第三章 行政主体与行政组织法
第二层次：在该层次，需要制定三部分法 律： 制定《国务院组织法》和《中央行政 机关设置标准法》；制定《地方基本法》 ；制定《社会中介组织法》。
第三层次：在上述三类法律之下，进一步 立法。
第四层次：在第三层次下，由国务院以及 地方根据具体情况作进一步的规定。
返回
二、我国行政主体理论 (一)行政主体理论的形成 1.行政法学界研究行政组织角度的变化。 2.国外行政主体制度及理论的传入。 3.行政诉讼实践的需要。
(二)行政主体理论的基本内容 1.行政主体的界定。 2.行政主体的范围。 (1)国务院； (2)国务院的组成部门； (3)国务院直属机构； (4)经法律法规授权的国务院办事机构； (5)国务院部委管理的国家局； (6)地方各级人民政府； (7)地方各级人民政府的职能部门；
体制度的转型。
三、行政主体的功能
就整体而言，西方国家的行政主体制度具有 以下功能：
1.保障行政分权和自治的功能。
2.确认和保障多元行政利益的功能。
3.建构公共行政秩序、规范外部行政的功能
。
返回
第三节 行政主体的类型
一、利益行政主体 利益行政主体是指具有独立的行政利益的
行政主体，也是实质意义上的行政主体。 (一)国家 (二)地方团体 (三)公务行政主体 (四)社会行政主体
1.行政组织法是规范行政组织过程的法。 2.行政组织法是控制行政组织的法。 3.行政组织法是与组织行政和行政组织有
关的法律规范的总称。
三、行政组织法的功能 (一)为公共行政的组织提供法律支撑 (二)保障行政组织的民主、理性和公正 (三)合理设定行政权 1.合理创设行政权力。 2.合理分配行政权力。 3.合理调整行政权力。
二、行政分权原则
(一)行政分权原则的涵义 行政分权原则是指采用分散的方式组织行
政，行政权分别由不同组织体或不同行政 机关承担。行政分权有两类：
第一类是在不同主体间的分权。
第二类是在同一主体内的分权。
(二)行政分权的方式 1.采用联邦制的形式分权。 2.采用地方自治的形式分权。 3.采用公务自治的形式分权。 4.采用权力下放的形式分权。 5.采用设置特殊机构的形式分权。 (三)确立行政分权原则的意义
返回
第七节 行政组织法的内容与体系
一、行政组织法的内容 (一)基本概念 (二)行政组织法的基本原则 (三)行政组织形态(行政主体制度) (四)行政权的内容与形式 (五)中央行政组织法 (六)地方行政组织法
(七)其他公务组织法 (八)行政授权与行政委托 (九)行政代理与行政协助 (十)行政组织程序制度 二、行政组织法的体系
应具备以下条件： 1.在本原意义上，行政主体必须是两人以
上的组织体，而不能为自然人个人。 2.享有自身的利益。 3.存在独立的权利义务。 4.具有独立的意志。 5.能够独立承担责任。
二、行政主体理论的基础
我国正处在社会转型期，建立以多元利
益为基础的行政主体制度将推动我国行政实
2.地方行政机关。 (1)地方各级人民政府。 (2)地方各级人民政府的工作部门。 (3)派出机关和派出机构。
(二)法律法规授权组织
在传统上，法律法规授权组织指除行政机关以外 ，经法律法规授权、承担行政事务、履行行政职 责的组织。应该说，传统的法律法规授权组织包 含了公务行政主体和社会行政主体，而这里的法 律法规授权组织主要是具有代理行政主体资格的 组织。具体有两类：一类是仅具有行政职能的事 业单位，他们由于专业性、技术性较强，被设置 成了事业单位，如证券监督管理委员会、保险监 督管理委员会、银行业监督管理委员会、电力监 督管理委员会等；另一类是以公共事业为主的事 业单位，因为法律法规授权而履行行政职能，如 公路管理站。
(8)经法律法规授权的派出机关和派出机构； (9)经法律法规授权的行政机关内部机构； (10)法律法规授权的其他组织。 3.行政主体的职权与职责。 4.行政主体的资格及确认。 三、多元化背景下行政主体之发展构想
返回
第二节 行政主体的界定与功能
一、行政主体的界定 从主体的内涵考虑，作为一个行政主体，
(二)行政主体内部制度的构建
(三)行政主体外部制度的构建
二、行政主体建构中要注意的问题
1.传统行政主体理论的障碍。
2.中国的国情。
3.公共行政改革的需要。
4.注意与立法衔接。
返回
第五节 行政组织法的概念与功能
一、行政组织的概述
行政组织是指担当行政事务、享有行政权 的各级人民政府及其设置的行政机关的综 合体。这一概念包含以下几层内容：
二、代理行政主体
代理行政主体是指经法律授权或委托，代 表利益行政主体进行管理，并承担形式责 任的行政主体，包括行政机关、法律法规 授权组织、行政机关委托的组织和个人。
(一)国家行政机关 1.中央行政机关。 (1)国务院。 (2)国务院组成部门。 (3)国务院直属特设机构。 (4)国务院直属机构。 (5)国务院办事机构。 (6)国务院部委管理的国家局。 (7)国务院议事协调机构和临时机构。 (8)中央行政机关在地方的分支机关。
1.行政组织是行政机关的综合体，是行政 机关组成的有机系统。
2.行政组织是各级人民政府的组织，由各 级人民政府以及设置的行政机关组成。
3.行政组织是担当行政事务，行使行政权 的组织。
二、行政组织法的概念
行政组织法可界定为规范行政的组织过程 和控制行政组织的法。该界定可从以下几 方面理解：
(三)行政机关委托的组织和个人 在这里，受委托的组织或个人都具有代理
行政主体的地位。需要注意的是，由于行 政职能的履行涉及公共利益，因此，受委 托的组织要具有相应的履行职能的条件， 个人承担公共职能更应该有严格的条件限 制。
返回
第四节 行政主体制度的构建
一、行政主体制度建构的内容
(一)在法律上确认行政主体制度
(四)规范行政组织的设置 1.行政组织法可以确定行政组织的合理结构。 2.行政组织法可以明确行政机关的设置标准。 3.行政组织法可以明确行政机关的设置程序。 (五)控制行政组织的规模
返回
第六节 行政组织法的基本原则
一、依法组织原则 (一)依法组织原则的具体要求 1．重要的行政组织问题要由宪法和法律加以规范 2．行政组织法必须公开、明确、稳定。 3．行政组织法必须切实保障公民的自由和权利。 4．违反行政组织法要承担法律责任。 (二)确立依法组织原则的意义
第三章 行政主体与行政组织法
第一节 行政主体理论述评 第二节 行政主体的界定与功能 第三节 行政主体的类型 第四节 行政主体制度的构建 第五节 行政组织法的概念与功能 第六节 行政组织法的基本原则 第七节 行政组织法的内容与体系
第一节 行政主体理论述评
一、西方国家的行政主体 (一)大陆法系的行政主体理论 1．行政主体的界定与创设。 2．行政主体的类型。 3．行政主体的法律地位。 4．行政主体的公务。 5．行政主体的权力。 (二)英美法系的行政主体
三、组织效率原则
(一)组织效率原则的涵义 组织效率原则是指对行政的组织，要以提
高效率为宗 (二)组织效率原则的具体要求 1．行政组织精简化。 2．行政组织系统化。 3．行政组织合理化。 (三)确立组织效率原则的意义
四、民主和参与原则 (一)民主和参与原则的具体要求 1．加强人大对行政组织过程的监督。 2．培养民众积极参与的意识。 3．行政组织过程应当有民众的直接参与。 4．为民众直接参与提供畅通的渠道。 (二)确立民主和参与原则的意义
第3章 行政法主体
国家信访局（ 国务院办公厅管理 ）、国家粮食局（国家能源局 （发改委管理） 、国家国防科技工业局、国家烟草专卖局（ 工业和信息化部管理）、国家外国专家局、国家公务员局（ 人力资源和社会保障部管理 ） 、国家海洋局、国家测绘地理
信息局（国土资源部管理） 、国家铁路局、中国民用航空局
（一）定义
法律法规授权的组织：是指依具体法律法 规授权而行使特定行政职能的非国家机关组 织。 首先，他是非国家机关的组织； 其次，他行使的是特定的行政职能限于法 律的明确授权； 最后，他行使行政职能是基于具体法律法 规的授权而不是行政组织法的授权。
[案例] 李某诉某市铁路局案
某乡镇企业职工李某携带一箱酒精乘坐火车，为 躲避检查，将其装在一装酒的纸箱内。在乘车途中， 恰巧被列车员王某发现，随即要求开箱检查，李某不 从，列车员王某便叫来列车长等人强行将纸箱打开。 经检查纸箱内所装确是酒精。列车长认为李某的所为 违反国家《铁路运输安全管理条例》中“禁止携带易 燃易爆和其他危险品乘车”的规定，遂作出决定，将 该箱酒精全部没收。李某不服。遂以某市铁路局为被 告向市人民法院提起诉讼。
（二） 具体范围
1 .中央行政机关 是指活动范围及管辖事项涉及全国的行政机 关，它领导全国和地方的行政工作，是一国行政体系的核心 。 除国务院外，还有： （1）国务院组成部门中的部委行署、直属机构以及部委管理的 国家局能以自己的名义独立的行使有关法律赋予的行政权，是 行政主体。 （2）国务院的办事机构是总理的附属机构，协助总理处理专门 事项，原则上是内部机构，不具有外部行政主体资格。 （3）国务院设立的直接管理的事业单位不是行政机关，不具有 行政主体资格，除非经授权取得主体资格。
授权形式的争论
但最高院的司法解释则对此作了扩大化解释： 第二十条 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、 法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为， 当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、 派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当 事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被 告。 第二十一条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情 况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权 的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机 关为被告。
行政法主体与行政组织法
行政主体的资格，是指作为行政主体所必
须具备的法定条件。行政主体可分为职权行
政主体和授权行政主体。
1、职权行政主体资格的取得
职权行政主体即各级各类国家行政机关，
自组织依法成立时就自然取得行政主体资格。
2、授权行政主体资格的取得
（1）必须有行政法规范明文规定的授权依据。
（2）须经有权机关明确作出授权决定。
行政法主体与行政组织法
国务院直属特设机构(1个) 国资委
国务院直属机构(15个) 海关总署 税务总局 工商总局 质检总 局 广电总局 新闻出版总署（版权局）体育 总局 安全监管总局 统计局 林业局 知识 产权局 旅游局 宗教局 参事室 国管局
国务院办事机构(4个) 侨办 港澳办 法制办 国研室 台办 新闻办 （* 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工 作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外 宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中 央直属机构序列。
PPT文档演模板
行政法主体与行政组织法
国务院直属事业单位(14个) 新华社 中科院 社科院 工程院 发展研
究中心 行政学院 地震局 气象局 银监会 证监会 保监会 电监会 社保基
金会 自然科学基金会
国务院部委管理的国家局 信访局 粮食局 烟草局 外专局 海洋局 测绘局 邮政局 文物局 中医药局 外汇 局 煤矿安监局 * 档案局* 保密局（*
国务院组成部门(27个) 外交部 国防部 发展改革委 教育部 科技部 工业和信息化部 国家民委 公
安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资 源部 环境保护部 住房和城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 农业部
商务部 文化部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署
行政法与行政诉讼法(第二版)-第三章-文档资料
高等教育出版社
（三）行政主体与行政法主体
行政法主体=行政法律关系主体 行政相对人+行政主体=行政法主体
高等教育出版社
第二节 行政主体与行政机关
一、行政机关的概念
行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设 置的行使国家行政职权的国家机关。
高等教育出版社
行政机关概念的三重属性
依宪法或行政 组织法的规定 而设置的
行使国家行政 职能
国家机关
高等教育出版社
二、行政机关的分类
（一）中央行政机关与地方行政机关 （二）一般权限行政机关与部门权限行政机关 （三）外部管理行政机关与内部管理行政机关 （四）派出机关与派出机构
高等教育出版社
三、行政主体的种类
1.地域性行政主体与公务性行政主体 2.实质行政主体与形式行政主体
1.防止来自于公众的侵害。 2.防止行政机关的侵害。
(二）国家对职务关系的保护
1.行政处分 2.追偿权 3.追究刑事责任
高等教育出版社
课堂讨论案例1：
【案情简介】
陕西勉县新铺乡工商所接到药店收购药材的人的举报，有药贩来推销药 材——红参，收购药材的人怀疑其是假红参，因用舌尖尝一尝有麻舌的感 觉，即向工商所举报。工商所将该药贩找来，将其所贩卖的药材扣押，要 求其回去提供购进药材的合法证明，结果，药贩走后一去不复返。工商所 将药材扣押一段时间后，见药贩不回，便将所扣押药材卖了，所得货款一 半入账，一半几个干部私下就给分了。无巧不成书，恰巧赶上年底陕西勉 县人大组织药品管理部门检查药品管理法的实施情况，发现市场上有假红 参出售，寻根溯源，得知该药材为工商所所卖。鉴于工商所销售假药，违 反了药品管理法，药品管理机关对工商所作出处罚：一是罚款，二是没收 违法所得。工商所对处罚不服，以药品管理机关为被告提起行政诉讼。法 院收到该案件后，有两种不同意见：一种意见认为行政处罚属于行政诉讼 受案范围，法院应该受理；另一种意见认为，此案是行政机关告行政机关， 而《行政诉讼法》规定公民、法人、其他组织作为行政诉讼的原告，行政 机关只能作被告，不能作原告，因此，人民法院不应受理此案。
3-第三章 《行政法与行政诉讼法》 马工程
高等教育出版社
（三）社会自治制度 目前，我国虽然制定了《社会团体登记管理条例》《民
办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等 行政法规，但社会自治的许多重要问题尚未在法律上解决， 这些社会组织在行政法上的地位、治理结构、管理范围以 及纠纷解决适用何种诉讼程序都不十分清晰，加强社会组 织立法已经变得十分紧迫。
高等教育出版社
二是竞争关系。为更好地吸引投资，给予辖区内居民更好 的发展机会，改善民生，地方各级人民政府都要向上级政府争 取更好的政策、项目、资金和改革权。在资源有限的情况下， 地方政府的竞争关系因实际需求而产生，尽管这种竞争关系在 法律上并不明确，也缺乏竞争程序的规定，但现实中的博弈却 十分激烈。
行政主体的组织要件是作为行政主体的组织自身应具备的条件。 由于行政机关和法律法规授权组织的设立依据和目的不同，因而 其组织要件也不同。
行政主体的法律要件是作为行政主体在法律上所具备的资格条件。 行政主体的法律要件有三项，即依法享有行政职权、以自己的名 义实施行政行为和独立承担法律后果。
高等教育出版社
的配置。 第二，地方政府的诉求表达机制。 第三，中央政府对地方政府的领导制度。 第四，中央政府对地方政府的控制制度。 第五，中央政府与地方政府的合作机制。 第六，中央政府与地方政府的纠纷解决机制。
高等教育出版社
除了中央政府与地方政府的关系，还存在着地方政府各层级 的关系，但目前地方组织法没有详细的规定。在地方各级政府的 设置和关系上，相关的制度体制也需要进一步完善。
第一，公共行政组织是一个集合的概念，由行政机关和其 他社会组织构成。
第二，公共行政组织是承担公共行政事务、行使行政权力 或履行行政职能的组织。
第3章 行政组织法
▪ 三、社会行政组织制度 ▪ （一）基层自治制度 ▪ （二）公益事业单位的自治管理 ▪ （三）社会自治制度
▪ 四、行政编制制度 ▪ （一）编制、行政编制和事业编制 ▪容
第三节 行政主体
▪ 一、行政主体的界定 ▪ 行政主体是依法享有行政职权，独立对外进行管理的组织。 ▪ 1、行政主体是组织，不是个人； ▪ 2、行政主体是依法享有行政职能的组织； ▪ 3、行政主体有权代表国家和社会组织独立行使职权； ▪ 4、行政主体能够独立参加行政诉讼。 ▪ 行政主体不同于行政组织。行政组织是承担公共职能的行政机关的集合体。而行政
▪ 四、行政组织法的地位与功能 ▪ （一）行政组织法的地位 ▪ 在行政法体系中，行政组织法具有十分重要的地位。 ▪ 行政组织法与行政行为法及行政救济法共同构成行政法的整体，但比较而言
，行政组织法与行政管理自身联系最为密切。 ▪ 通过建立科学合理的公共行政组织系统来支持公共行政的开展和有效运行。 ▪ 就外部行政而言，行政组织法外部行政权力的运行提供了正当性的支持. ▪ 行政组织法在一定程度上，决定着行政法律责任的追究。
▪ 法律要件是指作为行政主体，在法律上应具备 的资格条件。
▪ 四、行政授权与行政委托
▪ （一）行政授权
▪ 是指行政机关以外的组织经法律法规授权，以自己的 名义对外管理，并承担法律后果的制度。
▪ （二）行政委托
▪ 行政机关根据管理的需要，依法委托其他组织或个人 实施行政行为，其后果属于委托的行政机关。有两种 形式，依法委托和自行委托。
主体是则是具有独立对外管理职能的行政机关，和法律法规授权组织的概称。行政 主体也不同于行政机关，行政机关是行政组织中承担公共事务的基本组织体。行政 机关是一个法律术语，而行政主体为法学概念，是对依法能独立对外管理的组织的 抽象概括。
行政主体与行政组织法
行政主体与行政组织法在现代社会的治理体系中，行政主体与行政组织法是至关重要的组成部分。
它们不仅规范着行政权力的运行，也保障着公民的合法权益，维系着社会的稳定与发展。
首先，我们来理解一下什么是行政主体。
行政主体，简单来说，就是能够以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。
这包括了各级政府、政府的组成部门、法律法规授权的组织等。
行政主体具有行政权力，能够对公民、法人和其他组织的行为进行规范和管理。
比如说，我们常见的公安局，它有权维护社会治安，对违法行为进行处罚，这就是在行使行政权力，而公安局就是一个行政主体。
再比如，税务局负责征收税款，也是在以行政主体的身份履行职责。
行政主体之所以重要，是因为它们直接关系到行政行为的合法性和有效性。
如果一个组织不具备行政主体的资格，却实施了行政管理行为，那么这样的行为就可能被认定为无效，公民的合法权益也可能因此受到侵害。
接下来，我们再看看行政组织法。
行政组织法是规范行政组织的设立、职权、编制等方面的法律规范的总和。
它的作用主要体现在以下几个方面。
一是确立行政组织的法律地位和职责权限。
通过行政组织法，明确各个行政主体的职能范围，避免出现职权交叉或者职责不清的情况。
这样可以提高行政效率，防止出现推诿扯皮、多头管理的现象。
二是保障行政组织的合法性和合理性。
行政组织的设立、变更和撤销都需要依据行政组织法的规定进行，确保行政组织的存在和运行符合法治原则和社会公共利益。
三是规范行政组织的内部结构和运作机制。
行政组织法规定了行政机关的内部机构设置、人员编制、工作程序等，使得行政组织能够有序、高效地运转。
例如，一个地区要设立新的行政部门，就需要依据行政组织法的相关规定，对其设立的必要性、职能定位、人员配备等进行论证和审批。
在实际生活中，行政主体和行政组织法的关系十分紧密。
行政组织法为行政主体的设立和运行提供了法律依据和规范框架，确保行政主体依法行使职权，履行职责。
行政法
行政法学体系一、概述二、行政主体（一）行政组织法（二）公务员法三、行政行为（三）行政立法（四）行政执法（1）授权行政行为（2）负担行政行为（3）其他行政行为（五）行政司法（六）行政应急（七）行政程序四、行政救济（一）监督行政（二）行政复议（三）国家赔偿和补偿（四）行政诉讼行政法学第一章、概述一、行政1、行政的概念：①广义：社会组织对一定范围内的事务进行组织管理“国家对公共利益的事物的管理”：公共行政“其他组织对内部的管理”：私人行政（一般行政）②狭义：公共行政2、行政的定义：行政是国家通过一定的组织为实现国家或社会职能而进行的公共管理活动（决策、组织、管理、调控）及其过程3、行政的特征：①行政具有执行性②行政目的具有公益性③行政活动具有整体性和能动性④行政具有过程性⑤行政具有法定性（合法）与裁量性（合理）⑥行政具有效率性⑦行政具有监督性4、行政的历史沿革：①最早：与国家其他职能没有分化（不是现代意义上的行政），君主的个人意志是其主要依据。
②资产阶级革命胜利后：行政才从国家职能中分化出来，与法结合行政与法的结合是国家行政走向民主行政、法治行政的标志，也是行政法产生的文化基础③行政与法结合的初期：行政功能限于消极的维持秩序，即以秩序行政作为其基本目标，常从技术的、管理的角度理解、运用它④现在：国家行政重点从消极维护秩序发展到积极的福利行政行政观念的现代转变体现了社会人权保障与社会文明的价值观，使人类寻找到了更为合理的生存环境5、行政权力和公民权利（论文）这是行政法最核心的概念，行政法的一切内容均围绕二者展开一、行政法1、概念：行政法是有关行政以及和行政有关的法律规范（有关行政主体和职权、行为及程序、违法及责任和救济关系）的总称①有关行政的法②内容主要涉及行政权的行使及其后果③有关行政的法律规范体系的总称2、特征形式上：①没有统一、完整的法典②法律形式、法律文件数量多内容上；①内容广泛②效力位阶较低的行政法规范易于变动③实体性法律和规范性法律相交织，并存于一个法律文件中理论上：①国内公法②政治性和技术性的统一③既是控制法又是保障法④多元性：形式多元、内容广泛易变、效力多元⑤实体法与程序法的综合⑥行为规范与裁判规范的统一3、行政法的地位：是仅次于宪法的部门法，是部门法之首“小宪法”是宪法的实施法4、行政法的作用：规范政府行为，保护公民权利A、维护秩序（社会秩序与权力运作秩序）的作用B、保护公共利益的实现和保障私益的作用C、为行政主体提供行为规范与行动指南D、预防和解决行为冲突消极作用：行政法的滥用，容易侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益、损害公共利益、破坏社会秩序5、行政法的分类①一般行政法与特别行政法②实体行政法和程序行政法③行政组织法行政行为法监督行政法6、行政法的调整对象：行政关系和监督行政关系7、行政法的历史发展（1）产生背景：资本主义经济、资产阶级革命、人文主义思想、启蒙思想、资产阶级制度（2）大陆法系：法、德“两个法院，两部法”（3）英美法系：英、美“了、一个法院，一部法”（4）中国行政法的历史发展：二、行政法学1、概念：行政法学是以行政法为研究对象的法学学科或部门法学2、研究对象：（1）基本研究对象：行政法（实在法）（2）相对研究对象：与行政法现象具有密切联系的相关因素，如决定行政法存在于发展的政治、经济、社会、文化、历史传统等、行政法的外部影响、行政法的历史（3）行政法学自身对象：行政法学体系、行政法学方法论三、行政法的渊源1、行政法的渊源的概念：是指特定国家在某一特定阶段的行政法的表现形式或行政法的存在形式2、渊源的分类：正式渊源：以规范性法律文件形式表现出来的成文法，如立法机关或立法主体制定的宪法、法律。
行政组织法(PPT39页).pptx
2.组织结构体系要合理 3.行政组织的职能划分要合理 4.行政组织的程序设计要合理 （1）行政组织程序包括：行政组织的设立程序、变更程序。 （2）合理的行政组织程序至少应包含两个环节：一是论证 环节；二是民主参与环节 三、民主参与原则 民主参与原则的要求： （一）加强人大对行政组织过程的监督 （二）培养民众积极参与的意识
（二）以工作性质和作用为标准对行政组织的分类
1.领导机关。指中央和地方的行政首脑机关。
2.职能机关，又称本部机关或实行机构。国务院各部、委、 办以及直属国家总局，地方政府所属厅、局、处、科等。
3.直属机关。是为了主办各项专门事务，为领导机关直接
管辖的单独机构。它不是领导机关的组成部门，级别低于 职能部门。如国务院下属的国家气象局、专利局等。
（三）以行政活动程序为标准对行政组织的分类
1.决策机关。与领导机关基本一致。
2.执行机关。 3.咨询机关。 4.信息机关。如统计机关。 5.监察机关。 （1）对行政系统进行监督检查的专门机关，如国家行政监 察机关。 （2）对社会组织、企事业单位和个人是否遵纪守法进行监 督检查的机关，如国家技术监督机关、安监局、质监局等。
3.行政组织法是规定行政组织法律责任的法。 4.行政组织法是规范行政组织过程和控制行政组织的法律 规范的总和。 三、行政组织法的功能 （一）为公共行政的组织提供法律支撑
1.设定权力 纵向分配
（二）权力配置的功能 2.分配权力 横向分配
3.调整权力
（三）规范、管理职能 1.可以确定行政组织的合理结构 2.可以明确行政机关的设置标准 3.可以规范行政机国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地 方各级人民政府组织法》
（三）单行法律中关于行政权和行政组织的规定。如《立 法法》第71条；《行政处罚法》第16条。 （四）行政法规关于行政权与行政组织的规定。如《公务 员法》第14条。
行政法学 第三章 行政法律关系主体
第三章行政法律关系主体本章框架图【本章考情】本章属于行政律关系主体的内容。
考生须了解行政法律关系主体的概念；明确公务员的法律地位和行政相对人的法律地位；掌握有关行政主体的基本知识。
考题以选择题和名词解释题为主，考核分值在10分以下。
注：※为本章真题考点第一节行政法律关系主体概述一、行政主体（P74）（一）行政主体的概念※一般认为，行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
名＋权＋责第一，行政主体是享有国家行政权的组织。
是否享有国家行政权，是决定某组织能否成为行政主体的一个决定性条件。
行政机关是最重要的行政主体，但行政机关并不等于行政主体。
第二，行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织。
“以自己的名义行使行政权”，是指在法律规定的范围内依照自己的判断作出决定，发布命令，并以自己的职责保障这些决定和命令的实施，独立采取行政行为等。
能够以自己的名义行使行政权，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的主要标准。
第三，行政主体是能独立承担法律责任的组织。
能否独立承担法律责任，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的一个关键性条件。
第四，行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体。
行政主体是与行政相对人相对应的概念。
（二）行政主体的职权与职责行政职权是行政主体所享有的行政权的具体表现。
行政优益权是行政主体有效行使行政权的条件保障。
行政职责是行政主体履行法定义务的具体表现。
1.行政职权行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。
按照行政职权在实践中的逻辑规律，我们可以对这些行政职权分为：（1）行政立法权；（2）行政决策权；（3）行政决定权；（4）行政命令权；（5）行政执行权；（6）行政制裁权；（7）行政强制措施权；（8）行政强制执行权；（9）行政委托、监督权；（10）行政司法权；（11）其他行政职权。
（1）行政立法权（第五章第二节）行政主体的行政立法权，即根据宪法、法律和法规的规定，特定的行政主体制定和发布行政法规、部门规章和地方政府规章等法律规范的权力。
【重要知识点】2018年司法考试行政法精讲：行政组织法概述
【重要知识点】2018年司法考试行政法精讲：行政组织法概述2018年司法考试行政法复习指导：行政组织法概述。
司法考试仅剩10天左右的时间啦，要抓紧时间复习啦，我们小编为大家总结了一些复习笔记，希望对大家有帮助。
一、行政组织与行政主体行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。
行政组织的典型和主要形态是国家行政机关。
行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织。
行政主体范畴的作用，是在实施行政管理和进行行政复议与行政诉讼中，设置一个代表国家的法律行为主体。
行政主体包括行政机关和非政府组织。
行政主体具有如下特征：（1）行政主体是享有国家行政权力，从事行政管理活动的组织。
这一特征将行政主体与其他国家机关、组织区别开来。
如国家权力机关、人民法院、人民检察院以及一般的企事业单位和社会团体，由于上述组织不享有宪法和法律赋予的行政权力，因而不能成为行政主体。
行政机关依法享有国家行政权力，是最重要的行政主体，但不是唯一的行政主体，某些行政机构、企事业组织和社会团体基于法律、法规的特别授权也可以享有部分行政权力，从而成为行政主体。
（2）行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。
这主要是指行政主体应当具有独立的法律人格，能独立地对外发布决定和命令，独立采取行政措施等。
这一特征将行政主体与行政机关的内部机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织区别开来。
另外，受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织，如城市的治安联防组织，由于其不能以自己的名义作出行政决定，而只能以委托的行政机关的名义作出，因此其不具有行政主体资格。
（3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
能否独立承担法律责任，是判断行政机关及其他组织能否具备行政主体资格的关键性条件。
如果某一组织仅仅行使国家行政权力，实施国家行政管理活动，但并不承担因此产生的法律责任，则不是行政主体。