第四章 社会保障基金
学习要点
• 掌握社会保障基金的特点及作用， 社会保障基金投资运营原则。 • 重点掌握社会保障基金的筹集模 式、筹集原则以及影响因素； • 了解社会保障基金投资运营的相 关知识。 • 能够运用所学知识分析我国社会 保障基金存在的问题与未来发展 趋势。
主要内容 第一节 社会保障基金 及筹资模式
上海最大腐败案:社会保障基金案
一家神秘的民营投资公司“福禧”、一个管理着上海老百姓保命 钱的社保局、一家优质的国企“上海电气”，一起陷入了上海自改革开 放以来的最大腐败案中。为了彻查此案，中央已派出超过百人的调查组 常驻上海。 随着上海劳动和社会保障局原局长祝均一严重违反国家财经纪律、 收受贿赂被隔离审查，“福禧投资”董事长张荣坤被限制自由配合调查， “上海电气”董事长王成明、副总裁韩国璋被“双规”，宝山区区长秦 裕涉嫌严重违纪被调查，这起牵连甚广的重大腐败窝案、串案的黑幕正 被层层揭开，其中的灰色资金链条也逐步清晰起来。 上海社保腐败大案暴露了公共基金管理方面的漏洞，也引起了 有关方面的重视。在不久前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈 会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成 联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专 项检查，并直接对市县进行抽查
老百姓的“养命钱”啊！
祝均一:第一张倒下的多米诺骨牌
2006年7月17日，上海市劳动和社会保障局局长祝均 一因涉嫌违规使用32亿元社保基金而落马. 8月11日， 在上海市第十二届人大帯委会第２９次会议上，原上海市 劳动和社会保障局局长祝均一辞去全国人大代表职务，并 被免去劳动和社会保障局局长职务，原因是“涉嫌严重违 反国家财经纪律、收叐贿赂”。
内涵：首先算清
特点：
初期收费率高 ，见效快， 长期收费率保持稳定，可 形成储备基金。
楚在某项社会保险上，
劳动者在将来享受保险 待遇期间所需开支的费
优点：
可以对付可预见的和未能 预见到的风险。
用总额，然后将其按照
平均比例分摊到劳动者 整个就业期间。
缺点：
固定的税（费）率难以适 应经济的发展变化； 积累的基金要承担保值增值 的风险； 基金管理难度大。
根据福禧投资的财务资料，对外总投资高达百亿，而福禧投资的主要资金来源之一是沸点投资。但是从福禧 投资所做的実计报告来看，2003至2005年这三年里，沸点投资分别向福禧投资注入9.5亿元、20亿元和9亿 元。但非帯蹊跷的是，沸点投资并未因此获得更多的福禧投资股权，张荣坤的账目让一般人无法看懂。无论 是介入高速公路还是首収非上市民企融资券，福禧投资总能捷足先登.
张荣坤民营资本的入股丼动，帮助上海电气顺利完成了艰巨的国企改制任务，为此后上海电气赴港 上市开辟了道路。 而张对上海电气的投资，也让其在上海电气赴港上市后大为叐益，上市后张荣坤 持股比例稀释为8.15%，按照该公司早前2.7港元的股价计算，福禧投资所持股份的市值已超过25亿 港元。 然而，这还丌是交易的全部，有消息称，在上海电气改制时期王成明私自将工业用地交给张荣坤， 张以此为抵押向银行贷款，之后合伙将地卖给开収商，为个人牟叏了巨额的利益。在这笔交易中， 张荣坤和王成明有幕后交易，而给他们搭桥牵线的就是祝均一，当然少丌了祝均一的好处。
征费方式（缴费制）
-征费方式是指政府职能部门依据有关法律强制征收并用于 特定社会保障项目的筹资方式。 -征费方式的特点，是在强制征收的同时具有一定的灵活性 •既可以采取类别费率，也可以采取综合费率； •既可以混合筹集，也可以分项筹集。
征收方式（P108我国社会保障“费改税”争议）
税乎？ 费乎？
内涵：利用目前
投保人缴纳的保险费为
现在的保险受益人支付 保险金，完全靠当前的
收入满足当前的支出，
以支定收，略有节余
优点： 以支定收，只需考虑短 期资金平衡，不必承 担长期风险。 缺点： 当人口年龄结构和劳动 力的年龄结构发生变 化或者经济发生动荡 时，会增加现有人口 和劳动力的负担。
基金积累制(funding-scheme) ——远期纵向收付平衡
2009年2月15日，《社会保险法》草案征求意见结束。 我国养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险去年 全年总收入达到1.37万亿元，比计划增加946亿元，结余资金 总额达1.52万亿元。这是记者今天从全国社保局长座谈会上 了解到的。 据介绍，截至2008年底，我国全年共发放养老金7390亿 元，1115万城镇居民、261万失业人员、118万工伤职工及工 亡家属、140万职工分别享受了城镇居民医疗保险、失业保 险、工伤保险和生育保险待遇；实地稽核养老保险和医疗保 险6000多万人次；3461万企业退休人员纳入了社区管理，社 区管理服务率达到73.2％。
以基金调剂的 范围为依据
以基金的运 营管理方式 为依据 可以划分为 财政性基金、 市场信托管 理基金和公 积金。
可以划分为社 会统筹式基金 与个人帐户式 基金。
总结：社会保障基金的特点
强制性
增值性
专项性
互济性
广泛性
储存性
1998年—2004年社会保险资金滚 存节余情况图
3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1998年 2000年 2002年 2004年 养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险
雪球越滚越大„„
8月24日︰宝山区区长秦裕涉嫌违纪叐実查.
9月24日︰上海市市长陈良宇严重违纪被立案检查.
9月28日︰上海市委副秘书长孙路一被‘双规’. 10月16日︰华安基金管理公司总经理韩方河被调查. 10月19日︰国家统计局原局长邱晓华被查. 10月24日︰上海国资委主任凌宝亨、副主任吴鸿玫被 ‘双规’. …………谁是下一张倒下的多米诺骨牌?
第二节 社会保障基金 的收付管理 第三节 社会保障基金 的投资运营
第四节 社会保障管理
第一节
社会保障基金及筹资模式
一、社会保障基金 二、社会保障基金的筹集原则 三、社会保障基金的筹集模式
四、影响基金筹资模式的因素
一、社会保障基金
是国家依法筹集 并用于保障 国民基本生 活和增进国 民福利的专 项资金，它 是社会保障 制度的物质 基础。
在中国人口老龄化的背景下， 我国社会保障基金筹集模式 选择如何发生变化？
第二节
社会保障基金的收付管理
一、社会保障基金的来源
二、社会保障基金的筹资形式
三、社会保障费（税）的提取 四、社会保障基金的支付
一、社会保障基金的来源
1.用人单位缴费； 2.受保人个人缴费； 3.国家（地方）财政
拨款或补贴等
总体的社会保障基金反映着社会保 障制度的总量水平，并与总体的收
入分配和社会经济发生联系
分类的社会保障基金是各种具体的 社会保障制度运行的实质性内容， 是评价社会保障体系与功能结构的 客观标志
基金的分类
以基金的用 途或功能为 依据 可以划分为 社会保险基 金、社会救 助基金、社 会福利基金 和社会优抚 基金。
小案例
人口老龄化对社会保障基金筹集模式 选择有哪些影响？P101
人口老龄化是老年人口占总人口比重不断上升的过程，已成为人 类发展的大趋势和21世纪人口发展的主要特征。中国作为一个发 展中国家，从20世纪70年代以来，其人口老龄化趋势已十分明显。 老龄化速度快 人口老龄化规模大 2000年60岁以上的老年人就达到1。3亿，占总人口的10。6%，据 估计，2015年60岁以上人口将超过2亿，约占总人口的14%，到 2050年可能达到4。12亿，占总人口的27。43%。 未富先老 老龄化程度的迅速提高和老年人口的迅速增长将成为21世纪上半 叶我国人口变动的最重要的现象，并将对我国社会保障基金的筹 集模式等问题产生重要的影响。
一位知情人士透露，这依靠张荣坤背后强大的关系网……
韩国璋 王成明: 国企老总的资本运作
随后，上海电气副总韩国璋被双规，上海电气开始迚入了此次反腐风暴的中心。有消息称，韩涉及 的违规问题不上海电气的“阳光保障金”计划有关。“虽然上气的阳光保障金在1000万元，但如果 虚增人数，那么就有很大漏洞可以钻。上气阳光保障金财政补贴的主管政府部门是劳动保障局，韩 国璋不祝均一私交甚好，有祝的撑腰，韩作起假来，底气十足，所以，韩被牵扯迚祝均一一案是必 然的。”一位知情人士表示。
社会保障基金的来源
社会保障基金的来源
用人 单位 缴费
受保 人个 人缴费
财政 拨款 或补
基金 投资 运营 收入
国有 资产 减持 转让等
发行 政府 永久性 债券
发行 政府 彩票
开征 特别 税
其 他 收 入
二、社会保障基金的筹资形式
社会保障基金筹集形式，就是指筹集社会保障 基金所采取的具体手段和方式
社保基金筹资形式
作为福禧投资的董事长，张荣坤不上海电气的关系更是非同寻帯。福禧投资控股持有上海电气 8.15%股权。张荣坤和王成明关系也非同一般，2004年上海电气由王成明主持改制，同时接叐了张 荣坤的投资入股。对王成明而言，上海电气改制相关工作让他赢来了“让近65亿元国资一分钱丌流 失的情况下，最终还要引来100亿元的外来资金”的美名。
有机结合，将社会保障 基金的收支分成两个部
分，一部分现收现付，
另一部分积累。
特点： 结合了现收现付式和 基金积累式的优点收 费率分阶段调整，费 率相对稳定，储备金 既可应付意外支出又 可用来投资。
四、影响基金筹资模式的因素
筹资模式的选择需要考虑不同的社会保 障项目的支出特点。 筹资模式的选择需要考虑人口年龄结构 的变化趋势。 筹资模式的选择需要充分考虑经济承受 能力和社会经济协调稳定发展的客观要求。 筹资模式的选择需要考虑资本市场与投 资渠道的成熟度与多样化。
社会保障基金运作模式比较案例PPT课件
2、完全积累制对个人储蓄的影响
这种强制性储蓄可能会，也可能不会 减少个人的自愿储蓄。取决于强制储蓄和自愿储 蓄之间的替代率的大小。
（四）现收现付制和完全积累制对经济增长的影响
养老金增加对经济的影响 1、现收现付： →增加税收→总消费需求减少→
总的消费支出减少→减少国民收入→减少投资 主要通过税收来进行筹资
气等情况时养老金的支付危机问题。
2．完全积累制（基金制）
本代人对自己收入进行跨时间的分配， 将自己年轻时缴纳的养老保险费积累起来，供退 休后使用，强调自我保障。
典型国家：智利、新加坡、及一些南美、 东欧国家
优点：为自己储蓄，可以提高个人缴费 的积极性；自我保障，不会引起代际冲突。
缺点：不具有再分配功能，且受通货膨 胀、人口老龄化等因素影响，使基金面临较大的 保值增值压力。
美国
男65 女65
瑞士
男65 女62
德国
男65 女65
中国
男60 女55
我国养老金替代率水平偏高，而退休 年龄则偏低，导致养老金支付水平偏高，与经济 发展水平不相适应，不利于建立一体化的社会保 障制度
六、社保基金投资渠道
从国际经验来看，社保基金的投 资必须同时兼顾安全性、盈利性和流动性。
（一）发达国家养老金的投资特点 一是投资渠道多元化。不仅股票、政府
23.
25.9 1.7
7
29. 27. 34.5 3.4 43
7.6 — 9.9 7.8
50. 10. 0.7 —
11.2 33. 9
— 30. 2
11.3 37. 4
0.1 52.
国家 现金、 国债、政 公司 贷款 股票 不动 投资基金 其他
社会保障 第四章 社会保障基金与管理
四、影响基金筹资模式的因素
• 筹资模式的选择需要考虑不同的社 会保障项目的支出特点。
• 筹资模式的选择需要考虑人口年龄 结构的变化趋势。 • 筹资模式的选择需要充分考虑经济承受能 力 和社会经济协调稳定发展的客观要求。
人口老龄化对社会保障基金筹集 模式选择有哪些影响？
小案例Βιβλιοθήκη 老龄化是人类发展的大趋势和21世纪人口发展的 主要特征。中国作为一个发展中国家，从20世纪70年 代以来，其人口老龄化趋势已十分明显。 老龄化速度快 人口老龄化规模大 未富先老 老龄化程度迅速提高和老年人口迅速增长将成为21 世纪上半叶我国人口变动的最重要的现象，并将对我 国社会保障基金的筹集模式等问题产生重要的影响。
全国社保基金2005年度各类主要 资产收益率情况一览
• 股权投资比重不大，但收益最好，为6.05% • 债券收益其次，为4.08% • 银行存款收益稳居中坚，为3.24% • 指数投资为新增内容，收益较好，为2.82% • 委托投资收益情况最低，为1.55%
第四节
社会保障管理
•掌握社会保障管理的原则、内容
社会保障基金的特点
• 强制性 • 专项性 • 广泛性 • 增值性 • 互济性 • 储存性
社会保障基金的构成
社会保障 基金
社会保险 基金
社会福利 基金
社会救济 基金
社会优抚 基金
社会保障基金的作用
• 发挥基金的经济功能，促进经济的发展。
• 增强抵御风险的能力，保证社会的安定； •发挥保险互济的作用，增 强社会的凝聚力；
社会保障“费改税”？
为了解决社会保障资金的来源与收缴问题，有学者 提出了开征社会保障税来解决这一难题。原因如下： • 社会保障基金筹集费改税的社会环境逐渐成熟； • 税源基础基本具备 • 开征社会保障税符合税收效率原则 社会保障费改税是否能够解决我国社会保障基 金征缴中的问题呢？ 社会保障费改税需要什么 样的条件呢？
《社会保障》知识点总结
第二章：社会保障制度的产生和发展特点：（1）无法制约束，并非固定经常的措施；（2）所提供的救助是一种恩赐行为；（3）救济活动十分有限。
2、社会保障制度产生的经济社会背景：（生产社会化、经济市场化）自然经济条件下是家庭保障，靠的是家庭成员和亲朋好友的帮助渡过难关；以社会化大生产为基础的市场经济下，出现两极分化，政府采取措施；在手工生产时代，劳动力生产和再生产费用也有家庭承担。
3、促进现代社会保障制度产生的条件必要条件：社会化大生产以市场经济的建立充分条件：劳资矛盾尖锐与工人运动兴起技术条件：社会互助组织及商业保险的产生4、社会保障制度的思想理论依据（1）国家干预主义（德国新历史学派的施穆勒、布伦坦等提出福利国家理论，强调政府的干预作用）：国家直接干预经济生活，实施社会保险，缓解劳资矛盾。
（2）福利经济学理论（1920年英庇古提出，认为收入均等化，即一个人收入越多，货币收入的边际效用就越小。
收入转移就是主张由政府向富人征税，补给给穷人。
）：社会的福利岁国民的收入的增加而增加，社会福利随收入的均等化而增大。
（3）凯恩斯主义（1936年凯恩斯提出通过国家干预、扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施来刺激需求增长，实现充分就业；建立累进税制和最低工资制）：经济危机的根源是有效需求不足，国家直接干预经济，增加有效需求。
（4）贝弗里奇福利国家计划（1942年贝弗里奇对英国设计“从摇篮到坟墓”的福利措施。
）：建立一个社会性的国民保障制度，对每个公民提供七个方面的社会保障。
还提出了六项原则：基本生活资料补贴标准一致的原则；保险费标准一致的原则；补助必须充分的原则；全面和普遍性的原则；管理责任统一的原则；区别对待的原则。
社会保障制度发展的过程：A、萌芽阶段产生日期：封建社会晚期时代背景：资本主义的原始积累和发展5、互助组织以会员的共同利益为出发点，创造了不以营利为目的、共同集资、互助互济的全新的保障遭遇风险人群基本生活的组织模式。
社会保障基金管理知到章节答案智慧树2023年首都经济贸易大学
社会保障基金管理知到章节测试答案智慧树2023年最新首都经济贸易大学第一章测试1.不属于社会保障基金特点的是（）参考答案:多样性2.社会保障基金中来源于国家税收，通过经常性预算和财政拨款的形式形成的是（）参考答案:社会救助基金3.“社会保险机构按照以支定收原则筹集，即由雇主和雇员（或全部由雇主）按工资总额的一定比例（统筹费率）缴纳保险费（或税）”的模式是：（）参考答案:现收现付模式4.对社会保障基金按照筹集模式分类可以分为（）参考答案:部分积累模式;现收现付模式;完全积累模式5.社会保障基金按照基金所有权进行分类可以分为（）参考答案:机构基金;个人基金;公共基金6.下列属于社会保障内容的是（）参考答案:社会优抚;社会福利;社会保险;社会救助第二章测试1.社会保障基金管理遵循的原则有（）参考答案:依法管理，规范运行;实行预算管理;严格监督，杜绝漏洞;坚持收支两条线，征收和支出适当分离2.国家在社会保障基金管理过程中采用中央公积金集中管理模式的是（）参考答案:新加坡3.目前，以智利为先导，在一些拉美国家和东欧国家实施的社会保障基金管理是哪一类型（）参考答案:以个人账户为基础私营化管理模式4.社会保险专门机构委托银行、信托公司、投资公司、基金管理公司等金融机构对社会保障基金在法律允许的范围内进行信托投资，并规定最低投资收益率的基金管理途径是（）参考答案:多元分散型基金管理途径5.社会保障基金管理的特点有哪些（）参考答案:社会政策目的性;法律监控性;综合性和边缘性6.社会保障基金管理的目标是（）参考答案:保持高效率;确保基金的完整和安全;满足给付需要，避免支付危机;防止基金贬值，实现基金保值，争取基金增值7.社会保障基金管理的主要途径有（）参考答案:财政集中型基金管理途径;多元分散型基金管理途径;专门机构型基金管理途径8.国际社会保障基金主要有哪几种类型（）参考答案:中央公积金集中管理模式;以个人账户为基础私营化管理模式;部分基金制第三章测试1.以新加坡和智利为典型代表所采用的模式是（）参考答案:完全积累模式2.不属于新加坡中央公积金制度特点的是（）参考答案:社会保障的管理由私人部门负责，投保人可自己选择私营基金管理公司3.用人单位向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时,瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处（）的罚款参考答案:瞒报工资数额1倍以上3倍以下4.以远期纵向平衡为原则的是（）参考答案:完全积累模式5.下列属于智利养老金制度特点的是（）参考答案:社会保障的管理由私人部门负责，投保人可自己选择私营基金管理公司6.下列属于完全积累模式优点的是（）参考答案:对劳动者有激励作用;基金提取比例稳定，充分体现基金的储备功能，透明度高;有较强的抗人口老龄化能力7.下列属于现收现付模式缺点的是（）参考答案:在人口老龄化的问题下，.使国家经济的健康发展面临严重挑战;造成养老.负担的代际转移8.我国社会保险基金的来源有（）参考答案:企业;个人;国家第四章测试1.参保人按照一定的缴费率来缴纳保险费，保险金存入个人账户，退休后领取养老金按照个人账户积累额来确定的是（）参考答案:缴费确定型2.根据预先设定的养老金领取水平来决定缴费率的是（）参考答案:待遇确定型3.现行制度下，国家法定的企业职工个人缴费年限累计满（）年，退休后按月发给基本养老金参考答案:154.现行制度下，国家法定的企业职工退休年龄是男性年满（）周岁，女工人年满（）周岁，女干部年满（）周岁参考答案:60.50.555.下列属于医疗保险费分担方式的是（）参考答案:定额自付;限额保险;扣除保险6.职工有下列哪几项情形之一的，可以认定为工伤（）参考答案:在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;上下班途.中受到机动车.事故伤害的;患职业病的;因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的7.下列选项中属于国际上的社会保险支出范围的是（）参考答案:养老/残障/死亡;疾病/生育/医疗护理;失业/工伤及其他;家庭津贴8.适度的社会保险水平具体表现为哪几个方面（）参考答案:既保障公民的基本经济生活水平，又激励劳动者的劳动积极性;既提高公民素质，又促进社会进步;既保证社会稳定，又促进经济发展;既有利于社会公平，又有利于提高效率第五章测试1.在社会保险基金监管过程中，主要采用基金预算、确定收益率指标等方法进行控制的是（）参考答案:事先控制2.不属于社会保险基金财务管理的是（）参考答案:社会保险基金收支合并管理3.社会保险基金监管的现场监管应当由（）名以上监管人员同时进行。
街道社保基金管理制度内容范文
街道社保基金管理制度内容范文街道社保基金管理制度第一章总则第一条为了确保街道社会保障基金的安全运作，保障劳动者的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国社会保险法》等相关法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于街道社会保障基金管理机构及相关单位。
第三条街道社会保障基金主要由职工基本养老保险基金、职工基本医疗保险基金和失业保险基金组成。
第四条街道社会保障基金的管理应当遵循公开、公正、公平、透明的原则。
第五条街道社会保障基金管理机构应当建立健全内部控制制度和风险管理制度，定期对基金进行审计和评估。
第六条街道社会保障基金管理机构应当建立健全信息管理系统，确保基金的准确、完整和安全运行。
第二章街道社会保障基金的筹资第七条街道社会保障基金的筹资主要有以下几种方式：（一）社会统筹；（二）个人缴费；（三）单位缴费；（四）政府和其他渠道的补充资金。
第八条个人缴费的征收比例由街道社会保障基金管理机构根据法律法规规定进行确定，并及时向社会公布。
第九条单位缴费的征收比例由街道社会保障基金管理机构根据法律法规规定进行确定，并及时向社会公布。
第十条街道社会保障基金管理机构应当设立专门的征缴窗口，为缴费人提供便捷的服务。
第十一条街道社会保障基金管理机构应当建立健全征缴监管制度，加强对单位缴费和个人缴费行为的监管。
第十二条街道社会保障基金的筹资应当符合合法合规的原则，禁止以任何形式损害国家、集体和个人的利益。
第三章街道社会保障基金的投资第十三条街道社会保障基金管理机构应当制定合理的投资策略，确保基金安全、稳定和增值。
第十四条街道社会保障基金的投资范围主要包括股票、债券、基金、房地产及其他法律法规允许的投资项目。
第十五条街道社会保障基金管理机构应当建立一套完善的投资管理制度，明确投资方式、投资比例、投资回报等相关要素。
第十六条街道社会保障基金管理机构应当建立风险评估和监控体系，定期对投资项目进行评估和监控，确保投资风险在可控范围内。
社会保障基金运作模式比较
（二）社会保障税（费） 主要是政府或社会机构提供保障模式的国家。
基本做法：按社会保障项目分别规定税率（或缴 费率），由雇主和雇员分别按一定比例缴纳；
特点：社会保障税（或费）由专门的管理机构负 责征收和管理，实行 “专税专用”或“专费专 用”，超支部分由财政拨款补足。
一步到位比较困难，需设置过渡期，将部 分社会保险费改由税务部门代征，为开征社会保 障税积累经验，由地方决定。
我国为什么难以实行社会保障税？
视频：困难企业2009年之内可缓缴社会保险 费
五、社保基金支付水平
1、替代率
美国 44%
瑞士 37%
德国 49%
中国
50%； 80%——100%
2、退休年龄
尼亚
泰国 40.1
50.1 19.0 — 6.4 0.7 47.3 18.6 — 11.3 — 24.8 53.9 — 38.7 0.5 42.0 36.7 — 4.5 — 23.9 18.1 — 15.0 —
0.8 22.8 3.8 36.5 8.9 21.9 3.4 34.8 1.8 19.2
智利 政府债券 金融债券 公司债券 定期存款 到期存款 股票 抵押贷款 外国证券
气等情况时养老金的支付危机问题。
2．完全积累制（基金制）
本代人对自己收入进行跨时间的分配， 将自己年轻时缴纳的养老保险费积累起来，供退 休后使用，强调自我保障。
典型国家：智利、新加坡、及一些南美、 东欧国家
优点：为自己储蓄，可以提高个人缴费 的积极性；自我保障，不会引起代际冲突。
缺点：不具有再分配功能，且受通货膨 胀、人口老龄化等因素影响，使基金面临较大的 保值增值压力。
（三种）：统一比率＞给付确定＞收入关联。 为什么没有缴费确定？ 因为现收现付，以支定收，可能每期缴
中华人民共和国社会保障法(全文)2023简版
中华人民共和国社会保障法(全文) 中华人民共和国社会保障法(全文)目录- 第一章总则- 第二章社会保障基金- 第三章基本养老保险- 第四章基本医疗保险- 第五章失业保险- 第六章工伤保险- 第七章生育保险- 第八章职工基本医疗保险- 第九章城乡居民社会养老保险- 第十章社会保险待遇- 第十一章社会统筹与服务- 第十二章法律责任- 第十三章附则第一章总则本法为保障全体公民的社会保险权益，规定社会保险的制度和运行机制，促进社会保险事业的发展，维护社会稳定，加强社会保障工作与经济建设协调发展的关系。
第二章社会保障基金第一节建立和使用第一条为满足公民社会保险待遇支付的需要，建立统一的社会保障基金。
第二条社会保障基金主要来源于以下几个方面：- 社保费的缴纳- 国家财政补助- 社会捐助及其他合法来源第三条社会保障基金用于支付社会保险待遇、保障社会保险经办机构的运行费用、开展社会保险事业以及其他用途。
第二节收入与支出管理第四条社会保障基金的收入使用应当公开透明，经济合理，依法使用。
第五条国家对社会保障基金的收入和支出进行动态管理和调节，确保收支平衡。
第三章基本养老保险第一节基本养老保险制度第六条建立和完善基本养老保险制度，实行社会化、个人化、市场化的养老保险制度。
第七条养老保险制度包括企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、城镇居民基本养老保险等。
第二节养老金待遇第十条基本养老保险参保人员享受基本养老金待遇。
第十一条基本养老金待遇按照一定的比例和标准确定，并根据参保人员的缴费年限、工资水平、退休年龄等因素进行计算。
第四章基本医疗保险第一节基本医疗保险制度第十二条建立和完善基本医疗保险制度，实行个人缴费、政府补助的医疗保险制度。
第十三条基本医疗保险制度覆盖城镇职工、城镇居民和农村居民等不同人群。
第二节医疗保险待遇第十六条基本医疗保险参保人员享受基本医疗保险待遇。
第十七条基本医疗保险待遇包括医疗费用的报销和给付、门诊费用的报销和给付等。
第4章 社会保障基金
（四）按基金是否有积累划分
• 现收现付模式：社会保险机构按以支定收的原则筹资，即 雇主和雇员（或雇主）按工资总额的一定比例（统筹费率） 缴纳保险费（或税）。以支定收，不留积累。 • 完全积累模式：劳动者一生中的代内收入再分配，也就是 个人帐户制度。个人帐户是从职工参加工作起，按工资总 额的一定比例（缴费率）由雇主和雇员（或只有一方）缴 纳保险费，记入个人帐户，作为长期储存积累增值的基金， 其所有权归个人，按照基金领取的条件，一次性领取或按 月按用途领取。 • 部分积累模式：是上述两种模式的整合，根据分阶段收支 平衡的原则筹资。我国养老保险制度改革初期提出“以支 定收，略有节余，留有部分积累”的原则，即此种模式。
2.强制性征缴形成的社会保障基金：
– 是指政府依法强制要求雇主、雇员或规定范围的国 民，缴纳社会保障税、费形成的社会保障基金。 – 如：各种社会保险基金、住房公积金等。
3.多元组合形成的社会保障基金：
– 指国家和政府通过多种渠道筹集到的社会保障基金。 这些渠道包括：财政拨款、向受助者收费、接受社会 捐赠、发行福利彩票等。 – 如：社会福利基金。
3.广州将大幅降低企业失业保险缴费比例：中广网 08-12-10 • 从明年（2009）1月份起，广州将大幅降低企业失 业保险的缴费比例，以减轻企业特别是劳动密集型 企业的负担。 • 按照目前的规定，失业保险金企业和个人的缴交比 例分别为2％和1％。明年1月1号以后，缴纳比例 将调整为0.2％和0.1％。以一位月薪3000元的企业 职工为例，企业现在每月需为他缴纳60元，个人要 交30元的失业保险，而明年1月1号以后，缴纳的 保险金数额降低为企业6元，个人3元。一家公司负 责人告诉记者：“当然好啊，一年下来我们企业也 可以省好多钱呢，我们企业肯定欢迎这个措施的。”
社会保障基金管理国际比较
1.信托基金 管理模式
投资风险由财政 部承担
社会保险信托基金 的投资运营与财政 收支平衡状态和国
债市场密切相关
将社会保险基金委托给某一个专门机构（如财政部）管 理,并负责基金投资运营的基金管理模式，
2、基金会管理模式
定义：基金会管理社会保险基金是世界上多数国家采取的模式,最典型的 是新加坡的中央公积金局，作为一个高度集中统一的基金会组织，既负责 社会保险基金的日常业务，又负责实施基金管理和投资运营，
特点：社会保障基金完全由个人提供,并具有积累性和增长性， 资金供给比较稳定，经济波动中表现较强的适应能力，
优点：充分动员个人参与社会保障基金管理的积极性,并通过个人提供
社会保障基金，使得基金具有完全的增长性和积累性，
生成的基础：发展中国家和经济实力不太强、人口压力较大以及经济
体制转轨的国家。
2.基金积累制的财务平衡等式 • 特点：
支出数额（养老金受益者领取数额） 替代率水平
C=现收现付制养老保险的供款率 W=平均名义工资 E=在职职工人数 P=平均名义养老金 R=养老金领取人数
C P•R WE
缴费率
CWE=PR
制度赡养率
现收现付制的特点 • 短期收支平衡 • 代际再分配的功能 • 公平性 • 管理成本低 现收现付制的效应分析 • 制度的可持续发展 • 制度的外部经济效应分析
公共养老金
储蓄
资产替代效应（挤出 效应）
引致退休效应（挤入 效应）
（二）完全积累制 （基金积累制）
定义：指劳动者个人在劳动期间进行个人社会保障基金缴费和 个人账户积累,劳动者退休以后，个人的社会保障权益来自本人 在工作期间的个人缴费的积累，并且积累的资金通过投资基金 进行运作，是一种社会保障长期纵向财务平衡模式，是政府或 企业考虑到个人福利支出需要，采取强制或自愿方式，要求个 人自我缴费积累，以满足自身养老等社会保障支出。
社会保险基金与社会保险预算
（四）根据实际情况，对不同收入者确定 不同的支付率 采用这种方式，既能保证社会保险对象 的基本生活水平，又能适当缩小不同收 入水平的社会成员之间的社会保险待遇 水平的差距，充分发挥其收入调
（五）随工龄或就业、投保期限的递增而 提高支付率的方式 随工龄、就业和投保年限递增支付率的 具体办法是：对工龄、就业或投保年限 满一定期限者，确定一个起始支付率， 然后每增加一年的工龄、就业和投保期 限，可增加一定的支付率，最高支付率 不得超过收入的一定比例。
第三节 社会保险预算
一、概念和特点 （一）定义 （二）特点 1.专款专用 2.收支平衡 3.遵守基本保障和以筹定支 4.收支规模和生产力发展水平相适应
政府公共支出预算
经常性预算 财政总预算 建设性预算
社会保障预算 国有资产预算 公共建设预算 国家债务预算
二、理论依据 （一）从属性看，它是一种应由政府承办的社会 事务。 市埸经济是一种市场机制在资源配置中起基础 作用的经济模式，生产要素的流动和资产存量 的重组能最大限度地促进资源配置效率的提高， 然而在市场经济条件下，收入分配不平等现象 也会明显存在。由于市场经济中的收入分配机 制并不完全取决于生产要素，因而贫富
用公式表示: 社会保险费率＝劳动者应缴数额/个人工资 收入×100%＋单位应缴数额/单位工资 总额×100%
二、确定社会保险费率的方式 （一）从各个社会保险项目基金来源关系来看 1.统一费率制 指将所有的社会保险项目按统一的保险费率征 收保险费，统一调配使用，可以同时为所有的 保险项目提供经费。如澳大利亚、新西兰、加 拿大、英国、苏联及东欧一些国家，就是以政 府规定的统一的社会保险税的形式，向全体有 收入的居民征税，所筹基金供整个社会保险所 有项目使用。
2.管理主体 社会保险基金： 行政管理：劳动和社会保障部、各级社会保障局 业务管理：各级社会保险基金管理中心 全国社会保障基金： 行政管理：国务院 业务管理：全国社会保障基金理事会