广东省普宁市土地资源利用现状

镇、占陇镇、南径镇、麒麟镇和大坝镇等镇分布较多；园地面积37874公顷，占农用地的比重为27.56%，主要分布在西南和东北地区，梅林镇、船埔镇、高埔镇、云落镇、洪阳镇和南溪镇等镇分布较多；林地面积68427公顷，占农用地的比重为49.78%，主要分布在西部和南部地区，大南山镇、下架山镇、梅林镇、船埔镇、高埔镇、云落镇和后溪乡等地分布较多；牧草地面积21公顷，占农用地的比重为0.02%，分布在大南山镇；其他农用地面积6862公顷，占农用地的比重为4.99%，主要分布在中部平原及东北丘陵地区，里湖镇、梅塘镇、南径镇和麒麟镇等镇分布较多。

（二）建设用地2011年普宁市的建设用地面积18903公顷，其中城乡建设用地面积15806公顷，占建设用地比重的83.62%，以农村居民点用地为主，面积为11235公顷，各乡镇（街道、农场、侨区）均有分布，其中里湖镇、下架山镇、南径镇、燎原镇、梅塘镇、占陇镇和军埠镇等镇分布较多；其次为城镇用地，面积为4297公顷，主要分布在流沙东街道、流沙西街道、流沙南街道、流沙北街道、池尾街道、里湖镇、占陇镇和洪阳镇等；采矿用地面积最少，为274公顷，主要分布在大南山镇、南径镇、大坝镇、高埔镇和云落镇等镇。

交通水利用地面积2473公顷，占建设用地比重的13.08%，其中铁路用地面积88公顷，主要分布于至铁路沿线；公路用地面积1163公顷，主要分布于普宁至惠来高速公路、揭阳至普宁高速公路、普宁大道、国道324、省道237、省道236、省道238等道路沿线；水库水面面积809公顷，水工建筑用地面积413公顷，水库水面和水工建筑用地主要分布在大南山镇、占陇镇、下架山镇、里湖镇和梅塘镇等镇。

其他建设用地面积624公顷，占建设用地比重的3.30%，其中，风景名胜设施用地面积为30公顷，分布在池尾街道、占陇镇、梅林镇、里湖镇、梅塘镇、南溪镇和后溪乡；特殊用地面积为594公顷，主要分布在大南山镇、占陇镇、大坝镇和赤岗镇等镇。

（三）其他土地2011年，普宁市其他土地面积5670公顷，占土地总面积3.50%，其中，水域面积2271公顷，占其他土地比重的40.05%，主要分布于练江、榕江和龙江三大水系所经之地；自然保留地面积3399公顷，占其他土地比重的59.95%，主要分布在池尾街道、大南山镇、下架山镇、梅林镇、高埔镇和大坪镇等地。

二、土地利用问题（一）人均耕地少，人地矛盾较为突出普宁市为揭阳市人口密度较大的地区之一，2011年全市常住人口为204.54万人，耕地面积24251公顷，人均耕地0.01公顷/人，远低于全国人均耕地0.09公顷/人的平均水平。

随着人口的增长和经济的不断发展，用地需求的增加，人地矛盾将会日趋严重。

（二）农村居民点用地集约程度相对不高2011年，全市农村居民点用地面积为11235公顷，占建设用地面积的比重为59.44%。

农村居民点用地普遍存在建筑容积率不高，呈单家独户，分布零散等问题，农村土地未能得到充分利用。

2011年人均农村居民点用地为92平方米/人，远高于揭阳市54平方米/人的平均水平，集约利用水平较低。

（三）经济发展与生态保护矛盾日趋显现普宁市区域生态环境较为脆弱，经济发展用地涉及水源林保护、水土流失防治、泥石流灾害防治等诸多环境问题，随着经济社会的不断发展，土地利用强度的增强，经济发展与生态保护之间的矛盾将日益凸显。

三、土地利用的机遇与挑战（一）机遇1、科学发展观的贯彻和落实为土地科学管理指明了方向科学发展观的贯彻落实使保护资源、节约集约利用资源逐步成全社会的自觉行动，这对加强土地宏观调控、发挥市场在土地资源配置中的基础性作用具有重要意义，为协调城乡和区域土地利用指明了方向，有利于实现人地关系的和谐发展。

2、严格的土地管理政策为规划编制与实施提供良好的政策环境在经济社会发展转型的关键时期，省委省政府提出以科学发展观统领经济社会发展全局，与国土资源部合作共建“节约集约用地试点示省”，并于2009年2月印发了《省建设节约集约用地试点示省工作方案》（粤府明电〔2009〕16号）提出了节约集约用地、拓展用地空间的一系列创新举措。

相关政策的出台为普宁市土地利用方式的转变提供指导，有利于建设用地节约集约利用水平的进一步提高，在一定程度上缓解城镇建设与耕地保护的压力。

（二）挑战1、建设用地供需矛盾突出“十一五”期间普宁市工业化和城镇化进入快速发展阶段，产业结构升级调整、基础设施建设力度不断加大。

2011年，全市城乡建设用地规模已达到15806公顷，而上级规划下达普宁市至2020年城乡建设用地指标仅为12771公顷，规划期间城乡建设用地规模不增反减，（一）农用地2011年，普宁市农用地面积137435公顷。

其中，耕地面积24251公顷，占农用地的比重为17.65%，主要分布在地势较为平坦的中部地区，里湖镇、燎原镇、梅塘镇、占陇镇、南径镇、麒麟镇和大坝镇等镇分布较多；园地面积37874公顷，占农用地的比重为27.56%，主要分布在西南和东北地区，梅林镇、船埔镇、高埔镇、云落镇、洪阳镇和南溪镇等镇分布较多；林地面积68427公顷，占农用地的比重为49.78%，主要分布在西部和南部地区，大南山镇、下架山镇、梅林镇、船埔镇、高埔镇、云落镇和后溪乡等地分布较多；牧草地面积21公顷，占农用地的比重为0.02%，分布在大南山镇；其他农用地面积6862公顷，占农用地的比重为4.99%，主要分布在中部平原及东北丘陵地区，里湖镇、梅塘镇、南径镇和麒麟镇等镇分布较多。

（二）建设用地2011年普宁市的建设用地面积18903公顷，其中城乡建设用地面积15806公顷，占建设用地比重的83.62%，以农村居民点用地为主，面积为11235公顷，各乡镇（街道、农场、侨区）均有分布，其中里湖镇、下架山镇、南径镇、燎原镇、梅塘镇、占陇镇和军埠镇等镇分布较多；其次为城镇用地，面积为4297公顷，主要分布在流沙东街道、流沙西街道、流沙南街道、流沙北街道、池尾街道、里湖镇、占陇镇和洪阳镇等；采矿用地面积最少，为274公顷，主要分布在大南山镇、南径镇、大坝镇、高埔镇和云落镇等镇。

交通水利用地面积2473公顷，占建设用地比重的13.08%，其中铁路用地面积88公顷，主要分布于至铁路沿线；公路用地面积1163公顷，主要分布于普宁至惠来高速公路、揭阳至普宁高速公路、普宁大道、国道324、省道237、省道236、省道238等道路沿线；水库水面面积809公顷，水工建筑用地面积413公顷，水库水面和水工建筑用地主要分布在大南山镇、占陇镇、下架山镇、里湖镇和梅塘镇等镇。

其他建设用地面积624公顷，占建设用地比重的3.30%，其中，风景名胜设施用地面积为30公顷，分布在池尾街道、占陇镇、梅林镇、里湖镇、梅塘镇、南溪镇和后溪乡；特殊用地面积为594公顷，主要分布在大南山镇、占陇镇、大坝镇和赤岗镇等镇。

（三）其他土地2011年，普宁市其他土地面积5670公顷，占土地总面积3.50%，其中，水域面积2271公顷，占其他土地比重的40.05%，主要分布于练江、榕江和龙江三大水系所经之地；自然保留地面积3399公顷，占其他土地比重的59.95%，主要分布在池尾街道、大南山镇、下架山镇、梅林镇、高埔镇和大坪镇等地。

二．土地利用问题（一）人均耕地少，人地矛盾较为突出普宁市为揭阳市人口密度较大的地区之一，2011年全市常住人口为204.54万人，耕地面积24251公顷，人均耕地0.01公顷/人，远低于全国人均耕地0.09公顷/人的平均水平。

随着人口的增长和经济的不断发展，用地需求的增加，人地矛盾将会日趋严重。

（二）农村居民点用地集约程度相对不高2011年，全市农村居民点用地面积为11235公顷，占建设用地面积的比重为59.44%。

农村居民点用地普遍存在建筑容积率不高，呈单家独户，分布零散等问题，农村土地未能得到充分利用。

2011年人均农村居民点用地为92平方米/人，远高于揭阳市54平方米/人的平均水平，集约利用水平较低。

（三）经济发展与生态保护矛盾日趋显现普宁市区域生态环境较为脆弱，经济发展用地涉及水源林保护、水土流失防治、泥石流灾害防治等诸多环境问题，随着经济社会的不断发展，土地利用强度的增强，经济发展与生态保护之间的矛盾将日益凸显。

三、土地利用的机遇与挑战（一）机遇1、科学发展观的贯彻和落实为土地科学管理指明了方向科学发展观的贯彻落实使保护资源、节约集约利用资源逐步成全社会的自觉行动，这对加强土地宏观调控、发挥市场在土地资源配置中的基础性作用具有重要意义，为协调城乡和区域土地利用指明了方向，有利于实现人地关系的和谐发展。

2、严格的土地管理政策为规划编制与实施提供良好的政策环境在经济社会发展转型的关键时期，省委省政府提出以科学发展观统领经济社会发展全局，与国土资源部合作共建“节约集约用地试点示省”，并于2011年2月印发了《省建设节约集约用地试点示省工作方案》（粤府明电〔2011〕16号）提出了节约集约用地、拓展用地空间的一系列创新举措。

相关政策的出台为普宁市土地利用方式的转变提供指导，有利于建设用地节约集约利用水平的进一步提高，在一定程度上缓解城镇建设与耕地保护的压力。

（二）挑战1、建设用地供需矛盾突出“十一五”期间普宁市工业化和城镇化进入快速发展阶段，产业结构升级调整、基础设施建设力度不断加大。

2011年，全市城乡建设用地规模已达到15806公顷，而上级规划下达普宁市至2020年城乡建设用地指标仅为12771公顷，规划期间城乡建设用地规模不增反减，使得建设用地供需矛盾非常突出。

规划期间，转变土地利用方式，盘活存量建设用地，落实最严格的节约用地制度，协调建设用地供需矛盾，任务十分艰巨。

2、统筹协调土地利用任务艰巨普宁市各乡镇（街道、农场、侨区）经济社会发展不平衡，西部地区发展相对缓慢，与中部地区发展差距日益拉大，土地资源分布不均衡，调整和优化土地利用结构和布局，统筹区域和城乡发展，提高各类建设用地节约集约利用水平，成为本规划面临的一大挑战。

规划期间，普宁市土地利用和管理的机遇与挑战并存，土地利用总体规划必须立足保障科学发展，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，促进土地资源可持续利用和国民经济又好又快发展。

慢，与中部地区发展差距日益拉大，土地资源分布不均衡，调整和优化土地利用结构和布局，统筹区域和城乡发展，提高各类建设用地节约集约利用水平，成为本规划面临的一大挑战。

规划期间，普宁市土地利用和管理的机遇与挑战并存，土地利用总体规划必须立足保障科学发展，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，促进土地资源可持续利用和国民经济又好又快发展。