加强非领导职务干部队伍管理问题探讨——以湖北郧西县为例

１ ． 机构整合 产生 的非领导 职务干部 《 郧西县人民政府机构改革实施意见》 明确规定 ： “ 因整 合机构 ， 正 副科 级领导 干部不 能按原职务 安排 的， 可酌情分 别改任 正科级 副职或 主任科员 、 副科级 中层 领导或 副主任科 员 。 其 提拔任用 、 工资调 整等政 治生 活待遇不变 。 ” 近年来 ， 在机构改革 和乡镇综合配 套 改革过程 中， 受 职数 限制等 原 因 ， 一批正 副科 级领 导 干部改 为非 领导职 务干部 。这一 部分 约 占全 县非 领 导职务干 部 的 ４ ０ ％。 ２ ． 干部 年轻化 产生 的非 领导职务 干部 随着干部人事 制度改革 的深化 ， 一大批优秀大学 毕 业生 、 年 轻干部 进入领导 干部 队伍 ， 这对优 化干部 队伍结构起 到 了积 极作用 。 与此 同时 ， 为推进 干部年 轻化， 一批年纪 偏大 的领 导干部必 然退 出领 导 岗位 ， 为 年轻干部 腾 “ 位子” ， 改为 非领导职 务干部 。 这一部 分 约 占全县 非领导 职务干部 的 １ ０ ％。 ３ ． 其他 政策允 许配备 的非领导 职务干部 按照 中央政策 ， 非领导职务干部 职数可按不超过 科 级领导 干部职 数 ５ ０ ％的比例 设置 。中共郧 西县委 《 关 于非领 导职务 干部配备 的有关意见 》 、 《 关 于进一 步 规范领导职位设 置和职数管理 的意见 Ｅ 领导职
一
、
非” ， 这类群体 队伍越 来越庞 大 。他们 中或是下 级提 任， 或是 同级改任 ， 构成和来 源 比较复杂 ， 岗位 职务不 明确 ， 导致管理 松散 ， 现状 各异 。
（ 一） 构 成来 源
１ ． 退休或半 退休 的 “ 闲赋” 状态 这类干部有 ７ ５ 人， 占非领 导职务干部 的 １ ２ ％。
（ 二） 现Biblioteka 实状 态 公务员法》 、 《 党政领导干部选拔任用工作条例》 和加 强 干部 队伍管理 的必然要求 ， 也是 摆在各级党委及其 组 织部 门面 前 的一 个重要 现实课 题 。本文 以湖北 郧 西 县为例 ， 就如何加强非领导职务干部管理进行探析 。
非领导职 务干部 队伍现状 目前 ， 郧西县在职科 级干部 １ ４ ６ ６ 人， 其 中非 领导 职务干部 ６ ２ ９ 人， 占４ ４ ． ２ ％。随着一批领 导干部 “ 改
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以 湖 北 郧 西 县 为 例
。 汤 宏
党的十八大 报告指 出 ：“ 要深化干部人 事制度改 革， 使 各方面优 秀干部充分涌 现 、 各尽其 能 、 才尽其 用。 ” 近年来 ， 随着 干部人事制度 改革不断深化 ， 干部 年轻 化进程加快 ， 非领导职 务干部越来越 多 ， 已成 为 党 政干部 队伍 的一个 重要组 成部 分 。加强对 非领导 职 务干部 的管理 ， 有效发挥他们 的作 用 ， 是贯彻《 国家
题， 影 响工作 和班 子团结 ， 难 以驾 驭 ； 部分 单位不愿 管， 担心他 们身体状况 不好 ， 如果 按在 岗干部 同等管 理， 影响其身体 健康 ， 而无 法 向其家属 交待 。
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干部 工作
党 政 干 部 论 坛
４ ． 离岗创业 的 “ 游 离” 状态 这类 干部有 ５ ７ 人， 占非领导 职务干部 的 ９ ％。 他 们有 技术 ， 身体好 ， 愿意 干事创业 ， 在原单 位获得工资 福 利 的同时 ， 再 兼职获 得另一份 收益 。 他们 在思想上 认 为 自己还是 单位 的干 部 ， 时常 与单位联 系 ， 但 同时 又游离在组织 之外 ， 缺 乏有效管理 与监 督 。 ５ ． 在 岗履职 的“ 敬 业” 状态 这类人 群有 ２ ５ ７ 人， 占非领导 职务干部 的 ４ １ ％。 他们想干事 、 体质好 、 有 激情 。 有 的职务退 二线 ， 岗位 上一线 ， 凭着党性 ， 任 劳任怨 ， 默默奉献 ； 有 的利用过 硬 的技术 和丰富 的经验 ， 从事技 术指导 ； 有 的担任行 评代表 、 政协专委会委员 、 人 大Ｔ委委员等职务 ， 发挥
２ ． 无所适 从 的 “ 两难 ” 状态
这类 干部有 １ １ ３人 ， 占非领导职务 干部 的 １ ８ ％。 他 们 中有 的能力强 、 身体好 、 想 干事 ， 但单位不通知学 习、 不召集 开会 、 不分 配工作 ， 致使 无事可干 。 有 的安 排 了＿ ［ 作， 但权力移 交后协调 能力 下降 ， 并 担心越职 越位， 放不开手脚 ， 也放 不下当普通干部 的身段 ， 致使 工作不能按 期保质完 成 。 ３ ． 管 理缺位 的 “ 空档” 状态 这类 干部有 １ ２ ５人 ， 占非领 导职务干部 的 ２ ０ ％。 部 分单位不便管 ， 认 为这 些人都是老领导 、 老 同志 ， 不 好管， 管紧 了有伤情 面 ， 管松 了不利于制度 的执行 ； 部 分 单位不 想管 ， 怕他们 因为资历老 ， 争权夺利 ， 出难
非领导职一是改非领导干部心理调整不到位心态上失务就是职务上不是领导但是又区别于普通的工作衡进取心减退要求上放松产生了船到码头车到人员如何摆正自己的地位处理好上下同事之间的站无官一身轻不在其位不谋其政的想法导关系是他们不得不面对的难题让他们非常纠结
２ ０ １ ４年第 ２期
干部工作
加 强 非 领 导 职 务 干 部 队 伍 管 理 问 题 探 讨
务 的配备条件作 了硬性 规定 ， 即： 任副科级 领导职务 满 １ ５ 年、 非领导职务满 ２ ０ 年 的经考 察合格的可 明确 为正科级 ； 男满 ５ ８ 周岁 、 女满 ５ ３ 周岁， 且担任正股级 职务 １ ５年以上 的 ， 单位有非领 导职数 、 经考核表现优 秀 的可 落实 副科 级待 遇 。这 一部分 约 占全 县非领导 职务干部 的 ４ Ｏ ％。 ４ ． 职务职级双轨制 因素下产生 的非领导职务干部 郧西县 为提高公务员工作积极性 ， 部分单位试行 职务职级 双轨制 。如 ， 为落 实从优待警政 策 ， 提 高政 法干部 的政治待遇 ， 根据 中办发 ［ １ ９ ８ ７ １ ４ ７ 号、 ［ ２ ０ ０ ３ ］ １ ３ 号， 鄂组 ［ １ ９ ８ ８ 】 １ ４号 、 ［ １ ９ ９ ７ １ ８ ７号等文件精神 ， 对公 检 法等单位 干部 实行低职高配 、 总量控制 、 资格 严审 ， 一 批 干部 享受正 、 副科级干部 待遇 。 这 一部分约 占全县 非领 导职务干部 的 １ ０ ％。
他们大部分人认为退出领导岗位就是退休 ， 存在 “ 不 在其 位不谋其 政” 的思想 。“ 改非” 后或 随子女 长居异 地， 或 长期在外地养病 ， 有 的甚 至去向不明 ， 只要 Ｔ资 按 时到账 ， 与原单位基本 ‘ 互 不干涉” 。 有 的偶 尔去一 下单位 ， 或者做一些 临时 ｝ 生的工 作 ， 但 思想松懈 ， 工作 热 情不高 。