行政管理学导论复习1

《行政管理学导论》复习

第一章：行政管理学概说

1.行政管理概念：指公共事务的治理以使人们的生活变得更美好的活动。

2.政治与行政二分：政治与行政是两个不同的领域，行政是政府的操作行为，

政治则是在重大并且具有普遍性的事项方面的国家活动。政治是国家意志的表达，行政则是国家意志的执行。行政管理是完全“价值中立”的执行政策的领域。

3.简述行政管理与企业管理的区别

答：（1）：使命不同。公共管理是为公众服务，其使命是追求公共利益最大化；

私人管理是以营利为目的，追求企业利润最大化。

（2）：服务对象不同。公共部门管理的服务对象是公众；私人管理的服务对象是消费者。

（3）：效率意识不同。公共管理活动以公民参与为出发点，效率意识不强；

私人部门目标明确，旨在追求利润最大化，效率意识较强。

（4）：结果可测性不同。公共产品和公共服务本身的特殊性使得公共管理部门活动的有效性很难测度，而私人部门管理组织的有效性测量则

相对容易。

（5）：责任感不同。公共部门管理必须从公共利益出发，更加强调对社会的责任；私人部门有更强的经济理性，在个人利益面前，社会责任

感显得不那么重要。

4.试说明行政管理学的主要发展阶段及其代表性人物以及主要著作

答：（1）（19世纪末-20世纪40年代中）传统行政管理学阶段

威尔逊《行政学之研究》、古德诺《政治与行政》、韦伯《官僚制理论》（2）（20世纪40年代末-70年代）行政学学派分流阶段

西蒙《行政行为》、沃尔多《行政国家》

（3）（20世纪80年代以来）新公共管理阶段

奥斯本、盖布勒《改革政府》、胡德

（4）（20世纪80年代以来）新公共服务阶段

登哈特

第二章：行政管理的制度环境

1.简述制度环境的含义及其构成要素

答：含义：制度环境是一个国家和社会各种有形的和无形的制度集合体，它一方面可以指一系列用来建立生产、交换与分配基础的政治、社

会和法律基础规则；另一方面又可指人们在长期交往中自发形成

并被人们无意识接受的行为规范。

要素：正式制度和非正式制度。

#（1）正式制度是指人们有意识地创造的一系列政治架构、政策与规定等。

（2）非正式制度是指的人的行为不成文的限制，是对法律等正式制度相对的概念，指的是一些意识形态等。

2.简述政治制度环境及其与行政管理的关系

答：（1）政治制度环境是行政系统活动赖以存在和发展的基础。行政系统活动必须且只能在一定政治制度环境中运行和发挥作用。政治环境变了，

行政系统的存在和活动方式也必须随之改变。

（2）政治制度环境制约和影响着行政系统的职能内容及其实现的程度。政治制度环境的复杂性导致了行政职能的多元性；政治制度环境的变动

性制约着行政职能的变异性。

（3）政治制度环境制约和影响着行政系统的行政管理构架、运行过程和管理绩效。行政决策很大程度上受执政党的影响和制约；任何一项决策，

能否得到有效的执行也常常会受行政的政治环境影响。

3.简述非正式制度环境及其对行政管理的影响

。答：（1）非正式制度环境对行政风气的影响。“官本位”思想阻碍改革创新、制约科学发展、损害群众利益、助长用人腐败。

（2非正式制度环境对行政行为的影响。在正式制度有效发挥的前提下，非正式制度进一步对正式制度的发挥作补充，对行政行为作出正向鼓励。

（3）非正式制度环境对行政过程的影响。非正式制度影响了权力的方式和大小、权力与责任的关系等；影响了行政决策者的决策风格，什么样

的非正式制度就决定了什么样的行政决策风格；还会影响行政监督的

力度和有效性。

（4）非正式制度环境对行政管理绩效的影响。地区政府或名族国家政府公共制度绩效的差异，与所在区域的社会资本存量息息相关。

第三章：行政职能

1.行政职能的概念：指政府在社会中的职责与功能。其核心的价值在于回答政

府“应该做什么”、“不应该做什么”的问题，也就是界定职权范围、职责深度、职权方式。

2.行政职能的构成：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能

（#因内容比较复杂，不会组织语言，请参考P.52-57）3.研究行政职能的意义是什么？

答：（1）行政职能的有效界定是政府发挥作用、实现自身价值的前提。行政职能的有效地界定了政府的管理范围和管理程度，从而促进政府有

效地工作，实现其自身存在的价值。

（2）行政职能是建立以及如何建立行政组织的依据。行政组织是行政职

3.分析我国纵向与横向行政组织结构的特点

答：A.纵向结构

a特点：上级直接领导下级，行政指挥和命令按垂直方向，自上而下的传递；层级越高，管辖范围越广，组织数量越少。

b. 我国特点：行政组织体系的纵向结构划为五级，自上而下依此是:（1）

国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，

是最高国家行政机关。（2）省级以上共有34个行政单位，即

23个省、5个自治区、4个直辖市、香港与澳门两个特别行

政区。(3)省级以下为地级，地级政府有省会市政府、副省级

市政府、地级市政府。（4）地级以下为县级，县级政府是指

县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗政府。（5）县以

下为乡级政府，乡级政府是指乡、民族乡、镇的政府。

B．横向结构

a特点：专业分工、业务相似，有助于提高行政效率；各组成部门既相对独立，又相互配合，使得整个行政管理流程灵活有序；同时

又可使行政首长摆脱日常具体事务，集中精力做好全局的决定

和领导工作。

4.行政编制管理的基本原则

答：（1）法定原则。人员编制体现为一种法制性、制度性的约束，核定编制以法律法规为依据。

（2）效能原则。行政编制管理必须设置尽可能少的机构，配备尽可能少的人员，去完成更多的行政任务，获得最大的社会与经济效益。

（3）精简原则。采用科学的方法，精简机构和人员。

（4）统一原则。要统一行使国家主权；机构设置统一完整；统一职能目标，明确划分职责权限。

第五章类行政组织

1.什么是类行政组织?它有哪些基本特征?

答: 含义：类行政组织是指按照法律、法规、规章授权或受政府委托而对社会公共事务以及公共财政、社会政策等具有管理和监督职的组织。

特征：（1）具有组织性。它是为了某种目标而有意识地组织起来的社会群体。

（2）具有非营利性。类行政组织成立和运作的目的在于为其成员或