中国华电集团公司火电建设工程结算管理办法(1)

中国华电集团公司火电建设工程结算管理办法（试行）第一章总则第一条：为适应火电建设工程投资管理的需要，规范中国华电集团公司（以下简称“集团公司”）火电建设工程结算管理工作，实现工程造价全过程管理，特制订本办法。

第二条：本办法中工程结算是指集团公司火电建设工程承发包合同价款进行约定，以及依据合同约定进行工程预付款拨付、工程进度款支付、工程竣工结算等工程价款管理工作。

第三条：本办法中工程竣工结算是指参与集团公司火电工程建设的承包商按照合同规定的内容完成所承包的工作，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向项目法人进行的最终工程价款结算。

第四条：本办法中工程竣工结算总报告是指由项目法人编制的，反应水电建设工程全部建安投资的总结性文件（见附件）。

第五条：本办法中工程结算范围为同意批准概算建安工程项目下的工程改造款结算工作。

第六条：本办法适用于集团公司独资或融资（含间接控股）建设的新、扩、改建工程，其他工程可参照执行。

第七条：本办法的主要编制依据：（一）《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规。

（二）财政部建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知财建[2004]369号。

（三）《中国华电集团公司工程建设管理办法（试行）》（中国华电工[2003]260号。

（四）《中国华电集团公司工程招标管理办法（试行）》（中国华电工[2003]204号。

（五）《中国华电集团公司工程建设造价管理程序（A版）》（中国华电工[2005]508号。

（六）《中国华电集团公司火电工程执行概算实施办法（A版）》（中国华电工[2005] 1236号。

（七）关于发布《中国华电集团公司店里工程建设招标系列范本》的通知（中国华电工[2005]878号）。

（八）关于印发《中国华电集团公司基本建设工程项目竣工决算审计办法（试行）》的通知（中国华电审[2003]345号）。

（九）关于印发《中国华电集团公司基本建设竣工决算编报的规定》的通知（中国华电财[2003]505号）。

（十）《中国华电集团公司火力发电工程设计导则》（A版）（中国华电计[2005]877号）。

第二章工程结算的管理第八条集团公司工程建设部是活力建设工程结算的归口管理部门，在工程结算过程中的主要职责是：（一）制定集团公司火电建设工程结算管理办法。

（二）协调工程结算活动中的重大争议和纠纷。

（三）批复工程竣工结算超批准执行概算建安工程费及相应基本预算费的火电建设工程竣工结算总报告；对竣工结算控制在执行概算建安工程费用及相应基本预备费之内的竣工结算总报告进行核备。

（四）负责汇总、总结集团公司火电建设工程结算工作，为完善《集团公司火电建设工程造价控制标准》（工程量部分）积累资料。

（五）负责检查、指导集团公司火电建设工程结算管理工作。

第九条各分支机构、区域子公司、上市公司、水电流域公司（以下简称“授权的二级机构”）根据集团公司委托业务范围开展工程结算管理工作。

对竣工结算控制在执行概算建安工程费用及相应基本预备费之内的竣工结算总报告进行批复，并报集团公司核备。

第十条各项目法人负责所属火电建设工程结算组织工作，其主要职责是：（一）依据集团公司管理规定及与承包商的合同约定编制火电建设工程竣工结算实施细则。

（二）组织工程竣工结算的日常工作，包括接收承包商递交的工程结算文件、组织工程结算价款的审查和确认等。

（三）协调工程竣工结算活动中的一般争议。

（四）进行工程竣工结算总报告中的编制工作。

1.对工程竣工结算控制在批准执行概算建安工程费用和相应基本预备费之内，有能力自行编制工程竣工总结算报告的，由项目法人自行编制：没有能力自行编制的，由项目法人委托集团公司技经中心进行编制。

工程竣工总结算报告由集团公司技经中心确认后，报授权的二级机构审批，报集团公司核备。

2.对于工程竣工结算超标准执行概算建安工程费用和相应基本预备费的，项目法人需委托集团公司技经中心组织编制竣工结算总报告，并报集团公司审批。

（五）项目法人应根据施工承包合同和集团公司（相应授权的二级机构）的批复文件，组织工程竣工款项支付。

（六）依据施工承包合同，做好工程预付款管理。

（七）依据施工承包合同，审核工程进度款并按时支付工程进度款。

（八）组织部分小型项目过程结算工作（临时工程、道路等）。

（九）收集整理工程结算资料，总结分析工程造价管理的经验教训。

第三章工程价款的却倾与调整第十一条集团公司火电建设工程的合同价款应通过招标方式确定。

少量未招标工程的合同价款依据审定的工程预（概）算书由发、承包双方在合同中约定。

合同未做约定或约定不明的，应按国家有关法律、法规和规章制度，国务院建设行政主管部门，电力行业有关部门发布的工程造价标准、计价办法等有关规定协商处理，并以补充合同方式明确。

第十二条施工承包合同条款中应根据工程的具体情况对涉及工程价款结算的下列事项进行明确规定，包括但不限于：（一）预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式。

（二）工程进度款的支付方式、数额及时限。

（三）工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式。

（四）翻身工程价款纠纷的解决方法。

（五）约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法。

（六）工程竣工价款的结算与支付方式、数额及时限。

（七）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时限。

（八）安全措施和意外伤害保险费用。

（九）工期及工期提前或延后的奖惩办法（如原合同中未设置惩罚条款应以补充合同形式体现。

（十）与履行合同、支付价款相关的担保等事项。

第十三条工程结算价款可以按以下方式约定：（一）承包商合同价及合同规定可调整部分的金额。

（二）承包人编制并经“发、承包人”协商审定的工程竣工结算。

（三）审定的预（概）算加设计更改的增减金额。

通过招投标确定施工单位的工程采用第（一）方式结算：少量未进行招投标的工程可采用第（二）、（三）种方式结算。

第十四条以招投标方式发包的工程，在招标文件中应明确工程价款结算方式，目前集团公司火电工程建设项目采用的合同形式大致可分为：固定总价方式。

按固定总价方式签订施工承包合同，工程竣工结算价款不再调整。

可调总价合同（概算下浮）。

合同双方按批准概算下浮一定比例确定合同总价，并在合同中约定合同价款调整条件。

这种合同方式下的工程结算，一定要认真核定施工图工程量，并与概算工程量进行对比分析，确定可调整工程量的项目及可调工程价款。

固定单价合同（工程量清单）。

按照一定格式提出招标清单工程量，并以固定单价签订合同。

单价中已包含各种价格因素风险，工程量是在一定范围中可调整的。

施工图预算招标：还有部分建设项目采用施工图预算下浮一定比例招标。

此种合同方式是在招标时没有一定的合同价款，基本是按施工图预算编制完成并经过审核后，再按一定比例下浮作为工程竣工结算价款。

第十五条合同形式的采用及合同价款以招标方式确定，合同价款的调整应遵循集团公司的有关管理规定：（一）工程竣工结算额原则上应控制在集团公司批复的执行概算建安工程费及相应基本预备费范围内。

（二）如发生重大设计变更、重大工程量差、重大政策性调整需经集团公司比准后使用执行概算的风险储备金。

第四章工程价款的过程管理第十六条工程价款的过程管理是指工程项目在建设过程中工程预付款拨付、工程进度款支付的管理。

项目法人应每月将上月发生的实际施工图工程量、设计变更、现场签证、甲方另委工程项目、材料量、价差和甲供设备材料卸车保管费等（以实际合同约定为准）按照合同价款调整办法和集团公司工程造价管理要求进行测算，根据测算结果及工程实际完成情况支付工程进度款并抵扣工程预付款。

第十七条工程预付款再考虑承包商提交履约保函后，按承包合同额的10%~15%之间控制，并按每年工作量分年度预付。

第十八条工程进度款按施工承包范围可分为合同内工程进度款和合同外工程进度款：合同内工程进度款支付按照施工单位的报价格式与实际工程进度完成情况支付。

合同外工程进度款支付按施工承包合同的调整条款计算。

施工承包合同的调整条款内容包括（具体内容以实际签订合同为准）：（一）施工图工程量差：项目法人在过程结算时只考虑合同约定的风险系数内的工程量差，如出现较大工程量差，需经集团公司审定后方可计入工程进度款支付。

（二）对于涉及金额50万元以上的设计变更：如集团公司已经批复可计入工程进度款支付，如未批复不可计入工程进度款支付。

（三）一般设计变更、现场签证：综合单价优先采用投标价，如没有则宜采用施工图预算下浮方式进行工程进度款支付。

（四）甲供设备材料卸车保管费：按照合同约定计算后可计入工程进度款支付。

（五）项目法人临时委托的招标范围以外的工程，按施工图预算并参考其他合同约定的下浮方式计算后进行工程进度款支付。

（六）材料量、价差：在工程进度款支付过程中暂不考虑该项费用。

第十九条根据确定的已完工程量，项目法人根据承包商提出支付工程进度款申请支付进度款，并按约定抵扣相应的预付款。

项目法人累计支付的工程进度款总额不得大于合同金额的80%。

第五章工程竣工结算的编制与审查第二十条工程竣工投产1个月内，承包商应按合同约定内容编制完成相应的竣工结算文件并提交项目法人。

竣工结算文件中应包含承包人申请结算的全部费用及相关依据。

承包商送审结算文件一定要真实齐全，不得在送审后临时补签补送，未在规定时间内提交结算资料的项目不得纳入工程竣工结算。

第二十一条竣工结算文件应包含封面、说明、合同范围内单项工程结算表、合同范围外（小型变更、现场签证、临时委托）工程结算表及汇总表、重大设计变更工程结算表、材料量、价差工程结算表等，并加盖单位公章。

、第二十二条项目法人收到承包商递交的竣工结算文件后，应自行组织工程竣工结算价款的审核（如没有能力自行审核，应委托集团公司技经中心组织审核）。

设计、监理单位及承包商应派专人参加工程竣工结算审核工作。

第二十三条对于施工承包合同约定的价款调整条件，如重大工程量差、重大设计变更、现场签证、甲方另委项目以及材料量、价差等（具体调整条件以签订的合同为准），项目法人在竣工结算总报告中应提出以下处理方式：（一）对于重大工程量差调整：应对施工图工程量进行核定，并与招标工程量进行对比分析，依据合同约定的调整条件，确定合同调整价款，并提出工程量差计入执行概算基本预备费和使用风险储备金的建议。

（二）对于一般设计变更（单项变更50万元以下）、现场签证等按集团公司的规定认真审核并计入执行概算的基本预备费。

（三）对于重大的材料量、价差调整：应根据施工图施工量进行工料分析，并出具单独的分析报告，为集团公司工程量对标积累资料，经综合审定后提出竣工结算的建议。

（四）对于单项50万元以上的重大设计变更，工程竣工结算时应审核是否履行申报程序、是否取得有关部门批复及与原批准概算是否重复计列等问题。