第7讲 公共政策终结
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第七章 政 策 终 结
本章小节 通过对本章的学习，应理解政策终结的含义， 认识政策终结的地位和作用，掌握政策终结 的具体对象和表现形式，了解政策终结的障 碍，并熟悉政策终结的措施。
思考题
1. 2. 3. 4. 5. 6. 举例说明什么样的政策应该及时终结。 政策终结的作用体现在哪些方面? 政策终结的对象涉及哪些内容? ? 政策终结具有哪些表现形式? 政策终结会遇到哪些方面的障碍? 结合实际阐述政策终结的措施。
第七章 政 策 终 结
第一节 政策终结的含义和作用
一、政策终结的含义 政策终结是指政策制定者经政策评估后，发 政策终结是指政策制定者经政策评估后， 现一些政策已经过时、多余、失效， 现一些政策已经过时、多余、失效，或引发 了重大的不良后果， 了重大的不良后果，采取必要措施予以终止 的行为。 的行为。
二、政策终结的地位和作用
１、政策终结的地位 ２、政策终结的作用 (1)有利于节约政策资源 (1)有利于节约政策资源 (2)有利于提高政策效率 有利于提高政策效率 (3)有利于政策过程的优化和政策质量的提高 有利于政策过程的优化和政策质量的提高
第二节 政策终结的对象与形式
一、政策终结的对象 １、权力与责任 政策功能(服务与管制 服务与管制) 结的障碍和措施
一、政策终结的障碍 １、心理方面的障碍 ２、组织方面的障碍 ３、社会方面的障碍 ４、法律方面的障碍 ５、资源方面的障碍
二、政策终结的措施 加强宣传教育， １、加强宣传教育，消除抵触情绪 树立新观念， ２、树立新观念，营造改革气氛 公开评估结果， ３、公开评估结果，争取更多支持 废旧立新并举， ４、废旧立新并举，缓解终结压力 做出必要妥协， ５、做出必要妥协，减少终结代价
二、政策终结的形式 １、替代 替代就是用新政策替代旧政策， 替代就是用新政策替代旧政策，但所面对的政策问题和政策 目标基本没有改变。 目标基本没有改变。 ２、合并 合并是指旧的政策虽被终止， 合并是指旧的政策虽被终止，但部分实际功能并没有被完全 取消，而是将其合并到其他政策内容中去。 取消，而是将其合并到其他政策内容中去。 ３、分解 分解就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分， 分解就是将旧政策的内容按照一定的规则分解成几部分，每 一部分形成一项新的政策。 一部分形成一项新的政策。 ４、缩减 缩减就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终结， 缩减就是采用渐进的方式，一步步对政策进行终结，其目的 是有效缓解围政策终结所带来的巨大冲击， 是有效缓解围政策终结所带来的巨大冲击，逐步协调各方面 的关系，比较稳妥地实施终结，减少那些不必要的损失。 的关系，比较稳妥地实施终结，减少那些不必要的损失。
的公共政策终结与周期
政策终结的方式： （1）政策废止，即直截了当的宣布一项政策的废止。 （2）政策替代，指的是新政策代替旧政策，但所面对的问题 不变，所要满足的要求不变； （3）政策合并，指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现 的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去； （4）政策分解，指的是将旧政策的内容按照一定的原则分解 成几个部分，每个部分各自形成一项新政策； （5）政策缩减，指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以 缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失 （6）政策的法律化，一项经过长期实行，确实有效的政策， 上升为法律或行政法规。这是另一种意义上的政策终结
建国以来的经济发展历程表明，中国经济波动的根源主要 就是来自于政策周期变动形成的外部冲击，其表现为：一 是中央政府的政治动员冲击所引起的经济扩张期；二是中 央政府的政治命令冲击所引起的经济收缩期。周期性的政 策变化使经济发展处于经济扩张期和经济紧缩期的交替变 换之中，并呈现出如下的特点: 经济扩张期与历次党代会或 重要人代会具有一一对应关系；每次经济收缩与历次政府 经济紧缩政策相关。
内容大纲与概要：
一、政策终结 1、政策终结的含义与内容 2、政策终结的方式 3、政策终结的意义
二、政策周期 1、政策周期的内涵与意义 2、政策周期与经济发展周期的关系
一、政策终结
政策终结的含义有很多种不同的说法，例如：
皮德：政策终结是政府当局对某一特殊的功能、计划、政策或组织， 经过审慎评估的过程，而加以结束或终结 加利：政策终结是政策与计划的调试，大凡政策与计划无法发生功 能或已成为多余或过时，甚至不必要时，则将政策与计划予以中止 或结束。 张金马：政策终结就是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后， 采取必要的措施以终结那些多余的、不必要的或无效的政策的过程
第八章公共政策终结
第八章政策终结学习目的与要求：通过对本章的学习，应理解政策变动、调整与终结的含义，认识政策调整和政策终结的作用，掌握政策调整与政策终结的原因、具体对象和形式，了解政策调整的程序、政策终结的障碍，并熟悉政策终结的措施。
教学重点与难点：重点政策变动的原因、政策调整与政策终结的含义、政策调整的形式和程序、政策调整的原因和作用、政策终结的原因、作用与障碍、政策终结的策略难点结合实际分析政策变动的模式第一节政策终结的含义、对象方式一、公共政策终结的含义、对象方式（一）含义、所谓政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行评估后，采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的、无效的或引发了重大不良后果采取必要措施予以终止的行为。
（二）、对象一般说来，政策终结的对象有四种类型：1、权力与责任政策执行首先表现为权力的履行和责任的承担，而政策的终结则预示着相应权力的丧失和相关责任的放弃。
就政策的执行机构而言，那些与政策有着切身利益关系的人，对自有权力的丧失会产生强烈的心理抵触。
这个问题处理不好，政策终结就会遇到很大的障碍。
2 、政策功能（服务与管制）所谓政策功能的终结，就是终止由政策执行而带来的某种或某些服务．政策功能主要表现为政策执行机构所提供的服务或管制，政策终结则预示着相应服务的停止或相关管制的撤销。
从撤销管制角度而言，说明政府在给社会松绑，当然会有良性的社会心理反应。
政府丢弃一些“紧箍咒，” 老百姓当然举双手赞成。
但从停止服务角度而言，势必会使目标群体的一些既得利益受到损失，因此可能遭遇一定程度的社会心理抵抗。
3 、相关组织毫无疑问，政策执行活动是组织活动，必须通过一定的组织机构完成，而政策终结通常会伴随相关组织的缩减或撤销。
有些组织机构是为执行某项政策专门设立的，伴随政策的终结，这类组织机构当然没有继续存在下去的必要。
而另一些组织，由于同时承担多种政策的执行职能，某项政策的终结并不足以导致组织的撤销，往往只是对其规模、经费等方面构成影响。
公共政策的监控
四、公共政策的调整
（一）公共政策调整的原因 1、客观原因 政策问题的变化； 政策目标的变化； 政策环境的改变； 政策资源的改变； 政策缺陷的暴露； 政策的副作用的加大
2、主观原因 人的观念、思想等的变化 如公众生育观念的变化
（二）公共政策调整的内容
1、政策目标的调整； 2、政策方案的调整 3、执行措施的调整； 4、政策主体和作用对象的调整
（六）利益集团
利益集团对政策的监控与公民大体上一致 ；但它手中有公民没有的利器： 游说。
（七）大众传媒
无冕之王； 第四权力。 定期的选举； 呼吁； 评论。
（八）政策监控机制的模型
政策监控主体与客体的构成及其相互作用 关系。 政策监控机制的有效运行取决于3大要素
权力制衡； 信息对称； 利益诉求。 三者缺一不可。
（三）司法机关的政策监控
1、违宪审查 2、行政诉讼
（四）政党
政党如何进行政策监控？
1、政党成员进入立法机构； 2、政党成员进入行政机关； 3、政党的组织监控； 4、政党通过舆论来监控
（五）公民
问：公民如何监督政府及其公共政策？
1、公民通过选票进行监控； 2、公民通过诉讼进行监控； 3、公民通过舆论进行监控。
多元共治解决监管难题 2016年02月04日 11 ：新论 稿件来源：解放日报 ■蒋硕亮 从上海自贸试验区事中事后监管的实践来看，要做好对市场主 体海量的经营行为的全程监管，要解决三个难点。一是监管中的信 息不对称问题；二是监管动力不足问题； 三是监管权威不够问题 。监管信息、监管动力、监管权威这三者构成监管机制优先运行的 不可或缺的要素，同时是确保监管效果的关键因素。三要素相互联 系，相互促进，共生共存。如果缺少某一个要素，监管效果就会大 打折扣。 先来看信息不对称。从上海自贸试验区的情况来看，上海自贸 试验区有8万家各类市场主体，各方面需要监管的事务呈现天文数字 。面对如此庞大的信息，政府监管部门不可能完全掌握。尤其是对 某一个监管部门而言，由于缺乏信息共享，对其他监管部门的信息 难以及时掌握，所以，就单一部门而言，它的信息是不充分的。此 外，与瞬息万变的市场运行而言，政府部门所掌握的信息具有静态 性和滞后性，导致监管的滞后，甚至难以跟上。
第7章 政策终结与周期[23页]
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公共政策分析导论
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共政策分析导论
陈振明 编著 中国人民大学出版社
公共政策分析导论
公共管理硕士（MPA）系列教材
第7章 政策终结 与周期
公共政策分析导论
公共管理硕士（MPA）系列教材
本章要点
• 政策终结的地位和作用 • 政策终结的种类与方式 • 政策终结的障碍和终结的策略 • 政策周期的概念与种类 • 政治—经济周期理论 • 政治周期与经济（发展）周期的关系 • 我国的政策周期与政治—经济周期
公共政策分析导论
复习思考题
公共管理硕士（MPA）系列教材
1. 解释政策终结和政策周期的概念。 2. 简述政策终结的种类、方式与作用。 3. 政策终结的主要障碍有哪些？如何加以克服？ 4. 简述我国政策周期与政治—经济周期的特点。 5. 试论述政策周期与经济（发展）周期的关系。 6. 分析案例材料，论述政策终结的必要性。
2. 从政策与政策之间的更替来说，我国的政策周期一般较短，政策 目标不断调整，缺乏连续性和稳定性。
3. 周期性的经济政策（扩张—紧缩—再扩张—再紧缩）导致了经济 发展不断呈现繁荣—衰退—再繁荣—再衰退的循环变化过程，对 形成经济波动、加剧波动幅度起着关键作用。
公共政策分析导论
公共管理硕士（MPA）系列教材
2. 政策终结的分类
• 狄龙依据遇到的阻力依次递减，把政策终结分为如下四种类型： 一是功能的终结；二是机构的终结；三是政策本身的终结；四 是项目的终结。
• 道格拉斯·博图恩和约翰·C·卡默在《终结的政治》一文中，将 狄龙的四分法归并为两分法，将政策终结归纳为两类：功能性 终结和结构性终结。
• 巴达克则从时间的维度将政策终结划分为三种：一是爆发型，； 二是渐减型；三是混合型。
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公共政策分析导论
陈振明 编著 中国人民大学出版社
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第7章 政策终结 与周期
公共政策分析导论
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本章要点
• 政策终结的地位和作用 • 政策终结的种类与方式 • 政策终结的障碍和终结的策略 • 政策周期的概念与种类 • 政治—经济周期理论 • 政治周期与经济（发展）周期的关系 • 我国的政策周期与政治—经济周期
公共政策分析导论
复习思考题
公共管理硕士（MPA）系列教材
1. 解释政策终结和政策周期的概念。 2. 简述政策终结的种类、方式与作用。 3. 政策终结的主要障碍有哪些？如何加以克服？ 4. 简述我国政策周期与政治—经济周期的特点。 5. 试论述政策周期与经济（发展）周期的关系。 6. 分析案例材料，论述政策终结的必要性。
2. 从政策与政策之间的更替来说，我国的政策周期一般较短，政策 目标不断调整，缺乏连续性和稳定性。
3. 周期性的经济政策（扩张—紧缩—再扩张—再紧缩）导致了经济 发展不断呈现繁荣—衰退—再繁荣—再衰退的循环变化过程，对 形成经济波动、加剧波动幅度起着关键作用。
公共政策分析导论
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2. 政策终结的分类
• 狄龙依据遇到的阻力依次递减，把政策终结分为如下四种类型： 一是功能的终结；二是机构的终结；三是政策本身的终结；四 是项目的终结。
• 道格拉斯·博图恩和约翰·C·卡默在《终结的政治》一文中，将 狄龙的四分法归并为两分法，将政策终结归纳为两类：功能性 终结和结构性终结。
• 巴达克则从时间的维度将政策终结划分为三种：一是爆发型，； 二是渐减型；三是混合型。
公共政策的评估与终结PPT课件
财务角度 目标 测评指标
我们怎样满足股东？
我们必须如何做？ 内部业务角度 目标 测评指标
创新与学习角度 目标 测评指标
我们能否继续提 高并创造价值？
高绩效公共组织的基本特征
任务清楚 明确结果目标，强调效果 授予雇员权力 促进和鼓励人们成功
灵活，适应新环境 在绩效方面有竞争性 改造工作程序，适应顾客需要 保持与利益共享者的联系
依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、 效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于 取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、 政策改进和制定新政策的依据。
正式评估和非正式评估； 外部评估和内部评估 ； 事前评估、执行评估、事后评估
案例：城市养狗是福是祸？
1995年5月1日北京市《关于严格限制养犬 的规定》，城市养狗登记费：5000元，每 年2200元注册费，半数养狗家庭的人均月 收入不足500元，40万只，缴税不足四分之 一，限养前7.5万只，8.2%的增长速度。 2003年底《北京市养犬管理规定》。
——[美]波波维奇：《创建高绩效政府组织》
指标的三大维度
素质类指标设计方法 行为类指标设计方法 结果类指标设计方法
素质类指标设计方法
➢品德测量 ➢知识测量 ➢能力测量 ➢个性测量
优点：可比较、通用性强； 容易设计
缺点：抽象、模糊，有歧义；与 岗位的关联性较差；易引 起法律纠纷
适用范围：甄选测评、职业能力 倾向测验
7.要求鉴赏货品的人在抓取橱窗内的物品后迅速逃走。 8.橱沒窗有内指有明金要饰求,且鉴有赏许货多品贵的重人的抓宝取石橱。窗内的物品迅速逃走 9.强沒盗有威指胁明店是主宝并石进还行是抢金劫饰。
均沒有在文中提到过 10.这个故事仅牵涉店主、客人、保安人员等三个角色。
公共政策调整与终结
7、公共政策调整的原则
实事求是原则。公共政策的调整是根据事物发展的客观 规律进行的，坚持尊重客观实际。
渐进调适原则。一项政策在实施一段时间之后，由于采 取了大量的宣传贯彻手段，投入了一定的人力、财力、 物力资源，业已在人民群众当中造成了一定程度影响， 多数人也己经基本上认同和接受了该项政策，并取得了 心理上的平衡。这时，如果政策调整幅度和范围过大、 过急，人们从心理上和行动上都难以适应这些变化，就 会对政策表现出疑虑和担心，从而对调整后的政策采取 观望甚至抵触情绪。因此，政策调整的幅度和范围要考 虑到社会承受的程度，这就要求政策调整一般要循序渐 进，逐步剔除新形势下不适用的部分，保留仍然可行的 部分，同时对更新部分加大宣传力度。
政策关系调整
政策系统内部和不同政策之间存在着各种横向和纵向 的关系。
由于政策问题相互关联，因此在同一时间、同一范围 内实施的公共政策一般不只一项。但如果不同部门之间不 注意协调和呼应，就会造成政出多门的现象，这些政策往 往只从本部门的职责、利益出发，相互间常常存在着矛盾 和冲突，导致执行困难或执行偏差。
机构的终结
伴随着政策终结进行的机构缩减或撤消，就是机构终 结。有些机构是专门为某项政策而设立的，随着政策的终 止，机构随之撤消；有些机构，往往同时承担着多项政策 和功能，某项政策的终止不足以导致机构的撤消。因此， 通常通过缩小规模，减少经费等办法对机构进行缩减。伴 随着政策终结进行的机构缩减或撤消，就是机构终结。
追踪反馈原则。政策调整是动态发展的，它需要不断收 集反馈信息，然后提供给决策者，以判断政策对象和政 策环境是否发生了变化以及发生了什么样的变化，并最 终决定是否要对政策进行调整以及进行什么样的调整。 这种再决策过程也叫做追踪决策。一方面表现为政策调 整首先要对原政策进行回溯分析，找出失误和偏差产生 的环节和原因，而后对症下药，进行修正和补充。另一 方面，当政策的实施结果与预期的效果存在较大差距， 公众中也产生了强烈的政策调整的诉求，但此时政策偏 差原因还没完全弄清楚，调整的详细方案和具体步骤也 还来不及出台，在这种情况下，就必须采取权宜的办法 ，先抓住问题最突出或影响最大的部分进行调整，然后 再跟踪调整、逐步完善。
公共政策终结
一、定义：
缓冲策略是指在公众终结政策 的意愿比较强烈的情况下，采 用明确的时间表，分阶段、有 步骤的终结公共政策的策略选 择。
9.3.2 缓冲策略
二、关于缓冲政策： 1、终结条件： 缓冲策略与休克策略相似，也是一种比较强力的终结策略，但 是，政策终结的压力、时效性和紧迫性都不如休克策略面临的 情况。在某些情况下，虽然有强烈的政策终结意愿，但是政策 牵涉面比较广，需要一定的过渡时间的政策终结过程也会采用 缓冲策略。 2、终结方式： 第一种是从组织、人员、预算等方面逐步终结政策。 第二种是从政策的变更、过渡、终结等方面逐步终结政策。
（１）政策制定阶段； （２）政策执行阶段； （３）政策评估阶段； （４）政策监控阶段；
（５）政策终结阶段。相应地，政策周期 的研究也是围绕这几个方面展开的。
3.政策周期的现实意义： （一）巩固和发展现行政策，保持政策的 连续性和稳定性。
（二）提高政策制定的科学性。
（三）促使政策终结，提高政策绩效。 （四）推动改革开放、市场经济和社会经 济发展。
9.3.5
逆动策略
二、关于逆动策略： 1、终结条件： 一是政策终结要求必须十分迫切，且其威胁性极大 ; 二是阻碍终结的力量极大，使正常的终结过程几乎 无法运行。 2、终结方式： ①保留政策，使其继续运行一段时间，拒绝改良; ②放任政策的危害性结果蔓延到一定程度，有意削 弱对该政策的压制力度。
9.3.5
Logo
感谢聆听！
Spring
time
winter
time
Autumn
Summer
time time
Logo
政策执行者无法绝对“价值中立” 公共政策具有弹性空间 成本收益实际预期差距过大
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缓冲策略是指在公众终结政策 的意愿比较强烈的情况下，采 用明确的时间表，分阶段、有 步骤的终结公共政策的策略选 择。
9.3.2 缓冲策略
二、关于缓冲政策： 1、终结条件： 缓冲策略与休克策略相似，也是一种比较强力的终结策略，但 是，政策终结的压力、时效性和紧迫性都不如休克策略面临的 情况。在某些情况下，虽然有强烈的政策终结意愿，但是政策 牵涉面比较广，需要一定的过渡时间的政策终结过程也会采用 缓冲策略。 2、终结方式： 第一种是从组织、人员、预算等方面逐步终结政策。 第二种是从政策的变更、过渡、终结等方面逐步终结政策。
（１）政策制定阶段； （２）政策执行阶段； （３）政策评估阶段； （４）政策监控阶段；
（５）政策终结阶段。相应地，政策周期 的研究也是围绕这几个方面展开的。
3.政策周期的现实意义： （一）巩固和发展现行政策，保持政策的 连续性和稳定性。
（二）提高政策制定的科学性。
（三）促使政策终结，提高政策绩效。 （四）推动改革开放、市场经济和社会经 济发展。
9.3.5
逆动策略
二、关于逆动策略： 1、终结条件： 一是政策终结要求必须十分迫切，且其威胁性极大 ; 二是阻碍终结的力量极大，使正常的终结过程几乎 无法运行。 2、终结方式： ①保留政策，使其继续运行一段时间，拒绝改良; ②放任政策的危害性结果蔓延到一定程度，有意削 弱对该政策的压制力度。
9.3.5
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者 责 任 的 缺 失 碍 阻 的 集 利
的障碍
舆 论 的 被 操 纵
心理方面的障碍
主要来自三个方面： 1、政策制定者：为政策的制定花费的心血 承认政策的失败就等于承 认自己工作的失误 2、政策执行者：在政策执行中倾注了自己的精力和智慧 政策能给他们带来一定的 权力、尊严和利益 3、政策受益者：作为政策受益者，政策终结意味着其既 得利益将受到损失，因而自然会有抵触情绪。
第七讲 公共政策终结
一、政策终结的概述：概念 政策终结的概述：
政策终结是政策决策者通过对政策进行慎 重的评后，采取必要的措施，以中止那些 过时的、多余的、不必要的或无效的政策 的一种政治行为。
对该定义的把握：1、主体 2、客体 3、依据
一、政策终结的概述: 特征 政策终结的概述
强 制 性 更 替 性 灵 活 性
主要有两种情况：一是将终止的政 策内容合并到其他政策内容中去；二 是将多个旧政策加以调整合并为一项 新的政策。
政策分解: 政策分解 将旧政策按照一定的规则
分解成几个部分，每个部分各自形成 一项新政策。
三、政策终结的方式
政策替代:替代就是用新政策替代旧政 政策替代 策,但所面对的政策问题和政策目标基 本没有改变。
政策的法律化：一项经过长期实行 政策的法律化 确实有效的政策，为了提高其权威 性和强制力，经过立法机关或授权 立法的行政机关审议通过，上升为 法律或行政法规。
四、政策终结的障碍
不可避免的障碍
人 们 害 怕 变 革 的 心 理 政 策 受 益 者 的 心 理 抵 触 机 构 的 持 久 性 政 策 终 结 自 身 的 成 本 沉 淀 成 本 法 律 程 序 上 的 障 碍
正确处理好政策终 结与政策稳定、政 策发展的相互关系
一、政策终结的概述: 作用 意义 政策终结的概述 作用\意义
节省资源
提高绩效
避免僵化
优化政策
二、政策终结的类型
功能的终结（服务或管制）：即终止由政
策执行所带来的某种管制或服务。 在政策终结的所有内容当中，功能的终结最 难
机构的终结： 机构的终结 政策终结通常会伴随着相关
机构的缩减或撤销。 ①为某项政策专门设立的 ②同时承担多种政策执行职能的机构，某 项政策的终结并不足以导致机构的撤销
二、政策终结的类型
政策本身的终结： 政策本身的终结 政策本身的终结所遇
阻力比较小，这里主要是指比较具体的政 策，它的终结不会像机构或功能的终结那 样受到多方的牵制或约束。
项目的终结：即政策的具体项目以及
执行措施的终结。 在所有的终结内容中，项目的终结最容 易达成。
二、政策终结的类型
功能(服务与管制) 机构 政策本身 项目
所遇阻力依次减小) 终结难度依次减小 (所遇阻力依次减小 所遇阻力依次减小
三、政策终结的方式
政策废止:即直截了当地宣布 政策废止 一项政策的废止。
政策缩减： 政策缩减：指采用渐进的方式对政 策进行终结，以缓冲政策终结带来 的巨大冲击，逐步协调好各方关系， 减少损失。
三、政策终结的方式
政策合并: 政策合并
机构的持续性
任何政治组织或机构都有寻求生存 和发展以及自我扩张的本性。
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法律方面的障碍
任何政策的确定和组织机构的建立，都是 通过一定的法律程序进行的，同样，政策 的终止也必须按照法定的程序来办理。 特别是那些已经上升为法律的政策，其终 结程序更为复杂。
高昂的成本
1、终结行为本身要付出成本 2、现有政策的沉淀成本：即已经投入并且无法收回 的成本 。 当政策在执行中被证明是无效时，继续追加投入可能 会进一步扩大损失，但如不继续投入而使政策终结， 那前期的所有投入都将付诸东流。政策决策者对于沉 淀成本往往处于进退两难的境地。
社会舆论的压力
这里主要是指通过报纸、广播、电视等 大众传媒所形成的公共舆论对政策终结 产生的影响。 在西方国家公共舆论并称为与立法、行 政、司法并立的“第四种权力” 。
加强宣传， 加强宣传，消除 抵触情绪
公开评估结果， 公开评估结果，争 取更多支持
的 策 略
政 策 终 结
废旧立新并举，缓 解终结压力
的障碍
舆 论 的 被 操 纵
心理方面的障碍
主要来自三个方面： 1、政策制定者：为政策的制定花费的心血 承认政策的失败就等于承 认自己工作的失误 2、政策执行者：在政策执行中倾注了自己的精力和智慧 政策能给他们带来一定的 权力、尊严和利益 3、政策受益者：作为政策受益者，政策终结意味着其既 得利益将受到损失，因而自然会有抵触情绪。
第七讲 公共政策终结
一、政策终结的概述：概念 政策终结的概述：
政策终结是政策决策者通过对政策进行慎 重的评后，采取必要的措施，以中止那些 过时的、多余的、不必要的或无效的政策 的一种政治行为。
对该定义的把握：1、主体 2、客体 3、依据
一、政策终结的概述: 特征 政策终结的概述
强 制 性 更 替 性 灵 活 性
主要有两种情况：一是将终止的政 策内容合并到其他政策内容中去；二 是将多个旧政策加以调整合并为一项 新的政策。
政策分解: 政策分解 将旧政策按照一定的规则
分解成几个部分，每个部分各自形成 一项新政策。
三、政策终结的方式
政策替代:替代就是用新政策替代旧政 政策替代 策,但所面对的政策问题和政策目标基 本没有改变。
政策的法律化：一项经过长期实行 政策的法律化 确实有效的政策，为了提高其权威 性和强制力，经过立法机关或授权 立法的行政机关审议通过，上升为 法律或行政法规。
四、政策终结的障碍
不可避免的障碍
人 们 害 怕 变 革 的 心 理 政 策 受 益 者 的 心 理 抵 触 机 构 的 持 久 性 政 策 终 结 自 身 的 成 本 沉 淀 成 本 法 律 程 序 上 的 障 碍
正确处理好政策终 结与政策稳定、政 策发展的相互关系
一、政策终结的概述: 作用 意义 政策终结的概述 作用\意义
节省资源
提高绩效
避免僵化
优化政策
二、政策终结的类型
功能的终结（服务或管制）：即终止由政
策执行所带来的某种管制或服务。 在政策终结的所有内容当中，功能的终结最 难
机构的终结： 机构的终结 政策终结通常会伴随着相关
机构的缩减或撤销。 ①为某项政策专门设立的 ②同时承担多种政策执行职能的机构，某 项政策的终结并不足以导致机构的撤销
二、政策终结的类型
政策本身的终结： 政策本身的终结 政策本身的终结所遇
阻力比较小，这里主要是指比较具体的政 策，它的终结不会像机构或功能的终结那 样受到多方的牵制或约束。
项目的终结：即政策的具体项目以及
执行措施的终结。 在所有的终结内容中，项目的终结最容 易达成。
二、政策终结的类型
功能(服务与管制) 机构 政策本身 项目
所遇阻力依次减小) 终结难度依次减小 (所遇阻力依次减小 所遇阻力依次减小
三、政策终结的方式
政策废止:即直截了当地宣布 政策废止 一项政策的废止。
政策缩减： 政策缩减：指采用渐进的方式对政 策进行终结，以缓冲政策终结带来 的巨大冲击，逐步协调好各方关系， 减少损失。
三、政策终结的方式
政策合并: 政策合并
机构的持续性
任何政治组织或机构都有寻求生存 和发展以及自我扩张的本性。
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法律方面的障碍
任何政策的确定和组织机构的建立，都是 通过一定的法律程序进行的，同样，政策 的终止也必须按照法定的程序来办理。 特别是那些已经上升为法律的政策，其终 结程序更为复杂。
高昂的成本
1、终结行为本身要付出成本 2、现有政策的沉淀成本：即已经投入并且无法收回 的成本 。 当政策在执行中被证明是无效时，继续追加投入可能 会进一步扩大损失，但如不继续投入而使政策终结， 那前期的所有投入都将付诸东流。政策决策者对于沉 淀成本往往处于进退两难的境地。
社会舆论的压力
这里主要是指通过报纸、广播、电视等 大众传媒所形成的公共舆论对政策终结 产生的影响。 在西方国家公共舆论并称为与立法、行 政、司法并立的“第四种权力” 。
加强宣传， 加强宣传，消除 抵触情绪
公开评估结果， 公开评估结果，争 取更多支持
的 策 略
政 策 终 结
废旧立新并举，缓 解终结压力