资源型城市中期转型的困境与对策研究_以六盘水市为例

第12卷第1期2010年2月资源与产业RESOURCES&INDUSTRIESVol112No11Feb12010

收稿日期:2009-04-13;修订日期:2009-12-07;责任编辑:段丽萍。作者简介:张绪清(1977) )男,硕士、讲师,主要从事区域经济与经济地理研究。E-mai:lzhangxuqingalishan@1631com

资源型城市可持续发展资源型城市中期转型的困境与对策研究)))以六盘水市为例

张绪清(六盘水师范学院 政法系,贵州六盘水 553004)摘 要:从资源型产业发展的生命周期规律看,煤城六盘水市正处于资源经济发展的成熟期,也是城市转型的最佳时期。然而,受资源诅咒、产业刚性、地方政府行为、创新乏力、成本积淀等障碍性因素阻滞,中期转型陷入困境。本文针对转型障碍性因素的特征,提出一系列对策与措施主动推进煤城转型。关键词:中年期;资源型城市;转型;困境;对策;六盘水市中图分类号:F29111 文献标识码:A 文章编号:1673-2464(2010)01-0001-06

ACASESTUDYONLIUPANSHUICITY:PLIGHTANDAPPROACHESTOMID-TRANSITIONINRESOURCES-BASEDCITIES

ZHANGXu-qing(DepartmentofPoliticalEducationandLaw,LiupanshuiNormalCollege,Liupanshui550004,China)

Abstract:CoalcityLiupanshuiiscurrentlyinthebloomofresourceseconomicdevelopmentfromthedevelopmentcyclesofresourcesindustries,isalsoatabesttimeforindustrialtransition1However,limitedbyresources,industries,localgovernments,poorinnovation,andcostaccumulation,Liupanshuiisitsplightformid-transition1ThispaperaimsatthesebarriersandpresentssomeapproachestoindustrialtransitioninLiupanshui1Keywords:middle-agedperiod;resources-basedcities;transition;plight;approaches;Liupanshuicity

资源型城市转型作为一个世界性难题,20世纪80年代,美国、德国、法国等国家的学者就资源型城市经济、产业、劳动力就业、环境整治等方面开始了探索与实践研究[1-2]。20世纪90年代,中国学者也对这一成长型问题展开多维度探讨,内容涉及国际经验总结及在中国的运用[3-4]、城市经济转型战略、接续产业选择与转型发展模式[5-6]等方面。然而,对资源型城市中期转型这类成长发育型问题的研究相对较少。在西部开发深度推进、全球产业转移与能源危机的背景下,处于矿兴城荣阶段的资源型城市如何承接产业转移与升级、主动推进城市转型、规避/矿竭城衰0的发生显得尤为迫切而重要。文章以六盘水市为例展开思考。

1 资源型城市六盘水市转型问题的提出

111 经济社会发展现状六盘水市地处贵州西部,是一座缘煤而起的新兴工业城市。在9914km2的辖区内,40%的地下埋藏着富饶的煤炭资源,预测资源量为711亿t(2000m以内),查明资源储量达164亿t(普查、资源与产业2010年

详查、精查),垂直深度1000m以内的预测资源量为413亿t[7]。具有煤种齐全、煤质优良、埋藏浅之特点,被誉为/西南煤海0、/江南煤都0。在以资源为导向的发展战略下,形成了以煤炭、电力、钢铁、建材4大支柱产业为基础、发展极具活力的工业城市。一方面,经济发展、城市建设、社会稳定等方面取得令人瞩目的成就,矿业经济的支柱作用显著。另一方面,矿业经济的快速发展已暴露出一系列问题,表现在资源衰减、开采成本递增、产业单一、产品结构不合理、企业功能与城市功能高度混同、环境持续恶化、就业困难等。112 资源型产业转型时机选择按资源消耗程度大小,资源型产业发展的生命周期大致为开发期(资源多,投产)y达产期(资源尚多,达到设计能力)y成熟期(资源大量减少,稳产)y衰退期(资源趋向枯竭,减产)[8],最终被新产业所取代。在资源型产业发展的生命周期中,开发期和达产期需大量资金,投入大于产出,无力抽出资金发展其他产业。成熟期,资源型产业发展处于相对稳定的状态,盈利能力较强,此时有条件提取并积累转型资金。衰退期,资源型产业通常处于亏损状态,难以抽出大量资金发展其他产业。在中国现有的426座资源型城市中,经济发展处于成长(或青年)期的有82座,290座处于鼎盛(或成年)期,54座处于衰退(或老年)期,分别占到19125%、68107%和12168%[9]。可见,成年期既是资源型城市转型的主体,又是转型的最佳时期。煤炭属于不可再生资源,不论储量何其丰富,终有用尽的一天。按煤炭资源赋存和开采程度计算,经过建市30年的快速发展,六盘水市处于/矿兴城荣)))中转模式0[10]阶段。此时,如何居安思危、及早考虑产业调整、生态环境保护等问题,规避/矿竭城衰0风险的发生显得尤为迫切和重要。2 中期转型受诸多问题困扰中期转型作为矿城转型的最佳模式,尽管理论上可行,但实践中,受资源诅咒、产业刚性、政绩考核、发展理念、成本积淀、利益协调等要素阻滞而陷入困境。211 /资源诅咒0的效应强烈1993年,Auty第一次提出资源诅咒(ResourceCurse),是指自然资源对经济增长产生了限制作用,资源丰裕经济体的增长速度往往慢于资源贫乏的经济体。此后,不论是KronenbergTobias[11]采用不同度量方法对这一假说验证,还是国内学者对自然资源与经济增长的内在关系展开分析,结果一致表明,资源丰裕度与经济增长存在显著负相关关系,集中型资源经济体更容易遭到资源诅咒[12]。21111 产业结构畸形,重化工业特征明显六盘水市自/三线建设0伊始,严重依赖资源型产业发展,形成重化工业一业独大的局面。在第一产业、第二产业、第三产业的构成中,呈现出二、三、一型的畸形发展。第一产业、第二产业与第三产业增加值占生产总值的比重分别由2000年的15133%、53188%和30179%调整为2008年的6117%、63105%和30178%,规模以上工业在工业中的贡献率从77132%调整为77160%。工业经济对全市经济发展的贡献率达74170%,短期内产业升级较为困难。矿城二元性关系紧张。一方面,资源效益与经济效益错位,/四矿0问题突出,第三产业滞后,/三农0问题与贫困问题耦合发育,城乡经济二元结构显著。另一方面,计划经济体制下形成的国有大中型企业在市场经济运行中纷纷遭到资源诅咒,且影响较为深远。以2008年国际金融危机为例,六枝工矿、水矿、首钢水钢等集团企业经济衰退明显,客观上亟待调整产业结构,培育新兴替代产业。21112 高昂的资源环境代价大规模采矿引发的各种地质灾害自20世纪80年代以来呈逐年上升趋势,1980)1990年地质灾害发生率为918处/a,1991)1995年地质灾害发生率为2612处/a,1996)2004年地质灾害发生率为6314处/a[13]。2005年全市共有滑坡、地裂缝、崩塌、泥石流和地面塌陷地质灾害点1043处。据统计,境内仅采煤引发的地质灾害达265处,受害居民为49728人,占全市受灾人数的45130%,受威胁财产为1128亿元,占全市受威胁财产总数的42190%[14]。

2第1期张绪清:资源型城市中期转型的困境与对策研究能矿资源开采诱发严重水土流失、生物多样性锐减、石漠化面积扩大与发生率呈线性增长,从2000年的2717万hm2(占总面积的27190%)发展到2005年的371277万hm2(高达37160%),六枝则超过40%,折射出生态环境急剧恶化。212 产业刚性无论是国家能源基地建设,还是矿城主导或支柱产业选择,都对比较优势理论高度依赖。理论虽能很好地解释资源型城市的成因与产业选择的基本原理,但过分强调并突出比较优势发挥,一旦矿产资源城市的资源产业比较优势发挥到极致,就形成了所谓的产业刚性[15]。强烈的资源路径依赖使产业刚性很难扭转,客观上存在严重危害。首先,对资源产业的严重依赖导致投资过度,强化资源型产业单一发展,形成了六盘水市煤炭经济一枝独秀。其次,对新兴产业投资不足,极大地阻碍了生物工程、电子信息、新能源等主导产业的形成与替代产业的发展,抑制了产业结构的升级和优化。最后,由于存在资源型产业发展的惯性,地方政府与企业通常满足于眼前优势,因循守旧,局限于传统的线性思维决策模式,极大地束缚了资源城市的转型与优势再造。213 政绩考核缺乏理性致地方发展错位21311政绩评价缺乏理性当前对地方政府执政能力的衡量与考核主要看政绩,尤以经济指标为重。尽管口头上强调推行柔性标准,不以GDP论英雄,但实际上,对各级政府考核仍把GDP作为最重要的指标,甚至有的地方还是唯一标准。在产业刚性、发展惯性与利益导向下,主动推进矿城转型大多成为政治口号,表面上做足文章,实质上逆道而行。21312 地方政府行为地方政府作为区域经济发展的主体,在政绩工程与利益刺激下,为了尽快实现脱贫发展,历届政府都把经济快速增长作为唯一的政绩来抓,不顾实际地提出资源开发能快则快,资源经济做大做强。以总投资上百亿的发耳电厂为例,在手续未齐全时就盲目上马开工生产,牺牲资源环境谋发展作为潜在标准,形成了有水快流的局面。即便是响应国家号召,践行所谓的科学发展观,也有特色的两套发展方案,即现行经济社会运行方针与国家检查的应对之策。2006年9月22日,六盘水市政府在向国务院七部委环保专项行动督查组汇报时公开撒谎,否认有污染企业存在。2007年1月10日,六盘水市遭到国家环保总局的区域限批,主要针对高污染产业严重违规上马的问题,其中包括发耳电厂、野马寨电厂和水钢首钢集团等大产业项目。地方政府行政不作为与权力寻租市场活跃,地方领导执政能力与经济发展水平不协调同时并存。为追求政绩工程,往往好大喜功,盲目发展,错位发展,导致城市转型承载并付出高昂成本与较大代价。

214 成本积淀与可持续发展受前苏联/一厂一市0、/先生产、后生活0发展模式的影响,片面强调生产,进行追求产量、忽视效益的粗放型发展,使城市交通、信息、文教、卫生等基础设施与生产设施发展脱节。在吸引资金、技术、人才等方面滞后,无形中形成大量成本积淀,表现为专用性资产、固定成本转型、资源型国企巨额负债等方面产生经济学上的积淀成本,政府条块分割治理中非理性决策、社会保障体制不健全等产生的社会性积淀成本。加上采矿引发的各种地质灾害与生态修复治理问题,使矿城转型积淀巨额负债成本。成本积淀客观上削弱了资源型产业的发展潜力,加重了再分配危机。不论是投资不足,还是投资过度,都将造成资源配置扭曲,为新产业进入设置壁垒。成本积淀巩固产业刚性,产业刚性又加重成本积淀,二者相互匹配。被誉称为/贵州钢城0、/江南煤都0的六盘水市为国家能源基地,长期以来产业发展锁定在资源产业链条的初级加工上,狭窄的城市与产业定位弱化其自身发展的造血功能,阻滞产业朝高度化方向演进。