第二章环境与资源保护法概述(下)课件.
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第二章_环境与资源保护法概述.pptx
✓ 二者有相互制约和矛盾的一面； ✓ 发展与环境有相互依存、相互促进的关系； ✓ 把环境与发展对立起来，认为非此即彼，不论片 面强调哪一方面，在实践中都是有害的。
第二章 环境与资源保护法概述
第二节 环境与资源保护法律关系
环境与资源保护法律关系的概念 环境与资源保护法律关系的特征 环境与资源保护法律关系的要素
第二章 环境与资源保护法概述
环境与资源保护法的特征
1、综合性——保护对象的广泛性和保护方法的
多样性，决定了环境与资源保护法是一个极其综合 化的法律部门。
2、技术性——环境与资源保护法是通过调整一
定领域的社会关系来协调人同自然的关系。
3、社会性——解决人同自然的矛盾。 4、共同性——污染没有国界的限制，环境问题
第二章 环境与资源保护法概述
日本环境法的立法目的
日本环境法的目的在不同的时期有不同的表述。
《公害对策基本法》1条第1款：“本法是为了明确 企业、国家和地方公共团体对防治公害的职责，确 定基本的防治措施，以全面推行防治公害的对策， 达到保护国民健康和维护其生活环境的目的。”第2 款：“关于前款所规定的保护国民健康和维护生活 环境，是与经济健全发展相协调的。”
第二章 环境与资源保护法概述
关于环境与资源保护法的名称
“污染控制法”——欧洲国家 “公害法”——日本 “自然保护法”——俄罗斯和东欧国家 “环境法”——美国 “环境保护法”——我国以前 “环境与资源保护法”——97年在法学二级 学科的调整中,将环境法与自然资源法合二为 一
第二章 环境与资源保护法概述
之后转变为以可持续发展为宗旨，以“保护国民健 康和维护生活环境”作为该法的唯一目的。
第二章 环境与资源保护法概述
德国《环境法典》（总则草案，1993 年）的目的
第二章 环境与资源保护法概述
第二节 环境与资源保护法律关系
环境与资源保护法律关系的概念 环境与资源保护法律关系的特征 环境与资源保护法律关系的要素
第二章 环境与资源保护法概述
环境与资源保护法的特征
1、综合性——保护对象的广泛性和保护方法的
多样性，决定了环境与资源保护法是一个极其综合 化的法律部门。
2、技术性——环境与资源保护法是通过调整一
定领域的社会关系来协调人同自然的关系。
3、社会性——解决人同自然的矛盾。 4、共同性——污染没有国界的限制，环境问题
第二章 环境与资源保护法概述
日本环境法的立法目的
日本环境法的目的在不同的时期有不同的表述。
《公害对策基本法》1条第1款：“本法是为了明确 企业、国家和地方公共团体对防治公害的职责，确 定基本的防治措施，以全面推行防治公害的对策， 达到保护国民健康和维护其生活环境的目的。”第2 款：“关于前款所规定的保护国民健康和维护生活 环境，是与经济健全发展相协调的。”
第二章 环境与资源保护法概述
关于环境与资源保护法的名称
“污染控制法”——欧洲国家 “公害法”——日本 “自然保护法”——俄罗斯和东欧国家 “环境法”——美国 “环境保护法”——我国以前 “环境与资源保护法”——97年在法学二级 学科的调整中,将环境法与自然资源法合二为 一
第二章 环境与资源保护法概述
之后转变为以可持续发展为宗旨，以“保护国民健 康和维护生活环境”作为该法的唯一目的。
第二章 环境与资源保护法概述
德国《环境法典》（总则草案，1993 年）的目的
环境与资源保护法完整版教学ppt课件全套教程
《水法》（1988年）
21世纪中国高校法学系列教材
1992年6月召开的联合国环境与发展会议， 使全球环境保护工作和环境法进入“可持续 发展阶段”
1993年3月，全国人大成立了环境与资源保 护委员会（简称环资委），标志着我国进入 第二次环境资源立法高潮
从1994年起，环资委在加速制定新的环境与 资源保护法律、法规的同时，开始对原有的 环境与资源保护法律、法规进行整理、修改 和完善
21世纪中国高校法学系列教材
（二）自然资源的概念及分类
概念
自然资源是指自然界中一切能够为人类所利用 的物质和能量。自然资源包括土地、水、森林 、草原、野生动植物、矿产等自然要素，以及 阳光、风力、地热、潮汐等能量。
相对性 动态性
分类
根据自然资源的利用限度，自然资源可以分为可 更新资源、不可更新资源和恒定性资源。按照 自然资源的存在形态，自然资源可以分为土地 、森林、草原、水、矿产、野生动植物等。
21世纪中国高校法学系列教材
这一时期的环境与资源保护法具有以下几个 主要特点：
21世纪中国高校法学系列教材
3.改革开放以后的环境与资源保护法。 1978年之后我国进入改革开放时期,也是我国现
代环境与资源保护法进入迅速、全面发展的阶 段，这个时期的环境与资源保护法又称为“经 济转型时期的环境与资源保护法”，或称“当 代中国的环境与资源保护法”。
21世纪中国高校法学系列教材
1978年，我国修改后的《宪法》规定：“国 家保护环境和自然资源，防治污染和其他公 害”
21世纪中国高校法学系列教材
第一节 环境资源、环境资源问题和环境资源保护
一、环境资源 （一） 环境的概念及分类
“环境”一词在不同的学科里具有不同的含义 我国的环境立法对“环境”的概念采用了概括式与列举式
21世纪中国高校法学系列教材
1992年6月召开的联合国环境与发展会议， 使全球环境保护工作和环境法进入“可持续 发展阶段”
1993年3月，全国人大成立了环境与资源保 护委员会（简称环资委），标志着我国进入 第二次环境资源立法高潮
从1994年起，环资委在加速制定新的环境与 资源保护法律、法规的同时，开始对原有的 环境与资源保护法律、法规进行整理、修改 和完善
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（二）自然资源的概念及分类
概念
自然资源是指自然界中一切能够为人类所利用 的物质和能量。自然资源包括土地、水、森林 、草原、野生动植物、矿产等自然要素，以及 阳光、风力、地热、潮汐等能量。
相对性 动态性
分类
根据自然资源的利用限度，自然资源可以分为可 更新资源、不可更新资源和恒定性资源。按照 自然资源的存在形态，自然资源可以分为土地 、森林、草原、水、矿产、野生动植物等。
21世纪中国高校法学系列教材
这一时期的环境与资源保护法具有以下几个 主要特点：
21世纪中国高校法学系列教材
3.改革开放以后的环境与资源保护法。 1978年之后我国进入改革开放时期,也是我国现
代环境与资源保护法进入迅速、全面发展的阶 段，这个时期的环境与资源保护法又称为“经 济转型时期的环境与资源保护法”，或称“当 代中国的环境与资源保护法”。
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1978年，我国修改后的《宪法》规定：“国 家保护环境和自然资源，防治污染和其他公 害”
21世纪中国高校法学系列教材
第一节 环境资源、环境资源问题和环境资源保护
一、环境资源 （一） 环境的概念及分类
“环境”一词在不同的学科里具有不同的含义 我国的环境立法对“环境”的概念采用了概括式与列举式
《环境与资源保护法》课件环境与资源保护法.ppt
二、环境的范围与分类
根据组成环境的物质和人类活动的关系不 同，分为天然环境和人文环境。
根据组成环境的物质要素的不同，分为大 气环境、水环境、土壤环境和生物环境。
根据组成环境的范围不同，分为区域环境、 地理环境、地质环境和宇宙环境等。
按照环境功能不同，分为生态环境与生活 环境
第二节 环境问题
1、不同于环境社会关系。（意志性的社会 关系、是环境与资源保护法调整的结果而 不是对象。）
2、由主体、客体、内容三要素构成。 3、环境与资源保护法律事实（行为和事件）
是环境与资源保护法律关系变化的原因。
二、环境与资源保护法律关系的主体
（一）、环境与资源保护法律关系主体的 概念：参加环境与资源保护法律关系，享 受权利承担义务的当事人。
工业革命时期：环境污染日益严重，主要 表现为工业三废污染。
三、环境问题的新发展
1、大气污染：酸雨、臭氧层的破坏、温室 效应及全球气候变暖。
2、水污染 3、土地、森林遭受严重破坏。 4、物种灭绝。 5、突发性环境污染事故
四、人类环境观
人类环境观的概念：又称人类环境价值观， 是人们对自然界的看法、观点、观念的总 和，是人类的环境社会意识。
种因素的总体。它是一个相对概念。 2、生态学上的定义：环境是围绕整个生物界并构
成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物， 它是生物的生存环境。 3、在环境学上的定义：环境是围绕人群的空间， 及其可以直接或间接影响人类生活和发展的各种 自然因素的总称。它是以人类为中心的物质环境。
环境学上的“环境”的特点：
环境立法技术
法律的内部结构：
1、法律的逻辑结构：假定、处理、后果
2、法律规范的分类：命令、禁止、授权和任 意性规范。
环境与资源保护法课件
1、环境问题已经成为世界上很多国家（包括我国在内）面临的严重 社会问题，以致必须由国家来承担保护和管理环境的职能。
2、国家对环境的管理需要通过多种手段，其中特别重要的是法律手 段。
3、环境与资源的整体性和环境保护关系的复杂性决定了必须把环境 与资源保护的社会关系视为一种特殊的社会关系，进行整体的、 全面的保护和调整。
四、环境与资源保护法关于环境的定义和范围 我国《环境保护法》把“环境”定义为“影响人类生存和发
展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。”
五、自然资源 按照自然资源的分布量和被人类利用时间的长短，自然资源
可分为有限资源和无限资源两大类。有限资源又包括两类：一类 是可更新资源，即可以更新再被利用的，如土壤、淡水、动物、 植物等。
领导的世界环境与发展委员会（WCED）于1987年在其报告 《我们共同的未来》中首先提出的。
三、突出运用环境经济学方法的原则
第六章 国家对环境与资源的管理
第一节 环境管理的概念、原则和范围 一、环境管理的概念 二、环境管理的原则
1、综合性原则； 2、区域性原则； 3、预测性原则； 4、规划和协调性原则。 三、环境管理的范围 1、狭义的环境管理主要指污染控制； 2、广义的环境管理，把污染防治和自然保护结合起来，包括资源、
三、环境与资源保护法律关系的要素 （三）环境与资源保护法律关系的客体
一般认为法律关系的客体包括物、行为、精神财富和其他权 益三种。
第三章 环境与资源保护法的产生和发展
第一节 外国环境法的产生和发展 一、环境法的产生阶段（18世纪60年代至20世纪初）
这个阶段是公害发生期，也是环境法的产生时期。 工业经济的发展产生了第一代环境污染。 西方国家早期的环境立法，主要针对当时的环境污染，即大 气和水的污染，防治范围比较狭窄；立法措施主要是限制性的规 定或采用治理技术，较少涉及国家对环境的管理。 二、环境法的发展阶段（20世纪初至20世纪60年代） 这一时期是西方工业化国家公害发展和泛滥的时期。世界上 有名的公害事件大都发生在这一时期。 这一时期的环境立法有两个重要特点： 1、由于环境问题严重化和国家加强环境管理的迫切需要，许多 国家加快了环境立法的步伐，制定了大量的环境保护的专门 法规，从数量上说，远远超过其他的部门法。 2、除水污染防治法和大气污染防治法外，又制定了一些新的环 境法规。
2、国家对环境的管理需要通过多种手段，其中特别重要的是法律手 段。
3、环境与资源的整体性和环境保护关系的复杂性决定了必须把环境 与资源保护的社会关系视为一种特殊的社会关系，进行整体的、 全面的保护和调整。
四、环境与资源保护法关于环境的定义和范围 我国《环境保护法》把“环境”定义为“影响人类生存和发
展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。”
五、自然资源 按照自然资源的分布量和被人类利用时间的长短，自然资源
可分为有限资源和无限资源两大类。有限资源又包括两类：一类 是可更新资源，即可以更新再被利用的，如土壤、淡水、动物、 植物等。
领导的世界环境与发展委员会（WCED）于1987年在其报告 《我们共同的未来》中首先提出的。
三、突出运用环境经济学方法的原则
第六章 国家对环境与资源的管理
第一节 环境管理的概念、原则和范围 一、环境管理的概念 二、环境管理的原则
1、综合性原则； 2、区域性原则； 3、预测性原则； 4、规划和协调性原则。 三、环境管理的范围 1、狭义的环境管理主要指污染控制； 2、广义的环境管理，把污染防治和自然保护结合起来，包括资源、
三、环境与资源保护法律关系的要素 （三）环境与资源保护法律关系的客体
一般认为法律关系的客体包括物、行为、精神财富和其他权 益三种。
第三章 环境与资源保护法的产生和发展
第一节 外国环境法的产生和发展 一、环境法的产生阶段（18世纪60年代至20世纪初）
这个阶段是公害发生期，也是环境法的产生时期。 工业经济的发展产生了第一代环境污染。 西方国家早期的环境立法，主要针对当时的环境污染，即大 气和水的污染，防治范围比较狭窄；立法措施主要是限制性的规 定或采用治理技术，较少涉及国家对环境的管理。 二、环境法的发展阶段（20世纪初至20世纪60年代） 这一时期是西方工业化国家公害发展和泛滥的时期。世界上 有名的公害事件大都发生在这一时期。 这一时期的环境立法有两个重要特点： 1、由于环境问题严重化和国家加强环境管理的迫切需要，许多 国家加快了环境立法的步伐，制定了大量的环境保护的专门 法规，从数量上说，远远超过其他的部门法。 2、除水污染防治法和大气污染防治法外，又制定了一些新的环 境法规。
环境及资源保护法学课件(第二章)
注意：
▪ 环境保护法是调整人们在环境保护中的社会 关系的法律规范
▪ 不能把环境保护法说成是调整人与自然的关 系的法律（×）
▪ 环境保护法调整的社会关系有特定的范围只 调整环境保护关系
二、环境与资源保护法的性质和特点
(一) 环境与资源保护法的性质
(二) 环境与资源保护法的特征
1、综合性
环境问题的综合性、环境保护对象的广 泛性和保护方法的多样性，决定了环境资源 法是一个高度综合化的法律部门。相关法律 部门的交叉和相关学科的渗透，则为这种综 合性奠定了雄厚的基础。
▪ 古代环境与资源保护法具有如下特点：
▪ 1．由于这些内容极为零散，相互之间没有有机的联 系，因而与现代意义上的环境与资源保护法有很大 的区别。
▪ 2．当时这些关于自然保护的法律法规，没有与保护 生态平衡相联系，主要是为了经济与生活服务。
▪ 3．防止污染的规定，大多是从卫生和生活舒适角度 出发，没有与整体环境质量的恶化相联系。
▪ 2、是非物质的思想社会关系，由社会物质 生产关系决定；但更主要的是受人与自然关 系中的自然规律的制约
▪ 3、具有综合性和广泛性
–主体：国家、国家机关、企事业单位、社会组 织、公民
–法律依据：行政法、民法、刑法等 –主体在法律关系中的地位：有平等、不平等
三、环境与资源保护法律关系的要素
▪ 主体（权利主体或权义主体）：依法享有权 利和承担义务的环境法律关系的参加者；
利用自然资源 ⑵防治环境污染和其他公害
环境与资源保护法的作用（补充）：
▪ 1.国家进行环境资源管理的法律依据
▪ 2.合理开发和利用环境资源，防治环境污染，保护 环境质量的法律武器
▪ 3.协调经济、社会发展和环境保护的有效手段
环境与资源保护法ppt
主要内容
排污收费制度包括排污费的征收标准、征收程序、缴纳义务人的范围和缴纳义务 人的义务等。排污收费制度有利于促进企业加强污染防治，提高环境保护意识。
04
资源保护基本法律制度
自然资源权属制度
国有自然资源所有权
国家作为自然资源所有权的主体，对国有自然资源享有占有 、使用、收益和处分的权利。
集体自然资源所有权
环境公益诉讼的法 律责任概述
公民、法人和其他组织可以提起 环境公益诉讼，维护公共环境权 益。
环境公益诉讼的法 律责任范围
主要涉及环境保护方面的行政违 法行为的监督和纠正。
环境公益诉讼的法 律责任承担方式
环境公益诉讼的胜诉方可以获得 相应的赔偿金和奖励，败诉方则 需承担相应的法律责任。
THANKS
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民事责任
由受害者提起民事诉讼
当环境污染、生态破坏等行为给受害者造成损失时，受害者可以提起民事诉讼， 要求违法行为者赔偿损失。
违法者承担恢复原状等民事责任
违法行为者应当承担恢复原状、赔偿损失等民事责任，以保障受害者的合法权益 。
刑事责任
由司法机关追究刑事责任
当环境污染、生态破坏等行为构成犯罪时，司法机关可以依 法追究违法者的刑事责任。
环境行政许可制度
概念
环境行政许可制度是指环境保护行政主管部门根据相对人的申请，经审查依 法作出是否准予相对人从事特定环境保护活动的决定。
主要内容
环境行政许可制度包括行政许可的设定范围、设定权限、审查程序、听证程 序、有效期和监督检查等。
排污收费制度
概念
排污收费制度是指向环境排放污染物者，应当缴纳一定数额的费用，以减少对环 境的污染。
环境保护法基本原则的内容
排污收费制度包括排污费的征收标准、征收程序、缴纳义务人的范围和缴纳义务 人的义务等。排污收费制度有利于促进企业加强污染防治，提高环境保护意识。
04
资源保护基本法律制度
自然资源权属制度
国有自然资源所有权
国家作为自然资源所有权的主体，对国有自然资源享有占有 、使用、收益和处分的权利。
集体自然资源所有权
环境公益诉讼的法 律责任概述
公民、法人和其他组织可以提起 环境公益诉讼，维护公共环境权 益。
环境公益诉讼的法 律责任范围
主要涉及环境保护方面的行政违 法行为的监督和纠正。
环境公益诉讼的法 律责任承担方式
环境公益诉讼的胜诉方可以获得 相应的赔偿金和奖励，败诉方则 需承担相应的法律责任。
THANKS
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民事责任
由受害者提起民事诉讼
当环境污染、生态破坏等行为给受害者造成损失时，受害者可以提起民事诉讼， 要求违法行为者赔偿损失。
违法者承担恢复原状等民事责任
违法行为者应当承担恢复原状、赔偿损失等民事责任，以保障受害者的合法权益 。
刑事责任
由司法机关追究刑事责任
当环境污染、生态破坏等行为构成犯罪时，司法机关可以依 法追究违法者的刑事责任。
环境行政许可制度
概念
环境行政许可制度是指环境保护行政主管部门根据相对人的申请，经审查依 法作出是否准予相对人从事特定环境保护活动的决定。
主要内容
环境行政许可制度包括行政许可的设定范围、设定权限、审查程序、听证程 序、有效期和监督检查等。
排污收费制度
概念
排污收费制度是指向环境排放污染物者，应当缴纳一定数额的费用，以减少对环 境的污染。
环境保护法基本原则的内容
第2章环境与资源保护法概述-55页PPT资料
特征 生态环境科技与法的结合
社会法 综合部门法
以可持续发展为价值的法
返回
第二节 环资法的调整对象
调调 整整 人人 与与 自人 然的 的关 关系 系？ ？
返回
第三节 环资保护法律关系
（一）主体 （二）内容 （三）客体
习题 返回
国家机关如何理解？能否包括联合执法机构形式？ 自然物能否成为环资法律关系的主体？ 人能否代表自然物行使权利？ 后代人能否成为环资法律关系的主体？ 可以成为环资保护法律关系主体的有哪些？
问：联合执法机构是否可作为行政执法主体？
返回
相关法条链接： 《行政处罚法》第15条规定：行政处
罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职 责范围内实施。
返回
野人是人吗？ 动物不是物？
返回
环资管理主体的权利和义务
（1）管理主体的权利：规范制定权、行政处理权、 处罚强制权、环资司法权。
（2）管理主体的义务：管理性义企业 事业单位、其他社会组织和公民等。
可分为管理主体与被管理主体。
返回
2019年初，王女士租用新建居民楼门市房从事 餐饮业，在未采取有效污染防治措施，未履行环保 审批手续的情况下，擅自开张营业。随着居民先后 入住，油烟、噪声等环境问题引起的店群矛盾和纠 纷日趋突出。从2000年初开始，该楼住户多次向县 政府、县环保局、县工商局等单位投诉，强烈要求 取缔该饭店的违法经营活动。接到投诉后，环保局 会同工商等部门数次责令该饭店进行整改，并帮助 解决店群纠纷，但成效不明显。
第二章 环资法概述
第一节 环资法的概念与特征 第二节 环资法的调整对象 第三节 环资法的法律关系 第四节 环资法体系 第五节 环资保护监督管理体制 第六节 环资法的基本原则
案例
社会法 综合部门法
以可持续发展为价值的法
返回
第二节 环资法的调整对象
调调 整整 人人 与与 自人 然的 的关 关系 系？ ？
返回
第三节 环资保护法律关系
（一）主体 （二）内容 （三）客体
习题 返回
国家机关如何理解？能否包括联合执法机构形式？ 自然物能否成为环资法律关系的主体？ 人能否代表自然物行使权利？ 后代人能否成为环资法律关系的主体？ 可以成为环资保护法律关系主体的有哪些？
问：联合执法机构是否可作为行政执法主体？
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相关法条链接： 《行政处罚法》第15条规定：行政处
罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职 责范围内实施。
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野人是人吗？ 动物不是物？
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环资管理主体的权利和义务
（1）管理主体的权利：规范制定权、行政处理权、 处罚强制权、环资司法权。
（2）管理主体的义务：管理性义企业 事业单位、其他社会组织和公民等。
可分为管理主体与被管理主体。
返回
2019年初，王女士租用新建居民楼门市房从事 餐饮业，在未采取有效污染防治措施，未履行环保 审批手续的情况下，擅自开张营业。随着居民先后 入住，油烟、噪声等环境问题引起的店群矛盾和纠 纷日趋突出。从2000年初开始，该楼住户多次向县 政府、县环保局、县工商局等单位投诉，强烈要求 取缔该饭店的违法经营活动。接到投诉后，环保局 会同工商等部门数次责令该饭店进行整改，并帮助 解决店群纠纷，但成效不明显。
第二章 环资法概述
第一节 环资法的概念与特征 第二节 环资法的调整对象 第三节 环资法的法律关系 第四节 环资法体系 第五节 环资保护监督管理体制 第六节 环资法的基本原则
案例
环境与资源保护法ppt课件
.
3
根据课程的实际需要，在有限的时间 内让学生看得懂，记得住，有必要对教材 内容在教学中作出适当安排。教材一共是 四编二十一章，从第四编第十七章以后作 为删除部分，第二编，第三编通过专题形 式、选择适当主题进行讲解。
.
4
（2）分类
环境既包括以空气、水、土地、植物、动
物等为内容的物质因素，也包括以观念、制度 、行为准则等为内容的非物质因素；既包括自 然因素，也包括社会因素；既包括非生命体形 式，也包括生命体形式。环境是相对于某个主 体而言的，主体不同，环境的大小、内容等也 就不同。如：近期大家关注的雾霾天气就是严 重的环境问题。
1、雾霾天气少开窗
雾霾天气不主张早晚开窗通风，最好等太 阳出来再开窗通风。
2、外出戴口罩
如果外出可以戴上口罩，这样可以有效防 止粉尘颗粒进入体内。口罩以棉质口罩最 好，因为一些人对无纺布过敏，而棉质口
罩一般人都不过敏，而且易清洗。
.
19
3、多喝桐桔梗茶、桐参茶、桐桔梗颗粒 、桔梗汤等“清肺除尘”茶饮
.
1
一、环境与资源保护法
• 1.概述
• 2.参考资料
• 3.平时成绩
.
2
概述
（1）性质
环境与资源保护法作为最年轻的法学分支学科， 在专业学者和整个法律界的努力下，得以迅速发展， 并被列为法学核心课程之一。以环境与资源保护法这 一新兴部门法为其主要研究对象，与法学其他分支学 科相比，环境与资源保护法的内容更为庞杂，是法学 与环境科学相结合的一门边缘性科学，具有明显的自 然科学和社会科学交叉渗透的特点。
桐桔梗茶有清火滤肺尘功能，能显著增强 肺泡细胞排出有毒细颗粒物的能力，能有 效的协助人体排出体内积聚的PM2.5颗粒 物及其他有害物质。.20 Nhomakorabea.
环境与资源保护法概述ppt
资源保护法的重要性
保护生态环境
资源保护法的实施可以有效地 防止过度开发和污染，保护生
态环境，维护生态平衡。
Байду номын сангаас
促进经济发展
合理的资源开发和利用可以促 进经济发展，提高资源利用效
率，减少资源浪费。
维护社会公正
资源保护法的实施可以维护社 会公正，保障人民群众的切身 利益，提高人民群众的生活质
量。
资源保护法的历史与发展
01
02
03
社会组织监督
社会组织对环境与资源保 护法执行情况的监督，包 括环保组织、社会团体和 行业协会等。
公民监督
公民个人对环境与资源保 护法执行情况的监督，包 括环保志愿者、专家学者 和利益相关方等。
媒体监督
媒体对环境与资源保护法 执行情况的监督，包括报 纸、电视、广播和网络等 媒体平台。
THANKS
2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》是我国现行环境保护法，确立了生 态保护、污染防治、资源合理利用等领域的法律规范。
我国环境保护法历经多次修订和完善，不断适应国家和人民对环境保护的新需求 。
环境保护法的基本原则
可持续发展原则
环境保护法要求在满足当代人需求 的同时，不损害未来世代人的利益 和发展权利。
环境与资源的保护措施
要点一
采取有效措施防止环 境污染
各级政府应当采取有效措施，减少污 染物排放，逐步改善环境质量。
要点二
加强环境监管和执法 力度
各级政府应当加强环境监管和执法力 度，对环境违法行为严惩不贷。
要点三
推进生态保护和修复
各级政府应当推进生态保护和修复， 提高自然生态系统的质量和稳定性。
企业环境保护法律责任
环境与资源保护法概述(PPT 36张)
11
一、环境与资源保护法概念
3、环境与资源保护法的目的
（1）综合性环境保护法的目的 （2）单项环境与资源保护法律的立法目的 （3）国际环境法的目的
12
第二节 主要知识点
1 2
环境与资源保护法律关系的概念
环境与资源保护法律关系的特征
3
环境与资源保护法律关系的要素
13
二、环境与资源保护法律关系
一、环境与资源保护法概念
定义包含三点主要内涵： 第一，调整对象是人类在从事环境与资源利用 行为中形成的与环境和资源的关系； 第二，目的是保护和改善人类赖以生存的环境 与资源，预防和治理人为环境破坏； 第三，范畴既包含直接确立合理开发利用和保 护环境与资源行为准则的法律规范，也包括其 他部门法中有关环境与资源保护的法律规范。
20
二、环境与资源保护法律关系
行为：指参加法律关系的主体的行为，包括作为 和不作为。 作为（又称积极的行为）：
指要求从事一定的行为。
不作为（又称消极的行为）：
指不能从事一定的行为。
21
第三节 主要知识点
1 外国环境法的产 生和发展 我国环境与资源保护 法的产生和发展 环境与资源保护法成 为独立法律部门
18
二、环境与资源保护法律关系
客体： 指主体的权利和义务所指向的对象，也称“权 利客体”或“权义客体”。一般法律关系的客 体包括物、行为、精神财富和其他权益，而这 里一般只有物和行为。
19
二、环境与资源保护法律关系
物：指可作为权利、义务对象的物品或其他物质。 民事法律关系的物是具有经济价值的物或其他 物质财富； 环境与资源保护法律关系中的物是指表现为自 然物的各种环境要素，且人们可以影响和控制、 具有环境功能。
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13
• 1环境与资源保护法与宪法及宪法相关法 的关系。 • 2环境与资源保护法与社会法的关系。
• 3环境与资源保护法与行政法的关系
• 4环境与资源保护法与经济法的关系。
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• 5环境与资源保护法与民法、商法的关系。 • 6环境与资源保护法与刑法的关系。 • 7环境与资源保护法与诉讼和非诉讼程序
法的关系
子洗劫了毫无反抗能力的受伤女子，然后又不忍女子伤重而亡，于是报
了警后离开。但事件的经过被附近的监控摄像头拍摄下来，于是警察成 功的抓获了这名男子，并予以起诉！ 他是否应该被判有罪
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法的基本原则
每个人的内心深处都有脆弱和阴暗的一面，对于拯救生命而言，抢劫财 务不值一提。虽然单纯从法律上说，我们的确不应该为了一个人的善行
法律制度、基本法律责任等内容的法律规范。
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（一）综合性环境与资源保护法
我国还没有完全意义上的环境资源基本法，法学界多将与此类似的
内容称为“综合性环境基本法”，
作为一部完整的环境资源基本法，应将其中具体的操作性规范删去， 保留原有的原则性规定，并相应地增加立法宗旨，相关概念界定，
环境资源法主体相应的权利和义务；政府及有关机关对环境资源
第二章 环境与资源 保护法概述（下）
授课人：朱丹 农学与生物科学学院环境科学教研室
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由国家现行的有关保护和改善环境与自 然资源、防治环境污染和其他公害的各 种规范性文件所组成的相互联系、相辅 相成、协调一致的法律规范的统一体
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从理论意义上说，一个国家环境与资源保护法 律体系是否完善，是影响该国环境与资源保护 法学发展的一个重要因素；从实践意义上说一 个国家有没有比较完备的环境与资源保护法律
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法的原则辨析
法的原则是指那些可以作为规则思想基 础或政治基础的综合性、稳定性的原理和准 则。 在任何一个法律体系中，法的原则都是 必不可少的要素。
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法的基本原则
（比利时）上世纪八十年代在比利时的布鲁塞尔出现一个案件：一名女 子在半夜不慎掉下露台受重伤，一名男子路过时候发现了伤者，这名男
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（三）自然与资源保护法 “自然资源，从法律上来说，是指能够供人们生产或生
活中利用并作为所有权、使用权客体源、矿产资源、森林资源 和其他生物资源（野生动植物）、海洋资源、草原资 源、风景名胜资源等。”
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（三）自然与资源保护法 含义：国家为对开发自然资源的行为予以 控制和管理，达到保持对自然资源的永
9、涉外环境资源保护的特别规定
10、违反环境资源法的法律责任
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（二）环境污染防治法 含义：也称环境污染控制法，是国家对产生或可 能产生环境污染和其他公害的原因活动实施控 制，达到保护自然环境和人们生活环境、进而 保护人体健康和财产安全而制定的同类法律规 范以及相关法律规范文件的总称。
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我国污染四个类型： （1）以液态形式存在的污染 （2）以固体形式存在的污染 （3）以气态形式或依气体为媒介的污染 （4）其它公害污染
而赦免其犯下的罪恶，但是如果判决他有罪，将会对整个社会秩序产生
极度负面的影响！我宁愿看到下一个抢劫犯拯救了一个生命，也不愿看
见奉公守法的无罪者对于他人所受的苦难视而不见！
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法的基本原则
（美国）黑格斯诉帕尔默案：16岁的男孩帕
尔默毒死了他的祖父，他能否继承被害人的
遗产？
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法的基本原则
其中一种意见是：如果按照纽约州《遗嘱法》的一 般规定，似乎即使继承人杀害了遗嘱人，除了承担 相关刑事责任之外，并不应当剥夺其继承权。
• 8环境与资源保护法与国际法的关系。
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第四节 环境与资源保护法的基本 原则
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法的原则辨析
“原则” 基本含义是指“观察问题、 处理问题的准绳”。 ——参见《辞海》“原则”词条， 上海辞书出版社1999年版，第409页。
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法的原则辨析
两层含义： 其一，原则是“从自然界和人类历史中抽象出 来的”，而且“只有正确反映事物的客观规 律的原则才是正确的”； 其二，对于人们观察问题、处理问题、解决问 题具有指导作用。
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我国对于环境与资源保护法基本 原则的三种学说
目前我国环境保护法学术界对于环 境保护法基本原则的概念，大致有以下 几种学说： 1、环境管理准则说 2、环境法律规定或体现说 3、环境法指导准则说
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1、环境管理准则说
该学说认为，环境保护法的基本原则是调整因 开发、利用、保护、改善环境而产生的社会关系的 根本的或主要的准则，它是整个环境管理活动的指 导思想和出发点，构成环境保护法的灵魂，决定着 环境保护法整体的统一和协调。（王灿发著：《环 境法教程》，中国政法大学出版社1997年版，第72 页。）； 或者认为，环境保护法的基本原则是指我国环 境保护法所确认的、体现环境保护工作基本方针、 政策，并为国家环境管理所遵循的基本准则。（金 瑞林主编：《环境法学》，北京大学出版社1999年 版，第120页。）
续利用，保障自然环境不因开发自然资
源受到破坏而制定的同类法律的总称。
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自然资源的整体性要求，必须要求一部自然资源母法来 规范，协调相关的子法，使立法、执行、守法和司法
各个环节达成一致，实现整体自然资源系统的高效运
作，该母法正是目前学界探讨的轰轰列列的自然资源 基本法。 自然资源法的体系包括自然资源基本法和自 然资源部门法两部分组成。
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法的基本原则
在法律规则的背后存在着更为重要的法律原则。 法院说：在“不得伤害他人”的条文的背后，可以发现“保 护个人权利”的原则。同样，继承遗产的条文也依赖“不得 有过错”的原则。因此，法律包括了原则，违反了原则也就
违反了法律。
此案最终的判决结果帕尔默败诉，并因此得出了一个重要的 法律原则“任何人不得因其过错而获益”
体系，也是衡量一个国家环境与资源保护制度
建设和环境管理水平的标志。
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（1）综合性环境与资源保护法 （2）环境污染防治法 （3）自然与资源保护法
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（一）综合性环境与资源保护法
含义：国家最高立法机关制定的包含环境与资源保护的 法律目的、法律原则、国家环境与资源保护基本政策、 宏观行政监督管理体制、基本法律权利与义务、基本
的管理体制；有关环境保护的基本政策等等
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我国《环境资源基本法》的体系应包括 ：
1、立法宗旨 2、环境与资源法的保护范围 3、环境资源保护的基本原则
4、环境资源保护的基本制度
5、自然资源开发者开发自然资源和保护环境的权利和义
务
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6、环境资源保护的管理体制 7、生态保护的特别规定
8、环境资源主体对环境资源保护的权利和义务