四策解四难 推进农村经济发展方式转变
回 眸 年 历 届 党 的 三 中 全 会
在我国，推进工业化、城镇 化的大 背景下，城乡发展不平衡的矛盾越来越 突出，这次全会关于农业和农村工作若 干重大问题决定的形成，标志着全党对 我国农村改革和发展规律的认识更加 深刻了，加强农业和农村工作的自觉性 更高了。
十三届三中全会: 为深化改革扫清道路
1988 年 9 月 26 日～30 日，十三届 三中全会在京召开，会议原则通过了 《关 于 价 格 、 工 资 改 革 的 初 步 方 案》和 《中共中央关于加强和改进企业思想政 治工作的通知》两个重要文件。
这次会议是在一个特殊时期召开 的。当时，中国正处在新旧两种体制的 转换时期，并因此带来一系列问题。其 中突出的问题是经济秩序混乱、物价上 涨过快，并由此影响到人民群众的生
十七届三中全会 ： 深化农村改革和发展
中国共产党的第十七届中央委员会 第三次全体会议 于 2008 年 10 月 9 日 至 12 日在北京举行,审议通过了《中共 中央关于推进农村改革发展若干重大 问题的决定》。《决定》的核心内容就是 按 照 科 学 发 展 观 的 要 求 ，深 化 改 革 ，创 新 发 展 ，走 现 代 化 农 业 发 展 的 道 路 ，解 决“ 三农”的 深层 次 矛 盾 问 题，推 进 社 会主义新农村建设。十七届三中全会 对当前和今后一个时期推进农村改革 和 发 展 作 出 了大 力 推 进 改 革 创 新，加 强农村制度建设; 积极发展现代农业， 提高农业综合生产能力；加快发展农 村公共事业，促进农村社会全面进步 等重大部署。
农村土地流转存在问题及对策建议
农村土地流转存在问题及对策建议土地流转作为提高土地资源利用，推进农村土地集约化、规模化经营的重要手段，在激活农村土地要素、推动农业产业现代化进程中发挥着重要作用。
近年来，基层探索创新土地流转模式,持续优化土地流转结构，推动规模化经营与现代高效农业有机衔接。
但在具体工作中，仍存在一些问题亟待关注解决。
一、存在问题一是部分群众存在思想顾虑。
一些农民群众思想比较保守，有“离乡不离土”的眷恋之情，虽然进城务工生活，但仍把农村土地当作自己归乡养老的“保命田二特别是乡村振兴战略实施以来，严守耕地保护红线，保障粮食安全等措施更严，一系列扶持奖补政策相继出台，农民对土地的重视程度越来越高，担心流转后自身权益受损，宁可粗放经营承包地，也不愿对外流转。
部分群众习惯种植传统农作物，对发展现代果业、大豆一玉米带状种植等产业有抵触情绪，导致土地流转慢。
二是土地流转行为不够规范。
一些农民法律意识不强，私下流转土地时，只是简单的口头约定，双方没有签订书面合同。
有的书面合同不规范，合同条款不明确，时限、责任等一些条款与现行政策法规相冲突；有的农民缺乏契约精神，经常出现“一地二租”等问题，发生土地纠纷时，法院对案件的基本事实大多难以认定。
加之一些乡镇农村土地流转服务中心工作人员和经费短缺，在信息收集发布、咨询服务、合同服务、地价评估、纠纷化解等方面功能发挥不充分，土地流转率偏低、流转价格不合理、规范化程度不高等问题仍然存在。
三是集中连片流转难度较大。
各地在包产到户时多采用优质地和劣质地搭配方式划分，导致农户耕地分散细碎化，形成规模连片地块难度较大，规模化、机械化作业困难，制约了集约化生产要求下的土地流转。
随着粮食安全战略全面实施，对耕地“非农化”、良田“非粮化”问题整治力度持续加大，要求流转土地只能用来种植粮食作物，而一些经营大户为了追求高收益，更愿意利用集中连片土地大规模种植收益较高的经济作物，一定程度上影响了经营大户的流转积极性。
农村基层干部队伍的现状、原因及对策
农村基层干部队伍的现状、原因及对策改革开放以后，我县农村经济发展迅速，面貌日新月异，随着改革的推进，特别是党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，对农村党员干部也提出了更高的要求，而纵观全县农村干部队伍现状，还存在诸多不尽如意的地方，主要有以下几个层面的问题：第一层面的问题：一是村两委班子团结、战斗力强，但发展经济缺乏经验，谨小慎微，不敢大搞特色经济，怕“树大招风”，怕担风险，怕失败，怕群众埋怨。
二是村两委班子团结、战斗力强，但工作只停留在应付上级工作安排，做好日常工作上，发展经济思路不清晰，割裂群众工作与经济工作的关系，“经济戏”光闹台，不愿唱，不会唱。
三是班子不团结，内耗大。
缺乏自我调控能力，不能及时消化班子内摩擦和不协调现象，疲于应付日常工作，无暇顾及经济工作。
四是班子内部没有形成合理的年龄结构、知识结构、智能结构和气质结构，思想不统一，各个成员的自然优势不能通过互补转化为整体优势。
第二个层面是村干部个体问题：一是干部不读书、不学习，政策、理论水平低，不能与时俱进，没有能力干。
二是工作上攀比，你不出力，我不出汗。
三是不负责任，忙于酒桌、饭桌，“做天和尚撞天钟”。
四是骄字作怪，摆官架，卖官腔，不愿干。
五是个人主义严重，个人欲望没得到满足，嫉贤妒能，虚着干。
六是一些动机不纯的人，入班子拉帮结派，兴风作浪，拨弄是非，倒着干。
第三个层面是群众自身问题：文化水平不平衡，因循守旧，固步自封，工作难做，不能与时俱进，部分农民道德品质下滑，国家意识、集体意识、社会公德意识淡化。
上述三个层面的问题，有其深厚的历史根源和新时期复杂的国际国内及社会形势，主要原因有以下七个方面：一是封建思想残余，根深蒂固。
干部“官本位”思想严重，唯我独尊，不愿在发展农村经济方面下力气，同时农民的小生产意识较浓，小富即安，不思进取。
二是未能根本摆脱计划经济政策思想阴影，不能用市场经济理论知识思考和分析问题。
三是农村干部有畏难情绪，目光短浅，不能正视发展中问题，过高估计困难，只求稳，不求发展，不能积极主动调查研究，寻找工作切入点。
加快片区组团发展推动乡村全面振兴的对策研究
乡村片区组团工作，是浙江省慈溪市破解农村区域发展不平衡、不充分瓶颈的实践探索和基层创新。
近年来，慈溪聚焦乡村振兴和区域共同富裕全面发力，持续推进党建联盟、规划联体、产业联动、社会联治“四大工程”，着力打造乡村高质量发展共同体，推动乡村全面振兴。
1．片区组团发展推进情况（1）健全组织体系，强化党建统领着力构建党组织领导下纵向一贯到底、横向有机联动的组织体系，筑牢党建统领的组织基础。
纵向上，采取“1名市领导+1名镇主要领导+ 1个项目工作专班”的方式，通过专题协调会、项目研讨会等开展个性化指导、针对性破难、一体化服务，实现对各培育片区全方位联系指导。
目前，慈溪市级领导班子成员已全覆盖联系23个市级培育片区。
横向上，按照“有内在需求、有发展纽带”原则，因地制宜组建片区党建联盟，吸纳片区产业带头人、协会负责人等加入，目前50%以上片区联合党委书记由“千名好支书”和兴村（治社）名师等优秀带头人担任。
同时，建立片区党组织主导的联席会议等议事协调机制，在坚持各村层级、资产属性和财务核算“三不变”的基础上，推动“大事共议、实事共办、急事共商、难事共解”。
（2）进行流程塑造，建好标准样板着眼“聚盆景为风景、变风景为全景”，对片区组团工作进行“一幅图”流程塑造，确保相关工作可复制可推广。
在具体流程上，制作乡村片区组团发展工作流程图，建立“前期排摸—联合评审—组团建制—立项培育—绩效评估”的流程清单和闭环机制，动态开展“全流程”跟踪考评，保持片区组团进退通道的畅通。
在组团方式上，以构建利益联结机制为着力点，推出能人带动、产业集聚、飞地抱团等8种片区组团路径，引导片区组团村因村制宜探索组团模式，不搞拉郎配、一刀切。
（3）集成要素保障，推动靶向帮扶针对片区发展的要素保障难题，按照“政策往片区去、资源随项目走”的思路，坚持条线资源集成统筹，靶向出台激励政策精准破解。
在总体统筹上，组建由15个部门“一把手”为成员的工作协调小组，系统整合条线部门惠农政策，加大项目往片区精准投放力度。
坚持工业主导 推进科学发展
因素 ， 时又 面 临灾 后 重建 、 大 内需 、 同 扩 产
业 转移加 快 、 业化 和城 镇化 “ 加速 ” 工 双 等 难 得 的机 遇。 同 时 ， 元 还 处于 工 业化 初 广
家先进 电子产 品及 配套材 料产业 化基地 建
设 为 契机 ， 以塔 山湾 军 民结 合 园等 园 区 为 载体 ， 力发 展 电子信 息及 机 械 等高 新技 大
别较 ３ 年前 提高 ４９４ ．、 ６个百 分点 ： 工业 总
产值达 到 １ ６ ５ ， ２亿 实现 了 ３年翻番 目 。 标
新型 工业化 、 新型城 镇 化、 农业 现代 化 是 互 为条 件、 辅 相成 、 动 共 进 的关 系。 相 联
工业 化 是 经济 发 展 的基础 ， 城 市 化 的主 是
期偏 低 阶段 ， 展 不足 、 展滞 后 、 发 发 差距 较
３ ８
业： 积极 实施 “ 百企 入 广 ” 程 ， 工 引进 个 以上 电子信 息 类 高新 技 术工 业企 业
、
农村 工业 ， 步形 成 农工 贸 紧密衔 接 、 逐 产加
和发展 目标每 年动态 性地确定 启 明星 、 中钢 碳素 、 长虹 欣锐等 ７ Ｏ户重点企 业 ， 按照优 势 骨干型 、 重点培 育型 、 快速 成长型 、 新建重 点
的催 化剂 ， 农业剩 余是城 镇化 的首要 条件 ， 劳动 力转移 是城镇化发 展的内在动 力。 发展 “ 区经济 ” 推进 农 村 工业 化是 园 、 “ 三化 联 动”的有机 结合 点 和重 要载 体 ， 是 产业 集聚 、 口集 聚、 人 完善城 市 功 能的 “ 三 赢” 选择 。大力发 展产业 园区 ， 积极 发展高 新技术 产业 ， 整合提 升改 造传统 产业 ， 快 加 形成 现代 化 加 工制 造 业基 地 ， 构建 新型 工
村里化解债务存在的问题(3篇)
第1篇一、引言随着我国农村经济的快速发展，农村债务问题日益凸显。
债务问题不仅影响了农民的生产生活，也制约了农村经济的健康发展。
本文旨在分析农村债务问题的现状，探讨其存在的问题，并提出相应的化解对策。
二、农村债务问题的现状1. 债务规模较大近年来，我国农村债务规模不断扩大，涉及债务主体众多。
据有关部门统计，截至2020年底，全国农村债务总额已超过10万亿元，其中，农户债务占比最高，达到60%以上。
2. 债务结构不合理农村债务结构不合理，主要表现为以下几个方面：（1）短期债务占比过高，长期债务占比偏低。
这导致农村债务风险较大，一旦出现资金链断裂，将严重影响农村经济的稳定发展。
（2）生产性债务占比过高，消费性债务占比偏低。
这不利于农村产业结构的优化升级，也不利于农民生活水平的提升。
（3）农户债务占比过高，集体债务占比偏低。
这导致农村债务风险集中，不利于农村经济的可持续发展。
3. 债务偿还压力较大农村债务偿还压力较大，主要体现在以下几个方面：（1）农民收入水平较低，难以承担高额债务。
据统计，我国农村居民人均可支配收入仅为城镇居民的一半左右。
（2）农村金融体系不完善，融资渠道狭窄。
这使得农村债务偿还缺乏有效保障。
（3）农村土地制度不完善，土地流转不畅。
这导致农村资产难以变现，加剧了债务偿还压力。
三、农村债务存在的问题1. 政策支持不足（1）农村金融政策支持力度不够。
目前，我国农村金融政策体系尚不完善，农村金融机构普遍存在贷款难、贷款贵的问题。
（2）农村土地政策支持力度不够。
农村土地制度不完善，土地流转不畅，限制了农村资产的有效利用。
2. 农民信用意识淡薄（1）部分农民信用意识淡薄，存在恶意逃废债现象。
这导致农村金融机构贷款风险加大，进一步加剧了农村债务问题。
（2）农村信用体系建设滞后。
缺乏有效的信用评价机制，难以对农民的信用状况进行客观评价。
3. 农村产业结构单一（1）农村产业结构单一，抗风险能力较弱。
这导致农村经济发展受外界因素影响较大，容易引发债务危机。
镇党委书记农村经济工作会议讲话3篇
镇党委书记农村经济工作会议讲话3篇乡镇党委书记队伍的建设,是乡镇基层党组织建设的重要组成部分。
乡镇党委书记的整体素质不仅直接影响到乡镇经济发展和社会稳定,而且影响到党在基层的执政地位。
本文是店铺为大家整理的镇党委书记农村经济工作会议讲话，仅供参考。
镇党委书记农村经济工作会议讲话一：同志们：前面各位分管领导就去年全镇各项工作进行了总结，并对今年计划生育、农业农村、项目建设等重点工作进行了详细的安排部署，说的很详细也很具体，希望大家认真学习贯彻，切实抓好落实。
会议还对20xx年各项工作考评优秀的镇村干部进行了表彰奖励，镇上和各村、各单位签定了20xx年各项工作目标管理责任书，可以说会议取得了预期的效果。
下面，我就如何进一步做好今年全镇的工作，讲几个方面的意见。
一、科学研判形势，切实增强跨越式发展的紧迫感20xx年，全镇坚持以科学发展观统揽经济社会全局，全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神和省市县委区域发展战略，在全镇广大党员干部和群众的共同努力下，产业培育有了新突破，村镇面貌有了新变化，农民收入有了新增长，社会各项事业有了新发展，基层党组织建设和反腐倡廉工作有了新进步。
这些成绩的取得，是全镇人民团结协作、开拓进取、奋力拼搏的结果。
在这里，我代表镇党委、镇政府向为全镇经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众表示衷心的感谢!同志们，分析经济形势，把握发展走势，是做好经济工作的前提和基础。
综合分析当前的形势，我们===镇经济社会发展中既有良好的机遇，也存在着诸多的挑战。
从国际国内形势来看：加快发展、加大投入、扩大内需、转变方式仍然是今年的发展主题。
注重农村发展、注重城乡一体化发展、注重民生改善仍然是今年的发展重点。
随着新一轮西部大开发战略的实施，支持甘肃经济社会发展的若干意见等一系列重大政策措施的落实，在农村水利、城乡公益性基础设施建设等方面扶持力度将进一步加大，为我们谋求跨越式发展营造了良好的外部环境、提供了难得的机遇。
乡村振兴存在的问题、原因及对策范文(4篇)
乡村振兴存在的问题、原因及对策范文(4篇)第1篇: 乡村振兴存在的问题、原因及对策党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。
2018年1月，中共中央、国务院出台了关于实施乡村振兴战略的意见，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出了全面部署。
乡村发展提到了前所未有的国家战略高度。
当前，我国发展不平衡不充分问题主要体现在乡村，乡村基础设施和民生领域欠账较多，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，在城乡之间要素合理流动、农村基层党建、农业农村现代化发展、乡风文明等方面尤为突出。
实施乡村振兴战略，应正确认识当前乡村发展中面临的主要问题，找准乡村振兴的关键点、着力点，结合实际，理清工作思路，有计划、有步骤地逐步开展。
一、当前农村面临的主要问题（一）基层党建薄弱乡村振兴，需要靠全社会的力量来推动，需要资金、技术、人才等多方面的力量来支持，但最核心的，是村级基层组织。
无论是一个国家也好，还是一个企业也好，是否有一个好的领导班子，将决定着它们能不能有好的发展，能在多大程度上发展。
乡村振兴的任务，落实在乡镇、村，主要落实在村。
村委会是一个群众性自治组织，是引领村经济社会发展的重要组织机构，村支两委班子扮演着带领村经济社会发展领头雁的重要角色。
实践证明，强村之所以强，归根到底是因为有一个强班子、强书记；后进村工作之所以滞后，根本在于村级班子的领导力不强，带头人作用没有发挥好，共产党员先锋模范作用不突出。
问题在于，在当前中国的广大农村，大部分基层组织是软弱涣散的，村干部的综合能力是比较低的。
这主要体现在两方面，一是农村基层党组织凝聚力小。
村干部在村民中的影响力小，村干部说话没人听，无钱办事、无人办事、无章理事，村委会作出的决策在村民中推行起来很难一呼百应；二是年龄结构偏大，文化偏低。
由于村干部大多数是民选干部，工资待遇低，事务繁杂，很难吸引真正有能力有水平的年轻人，大多是由上了一定年纪、赋闲在家的老年人担任。
当前影响农村党支部战斗力的原因及对策分析
当前影响农村党支部战斗力的原因及对策分析党的十七届三中全会指出:推进农村改革发展，关键在党。
中央农村工作会议指出：要创新农村党组织设臵方式。
基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，处在农村工作的第一线，是党在农村路线方针政策的宣传者和执行者，承担着领导和推动农村经济社会发展的重任，可以说，村党组织是否能有效地领导农村工作，直接关系着一个村全面小康新农村建设的开展。
在农村改革发展的新形势下，农村党组织如何发挥战斗堡垒作用，成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
为此，笔者对～县的部分乡镇和一些村进行了调查，结合实际情况对农村基层党组织建设的现状与发展对策提出了一些思考。
一、当前部分农村党支部战斗力不高的主要表现由于种种原因，～农村基层组织建设还存在一些问题，农村党组织在群众中的威信还不是很高，党支部的凝聚力和战斗力还不是很强，与社会主义新农村建设的要求还存在比较大的差距。
1、部分党支部的战斗堡垒作用不够明显。
在建设社会主义新农村中有部分村党支部表现出不适应，对发挥领导作用定位不准，对树立领导地位缺乏信心，不敢理直气壮开展工作，一味埋怨政策不配套，村民不好管，农村工作不好做，上面只给任务不给办法，老办法用不上，新办法找不到，对层出不穷的农村矛盾束手束脚，无所适从。
部分村支两委主要成员搞不团结，互相争权，相互拆台，相互抵毁。
有的村支部书记唱独脚戏，支委村委摆样子。
对一些重大决策不深入调查研究，不征求群众意见，作风浮夸，工作随意性强。
对一些历史遗留问题和新形势下产生的一些新问题、新矛盾，凭主观老经验老办法，造成不同程度的工作失误，影响村干部在群众中的威信和号召力，给农村改革、发展带来不稳定因素。
有些村党支部只注重发展经济，放松了党的建设，对入党积极分子培养不够，致使农村党员发展缓慢，党员队伍出现老化。
个别地方出现了党支部家族化的现象。
2、部分党员的先锋模范作用不够明显。
董筱丹 温铁军：宏观经济波动与农村治理危机
董筱丹温铁军：宏观经济波动与农村治理危机一、"三农"与"三治"相关——建立乡土中国的问题意识（一）乡土中国"三农"与"三治"问题的历史背景与国情矛盾在人口与资源关系高度紧张的基本国情矛盾约束下，中国人不仅只能依托全球10%的耕地和5%的水资源维持20%人口的生存，而且是在不能如殖民主义向海外转嫁矛盾的约束下完成了内部化的原始积累实现了国家工业化。
此期间的重大理论缺憾，在于鲜见制度变迁中不同主体之制度收益/成本的不对称性研究：因极大地得益于通过农业集体化为组织载体的集中体制向"三农"转移国家工业化的制度成本，而导致了人民公社解体之后几无组织载体为条件却仍然向"三农"转移工业化成本的"路径依赖"（温铁军，1996）。
在农村改革30年后的新世纪来临时，制度演进的资源"硬约束"——日益严峻的国情矛盾更加突出！不仅2亿多农户8亿多农民人口分散经营"细碎化"土地大致如旧，而且人均和劳均耕地面积，农业产值占比，农民收入相对增速都大幅度下降。
如果技术进步对生产力的实质性促进不足以缓解这种资源"硬约束"，则经济基础与上层建筑的矛盾，就只能愈益表现其本属哲学意义的对抗性；虽然并非自始至终表现为紧张冲突状态，但却必然与外部环境变量高度相关：无论何种体制、何种意识形态，每次宏观经济危机及其后的萧条阶段，都会加剧农村中的经济关系紧张状态。
中国在大包干完成了去组织化的改革以后，这种宏观波动导致的经济关系紧张，便缺乏缓冲地直接加剧了农村的社会关系紧张。
（二）"三治"问题的历史与国际比较：一个经典理论的基本问题中国2004~2006年取消农业税后，尽管随着免除农业税费，农村上层建筑发生了重大"量变"——各地以大规模"撤乡并村"为主要内容的乡村治理结构自发调整持续进行，但人民公社解体以来存在了20多年的乡村两级治理体系如何进一步"质变"，亦即乡村治理体系的实质性改革，仍属悬疑；并继续发挥着其对于已经到处发生的农村对抗性冲突的"路径依赖"作用——因农民负担过重导致的对抗性冲突明显减少，然而，30年来条块分割政府体制下得以强化的各种涉农利益集团已经形成，关系复杂，矛盾随即浮现。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
量农村 富余劳动 力外 出务工 ，农业 信息 、技术等 服务 ；发展大 户领办 规 模 经 营 。 市 里 成 立 了农 村 土 地 承 兼业化趋 势 Ｅ益 显现 ，相 当部 分耕 模 式， 由专业 大户、经营能 手或科 包 管理服务 中心 ，加强对 土地承包 ｌ 实行资金、 技术 、 场地 、 和土地承包经营权流转 的监督管理 ； 地隐形浪费 。与全市经济发展相 比， 技人员领办 ， 村集体 经济 的增 长不够 快 ，尤其是 土地 承包经营 权等生产要 素的 自愿 开通 了市土地 承包经营权 流转交易 不平衡现象加剧 。“ 十五”期间，村 联 合。降低新建 农民专业合 作经济 服务 网站 ，建立 了市乡联动 的土地 集体 经营性总收人 年均增 速低于全 组织的注册门槛，实行了免费登记。 承包 经营权流 转有形市 场。充分尊
是 党 的 农 村 政 策 的基 石 。 面 对 农 村 占全 市 行 政 村 总 数 的 ｌ％。 农 民 一 作经济 组织 ，对与市 内农 民专业 合 ３
正在 发生 的深 刻变革 ，统 的功能 不 家一户小 生产 ，不利于 以区域化 布 作经济 组 织有 定单 交易、且 带动 ３
强 与 家 庭 经 营 太 散 的 矛 盾 在 许 多 农 局和标准化 生产为 载体 的现代 农业 个 以上 专业 合 作 经 济 组 织 发 展 的 加 村 基层 还 非常 突 出 。“ 散 ” 地 散 ” 科 技 成 果 的 推 广 应 用 ， 科 技 人 户 率 工 龙 头 企 业 ，给 予 补 助 和 奖 励 。 专 人 、“ 和 村 集 体 收入 低 、 农 民致 富 能 力 低 和到 田率 不 高 。实践使 我 们深 刻认 识 业合作 经济组织为农 业生产提供 技 的 问题 ， 已 成 为 影 响 农 村 基 本 经 营 到：“ 两散两 低”解决不好 ，双层 经 术 服 务 或 劳 务 所 取 得 的 收 入 ，按 有 制 度 活 力 的 制 约 因素 。在 ２ ０ 年 以 营体制就不能释放旺盛活力 ，党的农 关税 收政 策 免 征 企 业所 得 税 。 目前 ， ０７ 来 的 实 践 中 ，我 们 以 科 学 发 展 观 为 村政策的基石就不稳固；解决好这四 全市农 民专业合作经 济组织发展 到 ５个 ．万 指 导 ，以农 民和 村 集 体 增 收 为 目标 ， 道 难 题 ，是创 新 体制机 制 、加快 农 村 ２ １ ，带 动 农户 ２ ９ 人 ，占全市 ５３ ７ 以体 制 机 制 新 为 动 力 ， 围 绕 解 决 改革 发展 的必 然要 求 ，也是 转变 农村 农户 总 数 的 ｌ ．％，其 中合 作社 １５ ．万 “ 两散两低”问题 、转变农村经济 发 经济 发展 方 式 、发展现 代农 业 、推进 个 ， 带 动 １９ 户 。 孙 伯 镇 孙 东 村
地 方领 导笔谈
推进农村经济发展方式转变
文 ／单传 海
０６年 底 ，仍 有 ８ ０多 个 潜 力 大 的 新 建 农 民 专 业 合 作 社 ，对 『 、，家庭承包经营为基础、统 分 点 ； 到 ２ ０
＼ 结合 的双 层经 营体 制 ， 村集 体 年 经 营 性 收 人在 ３万 元 以下 ， 运 行 规 范 并 形 成 一 定 规 模 的 专 业 合 分
展 方式 进行 了积 极 探索 。
新 农 村建设 的必 由之路 。基 于这 个认 探 索 的 “ 土地 入 股 、集 约 经 营 、小
山东 省肥 城 市经 济基 础 较好 ，农 识 ，从 ２０ ０７年上 半 年 开 始 ，我 们 在 段 定 额 、收 益 分 红 ” 的股 份 制 农 场 股 ， 业优 势明显 ，是全 国综合实 力百 强 总结实践的基础上 ，统筹谋划、精心 经营 机制 ，农 民 以地 入股 得 “ 金 ”
第 一，做好 发展农 民专 业合 作 和农 民增收的多重效应。
问题依然 比较严峻。据 ２ ０ 年底统 经 济 组 织 的 文 章 ，提 高 农 民 组 织 化 ０６
计 ，全 市 农 民人 均 承 包 土 地 １ １ ， 程 度 ， 解 决 “ 散 ” 的 问题 。 鼓 励 的文 章 ，提 高 生产 经营 集 约 化 水平 ， ．亩 人 地 实 施 土地 流转 的农 户 不 到 ３ ％，面 积 多种经济 主体参 与，培育 发展农 民 解 决 “ 散 ” 的 问题 。在 坚 持 农 村 不 到 承包 土 地 总 面积 的 ４ ％，参 与 新 型 合 作 组 织 。 推 行 股 份 合 作 社 模 土地 承 包 关 系 和 耕 地 用途 不 变 的前 农 民 专业 合 作 经 济 组 织 的农 户 不 到 式 ， 由 农 户 自主 兴 办 ，组 建 互 助 合 提 下 ， 引导农 民以转 包 、出租 、 入股 、 ３５ 。 以农 户 为 单 位 的 分 散 经 营 ， 作 的 独 立 法 人 实 体 ；采 取 专 业 协 会 互 换 、转让 、委 托 代 耕 等 多 种 形 式 ， ．％ 进 入 市 场 成 本 高 、 风 险 大 ，难 以与 模 式 ，由乡镇 农 技推 广 中心 或村 “ 两 促 进 土 地 承 包 经 营 权 向股 份 合 作 社 国 内 外 大 市 场 高 效 对 接 。特 别 是 大 委 ”牵 头 ，为 会 员提 供 物 资 、营 销 、 或 承 包 大 户 流 转 ，实 现 土地 的 适 度
县、全 国新 农村建设 明 星县 和全省 组织 ，着力实施了以 “ 三篇文章 、一 年终盈余分来自“ 红利”进场务工挣 “ ， 工
农 业 产 业 化 先 进 市 。 但 由 于 长 期 城 项工程 ”为 重 点 的对 策措 施 。 乡二 元 结 构 的 影 响 ，“ 两散 两 低 ” 的 资” ，收 到 了 龙 头企 业 放 心 、村 集 体 第 二 ，做 好 土 地 适 度 规 模 经 营