行政规范性文件“三统一”流程学习参考
行政规范性文件“三统一”流程学习参考
一、关于怎样认定行政规范性文件
（一）文件制定主体特定性。
具有规范性文件制定权力的主体已在桐府法〔2013〕3号文件中列明，有各自编号，可对照参考。
（二）文件内容的行政性。
文件内容属于行政管理的范围、作为行政管理的依据等。
（三）文件调整对象的外部性。
文件调整对象应属于行政机关、财政拨款的单位及其所属人员以外的公民、法人或者其他组织。
调整对象不是指行政规范性文件发布的对象，而是指行政规范性文件中管理内容涉及的对象，如：虽大量文件抬头为各街道办事处、各单位，但文件内容是针对公民、法人等应为规范性文件。
（四）文件效力的规范性。
从“一定时期内反复适用”、“普遍约束力”、“涉及权利义务”等方面把握。
“一定时期”包括几天、几个月或者几年；“反复适用性”是指文件作出的规定，自实施之日起的一个时间段内，对同类事项可多次适用；“普遍约束力”是指行政规范性文件的内容适用于不确定的公民、法人或者其他组织；“涉及权利义务”的内容，主要是指直接或者间接对公民、法人或者其他组织作出禁止性、允许性、强制性事项，以及相应的权利义务或者责任。
（五）不属于规范性文件的情况：
1、报告、请示、议案、通报等4个文种的公文
2、工作规划、计划、要点；
3、成立工作领导小组、协调机构等通知；
4、征地补偿、安置方案；
5、行政机关原文转发上级机关行政规范性文件，不属于本机关的行政规范性文件；但转发上级机关行政规范性文件同时提出具体实施措施或者补充意见，并涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利、义务的，属于本机关的行政规范性文件。
6、行政机关为实施专项行动或者阶段性整顿，部署有关工作，明确有关部门工作职责和工作要求的方案（包括工作方案或者实施方案），不属于行政规范
性文件；但如果此类方案的内容涉及不特定的公民、法人和其他组织权利、义务的，属于行政规范性文件。
（六）其他具体规定详见浙府法发〔2013〕30号或桐府法函〔2014〕1号，请自行翻阅学习。
二、流转问题
（一）工作联系单经起草部门领导签字，再由市府办副主任进行必要性把关，如可原文转发上级文件等方式出台，则无须归入规范性文件；如确有必要新制定文件，副主任签字，而后转法制办登记审查；
（二）法制办认为该文件不是规范性文件，转入普通文件签批流程，确属规范性文件的进行合法性审查并出具意见书，其中包含“应当修改”及“建议修改”的内容，前者为严重违反法律法规的规定，必须修改或者删除的条款，后者为参考性意见。
合法性审查意见书同时发送给起草部门和条线秘书；
（三）起草部门根据意见书进行修改，将最终文本提交条线秘书。
秘书查看是否对“应当修改”的内容作出了改正，如未修改，联系起草单位修改，未修文本不提交审批；
（四）工作联系单、合法性审查意见书需附在发文稿后才能发文，并于发文处存档。
三、报批资料须完整
（一）工作联系单所涉三方主要领导签字应完整、连续，不应事后补签为由先行报批；
（二）报批所需工作联系单、合法性审查意见书、文本最终定稿，缺一不可进入报批流程。
四、文件施行日期不得错位
有规范性文件施行日期在前，发文在后，根据省条例的规定原则上行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行。
在发文前应核对文件中的施行日期，如施行日期超前应另行确定施行时间。
规范性文件三统一实施方案
规范性文件三统一实施方案一、背景随着中国经济、政治和文化的快速发展，以及对国际市场的进一步开放，各行各业都面临着越来越多的规范性文件。
规范性文件是指规定了一定行政措施的文件，包括法律、行政法规、地方性法规、司法解释、规章等等。
由于我国规范性文件的数量庞大，种类繁多、层次不齐，统一实施成为了一大难题。
2000年，国务院办公厅下发了《关于加强和改进规范性文件制定工作的若干意见》，提出了规范性文件三统一的思想，即“三统一”包括：统一立法部门的职权、统一文件的形式规格和统一文件的备案登记。
这些措施旨在改进我国规范性文件的制定与实施，并最终提高政府的治理效能，保障公民的合法权益。
二、实施“三统一”措施所面临的挑战虽然“三统一”措施是提高我国规范性文件制定与实施效率的重要措施，但它也面临着几个方面的挑战：1. 职权分散我国规范性文件的制定和实施涉及许多不同部门和机构，这就导致了职权分散的情况。
例如，同一个行业的规范性文件往往涉及多个部门和机构，因此需要协同合作来完成制定和实施。
由于权责分散的情况，这种协作可能会出现问题。
2. 管理效率低下由于我国规范性文件的数量大、层次多，往往需要花费大量的人力、物力和财力来管理。
此外，文件的审批、备案等流程也非常繁琐，导致管理效率低下。
3. 制定标准不一由于各部门、行业或地区规范性文件制定的标准不尽相同，导致形式、内容和效力上都难以达到一致。
这就给文件实施带来了困难。
三、解决方案为了解决上述问题，我国政府制定了一系列政策来实施“三统一”措施，这些政策主要包括以下方面：1. 法律制度建设建立健全规范性文件制定法律制度，包括限制文件种类和数量、明确文件的组成、规定审批程序等，以此来规范规范性文件生产和管理。
2. 建设信息化平台信息化平台可使省级以上政府制定的规范性文件在信息平台上进行统一备案，据此实现时效性、安全性和传递性，同时有利于审查和监管。
3. 统一管理文件制定机构各种规范性文件的制定机构应该得到统一管辖和管理，这将有助于规范和统一规范性文件的制定和实施。
规范性文件三统一
规范性文件三统一规范性文件是指为实现某种制度或政策目标而编制的文件，如法律、法规、规章、规范、标准等。
在社会生活中，规范性文件的作用十分重要，它们可以规范人们的行为，保障公共利益，维护社会秩序。
然而，若规范性文件的编制和使用不规范，则会给社会带来极大的负面影响。
为此，各级政府、企事业单位制定了《规范性文件三统一制定工作暂行规定》。
规范性文件三统一指的是规范性文件的名称、内容和格式要统一。
具体而言，名称应简明扼要、反映实际、吻合法律法规；内容应具体明确、逻辑严密、与实际相符；格式应规范统一、易于审查、适应实际需求。
规范性文件三统一的意义在于提高规范性文件的权威性、科学性、可操作性。
首先，规范性文件的名称、内容和格式统一，使得其权威性提高，人们更容易找到适用于自己的文件。
其次，编制的规范性文件应具有可操作性，能够指导和规范人们的行为，有助于维护社会和谐、促进经济发展。
最后，规范性文件三统一还可以提高文件审查的效率和质量，为有关部门和社会各界提供便利。
在实践中，规范性文件三统一制定工作的推进也遭遇了一些困难。
首先是制定单位意识不够，缺少足够的细致、严谨和科学态度。
其次，制定过程中出现的格式不够统一、内容不够准确等问题也导致了制度的难以落实。
此外，由于各地实际情况的差异，统一制定可能存在一些难以避免的困难。
因此，需要加强制度的宣传和培训，提高各级人员的制度意识和规范水平，以确保规范性文件三统一制定工作的顺利进行。
总之，规范性文件三统一作为一种指导性政策，目的是为了提高制定规范性文件的质量、效率和效果。
通过高质量的规范性文件，我们可以更好地维护公共利益和促进社会发展。
同时，实现规范性文件三统一需要政府部门和社会各界的共同努力，需要广泛而深入的推进工作，以期达到社会公众的认可和支持。
规范性文件三统一
规范性文件三统一规范性文件三统一一、文件的分类、命名与编号文件的分类是指对文件进行分类管理，便于查找和使用。
一般可以根据文件的性质、用途、保存期限等进行分类，例如按照行政管理类文件、财务管理类文件、人事管理类文件等进行分类。
分类的原则是逻辑清晰、合理便于管理。
文件的命名是指对文件进行命名规范，以便于识别和查找。
文件的命名原则是简明扼要、准确清晰，包括文件名称、编号、日期等要素。
文件的编号是指对文件进行编号标识，以便于管理和查找。
文件的编号原则是唯一性、连续性，一般可以采用年份+序号的形式进行编号。
二、文件的要素文件是用来传达、表达和记录信息的载体，具有一定的格式和要素。
文件的要素包括：1. 文件标题：表明文件的主要内容和目的，简明扼要，能够概括文件的主题。
2. 发文机关：表明发文机关的名称，主要负责人，发文日期等信息。
发文机关应具有一定的单位标识，便于识别和查找。
3. 文件正文：是文件的主要内容部分，应包括事实、理由、意见、决定等内容，具有逻辑性和连贯性。
4. 附件：是文件的附加材料，用于补充、证明、展示文件内容。
附件应与文件正文相互匹配，具有一定的编号和命名规范。
5. 印章：是文件合法性和真实性的标识，应具有一定的规范和验真方法。
印章应与文件内容相互匹配，避免盗用和伪造。
三、文件的起草与审批流程文件的起草是指根据文件的目的和要求进行编写和整理。
文件的起草应具有一定的层次结构、逻辑关系和文字表达规范。
文件的审批是指对文件进行审核和批准，确定其合法性和效力。
文件的审批应包括主管领导的审阅、相关部门的审核和联络处的调查核实。
文件的流程是指文件的起草、审批、印制、发放和归档等一系列处理过程。
文件的流程应具有规范、顺序和时限，确保文件的处理及时、准确和便捷。
四、文件的保存与归档文件的保存是指对文件进行保管和维护，确保其完整性和安全性。
文件的保存应根据文件的性质、保管期限等进行分类、整理和存储。
文件的归档是指将文件按照一定的规范和方法进行归类、编号和存档。
规范性文件三统一制度
规范性文件三统一制度规范性文件三统一制度是指科学地制定和实施组织内部的一系列规范性文件的政策、流程和方法。
它主要包括三个方面的内容：规范性文件的编制、审批和管理。
下面将详细介绍规范性文件三统一制度的重要性和具体内容。
规范性文件是组织内部的重要管理工具，通过明确工作目标、流程和规范，确保组织内各项工作的有序进行。
规范性文件的编制和执行不仅关系到组织的运行效率和内部秩序，而且对于维护组织的合法权益和形象也至关重要。
规范性文件三统一制度的建立，可以有效地解决文件编制和管理过程中存在的问题，提高工作效率，降低组织风险。
首先，规范性文件的编制应当统一。
制定规范性文件需要明确规范的目的、内容和程序，并与组织的战略目标和发展需要相协调。
应当建立统一的编制标准和内容要求，确保文件的准确性、科学性和可执行性。
编制规范性文件时，必须结合实际情况，合理安排文件的格式和结构，使之便于理解和操作。
此外，文件的编制过程也应该充分沟通和协同，保证各方的利益得到充分考虑。
其次，规范性文件的审批也应当统一。
文件的审批程序应明确、公平、透明，确保文件的合法性和有效性。
应建立统一的审批机制和标准，规定文件的审批流程和时间要求。
审批过程中，相关人员应客观、公正地评价文件，提出必要的修改和完善意见。
同时，还应加强对文件的审查和监督，确保文件的审批程序符合规范，并能及时发现和纠正问题。
最后，规范性文件的管理也应当统一。
文件的管理应确保文件的及时更新、整理和归档。
应建立有效的文件编目和检索系统，方便文件的查询和使用。
同时，还应加强对文件的跟踪和评估，及时发现和纠正文件执行过程中的问题。
此外，规范性文件的变更和废止也应当按照统一的程序进行，确保文件的时效性和有效性。
总之，规范性文件三统一制度是组织内部规范性文件制订和实施的重要基础。
它通过统一编制、审批和管理规范性文件，确保文件的科学性、合法性和有效性，提高组织内部工作效率和管理水平。
因此，各类组织都应高度重视规范性文件的制度建设，并积极落实规范性文件三统一制度。
常德市人民政府办公室关于做好规范性文件“三统一”工作的通知
常德市人民政府办公室关于做好规范性文件“三统一”工作的通知文章属性•【制定机关】常德市人民政府•【公布日期】2008.09.24•【字号】常政办函[2008]94号•【施行日期】2008.09.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文常德市人民政府办公室关于做好规范性文件“三统一”工作的通知（常政办函〔2008〕94号）各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：2008年10月1日《湖南省行政程序规定》施行后，县级以上人民政府及其工作部门、法律法规授权组织制定的规范性文件，必须实行统一登记、统一编号、统一发布（简称“三统一”），凡未经统一登记、统一编号、统一公布的，均不得作为行政管理的依据。
为切实做好“三统一”工作，加强规范性文件管理，保证《湖南省行政程序规定》顺利施行，现将有关事项通知如下：一、统一登记市和县级人民政府及其工作部门、法律法规授权组织制定的规范性文件，由本级政府法制办统一登记、统一编制登记号。
市和县级人民政府、政府办公室制定规范性文件，起草单位报送草案送审稿时，应同时报送提请政府或政府办公室制定该规范性文件的请示、起草说明、制定依据、本单位负责法制工作的机构的审查意见。
拟定发文的，政府办公室应将上述材料转交本级政府法制办进行合法性审查。
决定印发的规范性文件经政府办秘书科（组）编好发文字号后，再到政府法制办进行登记，编制登记号。
市和县级政府工作部门和法律法规授权组织制定规范性文件，由本机关负责法制工作的机构进行合法性审查，经制定机关负责人集体审议决定、主要负责人签署、编好发文字号后，报本级政府法制办登记。
报送规范性文件登记，应同时报送登记报告、制定依据、本机关负责法制工作的机构出具的合法性审查确认书。
登记报告应对制定该规范性文件的目的、主要内容及起草审核过程进行说明。
政府法制办审查符合要求的，予以登记、编制登记号，并按附件2的格式书面通知制定机关，制定机关将文件印好后，再向政府法制办报送规范性文件纸质文本3件和电子文本1件；经审查不符合要求的，退回制定机关并说明理由。
关于实行规范性文件 “三统一”制度的通知
国土资源部办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知国土资厅函〔2015〕523号部机关各司局：今年是全面推进依法治国的开局之年，也是部党组落实中央部署加快法治国土建设的第一年。
为落实部党组要求，提升部机关依法行政水平，部决定建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，从今年5月1日起正式启用“国土资规”发文字号，现就有关事项通知如下：一、关于规范性文件的界定国土资源部规范性文件，是指为执行国土资源管理法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及国土资源管理相对人权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的文件。
制发规范性文件是国土资源部重大决策事项，一般应经部长办公会议或者部务会议审定。
从2015年5月1日起，部规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布，启用“国土资规”发文字号发布国土资源部规范性文件，未以“国土资规”字号发布的其他各类文件，均不认定为规范性文件，不得作为国土资源部行政管理的依据。
二、关于规范性文件的发布程序（一）各司局在年初制订发文计划时，对确有必要发布规范性文件的，应列入发文计划并标注为规范性文件。
法规司协助办公厅审核发文计划后，将规范性文件发文计划单列。
（二）部长办公会议或者部务会议审议规范性文件前，文件起草司局须在OA系统发文界面“规范性文件”选项中选择“是”报送办公厅，以启动规范性文件合法性审查程序。
文件起草司局报送时除符合一般办文要求外，还应附以下材料：1.规范性文件文本；2.起草说明；3.规范性文件合法性审查登记表。
（三）办公厅对文件起草司局报送的材料进行审核，材料齐全的转法规司进行合法性审查。
法规司原则上应自收到材料之日起5个工作日内完成审查工作，需要进一步调查研究或者征求意见的，经分管法制工作的部领导批准，可以延长至10个工作日。
合法性审查结束后，法规司应出具规范性文件合法性审查意见。
未经合法性审查或经审查不通过的，不得提交部长办公会议或者部务会议讨论。
关于规范性文件实行统一登记统一编号统一公布制度的通知讲解
规范性文件有效期为3年至5年，标注“暂行”、“试行”的规范 性文件有效期为1年至2年。
规范性文件应当统一载明“本规定自××××年×× 月××日起 施行，有效期至××××年××月××日”。
（五）规范性文件的备案审查。
政府规范性文件，由区政府办公室按照《山东省各级人民代表大会常务 委员会规范性文件备案审查规定》（2008年9月25日山东省第十一届人 民代表大会常务委员会第六次会议通过）和《临沂市人大常委会办公室 关于做好规范性文件备案审查工作的意见》（临人办发[2010]25号）要 求，将备案报告、纸质正式文本和起草说明等有关文件装订成册一式5 份，和电子文本一并在规范性文件印发之日起30日内报送区人大常委会 备案；由区政府法制部门按照《山东省规章和规范性文件备案规定》 （省政府令第178号）要求，将备案报告、纸质正式文本和起草说明等 有关文件装订成册，一式2份，和电子文本一并在规范性文件印发之日 起30日内报市政府法制部门备案。
（三）统一公布。
经区政府法制部门登记编号后的规范性文件由制定机关按办文程序 印发。印发的规范性文件应在首页版心左上角第1行顶格用三号黑 体字标注登记编号。正式的规范性文件电子文本（标注登记编号） 由制定机关通过政府网站统一公布。
（四）规范性文件的施行日期和有效期。
规范性文件印发日期与施行日期的间隔不得少于30日。但是，规 范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性 文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自印发之 日起施行。
兰山区人民政府办公室 《关于规范性文件实行 统一登记统一编号统一公布制度的通知》
定西市人民政府办公室关于实行行政规范性文件“三统一”制度的通知
定西市人民政府办公室关于实行行政规范性文件“三统一”制度的通知文章属性•【制定机关】定西市人民政府办公室•【公布日期】2016.05.23•【字号】定政办发[2016]75号•【施行日期】2016.05.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文定西市人民政府办公室关于实行行政规范性文件“三统一”制度的通知定政办发[2016]75号各县区人民政府，市政府各部门，中央及省属驻定有关单位：为加强行政规范性文件的监督管理，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）精神，结合省、市行政规范性文件制定和管理工作的具体要求，市政府决定从2016年6月1日起，在全市范围内全面实行行政规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一发布）制度。
现将有关事项通知如下：一、实行行政规范性文件“三统一”制度的重要意义行政规范性文件“三统一”制度，是指本市各级政府及其所属工作部门、有关机构和法律、法规授权的管理公共事务的组织制定的行政规范性文件，在印发、公布前由本级政府法制机构统一登记、统一编号，由制定机关在门户网站统一发布的制度。
实行行政规范性文件“三统一”制度，是贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》的重要举措，对于维护法制统一，加强全市行政规范性文件监督管理，提高行政规范性文件的权威性和执行力，保证政令畅通，推进依法行政和法治政府建设具有十分重要的现实意义。
二、实行行政规范性文件“三统一”制度的具体要求（一）统一登记。
政府规范性文件经本级人民政府主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签后，由起草部门（公文承办机构）报送政府法制机构统一登记、编号后付印。
部门规范性文件签发后，由制定部门将规范性文件和相关材料报同级政府法制机构统一登记、编号后付印。
上述文件经同级政府法制机构审核后，对内容合法的，统一登记、编制登记号；对应取消、修改完善相关内容的，部门应按照审核意见修改，政府法制机构经核对无误后进行统一登记，编制登记号；对认为应不予制定或暂缓制定的，政府法制机构不予登记，制定部门不得印发执行。
桂林市财政局关于实行行政规范性文件“三统一”制度的通知
桂林市财政局关于实行行政规范性文件“三统一”制
度的通知
文章属性
•【制定机关】桂林市财政局
•【公布日期】2017.08.02
•【字号】市财办〔2017〕18号
•【施行日期】2017.08.02
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】财政综合规定
正文
桂林市财政局关于实行行政规范性文件“三统一”制度的通
知
市财办〔2017〕18号局属各单位：
行政规范性文件是行政机关和法律法规授权的组织贯彻法律、法规、规章和上级行政机关的决定、履行法定职责的重要载体和方式。
为进一步加强我局行政规范性文件监督管理，落实《桂林市人民政府行政规范性文件管理办法》关于实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度（以下简称“三统一”制度）规定，现就有关事项通知如下：
一、自2017年8月1日起，我局行政规范性文件经局长办公会、局务会审议通过并提请局领导签发后，由局办公室统一登记、统一编号、统一发布。
我局行政规范性文件统一以“市财规”作为专门文号，按照年度编排，并在局门户网站上统一发布。
（例如，我局自2017年8月1日起公布的第一件行政规范性文件的编号为“市财规〔2017〕1号”，其中“市财规”为报送市法制办备案的专门文号）。
二、自2017年8月1日起，凡未使用上述专门文号进行登记、编号的文件，
不得纳入行政规范性文件管理，不得作为管理公民、法人或者其他组织的依据。
三、各科室及二层机构要高度重视行政规范性文件“三统一”制度，切实把推行“三统一”制度作为建设法治政府的重要任务，扎实做好“三统一”制度与机关公文处理、行政规范性文件备案审查等制度的衔接。
关于落实规范性文件“三统一”和有效期制度的方案(最新)
关于落实规范性文件“三统一”和有效期制度的方案为了严格行政规范性文件管理，确保行政行为合法有效、公开透明，根据《x人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》(x〔x〕168号)精神，我区将全面推行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布和有效期制度，现将相关事宜方案如下：一、充分认识规范性文件“三统一”和有效期制度的重要意义行政规范性文件“三统一”制度，指县级以上人民政府及其工作部门等依法具有行政规范性文件制定权的行政机关，对本机关制定的行政规范性文件实施统一登记、统一编号、统一印发的制度。
行政规范性文件有效期制度，指规定行政规范性文件效力存续期限，期限届满行政规范性文件即自动失效的相关制度。
实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度，对于加强行政规范性文件监督和管理，从源头上预防违法行政和不当行政，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，提高行政效率，维护法制统一和政令畅通，加快法治政府建设具有重要意义。
二、实施行政规范性文件“三统一”制度的具体要求（一）统一登记各乡镇人民政府、街道办事处，各部门制定规范性文件，首先由本部门负责法制工作的机构进行合法性初审或由本部门所聘请的法律顾问进行合法性初审，出具合法性初审查意见书，制定部门召开办公会议审议通过或经分管负责人、主要负责人决定后，报送区司法局法制机构进行合法性审查，报送时应提交下列材料：1.提请审查的公函；2.规范性文件送审稿的纸质、电子文本；3.规范性文件起草说明（包括必要性、可行性、主要解决的问题及所涉及重大法律问题的说明）；4.征求意见的有关材料（包括征求意见的范围、对反馈意见的分析、意见采纳的情况及其说明等）；5.部门法制机构或法律顾问初审意见及部门负责人签署的意见；6.制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；7.几个部门联合起草的还应报送部门会签情况；8.其他有关材料。
区司法局法制机构经合法性审查后，内容合法的，出具《合法性审查意见书》，报区政府办公室予以统一登记；文件存在问题的，提出审查意见，部门应按照意见修改，区司法局法制机构核对无误后出具《合法性审查意见书》，部门报区政府办公室统一登记；经审查提出不予制定或暂缓制定意见的，区司法局法制机构不出具《合法性审查意见书》，制定部门不得印发执行。