问题至关重要。
稽查人员需要具备扎实的税法税务知识，例如纳税义务、纳税申报、税务登记等方面。
只有具备这些基础知识，才能对纳税人的财务数据和相关业务进行深入地调查和审查。
同时，稽查人员还应掌握查证的方法和技巧，例如遗漏信息的分析、数据调取的技术等。
通过牢固的理论基础，稽查人员可以有针对性地提出专业问题，确保问答内容的可靠性和准确性。
其次，问答技巧在税务稽查查询问笔录的编写中也起到至关重要的作用。
首先，稽查人员应友好、耐心地与纳税人进行沟通。
通过主动表达理解、耐心倾听，稽查人员可以增强与纳税人的互动，使双方建立信任和合作的基础。
其次，稽查人员需要灵活运用提问技巧。
例如通过开放性问题引导纳税人描述业务流程和操作方式，有针对性地提出追问问题，帮助纳税人回忆和澄清相关业务信息。
同时，稽查人员还应注意避免主观判断对提问过程的影响，以及避免干扰纳税人正确回答问题。
最后，问答过程中应始终注重保护纳税人的合法权益，遵循合规原则，确保稽查工作的公平、公正、合法进行。
最后，税务稽查查询问笔录的书写规范也是非常关键的一环。
首先，税务稽查查询问笔录需列明纳税人的基本信息，包括纳税人名称、纳税人识别号等，以确保记录的准确性和可追溯性。
其次，书写时需保持客观、中立的态度，全程记录双方的问题和回答内容。
特别是对于关键信息和纠纷点，应详细记录，并尽可能使用纳税人的原话。
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稽查证据的法律真实与客观真实 稽查证据的属性 稽查证据的种类及要求 稽查证据的证明对象 稽查证据的证明要求
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2005年5月11日，某市国税稽查局对A公司2004年度 企业所得税进行检查。检查发现：该公司申报亏损99 万元，其中2004年亏损49万元，2003年度亏损50万元。 但该公司2003年度实际亏损45万元，多报亏损5万元。 稽查局要求该公司把2004年度的亏损调整为94万元。 并对多报亏损的原因进行调查。经多方调查发现，由 于该公司的财务人员对某些税收政策不了解，多列了 支出。导致2003年度、2004年度该公司多报亏损5万元。
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稽查证据的属性
真实性
关联性
合法性：A、证据的形式合法；B、取证手段、 程序合法。
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某稽查局两位工作人员依照合法程序把纳税人李某 的帐簿调回稽查局检查。在归还帐簿时，稽查局的人 员对李某说，查出的涉税问题很多，其中有一笔支出 没有任何原始凭证。李某说不可能，可能是你们没有 完整归还。在无法查清事实的情况下，稽查人员便对 李某说，在凭证问题上你自己承认没有凭证，现在补 一张白条，在其他问题上，我们少罚你一点。李某同 意了。针对白条，稽查局要求李某补税并对其罚款。 后来，因李某认为处罚过重，在复议时提出了白条问 题。
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某房地产开发公司于2002年在县城开发区建设 开发商品楼2栋，2002年5月竣工，工程施工成本 300万元。截至2002年底，商品楼全部出售，共取 得售房款500万元。根据税法规定，对于单位自建 建筑物销售，应首先对其自建行为征收建筑业营 业税，再对其销售行为按销售不动产征收营业税。 而该企业财务人员由于不懂税收政策，仅按时申 报缴纳了销售不动产营业税25万元，而对自建行 为所产生的税款5万元未进行申报。
税务稽查案件的取证要求与询问技巧
⑤、有可能时还应取得印证证据：第一，购货方的进 货凭报、付款凭据复印件；第二，有关合同、协议复 印件。
（2）、向他人虚开或取得虚开的增值税专用发 票，应调取并搜集以下证据。
①、虚开的增值税专用发票抵扣联原件、发票联复印件或 为他人虚开的增值税专用发票记帐或存根联复印件；
①、货物发出或取得销售收入的凭据：第一，送货、 出库单据、货物运输凭据、收款凭据原件或复印件； 第二，销售记录：帐外帐、笔记本原件、复印件；第 三，银行存款、现金等收款记录；第四，货物存盘记 录等；
②、证明当事人帐外帐销售且未申报纳税的有关陈述 及相关人员的询问笔录；
③、增值税一般纳税人帐外经营部分的进项抵扣凭证 原件；
3、言词证据
包括被查对象及其经办人员的陈 述、辩解和举报人或其他知情人就 案件事实所作的陈述。
4、现场检查、勘察笔录
包括现场检查、实物盘点记录、 隐匿销毁证据的现场记录等。
5、视听资料
包括录音、录象磁带录制的有 关案件事实的音象，电子计算机储 存的有关案件事实的数据信息等资 料。
6、鉴定结论
(5)纳税人系金银首饰零售企业的，还应调取 《中国人民银行准予从事金银首饰经营业务批件、 经营金银制品业务许可证》、《金银首饰消费纳 税人认定登记证》等证件。
2、要调取并搜集证明当事人实施税务违 法行为方面的证据。
❖ （1）、行为人的供述和辩解，包括：是否了解 《税收征管法》及其他税收法律、法规，是否了解 或掌握单位的纳税申报情况，违法的动机、目的、 手段、结果；
涉及专门性和技术性较强的问 题，提请有关机构或人员作出鉴定 结论。如技术质检报告、伪造发票 的鉴定等。
三、取证要求
（一）取证的一般要求。
做好税务稽查询问(调查)笔录应注意的几个问题
做好税务稽查询问（调查）笔录应注意的几个问题作者：梁野税官税务稽查工作中，询问（调查）笔录是一种重要的证据资料。
制作税务稽查询问（调查）笔录是税务稽查过程中查处涉税违法案件取证的重要手段，是实现案件突破的方法之一，也是实施税务行政处罚不可或缺的法定程序之一。
询问笔录制作的好与坏，不仅直接影响到办案的质量，关系到案件的正确处理，同时也是一个稽查人员政治理论业务素质高低的综合反映，是衡量稽查人员工作水平的重要尺度。
做好税务稽查询问笔录既是锻炼稽查人员综合分析、语言表达和逻辑思维等能力的有效途径，也是与涉税违法人员斗智（慧）斗法（律）斗（心）理的过程。
笔者根据多年税务检察和税务稽查的实践，结合新的《税务稽查工作规程》（注：第四章第十七条、二十八条）的要求，对做好税务稽查询问笔录应注意的问题谈谈以下看法：（1）询问应当由两名以上检查人员实施。
除在被查单位生产、经营场所询问外，应当向被询问人送达《询问通知书》。
（2）做询问（针对案件当事人，如：企业法定代表人、经理、厂长、以及负有直接责任的人员等）笔录时将“调查”划去，做调查（针对案件当事人外的其他有关人员，如：证人、财务人员、业务员、仓管员等）笔录时将“询问”划去。
（3）询问（调查）笔录的抬头部分要逐项填写清楚，尤其是时间，一定要填写到时分，而且抬头内容中所涉及的数字，要用阿拉伯数字填写。
同时写明对被询问人是第几次笔录。
（4）询问前，询问人员应对所询问的内容做好充分的准备，如需要调查了解那些方面的问题，先问什么后问什么，怎样问，询问过程中可能出现的其他问题都要事先考虑清楚，做到心中有数，有的放矢。
（5）对当事人的询问应尽量选择在税务机关进行（从心理角度，选择适当的询问地点有利于询问工作的顺利进行和达到意想不到的效果），对其他人员的调查可选择在当事人住所、办公地点或者税务机关进行。
（6）询问（调查）的时间应尽量在工作时间内进行。
询问过程中应掌握好时间，切忌变相留置、限制被询问人，避免执法风险和不必要的麻烦。
税务稽查案件调查取证办法
税务稽查案件调查取证办法第一章总则第一条为规范税务稽查案件调查取证工作，保证调查取证的合法性、规范性、有效性，提高税务稽查办案质量和效率，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》、《税务稽查工作规程》等法律、法规、规章，制定本办法。
第二条税务稽查案件证据是指税务机关在税务稽查案件查办过程中所收集的、与案件事实相关联的、按照法定程序取得的、符合法定表现形式的、能够证明税收违法行为事实的客观根据，是税务稽查部门对税务稽查案件进行处理的事实依据。
第三条税务稽查案件证据应具有真实性、合法性和关联性。
（一）税务稽查案件证据的载体和所证明的内容应当客观真实；（二）税务稽查案件证据的形式和收集程序必须符合法律规定；（三）税务稽查案件证据要能够充分证明税务机关作出具体行政行为的事实和过程，与案件本身有着内在的联系，对案件具有证明力。
第四条税务稽查案件调查取证是税务机关在税务稽查工作中，依照法定权限和法定程序，为查明和证明涉税案件事实，采取合法、有效的手段和方法，调查获取税务稽查案件证据的税务行政执法行为。
税务稽查案件调查取证包括证据的收集固定、审核认定、归集整理等环节和内容。
第五条税务稽查案件调查取证应遵循以下原则：（一）依据法定原则，即必须有明确的法律依据；（二）权限法定原则，即调查取证手段和行政强制措施必须有明确的法律授权；（三）程序法定原则，即必须遵守法定程序；（四）义务法定原则，即对涉及的国家机密及当事人的技术、业务秘密和个人隐私依法保密；尊重当事人人格，保护当事人合法权益；（五）全面客观公正原则，即必须做到公正公平、客观真实、全面完整。
第六条税务机关办理税务稽查案件，必须注重事实，注重证据，严格依据合法有效证据定案。
税务检查人员对税务稽查案件违法事实和案件查处过程的证据依法收集固定，案件审理部门对检查人员提供的证据负有最终审核责任，审核认定后的证据作为最终定案的依据。
税务稽查询问笔录范文
税务稽查询问笔录范文税务稽查查询问笔录范文。
日期，20XX年XX月XX日。
地点，XX税务局。
被查询人，XXX。
询问人，XXX。
记录人，XXX。
【询问内容】。
1. 请您介绍一下您的基本情况，包括姓名、职业、工作单位等。
2. 请您描述一下您的纳税情况，包括个人所得税、企业所得税等。
3. 请您详细说明您的财务状况，包括银行存款、投资收益、房产车辆等。
4. 请您提供您的财产来源证明，包括工资收入证明、投资收益证明、房产车辆证明等。
5. 请您解释一下您在XX年XX月XX日所申报的税务情况，是否存在遗漏或不实情况。
6. 请您说明一下您在XX年XX月XX日所申报的税务情况，是否存在不符合税法规定的行为。
7. 请您提供您的相关财务文件，包括纳税申报表、银行流水账单、投资收益证明等。
8. 请您补充说明一下您的财务状况，包括其他可能影响纳税情况的因素。
【询问记录】。
被查询人XXX在询问过程中如实作答，对自己的财务情况进行了详细描述。
他表示自己是一名企业职员，主要收入来自工资和奖金，同时还有一些股票投资收益。
他的银行存款主要用于日常消费和生活开销，没有其他的大额资金流入。
他拥有一套房产和一辆车，均为自己多年的积蓄所得。
在被询问人提供的财务文件中，我们发现他在XX年XX月XX日的纳税申报情况与实际情况一致，没有遗漏或不实的情况。
而在之前的申报中，他确实存在一些不符合税法规定的行为，主要是因为对税法规定不够清楚导致的误报情况。
但在询问过程中，被查询人表示愿意纠正错误，按照税法规定进行补缴和调整申报。
在整个询问过程中，被查询人配合良好，如实提供了相关财务文件，并对自己的财务状况进行了详细说明。
他表示愿意接受税务局的处理决定，并会积极配合进行补缴和调整申报。
同时，他也表示会加强对税法规定的学习，以避免类似的错误再次发生。
【结束语】。
本次询问记录完毕，被查询人XXX在询问过程中表现良好，如实提供了相关财务文件，并对自己的财务状况进行了详细说明。
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司具有偷税行为。稽查局工作人员通过初步检查该
公司的账簿等资料、银行账户、申报纳税的资料，
发现该公司几乎处于停业状态。稽查局工作人员还
根据其他线索发现，该公司销售员张某的个人账户
有大量资金往来，通过对张某进行询问，他承认这
不是他个人的账户，而是公司的体外循环账户。再
通过对该公司会计、财务主管、总经理进行询问，
问：本案应如何处理？
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2020/4/3
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国家税务总局关于企业虚报亏损补税罚款问题的批 复 国税函发［2019］653号
企业虚报亏损是指企业年度申报表中所报亏损数 额多于主管税务机关在纳税检查中按税法规定计算 出的亏损数额.企业多报亏损会造成以后年度不缴或 少缴所得税款,主管税务机关依据<中华人民共和国 税收征收管理法>的规定认定其为偷税而应处以罚款 的,可将查出企业多报的亏损额视为查出相同数额的 应税所得,再按法定税率计算出相应的应纳所得税额, 以此作为罚款的依据.
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2020/4/3
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2019年11月，某县地税局稽查局对三维设计 院2019年度纳税情况进行检查，发现该单位 2019年度采取收入冲成本的手段偷税，其中5 月份申报收入87200元，还有一笔直接收取的 现金收入4000元未计收入而造成偷税。
问：认定纳税人需要收集哪些证据？
❖ 是否符合某一违法行为的构成要件； ❖ 是否形成证据链，相互印证，避免孤证； ❖ 是否达到最低证明标准。
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ห้องสมุดไป่ตู้
2020/4/3
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稽查证据实务分析
❖ 调查收集证据的指导思想：高度重视证据问题 ❖ 调查收集证据时应注意的问题 ❖ 调查收集证据的方式 ❖ 调查收集证据的程序 ❖ 证据保全
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2020/4/3
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稽查证据的属性
真实性
关联性
合法性：A、证据的形式合法；B、取证手段、 程序合法。
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某稽查局两位工作人员依照合法程序把纳税人李某 的帐簿调回稽查局检查。在归还帐簿时，稽查局的人 员对李某说，查出的涉税问题很多，其中有一笔支出 没有任何原始凭证。李某说不可能，可能是你们没有 完整归还。在无法查清事实的情况下，稽查人员便对 李某说，在凭证问题上你自己承认没有凭证，现在补 一张白条，在其他问题上，我们少罚你一点。李某同 意了。针对白条，稽查局要求李某补税并对其罚款。 后来，因李某认为处罚过重，在复议时提出了白条问 题。
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陈德惠律师事务所自１９９４年１１月成立后，
在大连某县税务机关办理了税务登记，税务机关对
其应缴纳的营业税、城建税和教育费附加采取了定
期定额征收方式。经大连市地税局稽查分局收集证
据证明，陈德惠律师事务所自１９９５年至2019年，
采取设立账外账，少列收入，进行虚假的纳税申报，
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2020/4/3
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2019年1月4日，某县地税局接到群众来信，称该镇
陈某从事柳编加工销售业务，却从来没有办理税务登
记证和缴纳任何税款。税务机关派工作人员张某和李
某乔装一单位采购员到陈某处谈生意。张某与陈某谈
生意时，李某偷偷地录音，录下了陈某全年的销售额
稽查证据的证明对象
当事人的违法事实 执法程序的合法性 执法的公正性 执法主体的合法性
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稽查证据的证明要求
确实：对证据的质的方面的要求。 充分：对证据的量的规定。
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2020/4/3
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不缴或少缴应纳税款，共偷逃企业所得税、营业税、
城建税、教育费附加共计人民币１１４万多元。２
０００年１２月５日，大连市地税局稽查分局依法
对该律师事务所下达了《税务处理决定书》。
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2019年1月20日，某县地税局两位检查人员对三 星公司2019年度纳税情况进行检查，发现该公司 2019年10月少申报税款3200元。认定三星公司存 在偷税行为。并复印了该公司的相关账簿和凭证 资料。公司会计申辩：未申报税款是因为当时自 己出差，回来时离申报届满期限只有一天，由于 匆忙而漏报了税款3200元。自己并没有偷税的故 意。并出示了有关出差证明。检查人员解释：你 公司办了税务登记，有不缴或少缴税款的结果， 就是偷税。并要求对复印的资料予以确认。该公 司会计拒绝签字。检查人员把复印的资料带回了 稽查局。
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2019年6月，某市稽查局在对本市A建筑公司进行 检查时发现，挂靠该公司独立承包的第一工程队在 四年内多次承建甲单位建筑工程而未申报纳税。由 于该工程队帐目混乱无法确定其所得，稽查局便对 其核定征收。核定的应纳税所得率为10%。而应纳 税税所得额的依据是甲单位财务部门付款给工程队 的说明：99年付200万、2000年付400万、2019年付 600万、2019年付500万。因此，稽查局对工程队作 出了税务处理决定和税务行政处罚决定。
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2020/4/3
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案例涉及的程序及相关问题
对同一纳税人检查的次数是否应有限制？ 若要启动第二次检查程序，是否应有前提条件？ 若要启动第二次检查程序，应有哪些程序的规定？ 产生复查结论与原查结论不一致的原因是什么？ 如何合理解决这一问题？
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税务稽查取证与笔录制作规范 袁森庚
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2020/4/3
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稽查证据理论与实务
❖ 稽查证据理论分析 ❖ 稽查证据实务分析 ❖ 询问笔录制作规范
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税务稽查证据理论分析
稽查证据的法律真实与客观真实 稽查证据的属性 稽查证据的种类及要求 稽查证据的证明对象 稽查证据的证明要求
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2020/4/3
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2019年5月11日，某市国税稽查局对A公司2019年度 企业所得税进行检查。检查发现：该公司申报亏损99 万元，其中2019年亏损49万元，2019年度亏损50万元。 但该公司2019年度实际亏损45万元，多报亏损5万元。 稽查局要求该公司把2019年度的亏损调整为94万元。 并对多报亏损的原因进行调查。经多方调查发现，由 于该公司的财务人员对某些税收政策不了解，多列了 支出。导致2019年度、2019年度该公司多报亏损5万元。
及有关产品的销售价格。第二天，税务机关再派工作
人员张某和李某着装到陈某处，并口头告之他们是税
务局的工作人员，之后对陈某进行询问说，我们昨天
的谈话已经录音，你若实事求是交代，我们可以不罚
你。否则，我们将把你交给公安机关。陈某便称自
2019年11月～2019年12月底，自己在家中雇佣工人从
事柳编加工销售业务，销售额累计达32．8万元，已
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某房地产开发公司于2019年在县城开发区建设 开发商品楼2栋，2019年5月竣工，工程施工成本 300万元。截至2019年底，商品楼全部出售，共取 得售房款500万元。根据税法规定，对于单位自建 建筑物销售，应首先对其自建行为征收建筑业营 业税，再对其销售行为按销售不动产征收营业税。 而该企业财务人员由于不懂税收政策，仅按时申 报缴纳了销售不动产营业税25万元，而对自建行 为所产生的税款5万元未进行申报。
经领取了营业执照，但没有到主管税务机关申报办理
税务登记证和缴纳税款。
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❖ 程序的价值 1、提高法律公正的直观度和认同度。 2、控制权力的滥用。 3、增强法律的理性，体现法律的文明精神。 4、体现执法的规范性。 ❖ 米兰达规则：你有权保持沉默，但是你所说的一切
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稽查证据的种类及其要求
物证 书证 证人证言
鉴定结论 勘验笔录、现场笔录 视听资料
当事人陈述
对稽查底稿的认识：稽查人员在稽查过程中形
成的工作记录和获取的资料。
对专家意见的认识
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证据充分性的标准
▪ 刑事案件最低标准：排除合理怀疑 ▪ 行政最低标准:明显优势证据 ▪ 民事案件最低标准：高度概然性或证据
优势
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某市国税稽查局接到群众举报，某一销售手机的公