汕头市十年发展战略规划

为全面贯彻落实广东省第十次党代会、广东省促进粤东地区加快经济社会发展工作会议（简称“省粤东工作会议”）和汕头市第九次党代会精神，在更高层次上谋划汕头大发展，加快实现汕头全面振兴和崛起，特制定本战略规划纲要。

一、规划背景与意义

（一）规划背景

省粤东工作会议以来，我市进入了加快经济社会发展的新阶段，呈现出经济升温、投资升温、工作升温的好态势。省粤东工作会议要求“汕头市要充分发挥经济特区及科技、人才基础相对雄厚的优势，大力发展新兴制造业、临港工业、综合服务业和现代效益农业，建设成为现代化港口城市、区域中心城市和生态型海滨城市”，“用十年时间实现健康协调发展，经济社会整体发展水平达到全省平均水平”。今年5月召开的省第十次党代会更明确提出，要加快发展以汕头为中心的粤东城镇群，形成沿海经济新的增长带。这是省委、省政府从建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东的战略高度作出的战略部署，是省委、省政府对汕头发展思路、工作成效的肯定，赋予汕头发展新的历史定位和战略任务，也是我市积极应对国内外经济社会发展大趋势的必然要求和广大人民群众的共同愿望。省委、省政府的重托和全力支持，进一步明确了汕头的发展方向、主要目标和任务，给处于寻求新突破、谋求大发展新起点上的汕头注入了强大的动力，带来了难得的机遇，有利于汕头在更大的空间、更高的层面集聚资源，加快发展；有利于汕头在加快自身发展中强化粤东城镇群中心的集聚辐射功能，带动区域协调发展；有利于汕头在建设粤东城镇群中心进程中，加快实现全面振兴和崛起。

（二）战略意义

2006年底召开的市第九次党代会对贯彻落实省粤东工作会议精神作出了全面部署，全市经济社会出现了明显的积极变化，社会资本和产业基础的潜能加快释放，开始形成新一轮发展热潮。纵观国内外，全球性产业、资本、技术转移和区域合作进程加快，世界经济有望保持平稳增长。我国社会政治大局稳定，党的十七大召开，北京奥运会、上海世博会先后举办，经济保持持续较快发展，将为我市加快发展提供良好环境和机遇。但与此同时，国际贸易保护主义升级，资源和环境压力增大，国内区域间竞争激烈，周边城市抢抓机遇、加快发展，对我市加快发展形成严峻的挑战和压力。面对新形势新任务，汕头亟需在深入实施市第九次党代会确定的发展战略基础上，进一步完善发展思路，丰富发展内涵。制定实施本纲要，是汕头全面贯彻落实省第十次党代会、省粤东工作会议和市第九次党代会精神，在历史新起点上承前启后、继往开来、抢抓机遇、加快发展的

重大战略举措，对于各级党委和政府进一步统一思想、凝心聚力、振奋精神，增强加快发展的紧迫感和使命感，进一步凝聚全市人民的热情和干劲，营造心齐气顺、政通人和、干事创业的好局面，形成想干事、争干事、想办法干成事的好势头，为加快实现汕头全面振兴和崛起，推动形成广东沿海经济带，加快实现全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化，具有非常重要的现实意义和深远的战略意义。

二、总体思路与奋斗目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面贯彻落实省第十次党代会、省粤东工作会议和市第九次党代会精神，围绕建设区域性中心城市和经济强市，形成粤东城镇群中心的战略定位和“三年打基础、五年大变化、十年大发展”的总体部署，突出加快发展主题，凝心聚力，抢抓机遇，全力实施可持续发展、工业强市、以港兴市、开放带动、自主创新“五大战略”，协调推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为把汕头建设成为现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市，为全面建成小康社会，实现人民富裕安康，实现汕头全面振兴和崛起而努力奋斗。

（二）总体思路

牢固树立以人为本，全面、协调、可持续和大规划、大港口、大产业、大服务、大文化发展理念，积极承接发达国家（地区）产业转移和珠港澳经济圈辐射，积极融入海峡西岸经济区，东连、西接、北延、南拓，服务周边，和谐多赢；实施集聚发展、点轴带动、带状辐射的发展模式，全力拓展城市发展空间与战略腹地，努力把汕头建成闽粤赣经济协作区重要中心城市、海峡西岸经济区重要板块、沟通珠港澳与泛珠三角区域重要通道。

（三）奋斗目标

按照上述指导思想和总体思路，确定三个阶段性奋斗目标，努力完成五大战略任务，实现六方面大发展，即：打造三大经济带，强化提升粤东城镇群中心集聚辐射功能；打造东南沿海深水大港，形成区域交通航运中心；打造临港工业，形成区域新型工业中心；打造综合服务业，形成区域综合服务中心；打造创新型城市，形成区域科教文化中心等五大战略任务。实现城市产业竞争力、集聚辐射功能、人民生活质量、科教综合实力、资源生态环境、社会法治和谐等六方面大发展。

1、“三年打基础”（2007－2009年）

用三年左右的时间，以规划建设东部城市经济带、工业经济带和生态经济带为龙头，组织实施韩江河口整治规划、广澳港区、厦深铁路、汕揭梅高速公路汕头段、汕湛高速公路汕普段、华能海门电厂、苯乙烯、大型船舶修造、南滨大型会展中心、粤东高级技工学校项目及城乡水利防灾减灾工程等一批重大项目，重点打好基础设施、产业发展和社会环境三大基础，以新兴制造业、临港工业、综合服务业、现代效益农业为主体的产业体系和现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市格局初步形成；经济发展速度接近全省平均水平，运行质量提高；政务环境、市场环境、治安环境、人文环境优化，社会事业协调发展。

2、“五年大变化”（2007－2011年）

在前三年发展的基础上，再经过两年的奋斗，全面实现市第九次党代会提出的发展目标和任务。到2011年，全市生产总值达到1400亿元以上，年均增长14%以上；力争人均生产总值达到27500元（约3200美元），比2005年翻一番。单位生产总值能耗比“十五”期末降低16%以上；财政收入有较大增长，一般预算收入得益率提高到6%以上。经济社会发展进入快车道，经济增长速度达到全省平均水平；城市资本集聚能力、创新能力、服务能力、环境质量明显提升，建设经济强市、文化大市、法治社会、和谐汕头成效显著，进入广东省文明城市行列；以新兴制造业、临港工业、综合服务业、现代效益农业为主体的产业体系和现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市格局基本形成。

3、“十年大发展”（2007－2016年）

在前五年发展的基础上，再经过五年的奋斗，争取到2016年，全市生产总值达到3000亿元以上，十年年均递增15.5%；人均生产总值达58500元（约7200美元），比2011年再翻一番以上。一般预算收入得益率6%以上。经过十年的努力奋斗，汕头实现经济社会跨越式发展，全面建成小康社会，社会主义现代化建设步伐加快，成为经济繁荣、功能完善、人民富裕、社会和谐、环境优美、富有潮汕侨乡特色，在泛珠三角区域、海峡西岸经济区中发挥重要影响的现代化港口城市、区域性中心城市、生态型海滨城市；成为集聚辐射功能强大的粤东城镇群中心。实现六方面的全面发展：

——产业综合竞争力全面发展。经济发展质量明显提升，单位生产总值能源消耗、生产安全指标和产品质量总体水平保持在省内地级以上城市先进水平。以现代化深水大港为突出特征的海洋资源优势得到充分发挥，大工业、大交通、大流通、大服务协调发展，形成以高新技术产业为先导，新兴制造业、临港工业为主体，园区经济为支撑，高度集群、特色鲜明、竞争力强的新型工业体系；农业综合生产能力显著提高，建成富有亚热带海滨特色的现代效益农业基地；现代物流、商务会展、信息咨询、文化旅游和体育休闲等新兴服务业快速发展，形

成门类齐全、功能完善的综合服务业体系。三次产业增加值比例为2︰50︰48。基本形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构和增长方式。

——中心城市集聚辐射功能全面增强。到2016年，全市城镇建成区面积达460平方公里，中心城区建成区面积达180平方公里以上。形成以汕头湾南北两城为中心，三大经济带为纽带，澄海、潮阳、潮南区治所在地和南澳海岛可持续发展试验区为副中心的海湾型大汕头城市新格局。形成以中心城区为主枢纽，海港、铁路、高速公路、航空协调配套的现代化综合运输体系，能源、通信、水利、市政、防灾减灾系统等基础设施配套完善，形成便捷高效的1小时市域生活圈和2小时区域经济圈；中心城区成为集聚辐射功能强大的区域物流、客流、资金流、信息流、文化流中心。

——人民生活质量全面提高。2016年，全市人口自然增长率控制在6‰以下，人口平均预期寿命76岁左右。城镇和农村居民恩格尔系数分别下降到35%和40%以下。城镇化水平75%以上（“五普”统计口径），非农就业人员比重达到80%以上。城镇人口登记失业率控制在3.5%以内。城镇就业人口基本养老保险、基本医疗保险参保率达95%以上，新型农村合作医疗覆盖率达100%，建立起覆盖城乡、比较完善的就业服务与社会保障、社会福利、社会救助制度和公共交通、公共医疗卫生、公共安全、全民健身体系，营造最宜居住创业的社会生态环境，使人民群众同享义务教育、公共服务等经济发展和社会文明进步成果。

——科教综合实力全面增强。2016年末，全市各类人才总量达100万人，专业技术人员达到35万人。全社会研究开发经费占生产总值比重达2%以上；自主研究开发产品比例达50%以上，专利申请量年递增10%以上，专利授权量保持在省内地级市先进水平（发明专利增长率高于其他）。高新技术产品增加值占工业增加值的比重达到35%以上。高标准普及从小学到高中阶段十二年教育，大力发展中等职业教育，加快发展高等教育，全面提高教育教学质量，形成比较完善的学历教育与继续教育相结合，协调发展、充满活力的现代国民教育体系和终生教育体系。

——资源状况与生态质量全面改善。2016年，耕地总面积占全市土地总面积的比例不低于18%；区域绿地占全市土地总面积的比例保持在31%以上。城镇建成区绿化覆盖率达45%左右。节能减排全面达标，城镇生活垃圾处理基本实现无害化和资源化，工业固体废物综合利用率不低于98%，危险废物集中处置率和医疗废物集中处理处置率均达100%；城镇生活污水集中处理率达70%以上。环境综合指标达90分以上，城市空气质量达二级的天数控制在98%以上；环境质量达到相应功能区标准，以“两江四河三沟一溪”为重点的市域水系综合治理基本完成，以“四大园林”、“三大绿化带”建设为重点的城镇园林绿化规划全

面实施，形成富有海湾特色的城市绿色生态系统。基本建立循环经济体系，建成国家生态城市。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。

——法治化与社会和谐全面发展。全面落实依法治国，政府决策民主化、科学化、法制化稳步推进，形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，实现社会与公共事业领域政企分开、政事分开和管办分开。精神文明建设不断加强，学习创新蔚然成风，“海纳百川，自强不息”精神得到弘扬，生态文明观念在全社会牢固树立，公共文化服务完善，文化产业繁荣，成为全国文明城市和世界现代潮汕文化中心。社会主义民主与法制更加健全，形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。

三、战略任务

（一）打造三大经济带，强化提升粤东城镇群中心集聚辐射功能

高标准、大气魄规划建设三大经济带是谋当前、谋长远、谋大局，扩展城市和产业发展空间，打造大汕头城市发展新格局，实现城市可持续发展的重大战略举措。以此作为建设现代化港口城市、区域性中心城市和生态型海滨城市的现实切入点，按“东西扩延、南北对称、中心带动、区域协调”的要求，拓宽思路，超前规划，高起点、高标准、大手笔加快推进。到2016年打造形成以汕头湾南北两城为中心，三大经济带为纽带，澄海、潮阳、潮南区治所在地和南澳海岛可持续发展试验区为副中心，一批中心城镇为骨干，各规模等级城镇为基础，完善的网络化交通体系为依托，等级有序、功能明确、布局合理、发展协调的海湾型大汕头城市新格局。

1、高标准、大气魄规划建设三大经济带

加快汕头东部城市经济带、工业经济带、生态经济带的规划建设，打造规模化、集约化、带动力强的城市和产业发展载体，贯通东连潮州（饶平）、西接揭阳（惠来）汕尾（陆丰）、北延揭阳（普宁）的粤东沿海经济带，并从韩江、榕江、练江三角洲向流域纵深地带延伸，构建大潮汕都市圈，形成区域经济、文化、信息中心和综合交通枢纽，高新技术产业和服务业发展中心。激发经济特区城市发展活力，强化提升区域性中心城市的集聚辐射功能，增强城市综合竞争力和国际影响力。

——东部城市经济带。实施省人民政府同意、省发改委批准的《韩江河口治理规划》重大战略工程。由汕头海湾大桥沿海岸线向东，经莱芜岛延伸至义丰溪，全面整治韩江五大出海口，实施滩涂围垦开发，并从莱芜岛经跨海大桥连