加快推动国家向北开放重要桥头堡建设
内蒙古自治区建设国家向北开放重要桥头堡促进条例
内蒙古自治区建设国家向北开放重要桥头堡促进条例文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人大及其常委会•【公布日期】2023.07.31•【字号】内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会公告第7号•【施行日期】2023.09.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会公告（第七号）2023年7月31日，内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过《内蒙古自治区建设国家向北开放重要桥头堡促进条例》，现予公布，自2023年9月1日起施行。
2023年7月31日内蒙古自治区建设国家向北开放重要桥头堡促进条例（2023年7月31日内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）第一章总则第一条为了建设国家向北开放重要桥头堡，大力发展开放型经济，以高水平开放促进高质量发展，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条自治区行政区域内建设国家向北开放重要桥头堡促进工作及相关活动，适用本条例。
第三条建设国家向北开放重要桥头堡，应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持中国共产党的领导，牢牢把握党中央对内蒙古的战略定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，遵循统筹谋划、制度引领、优势培育、内外联动、协同发展的原则，提升对外开放水平，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略支点，在联通国内国际双循环中发挥更大作用，更好服务和融入新发展格局。
第四条建设国家向北开放重要桥头堡，应当以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹发展和安全，积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东三省的联通，拓展欧洲、东北亚、中西亚等国外市场，更好融入国内国际双循环，构建更大范围、更宽领域、更深层次的全方位开放新格局，服务和促进国家向北开放。
第五条自治区建立建设国家向北开放重要桥头堡工作协调机制，设立工作协调机构，负责统筹部署、指导推动、督促落实等各项工作，研究解决工作中的重大问题和重要事项。
打造向北开放“桥头堡”：专访呼和浩特市委常委、常务副市长刘文玉
打造向北开放“桥头堡”：专访呼和浩特市委常委、常务副市长刘文玉作者：洪治来源：《小康》2017年第15期北上南下、东进西出、内外联动、八面来风，呼和浩特再一次拿出“乘风破浪”的改革气势，内陆开放新样本呼之欲出作为我国第一个成立的民族自治区，成立70年来，内蒙古自治区发生了翻天覆地的变化，首府呼和浩特的变化尤为明显。
不仅空气、水、土壤、山脉的生态得到了有效治理和保护；在经济下行压力加大背景下，以新兴产业发展为重点助推产业结构转变，推动经济发展方式转型；同时，还积极融入“一带一路”战略，推动呼包鄂等区域协同发展；更为重要的是高楼起来了，路宽了，车多了，人民富裕了，生活更好了。
在这由内而外的巨变中，呼和浩特市遵循的总体战略是什么？有哪些重点工作？还面临着哪些问题？下一步的发展规划如何？针对这些问题，《小康》记者专访了呼和浩特市委常委、常务副市长刘文玉。
“向北开放” 拥抱丝路经济带新机遇《小康》：内蒙古地处祖国北疆，外接俄罗斯、蒙古国，不仅是我国向北开放的重要前沿，也是“一带一路”倡议的重要组成部分，作为首府，呼和浩特市如何融入“一带一路”，推动呼包鄂协同发展，建设独具特色的和林格尔新区？刘文玉：内蒙古地处“三北”、外接俄蒙，具有发展沿边开放的独特优势，是我国向北开放的前沿，肩负着习近平总书记“建设我国向北开放的重要桥头堡”的重要使命，自治区第十次党代会提出要充分发挥内联八省区、外接俄蒙的区位优势，主动融入和服务“一带一路”建设等国家发展战略，提高开放型经济发展水平，加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局，并明确提出要启动建设内蒙古和林格尔新区。
呼和浩特市作为自治区首府，全面践行总书记重要讲话精神，全面贯彻自治区党委政府决策部署，谋在新处、干在实处、走在前列，在融入对接“一带一路”发展战略、积极引领呼包鄂协同发展等方面进行了卓有成效的探索。
一是着力打通“渠道”。
持续推进白塔航空口岸建设，开通蒙古、俄罗斯等18条国际航线；开通全区唯一的国际快件入境通道，建成1600平方米海关监管场地，业务量居全国第10位，增速排名全国第一；争取天津“无水港”落户，建成沙良公铁大型物流园区，初步形成国际国内多式联运、大宗货物区域中转集散的物流发展格局，呼和浩特铁路港建设取得积极进展；呼市-北京、呼市-南宁等高铁项目纳入国家规划，着手启动呼市-西安、呼市-太原、呼市-二连浩特铁路前期工作，加快构建南连北通、东进西出的高铁网。
全面融入新发展格局 打造国家向北开放重要桥头堡的主阵地
17思想理论版2021·3全面融入新发展格局打造国家向北开放重要桥头堡的主阵地杜联合满洲里作为首批国家重点开放开发试验区，是全国最大陆路口岸，是“一带一路”的重要枢纽，是中蒙俄经济走廊的重要节点，在国家向北开放大局中发挥着重要作用。
党的十九届五中全会提出要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，促进构建新发展格局。
自治区党委十届十三次全会提出要大力发展泛口岸经济，集中建设满洲里等陆港空港口岸主阵地，为我们正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题指明了方向，为推动“十四五”时期经济社会发展提供了根本遵循。
当前和今后一个时期，我们将始终牢记习近平总书记守望相助的嘱托，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，努力做到登高望远，以宽广的开放眼光和大局意识规划推动事业发展，在建设国家向北开放重要桥头堡中实现高水平开放、高质量发展。
一、全面提升开放水平和辐射带动能力满洲里要牢牢把握新的发展机遇，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全力服务向北开放战略，努力实现更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平的开放发展。
持续提升口岸互联互通能力。
互联互通是融入新发展格局的前提条件。
经过多年努力，满洲里已形成公铁空立体化国际疏运体系，为提升开放水平、增强发展动能奠定了坚实基础。
下一步将以建设陆上边境口岸型国家物流枢纽为带动，不断加强口岸基础设施建设，完善口岸国际物流通道功能，推动建设“齐海满”高速铁路，推进满洲里西郊国际机场改造升级，增开国际公路客货运输线路，切实提升口岸疏运能力。
高质量建设中欧班列集拼集散中心等配套设施，更好地连接沿海、腹地和欧洲市场，特别是推动内蒙古本地产品在满洲里口岸集结外送，推动中欧班列“增量提质”。
加强信息网络建设，增设国际通信业务出入口，实现与中蒙俄经济走廊各口岸的物流、人流、信息流资源共享，推动建成铁路、公路、航空和信息立体多维发展的国际物流网络体系，全力打造跨欧亚大通道上的重要枢纽。
内蒙古五大任务试题06
内蒙古的五大任务专题培训班考试题(06套)题量: 50题满分: 100分合格分数: 80分考试时长: 60分钟一、单选题（共30题，60分）1.(单选题)《内蒙古自治区边境管理条例》规定在边境管理区内设立的国家口岸，划定口岸限定区域。
口岸限定区域的范围，陆地为国界线我方一侧纵深（）、公路（铁路）外缘两侧各（）的区域；水域为我方码头中心两侧各100米、界河航道中心线我方纵深２公里的区域。
A1公里、50米B 2公里、100米C 3公里、150米D 4公里、200米正确答案：B2.(单选题)( )铁路口岸是我国通往蒙古国的唯一铁路口岸和沟通欧亚大陆的重要国际通道。
A 二连浩特B 满洲里C 策克D 甘其毛都正确答案：A3.(单选题)党的十九大报告提出，要保持土地承包关系稳定并（），第二轮土地承包到期后再延长三十年。
A 永远不变B 长期不变C 长久不变D 随时变化正确答案：C4.(单选题)内蒙古共有（）个对俄口岸。
A 4B 5C 6D 7正确答案：C5.(单选题)有形有感推进“桥头堡”建设必须落实到（）上。
A 具体的项目和载体B 政策C 口号D 资金正确答案：A6.(单选题)《内蒙古自治区“十四五”氢能发展规划》提出，到2025年，初步形成国内领先的氢能制取、储运和应用一体化发展的产业生态集群，基本构建全国重要的（）基地、燃料电池重卡示范基地、氢能装备生产制造基地。
A 绿氢生产输出B 灰氢生产输出C 氢气生产输出D 氢能生产输出正确答案：A7.(单选题)2023年6月，习近平总书记在内蒙古自治区巴彦淖尔市考察，主持召开加强和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话。
（）A 荒漠化防治B 荒漠化综合防治C 沙漠化治理正确答案：B8.(单选题)2022年12月自治区印发《支持鄂尔多斯市建设现代煤化工产业示范区的指导意见》，明确提出要将鄂尔多斯市打造成为国家现代煤化工产业示范区和国家（）战略基地。
A 煤制烯烃B 煤制油气C 煤制甲醇D 煤制乙二醇正确答案：B9.(单选题)《内蒙古自治区建设国家重要能源和战略资源基地促进条例》规定，自治区深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设（），完善产供储销体系。
国务院文件__国发【2011】_21
国务院文件国发[2011]21号关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放特别是实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略以来，内蒙古抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展取得巨大成就，已经站在新的历史起点上。
但内蒙古在发展中仍存在基础设施建设滞后、生态环境脆弱、产业结构单一、区域发展不平衡、公共服务能力不强等突出困难和问题，为进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展，现提出以下意见：一、总体要求（一）重大意义。
内蒙古位于我国北部边疆，是我国民族区域自治制度的发源地，煤炭、有色金属、稀土、风能等资源富集，发展潜力巨大，生态区位独特，在全国经济社会发展和边疆繁荣稳定大局中具有重要的战略地位。
在新形势下，推进内蒙古加快转变经济发展方式、深化改革开放，有利于构筑我国北方重要的生态安全屏障，有利于形成我国对内对外开放新格局，有利于优化第 1 页共26 页提升经济结构，有利于促进区域协调发展，有利于加强民族团结和边疆稳定。
（二）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善民族区域自治制度，深入实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革、扩大开放为动力，进一步加大国家支持力度，着力加强生态保护和基础设施建设，夯实可持续发展基础；着力推进经济结构战略性调整，提高发展质量和水平；着力培育新的经济增长点，促进城乡和区域协调发展；着力保障和改善民生，不断提高公共服务能力；着力加强社会建设和社会管理，促进民族团结边疆稳定，努力实现全面建设小康社会目标，为全国经济社会发展作出更大贡献。
（三）战略定位。
——我国北方重要的生态安全屏障。
全面实施重点生态保护与建设规划，大力推进重大生态工程建设，加强重点区域、流域生态建设和环境保护，构筑以草原和森林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家生态安全屏障。
中国式现代化视域下内蒙古地区推进兴边富民的实践逻辑
中国式现代化视域下内蒙古地区推进兴边富民的实践逻辑曹佳乐 王月【摘要】党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的壮丽蓝图，明确提出“支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”[1]，为内蒙古推进现代化发展提供了理论指引。
内蒙古将深入贯彻落实党的二十大精神并作为当前和今后一个时期的首要政治任务，忠实践行总书记对内蒙古的重要指示精神，紧紧围绕兴边富民稳边固边的总要求，深刻把握中国式现代化内涵，守好祖国的“北大门”和首都的“护城河”，努力走出一条具有内蒙特色、边疆特点、时代特征的现代化发展新路，在兴边富民上作模范。
【关键词】中国式现代化｜兴边富民行动｜内蒙古｜边境地区｜边疆发展边疆发展是推进社会主义现代化建设的有力后盾。
纵观党的百年建设史，从未忽视过边疆地区的重要地位，边疆发展政策也经历了“稳边安民”到“兴边富民”的演变。
党的二十大报告强调要继续深入实施区域协调发展战略，明确“支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”。
内蒙古作为边境地区由于历史原因、自然地理环境、政策等因素影响，在中国式现代化的道路上已经落后于边疆省区其他地区，更是远远落后于我国中东部地区。
在推进中国式现代化的过程中，需要高度重视中国式现代化对内蒙古地区进一步推进兴边富民的新要求。
一、基于“人口规模巨大的现代化”目标的“民生安边”内蒙古作为边境地区，截止到2022年，全区常住人口为2401.2万人，是我国实现人口规模巨大的现代化不可或缺的一环。
由于边境地区独特的地理位置、历史因素及现实因素，我国在1999年开始实施兴边富民行动，成效显著，有力推进了边境地区的经济发展。
党的二十大报告指出“江山就是人民，人民就是江山。
中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。
为民造福是立党为公、执政为民的本质要求”[1]。
内蒙古地区深入贯彻二十大报告，牢牢把握高品质生活这个鲜明导向，始终贯彻以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，牢牢抓住地区发展的基础是人民幸福这一原则，持续不断推进民生建设，造福全区人民。
建设国家向北开放重要桥头堡的制度措施
各地区应当加强招商引资队伍建设，优化充实盟市、旗县（市、区）招商引资机构，健全完善招商引资绩效考核机制。
各地区、各部门和各单位应当强化责任意识，加强组织领导，强化制度机制建设，细化具体措施，统筹做好本地区、本系统、本领域建设国家向北开放重要桥头堡工作。
国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织应当开展与建设国家向北开放重要桥头堡相关的宣传教育工作。
旗县级以上人民政府对在建设国家向北开放重要桥头堡工作中做出突出贡献的组织和个人，按照国家和自治区有关规定给予表彰和奖励。
桥头堡战略
关于深入学习桥头堡战略一、深刻领会“桥头堡”战略的重要意义建设“桥头堡”是一个重大的国家战略思路，是云南的一个重大发展定位，是提升云南整体实力的重大举措。
“桥头堡”建设既是国家开放战略的重大推进，也是对云南区位优势的高度概括。
胡锦涛总书记提出的“桥头堡”战略，标志着国家对外开放战略在开放方向和开放重点上的重大推进。
从开放方向来说，梯度开放战略是东向开放，沿边开放是国家的全方位开放。
“桥头堡”战略则是具有明确地域方位和市场指向的国际区域合作与开放，面向西南开放首次提上了国家的议事日程。
战略中提出的深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，无疑使云南省由对外开放的末端一跃成为对外开放的前沿。
从开放重点来说，梯度开放强调发挥沿海地区的海运物流优势，重点在于率先发展容易启动的经济。
“桥头堡”战略则明确提出发挥云南的陆上通道优势，支持欠发达地区、民族地区可持续发展。
“桥头堡”建设既是国家对云南的总体要求，也是国家对云南的最大支持。
胡锦涛总书记明确指出云南要不断提升沿边开放质量和水平，成为我国向西南开放的重要“桥头堡”。
这一总体要求表明，向西南开放不仅仅是云南省的事，而且已经上升为国家战略，要求云南为国家面向西南开放的战略做好服务。
同时，云南省也有义务、有责任积极实施“桥头堡”建设，以“桥头堡”战略统领云南经济社会发展，积极争取国家的全方位支持，实现全省经济社会的跨越式发展。
“桥头堡”战略要求云南省进一步解放思想，积极探索和建立一种新的开放发展模式，建设一个新的“特区”。
“桥头堡”战略的内涵非常丰富，作为贯彻实施“桥头堡”战略的主体，云南省要积极争取国家的政策资金支持，以建设“桥头堡”为目标，以开放促开发，积极探索新的管理和发展模式，以大开放促进大开发，以大开发促进大发展，以大发展解决我们面临的问题，把云南建设成为西部的又一个新高地，新“特区”。
目前，广西的泛北部湾经济区建设，就是以中国-东盟博览会为平台，以东盟经贸合作为特色，以北部湾港口群建设为重点，以大港口带动大项目，大项目促进大发展的一个成功典范。
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加快推动国家向北开放重要桥头堡建设
作者：刘志平
来源：《实践（思想理论版）》 2021年第6期
刘志平
二连浩特是我国对蒙开放的最大口岸，是中蒙俄经济走廊建设的重要节点，在参与和服务
国家向北开放大局中具有十分重要的作用。
我们将围绕打造国家向北开放重要桥头堡建设的战
略支点这一政治使命，按照服务国家重大战略需求、服务双循环新发展格局、服务区域泛口岸
经济发展的原则，大力实施口岸枢纽提升、内外循环联动、对外贸易倍增、产业优化培育、园
区平台聚力、营商环境优化、改革创新突破、开放交流合作八项重点工程，分三步走实现近期“两个提升”，即通道保障能力全面提升、通关便利化水平全面提升；中期“三个增强”，即
综合枢纽功能全面增强、开放发展水平全面增强、营商环境水平全面增强；远期“四个示范”
即口岸营商环境示范标杆、口岸经济转型示范标杆、制度创新先行示范标杆、跨境合作交流示
范标杆的阶段目标。
重点将抓好以下几方面工作：
大力实施口岸枢纽提升工程。
抓住乌兰察布——二连浩特入选陆港型国家物流枢纽的机遇，加快推进集二线铁路改造，尽快完成中欧班列集结中心项目建设，促进境内外基础设施互联互通，着力改善口岸通关和疏运条件，提高中欧班列双向货源组织和综合服务保障能力，放大中
通道优势，开辟国内商品“走出去”的新渠道。
大力实施内外循环联动工程。
将合作发展的“触角”对内对外双向延伸，加强与呼和浩特、乌兰察布等周边地区的务实合作，积极承接京津冀、长三角等地产业转移，探索建立口岸+产业园区、口岸+商贸旅游等合作模式，力争使国内资金、技术、市场等要素与境外资源、政策、生态等优势有机结合起来，巩固蒙俄传统市场，开辟欧洲新兴市场，推动形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动的开放发展格局。
大力实施对外贸易倍增工程。
围绕稳定贸易主体、扩大发展空间、创新监管模式、培育新
业态和模式等，积极引导和扶持贸易企业做大做强，加快推进电子交易、电子结算、电子通关
等信息平台建设，稳步扩大铁矿石、铜矿粉、粮油、绒毛、纸浆等进口规模，积极争取二手车
出口、整车和零配件进口等资格，形成多元拉动贸易增长的良好发展态势。
大力实施产业优化培育工程。
紧盯进口资源和出口商品，加大项目引进和建设力度，做大
做强国际贸易和物流、进出口加工、边境特色文化旅游等支柱产业，培育产业链条完整、产品
特色鲜明、服务体系完善、市场竞争优势明显的外向型产业体系，推动货物贸易与服务贸易相
互促进，贸易与加工、贸易与旅游有机融合。
大力实施园区平台聚力工程。
按照布局合理、功能互补、错位发展、一体建设的原则，统
筹推进中蒙经济合作区、边民互市贸易区、边境经济合作区建设，大力发展精深加工，推动
“通道经济”向“落地经济”转变。
用好蒙古国与欧美政策相通和欧美赋予的“普惠制”政策
优势，引导企业在中蒙边境“两头办厂”，在蒙方完成40%以上的加工工序，取得蒙古国原产
地标识后进军欧美市场，打造跨境产业链、供应链。
大力实施营商环境优化工程。
对标国内先进地区，采取专项推进方式从政务环境、市场环境、政策兑现、降低成本、公共服务、口岸贸易、法治环境等方面入手，集中精力发现和解决
一批制约市场主体迸发创新创业活力的问题，加强督查督办、执纪问责和舆论宣传，整顿市场
秩序，促进公平竞争，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。
大力实施改革创新突破工程。
在严格落实上级“顶层设计”的基础上，积极主动进行差别
化探索，结合实际谋划实施一批具有口岸特色的自主创新改革事项，在创新同蒙俄合作机制、
推进口岸通关体制改革、加强和改进社会治理、畅通跨境旅游渠道等方面率先突破，加快建立
有利于促进经济社会高质量发展的体制机制。
大力实施开放交流合作工程。
立足于服务中蒙俄经济走廊建设，巩固和拓展与蒙俄有关地
区的友好合作，健全地方政府间会谈会晤机制，建立双方发展规划、投资政策、口岸通关、商
品标准、信息发布等交流制度，与蒙俄联合常态化开展各类文体活动，扩大社会事业合作领域，加强与蒙俄有关地区的警务合作，构建全方位、宽领域对外开放格局。
（作者系锡林郭勒盟委委员、二连浩特市委书记）
责任编辑：李贵文?史泽奇。