浅议国有企业改革的现状与面临的问题
国有企业纪委监督面临的问题与对策建议牟斌
国有企业纪委监督面临的问题与对策建议牟斌发布时间：2021-10-28T02:51:04.872Z 来源：《基层建设》2021年第22期作者：牟斌[导读] 在社会的发展过程中，国有企业起到了非常关键的作用，是社会经济建设的重要推手国网山东省电力公司恒源资产管理分公司山东济南 250001摘要：在社会的发展过程中，国有企业起到了非常关键的作用，是社会经济建设的重要推手，在新形势下，国有企业的发展压力持续增加，一些企业领导逐渐的被复杂的形势所腐化，出现了许多的违规行为，在这种情况下，国有企业的发展会受到直接影响，导致国家财产受到侵害。
基于此，加强国有企业纪委监督是非常必要的，这也是纪检部门必须要重点完成的任务，但是由于受到各种因素的影响，在许多的国有企业中，关于纪委监督工作，都存在不同程度的问题，贪污腐败现象仍然存在，这些问题需要得到有效优化，进一步推动国有企业的稳定前行。
本文对此进行分析，并且提出了几点浅见。
关键词：国有企业；经济建设；纪委监督；重要性分析；强化策略引言自十三届三中全会以来，中央重点落实廉政建设，对党风党纪的建设问题非常关注，纪委监督力度也得到了有效强化，在纪委监督部门的努力下，腐败问题得到了有效遏制，实现了高效的党风廉政建设，对社会的整体性发展具有非常重要的意义。
在长期的纪委监督中，监督部门不断的丰富自身经验，坚持从严治党，在国有企业的发展过程中，纪委监督起到的作用是毋庸置疑的，但是由于纪委监督模式以及制度等因素的影响，实际的纪委监督与国有企业的发展需求以及人们的期望仍然存在一定的差距，许多纪委监督问题没有得到优化，如果纪委监督中存在的问题不能得到及时处理，势必会增加企业发展隐患，给国家带来严重的经济损失。
下文对此进行简要的阐述。
1 国有企业纪委监督的重要性分析1.1形成良好的内控环境在当前的经济形势下，内部控制成为了国有企业的关键性管理内容，内部控制的强化，可以规范企业内部的行为，促进企业更加稳定的发展，就目前来看，许多的企业运行风险，都是内部因素引发，由于内部控制力度不足，导致企业对外部风险抵御能力的下降，增加了各种风险因素的爆发几率，尤其是在各种腐败问题的影响下，国有企业内部管理松散，运行效率低下，与社会的期望值存在很大差距，无法发挥出国有企业应有的经济建设作用。
浅议新形势下国有企业党组织如何发挥作用
确涟钢企业文 化重 塑的主要 目标 、 内容 、 方法和步骤 ， 学规划 作 共 进 、 共 享 成 果 的 和 谐 氛 围 。 在 企 业 非 常 困 难 的 情 况 下 ， 科
公 司 企业 文化 建 设 。 公 司第 十 二 次党 代 会 召 开 后 ， 钢 深 刻 反 ２ １ 、 ０ １ 涟 ００ ２ １ 年均保持了企业员工收入的适度增长 。积极开展扶 思 ， 往 筹 来 ， 力 于 培育 “ 光 、 直 、 容 、 享 ” 企 业 文 贫 帮 困 工 作 ，０ １共 慰 问职 工 ２ ０ 鉴 致 阳 正 包 共 的 ２１ ６０多人 次 ， 放 慰 问 （ 助） 发 补 金
发展 。本文就新形势下的国有企业党组织现状进行 了剖析 ， 出了发挥作用的方法和途径 ， 并提 为提 高国有企业 的党建工作提供有 益的参考和借鉴。
【 关键词】 新形势； 国有企业； 党组织； 作用
在 国有 企 业 中 ， 组 织 是 贯 彻 落 实 各 项 计 划 和 部 署 的 重 要 的重要研 究课题。 党
导 向是 企 业 管 理 的基 础 ， 文化 是企 业 的灵 魂 。涟 钢 存 在 的 方面去想 问题、 提建 议， 难题 。我们大 力开展“ 策群力 ” 解 群 活 诸 多 问题 ， 根 源 越 来 越 清 晰 地 指 向企业 的文 化 和 导 向。 涟 钢 动 ， 极引导职工群众参与到企业管理 中来 。２ １ 年 ， 其 积 ０ １ 公司 ３ ４
阵地 ， 是企业 的政治核心 ， 国有 企业多年 的改革 发展实 践可 从
以看 出 ， 分 发 挥 国有 企 业 党 组 织 的作 用 对 企 业 的发 展 至 关 重 充
一
、
新形势下 国有企业党组织现状及存在的问题
国有企业管理沟通中存在的问题及对策
1411 国有企业管理沟通中出现的问题分析1.1 国有企业管理沟通现状为了充分了解国有企业管理沟通在企业中的效果，研究人员组织了一次企业问卷调查。
调查地区为湖南，调查范围涵盖了研究院、工程土建、科学院、海洋运输等中小型国有企业。
合计发出问卷425份，收回406份，其中包括180份中层管理层问卷，226份基层人员问卷。
通过统计问卷调查结果发现，95%的职工已经认识到沟通技能在企业中的重要性，但是关于如何进行有效的沟通以及怎样的沟通才能更好地服务于企业目标这些问题，员工没有明确的思路。
在问卷调查中我们也发现了目前中小型国有企业管理沟通中的问题主要是：沟通方式以纵向和正式沟通为主，横向沟通和非正式沟通较少。
目前我国国有企业信息之间的传递80%是通过会议的形式，在调查中只有24%的员工认为会议是最为有效的方式，13%的员工认为是无效的，63%的员工认为效果一般。
因此，本次调查中如何改变企业的沟通方式，使得沟通达到预期目的是企业管理层应当考虑的主要问题。
1.2 国有企业管理沟通存在的问题1.2.1 管理沟通渠道薄弱。
在沟通过程中沟浅议国有企业管理沟通中存在的问题及对策谢海萍 张 珺（湖南农业大学商学院，湖南 长沙 410128）摘要：当前国有企业在发展过程中，管理沟通面临着新问题，在一定程度上不利于国有企业的长远发展。
文章从国有企业管理沟通中出现的问题进行分析，并对如何解决这些问题给出了建议。
关键词：国有企业；管理沟通；沟通渠道；沟通意识；情感交流；表扬激励中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）33-0141-03 2012年第33/36期（总第240/243期）NO.33/36.2012（CumulativetyNO.240/243）国家利益和人民群众的生命财产安全，直接关系着电力企业能否实现可持续发展，因此，一定要做好变电运行中供电的管理工作，确保变电运行中供电的安全性和可靠性。
浅议我国国有企业的治理结构
在美国 ， 董事会负责任命公司的 家 ， 大量的国有公 司转 为私营企业 ． 公司治理 的确存在很多问题。解决 国有企业经营效率 社区的需要 。 Ｏ、 一是内部人控制 ． 在法律 低下问题是 国有企业改革的一个 非常重要的 ＣＥ 监督公司管理层和批准公司的重大 战 的主要有两个方面 ．
因此与英美模式不同 东亚拉美国 和制度论 仍然采用新古典微观 经济学分析 向 成 为 非常 重 要 的公 司 治 理 目标 。 美 国 以及 经营决策 ， 家的公司治理的主要矛盾不是股东与经理人 框架 ． 得出“ 国有企业效率悖论说“ 无论 以上 英联邦国家的公司治理通常属于这一模式。 。
毅 夫 （９ ６ 、Ｒ ｗｓ ｉ１ ９ ） 和 郑 玉 在公司内部提拔上来的 ．其他高层管
理人 员往往也 是从公司底层做 起 ．公司对员 者． 包括股东 。
（ 英美公司治理框架 一）
（９ ６ 邢俊玲 （９ ９ 等人 为代表 ． １９ ） １９ ） 他们采
强管理 （ ｒ ａ ｋ ５ ， ｏ ｈｏＷａ ａ １ ９ ） ｗｏｌ ｂ ｎ １ ９ ）Ｙ ｓ ｉ ｄ ９ ｄ （９ ８ 和 监控经理层的行为 因而容易形成 ”
（ 三）东亚拉 美及转型国家公 司治理
东亚和拉美国家的公司股权通 常都集中
” 中国国有企 业效率论 ” ：三是 以世界银 行 东通常比较分散 ．分散的股权使得股东较难 框架 弱股东” 的现象。 也正 由于此 股东利益导 在家族手里 ．这些 家族一般也会参 与公司的 李培林 （９ ９ 为代表 ． １９ ） 他们则折 中了竞争论 层
浅议国有建筑施工企业人才培养困境及策略
浅议国有建筑施工企业人才培养困境及策略国有建筑施工企业人才培养是一个长期的、系统性的工作，也是国有企业发展和壮大的重要保障。
随着市场经济的深入发展，国有建筑施工企业在人才培养方面遇到了一些困境。
本文将从人才培养的困境和策略两个方面进行讨论。
国有建筑施工企业在人才培养方面存在一些困境。
一方面，由于政策的限制和体制机制的不完善，国有建筑施工企业的创新能力和活力不足。
传统的人才培养模式往往注重理论知识的传授，忽视实践能力的培养。
这种教育模式对人才的创新能力和实践能力的培养不利，导致企业员工的整体素质和能力水平无法与市场需求相适应。
国有建筑施工企业在人才培养过程中缺乏有效的激励机制。
由于企业内部治理结构的不完善，企业员工的职业发展和晋升机会有限，缺乏激励机制容易导致员工的创新热情和积极性下降，影响人才培养的效果。
针对以上困境，国有建筑施工企业可以采取一些策略来加强人才培养。
企业应当完善人才培养的体制机制。
国有建筑施工企业应当深化教育体制改革，突破传统人才培养思维，注重培养人才的创新能力和实践能力。
通过培训、实践、实习等方式，使员工在实践中学习、实践中提升。
建立健全激励机制也是加强人才培养的重要手段。
企业应当建立员工职业发展和晋升机制，为员工提供广阔的发展空间和晋升机会，激发员工的积极性和创造力。
国有建筑施工企业可以加强与高校和研究机构的合作，拓宽人才培养渠道。
高校和研究机构是培养高素质人才的重要基地，与其合作可以为企业引进和培养一批优秀的人才。
国有建筑施工企业可以与高校建立合作关系，共同开设专业课程，为企业输送人才。
可以与研究机构合作开展科研项目，为企业提供技术支持和创新方向。
国有建筑施工企业还可以加大对人才培养的投入。
人才培养需要持续的投入和经济支持。
企业应当将人才培养置于战略地位，加大对人才培养的投入。
可以通过提高培训经费的投入、建立专门的人才培养基金等方式来加强对人才培养的支持。
国有建筑施工企业在人才培养过程中还应当注重人才的软实力培养。
浅议民营企业改革发展中存在的问题及解决措施
提升企业创新能力
加强发投入
01
鼓励企业加大对研发的投入，提高自主创新能力，培育核心技
术和知识产权。
引进和培养创新人才
02
通过优惠政策吸引和培养创新型人才，提升企业研发团队的创
新能力和水平。
创新激励机制
03
建立完善的创新激励机制，鼓励员工和企业积极开展创新活动
，提高整体创新能力。
拓宽企业融资渠道
CHAPTER 03
民营企业改革发展的解决措 施
营造良好的市场竞争环境
打破地方保护主义
鼓励地方政府减少对本地企业的保护，推动市场公平竞争，实现 资源优化配置。
反垄断，反不正当竞争
加强对市场垄断和不正当竞争行为的打击力度，维护良好的市场 竞争秩序。
建立信息透明机制
建立企业信息公开平台，提高市场透明度，降低信息不对称带来 的不公平竞争。
案例三：腾讯的多元化战略
总结词：腾讯通过多 元化战略，成功地构 建了涵盖社交、娱乐 、金融等多个领域的 综合性互联网生态圈 。
详细描述
1. 社交平台：腾讯以 QQ和微信两大社交 平台为基础，不断进 行产品创新和功能优 化，满足了用户的多 元化需求。
2. 娱乐产业：腾讯涉 足游戏、影视、音乐 等多个领域，通过投 资、收购等方式，建 立了多元化的娱乐产 业生态圈。
展望
随着政策环境的优化和市场环境的改善， 相信民营企业的未来发展将会更加广阔。 同时，民营企业自身也需要不断提高自身 素质和能力，适应市场变化和挑战，为实 现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大的 贡献。
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2. 技术创新：阿里巴巴 重视技术创新，不断投 入研发，在人工智能、 大数据、云计算等领域 取得了重要突破。
国有企业党建工作中存在的问题及创新建议
国有企业党建工作中存在的问题及创新建议摘要：国有企业作为国民经济重要支柱，是巩固党执政地位的重要经济基础。
所以，在新形势下，应该坚持中国共产党对国有企业的领导,推进国有企业的党建工作，这对于深化国有企业的改革，提高国有企业竞争力，以及对于提高中国共产党执政能力、建设社会主义和谐社会、加强中国共产党的先进性有重要意义。
但是，当前国有企业的党建工作中还存在很多不足之处,加强国有企业党建工作的创新对于解决这些问题具有重要意义.关键词：国有企业；党建;创新一、国有企业党建工作中存在的问题（一）领导制度不健全在国有企业的党建工作中，普遍存在着领导制度不健全与不落实等问题,号召比较多,但是具体的措施却比较少，这已经成为很多国有企业的党建工作中很多问题不能得到解决的一大原因。
有些企业没有建立领导制度，有的企业建立了领导制度但不进行落实，有的企业的领导制度不能随企业的发展变化而进行变革。
这都使得企业的党建工作在领导方面存在问题.(二)党建活动难以正常开展国有企业的党建工作因为缺少专职工作队伍和专门机构，使企业不能有效开展各项党建工作.有的国有企业对党员的教育工作缺少吸引力，流于形式，不能取得良好效果.（三）党员工作队伍老化现在很多国有企业的党务工作人员年龄偏大，思想比较老化。
还有的国有企业中党务人员身兼两职，既负责党务工作，也负责行政工作，没有时间从事党建工作，对党务工作也不够精通。
（四）党员不能发挥有效作用有的国有企业中党组织不能充分发挥战斗作用与堡垒作用，也有的国有企业中的党组织在企业遇到冲突时，不能有效起到凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪的作用。
还有的国有企业的党组织因为缺乏必要的监督而放松了对自身世界观的改造，失去了先进性，从而降低了在人民群众中的威信。
二、推进国有企业党建创新的建议（一）创新领导制度，加强领导班子建设加强党员领导班子的建设是推进国有企业的党建工作最为重要的一项任务，因为领导班子是国有企业的一面旗帜，好的领导班子能使差企业转变为好企业，而差的领导办则会使好企业转变为差企业.创新领导制度，加强领导班子建设应该从以下几个方面入手。
浅议国有企业债务风险的防范与化解
浅议国有企业债务风险的防范与化解郑华摘要：近年来，国资背景的债券频频发生违约事件，暴露的国有企业资产负债率过高、资本结构不合理，资产与资金使用效率低下等问题日趋严重。
国有企业必须瘦身健体、增强内源性活力，优化资本结构、全面防范与化解债务风险。
关键词：国有企业；债务风险；去杠杆引言当前，面对我国国有企业的债务风险问题日趋严峻的问题，政府于2017年8月和2018年9月先后出台《关于中央企业降杠杆减负债的指导意见》和《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》两份指导性意见，全面加强国有资产负债约束，降低国有企业杠杆，控制国有企业债务风险。
防范与化解债务风险成为当前经济工作和国家关注的重要课题。
一、国有企业的现状目前，现代企业普遍采用负债经营，但是，负债并不是越高越好,国际上一般认为资产负债率不应超过50%警戒线,否则企业将面临着不能按期偿付的债务风险，同时给债权人一定的债务危机感。
据相关数据显示,2019年10月末，国有企业资产负债率64.3%，与上年同期持平。
中央企业67.4%，下降0.2个百分点，地方国有企业62.1%，增长0.1个百分点。
《关于加强国有企业资产负债约束的指导意见》提出要短期目标与长期目标相结合，短期目标要求国有企业平均资产负债率到2020年年末降低2个百分点左右；长期目标要求2020年以后，国有企业资产负债率应基本保持同行业同规模的平均水平；提出全覆盖与分类管理相结合，全面覆盖是所有行业、所有类型国有企业纳入资产负债约束管理体制，分类管理是指以本行业上年度规模全部企业平均资产负债率为基准线。
国有企业债务风险的防范和化解迫在眉睫。
二、国有企业债务风险的种类1.显性债务风险。
是指国有企业通过资本市场公开或非公开发行债券等债务融资工具直接融资和通过银行等金融机构进行贷款等间接融资方式举债，因资金缺口导致不能按期偿付形成的重大债务违约风险。
2.隐性债务风险。
是指企业存在大量对外担保、表外融资等隐性债务和因核算不实、数据造假、信息失真等原因导致存在潜亏挂账形成的“虚盈实亏”，实际债务风险远高于账面情况形成的潜在债务违约风险。
浅议国有企业债务风险的现状与防范
浅议国有企业债务风险的现状与防范作者：罗震来源：《今日财富》2021年第13期本文从当前国有企业的债务现状出发，阐述企业债务风险的种类，深入剖析国有企业产生债务风险的原因，由此提出企业债务风险的防范措施。
目的是使企业最大限度的降低债务风险，发挥财务杠杆效用，促进企业健康发展。
一、国有企业的债务现状据相关资料显示，2019 年 10 月末，我国国有企业平均资产负债率为 64.3%，与上年同期持平。
其中中央企业为 67.4%，地方国有企业为 62.1%。
采取举债模式是现代企业必不可少的经营手段，但是负债金额是有上限要求的，国际上对资产负债率指标要求一般是不得高于50%，否则企业将产生到期不能偿还债务的违约风险，严重影响企业的生产经营活动。
因此如何有效防范债务风险已成为国有企业亟待解决的问题。
二、国有企业债务风险的种类（一）显性债务风险。
是指国有企业以直接融资和间接融资方式举债，因资金出现短缺导致不能按期偿付债务的违约风险。
这里直接融资一般指企业发行股票、债券等通过资本市场融资取得资金。
间接融资一般指通过商业银行获得银行贷款融通资金。
（二）隐性债务风险。
是指国有企业由于存在对外担保行为，因债务人存在违约行为而导致担保人承担连带偿债责任的违约风险。
三、国有企业债务风险产生的原因分析（一）企业经济效益滑坡导致的债务风险。
企业受宏观和微观影响导致的经济效益滑坡。
宏观方面，2016 年以来，国家實施供给侧结构性改革政策，煤炭、钢铁等产能过剩企业迎来了前所未有的困境。
金融机构向来都是企业发展的风向标，对过气企业收紧资金投放，使得本来就资金异常紧张的企业，更是如履薄冰，直接导致所持债务不能如期偿付;微观方面，国有企业计划经济体制并未完全打破，企业在生产经营和市场销售等各方面并未完全市场化，缺乏市场竞争力，经济效益滑坡造成资金短缺是必然的现象。
（二）企业营业成本增加导致的债务风险。
近些年来，随着中国经济的飞速发展，我国企业的原材料成本和人工成本大幅度地增长，使得我国从劳动密集型向资本密集型和知识密集型转化。
关于新时期国有企业深化三项制度改革的探讨
第2期文章编号院1006-4079渊2022冤02-0066-04
内蒙古孟营子银多金属矿成矿条件及找矿前景分析我国环境影响评价的研究进展及存在问题2022年6月四川有色金属SichuanNonferrousMetals
作者简介院龙鹤（1982-），男，硕士。长期从事国有企业人力资源管理工作。
国有企业改革是推动国有企业做强做大做优、实现高质量发展的必由之路，国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，当前正面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。深化三项制度改革，建立市场化管理体制机制，是推进国有企业改革的核心内容，国有企业要通过实施改革，突破干部“终身制”、实现管理人员能上能下，打破岗位“铁饭碗”、实现员工能进能出，砸破分配“大锅饭”、实现收入能增能减，最终实现企业瘦身健体、提质增效，使企业能与市场经济相适应，增强市场活力和竞争力。1三项制度改革下需要增强人力资源管理的三种意识1.1全局意识劳动制度、人事制度和分配制度是企业经营管理机制中最根本的制度，三项制度改革是建立和完善现代企业制度的重要组成部分，作为国有企业改革的核心内容与重点任务，打破了企业原有体制机制和员工固有观念思维，触及到每名干部职工的切身利益，具有系统性、艰巨性和长期性特点，因此需要增强全局意识，坚持以人为本、稳妥有序、统筹推
关于新时期国有企业深化三项制度改革的探讨龙鹤渊四川华西集团有限公司袁四川成都610036冤
摘要：深化国有企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减三项制度改革，是新时期提升国有企业管理效益和发展活力、实现高质量发展的核心内容与必由之路。当前，国有企业普遍存在用工总量偏大、人工成本较高、效率效益偏低、体制机制缺乏活力等问题，本文简要分析了国有企业在深化三项制度改革中要增强人力资源管理的三种意识，并提出了加快推进改革的工作思路与具体措施，希望能够对我国国有企业深化三项制度提供有效的借鉴和参考。关键词：国有企业；三项制度；深化改革中图分类号：F276.1文献标志码：A
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浅议国有企业改革的现状与面临的问题
作者：孔德颂
来源：《科学与财富》2017年第18期
摘要：国有企业改革在总体上增强了国有企业的活力，增强了我国的国有经济实力和国际
竞争力，推进了社会主义市场经济制度的建立和完善，但是面对着复杂的国内国际环境以及国
有企业改革没有经验可循，仍然存在着一些的改革难题需要我们在今后的道路上继续努力。文
章分析了国有企业改革的现状与面临的问题，并提出了相关措施，以供参考。
关键词：国有企业；改革；问题
引言
十一届三中全会之后，我国经济体制改革的中心就是推进国有企业的改革。2015年8
月，党中央国务院发表了《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，文件明确
要求加强国有企业体制改革，借助现代化的管理观念对国有企业现有结构进行合理的调整，并
从资本管理进行入手，将国有企业改造为适应新时代发展所需的现代化企业。在深化国有企业
改革的当今的大的背景下，我们还需要认清楚改革中存在的问题和不足，这样才能以问题为导
向去探索实现改革目标的措施。
1国有企业改革的现状与面临的问题
1.1人员、债务难题严重
由于种种原因，国企富余人员比较多，在改制重组过程中，如何安置多余人员，保持稳定
和谐的社会状态，是改制重组中必须要解决的问题，也是国家对改制重组企业的要求，所以在
国企重组时基本上要求必须接收企业人员，把人员的安置放在第一位。但在实践中很多外来的
投资者不愿意过多接收企业人员。除了人员安置，对大企业改制重组影响较大的，就是银行债
务的处理。现在大量私营企业、外资企业等非国有制性质企业包围在国有制性质企业周围，它
们可以通过一定形式，参与到一些国有企业改制重组中。非国有制企业要重组改造国有制企
业，客观上给国有制企业提供了许多好的改制渠道，现在国企改制重组有很多有利条件，可选
择的改制重组方法也很多，可通过加强对企业的管理，也可以通过交易出售。要想成功改组这
些大企业，不剥离这些债务，民营企业家是不愿意购买的。
1.2存在国有资产流失问题
国有企业改革面对的企业数量很多，而且是在“摸着石头”过河中进行，起初改革的方法和
目标并不明确，一些心怀不轨之人便钻了制度的漏洞，趁机攫取国家的资产，一些国有企业的
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经营管理者责任感缺失，甚至与他人勾结，趁着国有企业转制而致使国有资产流失严重，一些
国有资产流失案例让人心痛，如北京朝阳公园，广州的白云农工商系列窝案等。在国有企业改
革“两权分离”的尝试中，国有资产流失较多。
1.3激励机制不完善
调查结果表明，大部分企业经营者认为，目前企业家队伍整体上还不能适应经济、社会发
展的要求，企业经营者们期望通过进一步深化改革，促进各项制度的创新；他们认为虽然选拔
任用制度的市场化程度有所增强，但与企业经营者的期望仍有较大差距；他们希望采用更能体
现企业家个人价值与贡献的现代薪酬制度，同时完善以外部法规与内部业绩考核为主的监督约
束制度建设。目前我国的报酬机制不合理，无法带动经营管理者的热情，控制权机制不规范，
市场竞争机制不健全等问题都需要在新常态深化改革的背景下去逐渐解决。
2国有企业改革措施
2.1加强国企重组改制管理
国有企业的重组改制分内部型改制和外部型改制两种形式。所谓内部型改制就是内部的员
工或者是管理层购买企业。外部型的改制就是外部的战略投资者包括外商、民营企业购买企
业。而对这些重组企业的资产评估和产权分配是否科学、合理是至关重要的。当前对国有经济
的产权改革是中国经济改革的必然，从目前形势看，国企产权改革之所以会引起许多争议，主
要原因还在于改革产生的负面影响，主要集中在：第一，国有资产被贱卖。第二，银行的合法
权益得不到保证，改制企业通过改制逃避银行债务。第三，国有企业职工应有的合法权益得不
到保障。第四，也有一些案例表示出来，通过改制进行金融诈骗，骗取银行贷款。在国企的改
制中，存在国有资产流失现象。在地方小国企的改制中，国有资产流失现象严重。企业管理者
自卖自买，操纵改制全过程，改制企业信息对基层职工封锁，职工没有得到改制带来的好处，
应得利益受到浸害，处境变得非常艰难。现在有很多国有上市公司进行重组，其中有的以卖壳
方式重组。但我国目前对国企卖壳尚未有规范性的法规，很多卖壳过程由于没有公开招标、暗
箱操作，存在很大猫腻，贱卖国有资产，掠夺流通股东利益时有发生。对以上情况，各级政府
应该高度重视，必须对改制重组企业进行科学管理和引导，出台相关法律法规或制度，规范改
制重组工作。
2.2做好人员安置工作
在企业重组和对国有企业关闭破产为代表的国有经济结构调整过程中，因为企业重组、改
制或关闭，一些职工要转岗、下岗，在改制过程中虽然给予了一定的补偿，由于补偿水平太
低，改制重组企业职工还是很难接受。关一个企业，调整一个企业都容易，关键是人怎么办，
要做好这个工作，就要加强再就业和社会保障体系建设。因为改制重组难度都在人，前几年是
滞后的，通过这些年的努力，我国的社会保障体系建设正在逐步完善。社会保障制度的完善在
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一定程度上不仅解决了退休职工、冗员的问题，在一定程度上还能激发企业职工的工作能动性
和积极性，从而提高国有企业的市场活力和竞争力，国有企业的改革不可避免的会出现损害员
工工资、社保以及养老方面的核心利益，所以要完善社会保障制度和激励机制，来提高员工的
积极性，提高社会保障的程度和范围。同时，要建立完善社会保障方面的立法，解决立法体系
不健全、立法层次不高的问题。
2.3完善企业激励机制
有效的激励约束机制能够保证国有企业运行的高效率，也能够避免因为经营者和国有企业
的目标不一致而产生的损失。因而对经营管理者的激励约束成为国有企业改革的重要内容。我
国经济体制改革要实现的目标是建立和完善适应经济全球化的社会主义市场经济体制，通过企
业创新和对国有资产管理体制改革来实现国有经济与市场经济体制融合，建立现代企业制度是
国有企业改革的方向。国有企业的深化改革和发展，离不开内外环境方面大量的配套性改革，
科学的制定包括企业管理人在内的各项激励机制和业绩长效机制，提高各级员工的工作积极
性。
2.4完善国有企业公司治理结构
我国国有企业的经营管理者有充分的经营自主权，这样可以提高企业的经营效率，但是也
会出现“内部人控制”的现象，加上国资委角色定位模糊，这就是中个国国有企业的公司治理面
临着一个两难的选择。完善国有企业公司治理机制要从以下来做。首先要推进股权多元化的改
革，虽然随着改革的推进，国有股在国有企业股份中的占比有所下降，但是国有股“一股独大”
的现象依然存在，对于竞争性的不涉及国家安全的行业，我们要大力引进民营、外资股份，提
高国有企业的股权多元化，降低国有股份比例，而对于涉及国家安全的非竞争性的领域，也可
适度的引进其他的股份，以增强企业的整体活力和市场竞争性。其次要按照现代企业制度的要
求通过董事会来选聘管理团队，完善内部治理机制，规范和完善董事会制度，从法律层次强化
监事会职能和作用。最后要完善国有企业的外部治理机制。应当努力为企业提供一个规范、有
序、有力的市场环境，优化经营者所面临的外部竞争环境。
结束语
国企改革的道路依然是任重道远，只要下大决心，下足功夫，充分发挥投资人、经理人、
员工的主观能动性，配套各项管理措施，健全相关的法律法规、营造和谐的投资环境，加大机
制创新、科技创新、管理创新，就一定能够取得国有企业改革的新成果。
参考文献：
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