第三章 行政权力
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行政法第三章行政职权
政治责任
其他法律责任
对违法或不当行使职权的行政机关及其工 作人员进行问责，包括警告、记过、降级 、撤职等处分。
如纪律处分、行业处罚等，根据具体情况 确定相应的法律责任形式。
行政职权的具体内容
04
行政立法权
总结词
指行政机关制定和发布行政法规、行政规章和其他规范性文件的权力。
详细描述
行政立法权是行政机关的一项重要职权，旨在根据宪法、法律和其他上位法的 规定，制定具体的行政管理和执法的规范，以保障行政管理的有效实施。
政职权进行监督。
行政内部监督
上级行政机关对下级行政机关 的监督，以及行政监察、审计
等专门机构的监督。
行政职权的救济途径
行政复议
公民、法人或其他组织认为行政行为 侵犯其合法权益，可以向上一级行政 机关申请复议。
行政诉讼
公民、法人或其他组织认为行政行为 侵犯其合法权益，可以向人民法院提 起诉讼。
国家赔偿
司法机关对行政机关行使行政 职权进行监督，防止行政机关
违法行使职权。
行政职权的监督与救
03
济
行政职权的监督机制
01
02
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立法监督
立法机关通过制定和修改法律 来监督行政职权的行使，确保
其合法性和正当性。
司法监督
法院通过行政诉讼程序对行政 职权的行使进行监督，确保其
符合法律目的。
社会监督
包括舆论监督、公众参与、媒 体报道等，通过社会力量对行
为相对人提供便利。
行政职权行使的方式
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依申请行使
行政机关根据相对人的申 请而行使行政职权，如行 政许可、行政给付等。
依职权行使
第三章 行政职权
第四节 行政职权与行政职责、行政权限
（二）行政职责的内容 行政职责是一种义务，不能任意抛弃或违反，否则将承担相应 的法律后果。行政职责的核心是依法行政，基本要求是合法 行政、合理行政。来源于各种途径的行政职责，其具体内容 抽象概括起来主要包括如下三大类： 1、.避免实体违法：即在行政权限范围内行使职权、履 行职务，不失职、不越权、不滥用权力，尊重事实，正确适 用法律，避免法律适用错误。 2、避免程序违法：即严格遵循法定的行政程序办事。 3、遵循合理原则，避免行政不当。
第三节 行政职权的分配、委托和行政协助
2、行政委托的基本特征 ①委托方是法定行政主体。 ②受委托方因行政委托的发生而拥有了作出被 委托事项的行政职权，但它不能以自己名义行使该 权力。 ③行政委托以受委托方接受委托为前提。法定 受委托组织或个人必须接受委托。 ④受委托方行使委托行政职权后的法律效果归 属委托方。
第三节 行政职权的分配、委托和行政协助
一、行政职权的分配
行政职权的分配是指行政主体为了有效地行 使行政职权，而对自己拥有的行政职权的行 使权在其内部组成机构和人员之间进行分工 的活动。
第三节 行政职权的分配、委托和行政协助
二、行政职权的委托 1、行政委托的含义 行政委托，是指行政主体在其职权和职 责范围内，根据行政管理的实际需要将其行 政职权或行政事务委托给另一行政主体、其 他组织以及个人，受委托者以委托者的名义 行使行政职权、实施行政管理行为，并由委 托者承担法律后果。
第二节 行政职权的设定与授予
二、行政职权的授予
行政职权的授予是指国家以法律、法规或有权 机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以 非固有行政职权的活动。
第二节 行政职权的设定与授予
三、行政职权的设定与授予的区别
第三章 行政权力
行政权力的制约机制
他律机制
自律机制
二、行政授权方式
（一）根据行政工作内廷的重要程度、上级 行政主体的管理水平和下级行政主体的管理 能力等综合情况，可以分为：
充分授权
柔性授权
模糊授权 惰性授权
不充分授权
制约授权
弹性授权
授权的类型
刚性授权即对所授权力、责任、完成任务 的要则、时间，均有明确规定与交代，被 授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。 对一些重大事宜采用这种授权类型。 柔性授权即只指示一个大纲或轮廓，让被 授权人有较大的自由做随机应变的处理。 它宜用在事情复杂多变、领导对情况也不 甚清楚、被授权人又精明强干的任务上。 。
（二）手段
（三）影响力
权力压力 权力控制
权力操纵
权力诱导
结构性权力 制度性权力 报酬性权力 强制性权力 象征性权力 知识性权力 关系性权力 人格性权力
象征性的符号资源也是 报酬性权力的基础是行政 行政权力的基础。包括 主体对于资源的控制，而 制度性权力的基础是行政 结构性权力即组织权力， 风俗、伦理、宗教、意 关系性权力的基础是与行政主体 知识性权力也称专家权力 人格性权力集中体现为个人魅力。 强制性的基础是行政组织 这些资源又是客体希望得 组织结构赖以运行的制度 其基础是行政组织的层级 识形态等文化因素，也 相关的人际关系、社会网络、非 或信息权力，它来源于专 由个人的才能、品德、智慧、技巧、 所拥有的威胁和惩罚手段。 到的东西。行政主体一旦 规则、制度安排，包括法 结构和组织分工，以及由 包括语言、仪式和氛围 正式组织等要素，这些同时也是 业、技术、信息等知识性 处事风格和体格特征构成。 它离不开对人身自由和公 获得资源或控制了资源的 律和伦理两种基本形态。 此带来的地位差异。 等行动方面因素，还包 行政权力运行的社会资本。 资源。 民权利的限制。 获取途径，就拥有了权力， 括徽标、建筑物等物质 并创造了相应的权力格局。 方面的因素。
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第3章行政权力
第3章行政权力二、思考题1 ．简述行政权力的内涵。
答：行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的内涵可以从以下五个方面理解：( 1 ）主体，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
( 2 ）根本目标，行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志，国家意志是国家利益的体现。
( 3 ）作用方式，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
( 4 ）客体，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
( 5 ）性质，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
3 ．简述行政权力的结构。
答：行政权力结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程。
其建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。
具体分析如下：( 1 ）行政权力的静态结构行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构，表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架。
构成行政权力静态结构的两个方面：①纵向的层级结构。
行政权力的层级结构简称层级制，与行政组织体系的金字塔结构相一致，体现出行政权力主体在垂直方向上的差异。
②横向的部门结构。
横向结构属于组织职能权力关系和参谋权力关系的结构，此类权力关系同直线权力关系相比是非常有限的。
( 2 ）行政权力的动态结构行政权力的动态结构也是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
动态结构的特点在于：①体现了行政权力的指向性。
行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。
为了政令统一，为了使国家政策得以普遍地有效贯彻，行政权力运动必然表现为一种自上而下的方向，并作用于放射状的层级轨道当中。
第三章 行政权力
(三)行政权力分配过程中的相关问题 三 行政权力分配过程中的相关问题
3、行政权力的再分配 、
(1)外源型行政权力再分配 外源型行政权力再分配，即随着整个社会利益的调整 外源型行政权力再分配 和政治权力的再分配而进行的行政权力的再分配。由于社 会经济政治环境发生重大变化，引起社会利益的重新调整， 其表现形式为突破性改革，即新旧体制的更替，表现为经 济体制的变革，或是政治体制的变革，或是政治体制和经 济体制同时变革。 (2)内源型行政权力再分配 内源型行政权力再分配，即在既定的政治经济体制之 内源型行政权力再分配 内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化， 行政权力需要做小幅度调整，在计划、组织、人事和服务 的产出等方面发生相应变化，这种情况称为行政改组。其 表现形式为经常性改革，即行政体系通常进行的小幅度的 个别调整。
(二)关于行政权力的各种学说 二 关于行政权力的各种学说
1、早期分权学说 2、三权分立学说。近代意义上的分权学说是从洛克 洛克开始 洛克 的，明确划分国家权力的是孟德斯鸠 孟德斯鸠，他把国家权力划分 孟德斯鸠 行政权主要执行国 三种：立法权 立法权代表国家的一般意志；行政权 立法权 行政权 家意志；司法权 司法权主要在于保护民众的利益。 司法权 3、政治与行政二分法 4、五权宪法学说 5、议行合一学说 6、组织权力学说
2、行政权力和其他政治权力的关系 、
(1)行政权力和立法权力的关系 行政权力和立法权力的关系
从性质和作用看，立法权力是各种社会权力集中的直接 从性质和作用看 体现，其方向和轨道是多数人向少数人集中，是输入的过 程和阶段；行政权力则是由少数人向多数人的扩散，是输 出的阶段。
从功能看， 从功能看，立法权力的功能是制定国家的法律和政策， 其作用是根据社会发展的情势和规律，概括出社会活动和 各种集体行动的准则与规则；行政权力则是要执行国家法 律，推行政府政策，其作用在于将立法权力确定的制度规 则和一般准则具体应用于行政权力客体，即行政权力对象。
第三章 行政权力
海泰超导HSE 海泰超导HSE
（二）现代行政权力
现代行政权力是与现代工业社会相适应的权力。 现代行政权力是与现代工业社会相适应的权力。这种行政权力 自主性增强。 与传统行政权力有很多不同的特点，表现之一就是自主性增强 与传统行政权力有很多不同的特点，表现之一就是自主性增强。
海泰超导HSE 海泰超导HSE
海泰超导HSE 海泰超导HSE
三、行政权力的来源
行政权力的来源问题关系到行政权力到底为谁服务的问题， 行政权力的来源问题关系到行政权力到底为谁服务的问题， 关系到行政权力的结构和行政权力行使方式的问题。 关系到行政权力的结构和行政权力行使方式的问题。
奉天承运、 奉天承运、君权神授
两 种 观 点
天赋人权、 天赋人权、主权在民
海泰超导HSE 海泰超导HSE
4、行政权力的重要基础是国家强制力。 、行政权力的重要基础是国家强制力。 强制手段是行政权力所有手段中最有效的手段。 强制手段是行政权力所有手段中最有效的手段。
海泰超导HSE 海泰超导HSE
二、行政权力的产生与发展
行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。 行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
1、缺乏相应的行政体制; 、缺乏相应的行政体制 2、上下级之间等级制度不合理 、上下级之间等级制度不合理; 3、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则 、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则; 4、行政人员缺乏专门技术训练 、行政人员缺乏专门技术训练; 5、行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。 、行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。
海泰超导HSE 海泰超导HSE
执行性
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。 行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。
第三章 行政组织和行政权力
二、行政组织的种类
1、首脑机关 2、职能机关 3、辅助机关 4、咨询机关 5、派出机关 6、驻外机构
三、行政组织体制的类型
1、根据最高决策权归属人数的多少分类 （1）首长制 行政组织的最高决策权和责任归属于行政 首长一人承担的行政组织体制。
优点：责任明确，指挥统一，决策迅速。 缺点：容易造成独断； 对行政首长能力、精力要求较高。
4 我国的行政组织体制
（1）我国行政组织体制的特点 中国特色的行政首长负责制。 两个显著特点： a)首长虽拥有最后决定权，但重大问 题必须通过集体讨论。 b)首长对其领导的行政机关负有完全 责任。
（2）我国行政组织的精简趋势 a) 减少行政层次 以前:省 — 市 — 县 — 区 — 乡 现在:省 — 市 — 县 — 乡 以前:局 — 科 — 股 现在:局 — 科 b) 裁减重叠、多余的部门 裁减冗员和多余的副职、虚职 中央政府的历次改革: ◇1982年，国务院各部门从100个减为61个， 人员编制从5.1万减为3万。
帕金森定律：官僚机构日益庞大与行政效率成 反比。 W A C D
的乘法律 工作乘法律
H
2、威尔逊对行政组织机构的分类
公共行政机构间的差异主要体现在机构内人 员活动过程和活动结果的可观察性方面。
1）生产型机构 下属的付出和成果均能观察到。 格雷莎姆定律：可测算成果的工作往往会 排挤不可测算成果的工作。 2）程序型机构 能观察到下属的付出，但难以看到其相 应成果。
2 行政权力的分配原则
1）合法原则
◇权力分配主体合法
◇权力分配程序合法
2）职权分明原则 3）权责一致原则 ﹡绝对责任 4）职权全面原则 5）适度原则
自考00277行政管理学-章节考点汇总
考试分析
应试注意事项
以上是对本科学习内容及考试的一个简单介绍。同学们在平日里 的自学过程中，不要死记硬背。每学完一章的内容，应注意思考和融 会贯通；要善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
谢谢
第一章 概述
第一章 概述
本章考点归纳
考点1 行政管理的概念及其特点 考点2 行政管理学的学科性质、研究对象 考点3 行政管理学的发展 考点4 研究和学习行政管理学的方法
行影响或控制的一 2.按主体及目的 国家行政机关或被授予行 【根本目标】
种力量
分：公共权力和 政管理权限的其他社会组 4.行政权力的重要基础是
私人权力
织，为有效执行国家意志，国家强制力
3.按作用领域分： 依法对社会公共事务进行
政治权力、经济 组织和管理的一种能力或
权力、文化权力、 力量
社会权力
第三章 行政权力
第一章 概述
考点2 行政管理学的学科性质、研究对象
一、行政管理学的学科性质 1.是公共管理学的一个重要分支学科； 2.是管理学的一个重要组成部分； 3.是政治学、经济学、社会学、法学的综合运用。
综上所述，行政管理学是一门研究国家行政管理机关依法管理社 会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
三、基本属性 1.复杂性 2.相关性与综合性 3.层次性 4.动态性
第二章 行政环境
真题示例
【多选题】行政环境的基本属性有（
A.复杂性
B.相关性
C.综合性
D.层次性
E.动态性
）。
【正确答案：ABCDE】 【答案解析】：本题主要考查的知识点是行政环境的基本属性。行政 环境的基本属性包括：（1）复杂性；（2）相关性与综合性；（3）层 次性；（4）动态性。
《行政管理学》第章考点提炼题型
第三章行政权力第一节行政权力的产生及其来源[名词解释]行政权力：行政权力是一种公共性权力、附属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进展组织和管理的一种能力或力量。
[简答]行政权力的特征。
〔1〕行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
〔2〕行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
〔3〕行政权力的目的是实现国家意志。
〔4〕行政权力的重要根底是国家强制力。
[单项选择]国家行政权力的直接目的是行政效率。
[单项选择]现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。
[单项选择]人民是国家行政权力的根本来源。
[多项选择]行政权力的具体来源：〔1〕强制力。
〔2〕诱导力。
〔3〕组织制度。
〔4〕信息。
〔5〕个人因素。
[单项选择]强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。
政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要构成局部，为行政权力的行使提供最后的支持。
第二节行政权力的特性及其价值取向[单项选择]行政权力合法性的根底是公共性。
[多项选择、简答]行政权力的特性。
〔1〕公共性。
〔2〕执行性。
〔3〕有限性。
[简答]行政权力公共性的表现。
行政权力的公共性主要表达在：〔l〕行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
〔2〕行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
〔3〕行政权力的目的是为社会公共利益效劳，而不是为私人利益效劳。
[简答]行政权力有限性的主要表现。
〔l〕行政权力作用范围是有限的。
〔2〕行政权力行使的方式是有限的。
〔3〕行政权力是受监视和制约的。
[名词解释]行政权力的价值取向：是指行政权力应该到达什么目标以及为谁的利益效劳，它的核心是答复行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
[名词解释]行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
第三章：张国庆《公共行政学》第三版_行政权力
马克斯· 韦伯（1864－1920）生 于德国一富有家庭。1889年获 柏林大学法学博士。作过见习 律师，在海德堡大学和慕尼黑 大学任过教。1895年患精神疾 病。1919年曾参与魏玛宪法制 定工作。1920年 6月14日因患 肺炎在慕尼黑逝世。 马克斯· 韦伯的《论官僚制度》 一文，成为现代科层制组织理 论的奠基之作。
（5）检查评估授权成效。
3、行政授权的方式
行政授权的方式十分复杂，根据不同标准，大体可分为三种类型：
（1）根据授权的内容不同，可分为一般授权、特定授权、复合 授权、弱性授权。 （2）根据授权的媒介不同，可分为书面授权和口头授权。 （3）根据授权的法律依据不同，可分为正式授权和非正式授权。
4、行政授权的条件
行政授权是权力转移活动，对行政管理活动成败有重要影响。 行政授权的条件
1）外部环境因素
2）组织人事基础 3）操作意义上的限制条件
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
二、行政权力的分配原则
程序合法 职权分明 权责一致 权利明确 内容全面
单一制与联邦制比 较
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
行政授权
1、行政授权的含义及特点
含义： 行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予 下级行政机关或公务人员行使，下级行政机关或公务人员获得授
权后，就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事务
性质：
不偏向任何利益集团
自由裁量权 广泛性: 行政权力行使客体范围上的广泛性 不可处分性：行使的自由度， 不可放弃 自我膨胀性：
二、行政权力的基础 （一）行政权力的基础
1.权力基础：权力之所以受到服从，乃是因为权力背后的力量，这种力量构
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行政权力的制约
他律机制 自律机制
四、行政权力的发展与演变
主要讲授以下几个问题
行政权力的产生 传统行政权力 现代行政权力 转型期行政权力与我国行政权力面临问题
行政权力的产生
历史的讲，行政权力源于人类社会的 组织分工 行政权力的产生与国家权力的产生同 步 行政权力的自主性
传统行政权力
时间或时效因素（效率：跳板原则）
行政权力作用的结果（服从状况）
行政权力的特征
公共性：公共利益 手段性（执行性） 自主性：相对独立性（社会权力与统治 权力） 一元性：主体单一；权力中心单一；权 力运行的单向性 时效性 膨胀性：自身结构、权力性质、客体
与其他政治权力的关系
行政权力与立法权力
运行方向与轨道不同：少数人与多数人；输入与输出 权力功能：制定与执行法律、政策 运行规则不同：合议制与首长负责制
行政权力与司法权力
权力运行方向： 在权力体系中的独立性： 权力作用与功能：积极与消极；中立与价值；最终与阶 段
行政权力与政党权力
权力目的： 权力结构不同 权力的合理、合法程度不同 权力客体不同 权力手段不同
领导感到力不从心时 高层职位出现空缺时 工作需要创新局面时 管理幅度较大时
行政授权的程序
确定授权的工作内容
选择授权对象
规定目标、权限与责任 正式授予权力
检查评估成效
行政授权的应克服的障碍 心理方面：自负、恐惧、猜疑、权力独占欲
能力方面 授权客体方面 组织方面 环境方面
第三章 行政权力
本章主要内容： 行政权力概述 行政权力的分配 行政权力行使 行政权力的发展与演变
一、行政权力概述
行政权力是公共行政的基础，离开权力绝无 公共行政可言，公共行政本质上就是一种行 政权力的行使与运用过程。 诺顿· 朗：“行政管理的生命线是权力。权力 的获得、保持、增长、消弱和丧失是实践工 作者和研究者所不能忽视的。忽视了这点， 其后果几乎可以肯定就会是丧失现实性和导 致失败。”
影响行政权力行使程度的因素
行政权力的目的与手段的合理性与正 当性 行政权力的强度 行政客体的潜在能力问题 行政权力作用的范围 行政环境问题
行政权力 行使过程中的负效应及其克服
行政权力行使过程中的负效应
利益倒错，公仆变成主人 权力角逐，手段变成为目的 权力僭越，职权扩张为特权 传统惯性，导致权力滥用
三权分立学说
洛克：立法权、行政权与外交权 孟德斯鸠：立法权、行政权与司法权
政治与行政二分法
布隆赤里（德）：较早提出政治与行政二分 威尔逊 古德诺
五权宪法学说
孙中山：政、治分离理论 政权：选举权、罢免权、创制权、复决权 治权：立法、行政、司法、考试、监察
议行合一学说
行政权力与其行使主体结合之后形成 的一种网架架构，表现为行政权力关 系及其制度安排的总格局，是行政管 理活动开展的基本框架。
纵向的层级结构 横向的部门结构
行政权力的动态结构
行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具 有明显的指向 行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间 过程存在中介（衰减：县官不如现管）
在西方，英语中的权力即power一词来自 法语的Pouvoir，法语的该词源于拉丁语 的potestas 或potentia，意指能力，它 们都是从拉丁语的动词potere即“能够” 引申而来的。因此。西方的“权力”一 词的基本含义是“能力”。
不同的解释
影响力说；关系说；支配与服从说；决策说；领 导说
二、行政权力的分配
行政权力的合理分配是行政主体有效 行使行政权力的基本前提和重要步骤。 主要讲授以下几个问题
行政权力分配的方式与途径 行政权力分配的原则 行政权力分配中的相关问题 行政授权
行政权力分配的方式与途径
行政权力的分配方式
结构性分配：依据权力的层次性而进行的纵 向垂直性分割。（影响行政权力层级性最直 接最主要的因素是其幅度大小）
包括以下几个问题：
行政权力的概念 关于行政权力的几种学说 行政权力的分类 行政权力的结构 行政权力的特征 与其他权力的关系
行政权力的概念Leabharlann 权力
在汉语中，权力是由“权”和“力”组成的合成词。 在中国古籍中，“权”有两个基本含义， 一是衡量审度之义，如孔子说：“通权量，审法度， 修废官，四方之政行焉。”孟子说：“权，然后知 轻重。” 二是制约别人的能力。如早期法家认为，“贤而屈 于不肖者，权轻也。”《管子》也指出：“欲用天 下之权者，必先布德诸侯。”在中国，最早把权与 力联系在一起，见于典籍《庄子· 天运》，并把权 力称为权柄，其含义表示权威势力
行政权力的主体：行政机关及其工作人员 行政管理的根本目的：实现国家意志 行政权力的作用方式：强制性推行政令 行政权力的客体：一国领土范围内所有公民或组织 行政权力的性质：一种由少数人行使的管理权力
关于行政权力的各种观点
早期分权学说
亚里士多德：把国家权力分为议事、执行与 审判三种（萌芽） 波利比阿(公元前204—前122年) ：提出元 老院、执政官和平民会议相互制约的思想 （制衡） 西塞罗(公元前106一前43年) ：强调恢复元 老院的尊严和执政官的权力
行政授权关键在于授权主体乐于授权、 敢于授权、善于授权
三、行政权力的行使
行政权力的行使即行政权力主体对客体施加 影响，并使客体按照主体的意愿采取行动的 过程。
行政权力的基础与手段 行政权力的行使程度 行政权力行使过程中的负效应及克服
主要讲授以下几个问题
行政权力的基础与手段
引起行政授权的因素：处理复杂公共事务的需要； 建立行政组织的需要 行政授权的基本要素：指派工作任物、授予行政 责任、承担工作责任
行政授权的特点：
本质上是行政组织内部权力分配的特定形式 是行政领导活动过程的一部分（一种领导方法 与领导艺术） 是一种权责高度统一的管理行为
行政授权与行政代理、行政助理、行政分工
不同类型的权力，其基础不一样
报酬性权力：主体对资源的控制 强制性权力：行政组织的层级结构及其所拥 有的威胁与惩罚手段 制度性权力：行政组织结构赖以运行的制度 规范 人格性权力：行政人员的人格魅力 知识性权力：行政人员的知识性资源 关系性权力：与行政主体相关的人及关系等
权力与权威
行政授权与行政委托
行政授权方式
根据工作内容的重要性程度、上级行 政主体的管理水平和下级行政主体的 管理能力等综合情况：
充分授权（柔性、模糊、惰性授权） 不充分授权 制约授权 弹性授权
根据授权时使用媒介的不同： 书面授权 口头授权
根据授权的合法程度： 正式授权 非正式授权
巴黎公社 社会主义国家
行政权力的分类
根据行政权力受拘束的程度：羁束与自 由裁量 根据行政行为的模式：行政立法权、行 政许可权、行政确认权、行政处罚权、 行政强制权等 根据权力存在与发生作用的基础：报酬 性权力、制度性权力、人格性权力、知 识性权力与关系性权力
行政权力的结构
行政权力的静态结构
行政国家：20世纪行政权力发展的独特 现象
行政国家的特点（P148） 正确认识行政国家现象（P149）
行政权力分配与政治授权的关系
权力分配是内部不同主体之间的关系 政治授权是行政权力的外部来源 结构性权力的集中与分散（集与分） 功能性权力的集中与分散（收与放） 行政“特权”问题
集权与分权之间的关系
权利与义务的关系问题
行政授权
行政授权的概念与特点
行政授权，指行政组织内部上级机关把某些权力 授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在 上级的监督下自主地行动与处理事务。
功能性分配：依据任务或客体而进行的横向 性分割。
行政权力分配的途径
行政授权（结构性与功能性） 权力下放（结构性） 地方自治 权力“外放”
｀
行政权力的再分配
外源型再分配：新旧体制的交替 内源型再分配：小幅度个别调整
行政权力的人格化问题
行政权力与人的结合问题
行政权力分配的原则
政治权力
是指某一政治主体依靠一定的政治强制力， 为达到某种目标而在实际政治过程中体现出 来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制 约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配 手段
行政权力 国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效 执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行 管理的一种能力。
程序必须合法
上级行政主体在分配行政权力时本着合理的 行政目的，按照明确的目标 在分配中应兼顾层次性与功能性差异因素 分配应以事为基础，而不能以人为基础
职权必须分明
明确规定，不能模棱两可
权责必须一致
权利必须明确 内容必须全面