国家税务总局关于下发《税务稽查工作报告制度》的通知
国家税务总局关于下发《税务稽查工作报告制度》的通知
【法规类别】税务检查
【发文字号】国税发[1994]227号
【修改依据】国家税务总局关于修改部分税收规范性文件的公告
【发布部门】国家税务总局
【发布日期】1994.10.22
【实施日期】1994.10.22
【时效性】已被修改
【效力级别】XE0303
国家税务总局关于下发
《税务稽查工作报告制度》的通知
（国税发[1994]227号）
各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局，各计划单列市国家税务局、地方税务局：
现将《税务稽查工作报告制度》下发给你们，并就有关事项通知如下：
一、各地税务机关务必确定专人负责此项工作，严格按照工作报告制度的要求，真实、准确、及时地上报有关资料。
国家税务总局将对工作报告制度的执行报告制度的执行情况，定期进行评比。
二、各省、自治区、直辖市税务机关应当按照工作报告制度的要求，每半年至少向国家税务总局报送二个案例；计划单列市税务机关每半年至少报送一个案例。
三、计划单列市税务机关的表一、表二、表三不统计在省级国家税务局和地方税务局汇总表内，但统计表和案例在上报国家税务总局时应当同时报送省级国家税务局和地方税务局备案。
四、今年1—9月稽查机构和工作情况，各地请按附表要求，于11月30前上报国家税务总局征收管理司。
请各地严格按照本通知及工作报告制度执行，执行中有何问题，请及时报告国家税务总局征收管理司。
附件：税务。
稽查业务流程(检查环节)[修改版]
![稽查业务流程(检查环节)[修改版]](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/aeb8ae8501f69e31423294b6.webp)
第一篇：稽查业务流程(检查环节)检查环节业务流程1 接受任务1.1 设置《税务稽查案件检查台帐》1.2 根据选案部门下达的《税务稽查任务通知书》及其附件《税务稽查项目书》登记《税务稽查案件检查台帐》2 分配任务2.1 成立检查组2.2 确定主查人员2.3检查部门负责人向各检查组分配检查任务2.4各检查组主查人员在《税务稽查案件检查台帐》上签收，领取检查任务3查前准备3.1 实施检查前，查阅被查对象纳税档案，了解被查对象的生产经营情况、所属行业特点、财务会计制度、财务会计处理办法和会计核算软件3.2 熟悉相关税收政策3.3 与主管税务机关座谈了解被查对象基本情况3.4 现场实地勘查（视具体情况）3.4 分析案情，统一思想，理清思路3.5制定检查预案，确定检查方法和措施4 实施检查4.1 向被查对象送达《税务检查告知书》，（填制《税务文书送达回证》），告知检查时间、需要准备的资料等（预先通知有碍检查的除外）4.2 向被查对象出示《税务检查通知书（一）》（填制《税务文书送达回证》）及《税务检查证》（国、地税联合检查的，各自办理），实施税务检查（两名以上税务人员）4.3 向被查对象出具《调取帐簿资料通知书》（填制《税务文书送达回证》），依法调取被查对象检查时段相关涉税资料（帐表证等），并填写《调取帐簿资料清单》，双方签名盖章确认4.4 实施检查，提取税收违法证据资料，制作《提取证据专用收据》，依法履行相关手续并固定证据4.5 就涉税事宜询问被查对象有关人员，向被询问人送达《询问通知书》（填制《税务文书送达回证》），做好《询问笔录》，依法固定证据4.6 听取被查对象口头陈述或者提供证言，做好《陈述申辩笔录》，依法履行相关手续并固定证据4.7 向有关部门调查提取与被查对象涉税有关的证据资料、证明材料时，出具《税务检查通知书（二）》（填制《税务文书送达回证》），履行相关手续，提取并固定提取的证据资料、证明材料等。
《税务稽查案件协查管理办法》
税务稽查案件协查管理办法第一章总则第一条为了规范税务稽查案件的协查（以下简称协查）工作，提高协查质量和效率，依据《中华人民共和国税收征收管理法》、《税务稽查工作规程》（以下简称《规程》）及相关法律法规，制订本办法。
第二条协查是指查办税务稽查案件的稽查局（以下简称委托方）将需异地调查取证的《税务稽查案件协查要求》（以下简称《协查要求》）和相关涉税资料发送给有管辖权的稽查局（以下简称受托方），受托方依法开展调查取证并按期回复结果的工作。
第三条协查工作遵循真实、合法、相关和效率的原则，遵循受托地就是案发地的宗旨。
第四条稽查局负责协查工作，涉及稽查局及其他部门的协查由稽查局牵头办理。
第五条稽查局及其工作人员应保证协查信息安全，在协查工作中严格遵守保密规定。
第六条国家税务总局（以下简称总局）将逐步推进协查工作网络化进程，提高协查软件应用水平，将协查工作全面纳入协查信息管理系统（以下简称协查系统）管理。
第二章委托协查管理第七条委托方在税务稽查案件检查过程中，依据案情需要发起委托协查。
第八条委托方应根据本办法规定，采取网络协查、纸质协查和派人协查三种方式开展委托协查工作。
网络协查是指通过协查系统传递协查信息和资料的协查方式，应配合寄送纸质资料。
总局纳入协查系统管理的发票和涉税事项的协查，委托方应采取网络协查方式开展委托协查工作，不得发送纸质协查。
纸质协查是指总局未纳入协查系统管理的发票和涉税事项的协查，通过邮寄方式传递协查信息和资料的协查方式。
纸质协查采取同级发函的方式进行。
同级稽查局之间的协查采取直接发函复函的方式进行，上级稽查局组织的协查，采取逐级发函复函的方式进行。
派人协查是指重大案件或有特殊要求的案件，由委托方必要时派人参与受托地稽查局调查取证的方式。
第九条委托协查的内容包括：《税务稽查案件委托协查函》（以下简称《协查函》）、《协查要求》和涉税资料。
涉税资料应完整、准确，应提供与原件核对无误的复印件或影印件并加盖公章。
北京市国家税务局印发《北京市国家税务局税务稽查案件报备管理暂行办法》的通知
北京市国家税务局印发《北京市国家税务局税务稽查案件报备管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】北京市国家税务局•【公布日期】1998.04.08•【字号】京国税[1998]069号•【施行日期】1998.04.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】税收征管正文北京市国家税务局印发《北京市国家税务局税务稽查案件报备管理暂行办法》的通知（京国税[1998]069号）各区、县国家税务局，直属分局：为加强税务稽查立案管理，进一步规范税务执法行为，加大涉税大案、要案的打击力度，现将《北京市国家税务局税务稽查案件报备管理暂行办法》印发给你们，执行中有何问题，请及时报告市局。
1998年4月8日附：北京市国家税务局税务稽查案件报备管理暂行办法为了对全市重大税务稽查案件进行规范化管理，对涉及面广、案情复杂的税收违法案件进行严肃查处，根据国家税务总局《税务稽查工作规程》及《实施办法》的有关规定，特制定本办法。
一、案件报备范围（1）利用增值税专用发票进行偷税、骗税的重要案件。
（2）税收违法行为构成犯罪，需移送司法机关追究刑事责任的案件。
（3）重大偷税、欠税、骗取出口退税、抗税的案件，区别查补税额，即城近郊区县局、直属分局在100万元（含）以上，远郊区县分局在50万元（含）以上的案件，以及虽未达到上述数额，但性质恶劣、情节严重，有一定社会影响的案件。
二、案件报备程序（1）对于涉及利用增值税专用发票进行偷税、骗税的重要案件和税收违法行为构成犯罪，需移送司法机关追究其刑事责任的案件，在稽查过程中违法事实已基本查清，能够确认违法行为的性质和基本数额的，各区县局、直属分局应将案件的有关情况报送市局稽查局，由市局稽查局进行审核，符合条件的予以立案。
各单位要对本局向市局备案的案件进行登记造册，并在案件终结后5日内将案件的处理结果上报市局稽查局。
对于此类案件的查补金额和相关经费动用情况应于每年6月25日前和12月25日前分两次汇总填写《北京市国家税务局税务稽查案件报备管理登记表》，报市局稽查局。
国家税务总局关于印发《税务违法案件举报管理办法》的通知
国家税务总局关于印发《税务违法案件举报管理办法》的通知文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】1998.04.17•【文号】国税发[1998]53号•【施行日期】1998.04.17•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】税收征管正文*注：本篇法规已被：税收违法行为检举管理办法（发布日期：2011年2月12日，实施日期：2011年3月15日）废止国家税务总局关于印发《税务违法案件举报管理办法》的通知（国税发［１９９８］５３号）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：现将《税务违法案件举报管理办法》印发给你们，望遵照执行。
税务违法案件举报管理涉及面广，工作复杂，各级税务机关的稽查局税务违法案件举报中心应在本级信访工作主管机构协调指导下，充分依靠人民群众，加强与有关部门联系和合作，积极做好这项工作。
１９９８年４月１７日税务违法案件举报管理办法第一章总则第一条为了规范税务违法案件举报管理工作（以下简称举报管理工作），保障公民、法人或者其他组织依法举报违反税收法律、法规行为（以下简称税务违法行为）的权利，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《信访条例》及有关规定，制定本办法。
第二条举报管理工作必须依靠群众、方便群众，坚持依法办事、统一管理、分级负责、严格保密、接受社会监督的原则。
第三条县或者县以上税务机关的稽查局设立税务违法案件举报中心（以下简称举报中心）。
举报中心的主要职责是：（一）宣传、鼓励群众举报税务违法行为；（二）受理、管理、处理举报材料；（三）转办、交办、督办举报案件；（四）审核举报案件的查办情况；（五）上报、通报举报事项的查办情况；（六）统计、分析举报管理工作的数据情况；（七）开展对举报人的保护、奖励工作。
第四条税务机关定期向社会公布举报中心的电话号码、通讯地址及邮政编码，设立举报箱和举报接待室，为举报人提供便利条件。
第五条税务机关要与公安、检察、纪检、监察机关以及其他执法机关加强联系和合作，做好举报管理工作。
国家税务总局关于创新跨区域涉税事项报验管理制度的通知-税总发〔2017〕103号
国家税务总局关于创新跨区域涉税事项报验管理制度的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家税务总局关于创新跨区域涉税事项报验管理制度的通知税总发〔2017〕103号各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局:根据《国家税务总局关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》（税总发〔2017〕101号）要求，切实减轻纳税人办税负担，提高税收征管效率，现就创新跨区域涉税事项报验管理制度，优化办理流程等有关事项通知如下：一、外出经营活动税收管理的更名与创新（一）将“外出经营活动税收管理”更名为“跨区域涉税事项报验管理”。
外出经营活动税收管理作为现行税收征管的一项基本制度，是税收征管法实施细则和增值税暂行条例规定的法定事项，也是落实现行财政分配体制、解决跨区域经营纳税人的税收收入及征管职责在机构所在地与经营地之间划分问题的管理方式，对维持税收属地入库原则、防止漏征漏管和重复征收具有重要作用。
按照该项制度的管理实质，将其更名为“跨区域涉税事项报验管理”。
（二）纳税人跨区域经营前不再开具相关证明，改为填报《跨区域涉税事项报告表》。
纳税人跨省（自治区、直辖市和计划单列市）临时从事生产经营活动的，不再开具《外出经营活动税收管理证明》，改向机构所在地的国税机关填报《跨区域涉税事项报告表》（附件1）。
纳税人在省（自治区、直辖市和计划单列市）内跨县（市）临时从事生产经营活动的，是否实施跨区域涉税事项报验管理由各省（自治区、直辖市和计划单列市）税务机关自行确定。
（三）取消跨区域涉税事项报验管理的固定有效期。
税务机关不再按照180天设置报验管理的固定有效期，改按跨区域经营合同执行期限作为有效期限。
税务稽查
五、税务稽查的种类
新《稽查工作规程》取消了稽查种类的划分 *日常稽查 *专项稽查 *专案稽查 *协查
是按照税务稽查对象的来源、稽查的 内容和稽查的目的不同而进行的分 类。
关于日常稽查和日常检查
1、国家税务总局《关于进一步加强税收征管 基础工作若干问题》（国税发[2003]124号） 第三条第（三）点：日常检查是指税务机关清 理漏管户、核查发票、催报催缴、评估问询、 了解纳税人生产经营和财务状况等不涉及立案 核查与系统审计的日常管理行为。 2、省局：《江西省地税系统新一轮征管改革 方案第三条“新一轮征管改革的主要内容”。
我省地税稽查的现状
全面推行“一级稽查”模式。 截至2010年底共有稽查机构95个；稽查 干部998名，约占全省地税干部总人数 10800名的9.2%。 2010年共检查2536户，地税稽查部门查 补税款38009万元、加收滞纳金1497万 元、处以罚款1905万元(稽查年报）；企 业自查查补税款59517万元. 其中查补税款百万元以上的案件63件。
六、税务稽查的主要内容
税务稽查除了对纳税人履行纳税义务情 况进行检查外，还应从纳税人的生产、 经营、管理等内控环节入手，结合账簿、 凭证以及核算方式，检查纳税人遵守国 家税收法律、法规、政策，执行会计准 则、会计制度的情况。 注意到征管部门查阅相关资料、取证。
七、税务稽查的基本程序
税务稽查的基本程序是： 稽查选案、稽查实施、稽查初步意见反 馈、稽查审理、处理（罚）决定、执行 （亦可在检查实施前先行由纳税人自查 自纠，但专案不宜） 。 四个环节分工负责，形成了相互合作、 相互监督、相互制约、相互促进的运行 机制（即四分离）。
企业涉税风险控制讲解-国家税务总局所得税司
纳税款罪”条款修正案。
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一、近年税务稽查情况简介
（六）坚持依法行政要求，加大稽查执法力度。 （1）凝聚稽查执法合力。 明确划分稽查与相关部门的职责分工，协调配合、信
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二、对税务稽查和自查的认识
2、以税收法律、法规政策规定作为稽查依据， 掌握纳税人遵循税收政策和管理要求的情况；
3、稽查是税务机关内部一个执行部门，侧重收 集纳税人各项涉税证据，据此判断纳税人遵循 税法情况，起到规范税收秩序，打击涉税违法 行为，发挥威慑作用；
税务稽查是税收征管的最后一道防线。
二、对税务稽查和自查的认识
（二）税务稽查定位： 1、税务机关依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、
扣缴义务情况所进行的税务检查和处理工作的总称。 税收征收管理的重要步骤和环节，税务机关依法对纳
税人纳税情况检查监督的一种形式。 实现税收职能作用的一种手段，对税收制度资源进行
有效整合，以达成其既定的税务稽查目标与责任的创 造性活动。 “以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依 托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模 式下，税务稽查在税收征管中的地位和作用更加突出。
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一、近年税务稽查情况简介
（二）打击发票违法犯罪活动。 1、2008年12月以来，查获各类非法印制发票7.5亿份，
捣毁发票犯罪窝点3889个，打掉作案团伙2437个，抓 获涉案人员1.6万名。 2、2010年，共配合公安机关查获各类非法印制发票6.6 亿份，捣毁发票犯罪窝点23912391个，打掉作案团伙 1593593个，抓获涉案人员9319名，避免了超过千亿 元的经济损失。 3、税务机关大力查处虚假发票“买方市场”，检查非法 受票企业66.88万户，涉及使用虚假发票761761万份。 （平均每户使用虚假发票11389份）
国家税务总局关于印发《金税工程稽查部门岗位设置及职责(试行)》的通知
国家税务总局关于印发《金税工程稽查部门岗位设置及职责(试行)》的通知文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】2002.02.09•【文号】国税发[2002]17号•【施行日期】2002.02.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】税收征管正文*注：本篇法规已被《国家税务总局关于印发＜增值税抵扣凭证协查管理办法＞的通知》（发布日期：2008年5月14日实施日期：2008年5月14日）废止国家税务总局关于印发《金税工程稽查部门岗位设置及职责(试行)》的通知（国税发[2002]17号）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：现将《金税工程稽查部门岗位设置及职责(试行)》印发给你们，请自文到之日起施行。
原《协查信息管理系统岗位职责制度》(国税发〔2000〕210号)同时作废。
各级税务机关要组织有关人员认真学习，切实将各项规定落实到位。
各地在执行中如发现问题，请及时上报。
国家税务总局二00二年二月九日金税工程稽查部门岗位设置及职责为保证金税工程协查信息管理系统(以下简称“协查系统”)正常运行，明确管理责任，严肃管理纪律，提高工作效率，特制定本岗位设置及职责。
协查系统由国家税务总局稽查局和各级国家税务局稽查局使用、管理，由信息中心进行系统维护。
金税工程稽查部门的岗位设置及职责，是指总局稽查局和各级国家税务局稽查局负责协查系统所设的岗位及其工作职责。
总局稽查局和各级国家税务局稽查局根据协查工作需要，可以一岗多人或一人多岗。
一、总局岗位设置及职责国家税务总局稽查局设置协查领导岗位、协查综合管理岗位、组织协查岗位、协查监控管理岗位。
(一)协查领导岗位：1．全面负责协查工作。
2．对本级组织协查信息及时进行审批。
3．审核协查动态分析报告。
4．负责办理本岗位的其他工作。
本岗位工作人员在工作中不得无故延误审批时间。
(二)协查综合管理岗位1．根据协查领导岗位的布置，负责落实协查系统运行的组织实施工作。
税务稽查案件情况通报
（七）委托方收到受托方回函后，应做好统计分析工作，包括协查系统内的数据统计分析和受托方寄来的《协查案卷》的整理和分析；
（八）协查回函作为税务处理依据，委托方进一步组织查处，查实被查对象存在税收违法行为并做出相应税务处理或税务行政处罚，依据《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》和入库凭证，在协查系统内依据纳税人和协查函号录入所协查的发票对应的查处结果和入库结果；
六、加强日常执法检查，有错必究。
税收执法责任制工作开展的核心手段是有错必究，目的是不断提高税收执法质量。推行税收执法责任制和执法过错责任追究制，是依法行政、依法治税的具体体现。我局注重日常执法检查，特别是对可能存在的问题和薄弱环节，认真走、访、查、看，对暴露出的问题从严处理，按照“谁主管、谁负责”的原则，是谁的责任就追究谁的责任，及时纠正、及时整改，决不姑息迁就，力争把事态扼制在萌芽状态之中。2013年度，我县在执法责任制、
三是近年来税务人员接受系统的税收法律法规以及税务管理知识的学习培训力度不够，或多或少地影响了税收执法和依法行政工作的正常运行。
八、下一年的工作打算
一是服务于组织收入这个中心，加强日常执法检查。坚持依法行政，做好执法监督，增强执法人员的执法理念，提高税收征管质量，提供优质纳税服务，服从上级的领导与安排，按时完成各项工作任务，认真履行部门职能，服务于组织收入这个工作中心，为创造和谐的税收法治环境建设发挥积极作用。
五、认真做好税收执法督察工作。
根据《**市**税务局关于开展2013年度税收执法督察工作的通知》的精神,我局成立税收执法督察小组对贯彻落实组织收入原则情况、结构性减税政策落实情况、纳税评估、资本交易税收管理、特别纳税调整管理、税务师事务所税务管理、房地产及建筑安装企业税收管理、电信业税收管理和金融保险业税收管理等九个方面进行督察。同时结合案件评查工作，对稽查局2010年至2012年税务稽查案件发案情况和规费征收管理情况等进行了督察，均未发现原则性违规问题。
国家税务总局关于开展2011年税收执法督察工作的通知
国家税务总局文件国税发…2011‟54号国家税务总局关于开展2011年税收执法督察工作的通知各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：2011年，各级税务机关要以科学发展观为统领，深入贯彻落实全国税务工作会议精神，按照《2011年督察内审工作要点》，认真开展税收执法督察工作，创新监督方法，强化成果运用，保证监督质效，发挥税收执法督察的规范执法、完善政策、促进管理、防范风险、保障纳税人权益、服务大局等职能作用。
现就有关工作事项通知如下：一、督察的重点内容（一）企业注销清算工作重点包括：是否对企业经营期和清算期税收进行核查；落实国税函…2009‟388号文件的要求并严格审查企业报送的资料，是否存在把关不严、工作走过场的问题，是否存在企业利用注销— 1 —手段逃避纳税义务的问题，具体制度和工作机制上是否存在税收流失的漏洞等。
（二）增值税一般纳税人资格认定管理重点包括：执行《增值税一般纳税人资格认定管理办法》（国家税务总局令第22号）、《增值税一般纳税人纳税辅导期管理办法》（国税发…2010‟40号）以及国税函…2010‟139号等文件是否到位。
（三）减免税政策执行各单位可选择1至3项在本地区减免税规模较大的减免税政策作为重点。
（四）税务机关代开增值税专用发票工作重点包括：是否严格落实税务总局相关文件，代开程序是否规范，内部管理是否到位，审核把关是否严格，是否存在内外勾结利用代开发票牟利的问题，是否存在利用代开增值税专用发票转引税款侵蚀其他税种或其他地区税收收入的问题等。
（五）普通发票管理重点包括：是否严格落实发票管理相关制度，供票、验旧、普通发票代开、委托代开工作是否规范，对纳税人开具、保管发票的管理工作是否到位，综合征管信息系统中发票信息与实际情况是否相符等。
（六）税务稽查在实体和程序上是否合法、规范。
重点包括：是否真正落实— 2 —选案、检查、审理、执行四分离的要求，取证是否规范，证据是否完整可靠真实，适用法律、行政法规、规章等是否适当，定性是否正确，是否存在越权或者滥用职权，是否依法足额加收滞纳金，是否存在无正当理由撤案或长期挂案的情况，重大税务案件审理是否存在无正当理由改变稽查结论、削减处理和处罚力度的情况等。