财政课件(3)购买性支出

首先要要精简机构，转变政府职能。其次要严格财务管理制度，严格定员定额管理，增加预算分配的透明度，采用科学方法核定支出规模，协调支出结构。最后财政部门必须加强对行政管理支出的检查监督，使行政管理支出走向法制化、规范化轨道。
二、国防支出（一）国防支出的涵义及其特点国防支出是一国政府为维护国家主权与保证领土完整而用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设、各军兵种的经常性支出、后备部队和民兵的经常性支出以及战时作战费用等军事支出。
1.按支出的部门划分，文教科卫支出主要包括：文化事业费；教育事业费；科学事业费；卫生事业费；体育事业费；通讯事业费；广播事业费。 2.按支出的作用划分，文教科卫支出可以分成人员经费支出和公用经费支出。
（二）文教科卫支出的经济性质和意义 1.文教科卫支出的性质文教科卫支出除具有社会消费支出的一般性质外，还具有自己的特性，即文教科卫支出的社会投资性。这种投资性是指文教科卫支出可以在很大程度上推动社会生产力的发展，是一种经济建设的间接性投资。文教科卫支出具有社会投资性，并不否认它是一种非生产性支出，因为文教科卫支出的使用结果，只是将社会财富消耗掉，而并不是将社会财富保存在使用过程中，而且创造出新的社会财富。
就医疗卫生事业而言，由国家财政供给的卫生事业费可分为两大部分：一是各种卫生保健医疗机构经费；二是职工医疗保健费用。前者除了社会公共防疫、计划生育服务机构等所需经费由财政供应外，其余都属于提供医疗保健经营性服务的事业范围；后者则是劳动力再生产的支出部分，应全部纳入医疗保险范围。
第二节投资性支出一、政府投资支出概述（一）政府投资的涵义及特点政府投资是指以政府为主体，以财政资金为主要来源的政府投资活动，是社会总投资的重要组成部分。其主要投资于基础性项目和公益性项目。
（三）行政管理支出的制约因素 1.政府的职能及相应的机构设置 2.经济总体增长水平 3.物价水平和各级服务标准 4.行政管理的现代化
（四）我国行政管理支出的变动趋势及其控制自改革开放以来，我国行政管理支出占财政支出的比重逐年上升。这意味着政府财政支出中用于行政管理支出的份额越来越大，从而必然挤占财政行使其他职能的财力，削弱了财政的宏观调控能力。由于这一支出的刚性，又给日后的财政支出增长控制带来棘手的难题。必须对行政管理支出进行有效的控制。
（三）国防支出的制约因素 1.国家的地域范围 2.国家经济力量 3.国内、国际形势的变化 4.国防建设的需要
（四）国防支出的控制 1.通过对国防预算总量控制，调节军事力量规模 2.通过国防支出使用控制，调节军事力量结构 3.通过国防支出预算控制，调节国防力量发展
三、文教科卫支出（一）文教科卫支出的涵义及内容文教科卫支出是我国财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育等事业部门的经费支出。
第三章购买性支出
第一节社会消费性支出一、行政管理支出（一）行政管理支出的涵义及特点行政管理支出是财政用于国家各级权力机构、行政管理机关和办事机构行使其职能所需要的费用支出。它是维持国家政权存在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费用。其特点表现为：非生产性；连续性；增长刚性。
（二）行政管理支出的内容 1.立法机构支出 2.行政支出 3.公共安全支出和国家安全支出 4.司法检察支出 5.外交支出行政管理支出按其用途划分，可以分为人员经费与公用经费两大类。
2.文教科卫支出的意义（1）科学技术是第一生产力。科技进步、追加投资和提高管理水平是一国经济增长的三大动力。（2）教育是科学技术的源泉和基础。（3）文化、卫生事业的发展，直接关系到人民文化生活水平的提高和健康状态的改善，也直接或间接地服务和促进我国的现代化建设，因而也是必须保证而不可缺少的
我国科技机构大致可分为基础型、社会公益型、技术开发型、混合型等不同类型的单位。其中，技术开发型和混合型，除国家财政拨款补助少量大院、大所发展成为国家工程技术研究中心外，其他应以各种形式与企业和经济实体联合，自主经营、自我积累和自我发展；基础型和社会公益型科技机构，应按分级管理和受益范围原则，除中央财政支持尽可能少的基础型公益性科研机构外，应以区域公益性事业为目标形成结构网络化，功能社会化的新体制和以地方财政拨款为主与社会各界出资为辅相结合的筹资机制。
政府投资与非政府投资相比有以下特点：（1）政府投资追求社会净效益最大化（2）政府投资领域的社会性（3）政府管理的广泛性（4）政府投资具有规模性
（二）政府投资的原则和范围 1.政府投资的原则（ 1 ）政府投资不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍。政府的投资选择，要建立在尊重市场规则，有利于充分发挥市场资源配置功能的基础上（ 2 ）政府投资不宜干扰和影响民间的投资选择和投资偏好。
国防支出属于社会消费性支出，是非生产性支出。同时国防支出还具有连续性和波动性的特点。即国防支出每年都必须支付，同时还要受一定技术条件的制约，且与国际国内局势变动密切相关。一般来说，在国际国内局势紧张的情况下，需要的国防支出较多，反之，国际国内局势缓和时，需要的国际开支较少
（二）国防支出的内容我国的国防支出按类别可以分为：国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。按支出项目可以分为：人员生活费、维持活动费、装备费。此外，还可以按不同兵种将国防支出分为：国防部队支出、战略部队支出、陆军支出、海军支出、空军支出、武装警察部队支出、预备役部队支出、后备部队支出等等。
（三）文教科卫支出的筹资机制由于文教科卫事业提供的产品主要是界于公共产品与私人产品之间的混合产品，因此，为了促进各项事业健康发展和提高文教科卫支出的使用效益，从总体上说，应建立政府财政与社会公众共国的教育事业可分为基础教育和非基础教育两大部分。基础教育原则上应作为纯公共产品主要由政府财政拨款兴办。对具有大量私人利益的非基础教育特别是高等教育的财政投入应该建立费用回归机制。

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第十二章财政政策《财政学》PPT课件

（2）转移性支出：消费性补贴可直接增加消费者的可支配收入，鼓励消费者增加消费需求。生产性补贴可直接增加生产者的收入，从而提高生产者的投资和供给能力。因此，在有效需求不足时，主要增加消费性补贴；在总供给不足时，主要增加生产性补贴。
第三节中国财政政策实践
一、改革开放初期二、明确社会主义市场经济目标后的时期：从紧财政政策三、应对亚洲金融危机时期：积极财政政策四、建设和谐社会新时期：稳健财政政策五、2008年国际金融危机：积极财政政策
第二节财政政策目标及工具
一、财政政策目标经济发展、物价稳定、充分就业、国际收支平衡、收入公
平分配等二、财政政策工具预算：调整和变动预算支出结构税收：调整税种、征税范围、税率、税收优惠措施公债：调节国民收入使用结构及流通中货币量财政投资：直接增加社会总需求，影响产业结构财政补贴：影响价格公共支出：调节生产和消费、产业结构、收入分配
第十二章财政政策
财政政策
财政政策含义财政政策类型
财政政策目标财政政策工具
中国财政政策实践
第一节财政政策及类型
一、财政政策的概念是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。二、财政政策的基本功能导向功能、协调功能、控制功能、稳定动能三、财政政策的主要类型扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策
第二节财政政策目标及工具
（1）购买性支出：可以扩大或缩小社会总需求，调整国民经济结构，改善社会投资环境，以刺激私人投资。政府通过消费政策可以直接增加或减少社会总需求，引导私人生产发展方向，调节减，进而影响到国民收入的增减。

(精品) 财政与金融课件：财政支出

行政管理支出可以分为人员经费和公用经费两大部分组成
社会公共消费性支出
（一）行政管理支出和国防支出 2、国防支出指一国政府为维护国家主权、保证领土完整
所必需的费用支出。
国防支出
各国国防支出主要可以划分为维持费和投资费两大部分。
我国国防支出包括国防费、国防科研事业费、建设费、专项工程支出和其他支出等。
第二节财政支出的原则
一、量入为出的原则即以收定支，是指在合理组织财政收入的基础
上，根据收入规模来安排支出，支出总量不能超过收入总量。
第二节财政支出的原则
二、统筹兼顾、全面安排原则
（一）正确处理投资性支出与消费性支出的比例关系（二）正确处理国民经济各部门之间的比例关系（三）正确处理生产性支出与非生产性支出之间的比
对非生产领域的国家政权机关、行政管理机关、团体、部队所需经费；
对文化、科学、教育、卫生等事业单位所需经费；
对抚恤事业、社会救济福利事业和自然灾害救济等活动所需资金；
国有企业亏损补贴支出，一般采取冲抵收入等隐蔽性方式。
有偿支出
有偿支出即财政信贷支出，适用于直接从事生产经营活动、有偿还能力的生产经营单位的一些支出。
（二）财政投资的重点领域
1．基础设施基础性项目投资支出是指政府用于基础设施和
基础工业方面最终形成资产的支出。其中，基础设施主要包括交通运输、邮电通讯、
机场、港口、桥梁、水利及城市排水、供气等设施；基础工业主要指能源（包括电力）工业和原材料（包括建筑材料、钢材、石油化工等）工业。
（二）财政投资的重点领域
民经济中积累和消费的比例关系，促进经济结构的合理化。
2、积累性支出
是财政直接增加社会物质财富及国家物质储备用于扩大再生产的支出

第五章购买性支出——财政投资性支出(财政学-陈共第七版)

2.推行农业补贴。 3.大力支持农业综合生产能力建设，增加对农业和农村基础设施、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。 4.着力建立农村义务教育经费保障机制，全部免除西部地区农村中小学生学杂费。 5.加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。 6.大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。
（2）从资金来源和财力规模看，企业和个人主要来源于自身的积累和社会筹资，因而其财力规模有限，无力承担规模较大的投资项目；政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。（3）从对经济效益和社会效益的重视程度看，非政府部门投资不可能顾及非经济的社会效益；而政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于“外部效应” 较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河等有关国计民生的产业和领域。
3.政府与民间共同投资。 4.政府投资，法人团体经营运作 5.BOT投资方式
第三节财政对“三农”的投入
Hale Waihona Puke 一、意义基础建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路。新农村建设
二、政府必须介入“三农”投入的理由（一）一般特点（二）我国“三农”投入的特殊性我国农业的生产率和收益率低下，自身难以满足自身发展的积累。我国已经进入以工促农、以城带乡的关键时期。三、加大财政对“三农”的投入力度 1.深化以农村税费改革为中心的农村综合改革。
投资之所以成为经济增长的动力，是因为投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加供给。投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给，凯恩斯乘数理论就是从刺激需求出发来研究的。比如，增加 100亿元投资，就是用这100亿元作为生产资本，购买投资所需的生产资料和劳动力，并以工资、利润、利息、租金等形式流入生产要素所有者手中，即企业和个人增加100亿元收入。这是投资刺激需求的第一次增加；若按边际消费倾向为40％来计算，居民又会用40亿元购买消费资料，实际上是用这40亿元购买生产这些消费品的生产要素，结果40亿元又以各种生产要素的收入形式转到生产要素所有者手中，这是第二次增加，依次类推，循环往复。新增投资不仅代表新技术，而且有利于调整产业结构和布局。因此，投资也就成为调节供求平衡的重要手段。

财政学第四章社会消费性支出-购买性支出之一 PPT课件

二、社会消费性支出项目
(the items of public consumption)
《财政学》(第四版）陈共主编
第二节行政管理费和国防费
一、行政管理费和国防费的属性
(the nature of expenditures for state administration and national defenses)
11.3
2.00ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
19.0
6.4
1.26
表4-2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重（％）
《财政学》(第四版）陈共主编
20.00%
18.00%
16.00%
14.00%
12.00%
± È ÖØ 1 0 . 0 0 %
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
1980
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2001
Ê±¼ä
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图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
《财政学》(第四版）陈共主编
若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重
行政管理支出占财政总支出的比重
（％）
and national defenses 4.3 Expenditures for culture，
science and health
《财政学》 (第四版）陈共主编
第一节社会消费性支出的性质
一、社会消费性支出的属性
(the nature of public consumption)

财政学第八章购买性支出4.8 8.购买性支出

第七章
购买性支出
财
2006年部分国家医疗支出在GDP中的比重
政
学
第七章
购买性支出
财 2007-2013年政府财政卫生事业支出政学
第七章
购买性支出
• （三）从卫生总费用的构成上来看
财 • 从1998年以来，财政拨款的政府预算卫生支出占
政
全社会卫生总费用的比值一直未超过17%，而社
武警部队经费
对外援助
数额
数额（亿比重数额
比重
数额
比重数额
比重
（亿元）
元）（%）（亿元）（%）（亿元）（%）（亿元）（%）
1995 940.0 538.3 57.3 298.8 31.8 73.9 7.9 29.0 3.1
1996 1125.0 622.2 55.3 382.7 34.0 87.9 7.8 32.2 2.9
买
性
医疗卫生产品价格的特殊性
支
出
疾病缺陷
财政 • 二、我国医疗卫生支出的变动分析学 • （一）从政府预算卫生支出内部构成看
• 政府预算卫生支出，是指各级政府用于卫生
事业的财政预算拨款，主要包括两大块，即
第七
公共卫生服务经费和公费医疗经费。
章
购买性支出
财政 • （二）从政府预算卫生支出的总量来看
财 • 另外，从全社会科学研究活动经费的来源
政学
和支出结构来看，财政拨款所占比例逐渐
下降；企业等市场主体的科技投入成为主
体。这一点和发达国家以企业投入为核心
第
的健全的科技创新体系相同。
七
章 • 因此，今后继续增加科技投入并加大鼓励

第四章购买性支出

第四章购买性支出
1
第一页，编辑于星期三：十九点十四分。
目录
1
第一节购买性支出概述
2
第二节社会消费性支出
3
第三节政府投资性支出
2
Company Logo
第二页，编辑于星期三：十九点十四分。
第一节购买性支出概述
购买性支出的性质 1.购买性支出遵循市场交换规律，体现效率原则
2.购买性支出影响经济周期运行状况，体现政府财政
16
第十六页，编辑于星期三：十九点十四分。
（二）我国国防支出规模分析
变化趋势：绝对数不断增长相对数波动大
影响国防支出规模的因素： 1、国家的地域范围 2、国内国际局势 3、国防政策/战略的选择 4、国家财力
第十七页，编辑于星期三：十九点十四分。17
2009年中国国防费支出（单位亿元人民币）——2011年国防白皮书
第十八页，编辑于星期三：十九点十四分。18
图：中国年度国防费占国家财政支出
的比例——2011国防白皮书
第十九页，编辑于星期三：十九点十四分。19
有趣的国防费用增长趋势
第二十页，编辑于星期三：十九点十四分。20
中国历年财政收入与军费支出
第二十一页，编辑于星期三：十九点十四分。21
（三）确定合理的国防支出的方法
32
第三十二页，编辑于星期三：十九点十四分。
三、科学研究费支出
（一）科学研究的性质 1、外部性 2、风险性
第三十三页，编辑于星期三：十九3点3 十四分。
（二）科研分类与财政扶持
1 科研分类
基础研究
2 公共性划分
纯公共品
应用研究
发展研究（开发研究）

购买性支出

29.0 32.2 35.5 37.2 39.2 45.9 47.1 38.0
3.1 2.9 2.7 2.6 2.3 2.3 2.0 2.5
5
表2 行政管理费增（减）变化及其占财政支出和GDP的比重行政管理费增（变化及其占财政支出和GDP GDP的比重
项目年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 行政管理费增速 13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.2 35.6 15.4 18.1 10.1 财政支出增速 33.0 －4.1 17.8 9.2 17.8 16.3 16.3 16.9 22.1 22.5 19.0 16.7 11.8 15.6 19.1 行政管理费占财政支出比重 4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 13.1 12.3 12.3 11.6 11.3 11.6 13.5 13.9 14.3 14.3 行政管理费占GDP的比重的比重 8.3 1.48 1.46 1.63 1.49 1.53 1.53 1.69 1.86 2.00 2.29 2.83 2.93 2.54 2.64
(一）国防支出水平高低的决定因素：国防支出水平高低的决定因素：
1.国际国内局势情况。国际国内局势情况。国际国内局势情况 2.经济发展水平和国家财力的制约。经济发展水平和国家财力的制约。经济发展水平和国家财力的制约 3.国家管辖控制的范围大小。国家管辖控制的范围大小。国家管辖控制的范围大小 4.国防政策和目标定位。国防政策和目标定位。国防政策和目标定位
14
二、教育支出
（一）教育支出的提供方式

第六章-购买性支出最新.ppt

政府投资
追求社会效益最大化，对纳税人的生产和生活创造外部条件负有主要职责
更多关注存在市场失灵的领域，经常投资于与国计民生相关的大型项目和长期项目
财政拨款，必要时可通
过发债方式筹资，大规
模集中性
43
财政投资的范围界定
• 原则：维护市场资源配置效率，弥补市场失效，调节宏观经济运行
竞争性项目投资基础性项目投资公益性项目投资
R&D
占GDP％
.精品课件.
36
五、公共卫生与保健支出
• 政府提供公共卫生保健支出的原因： • （1）公共卫生保健的外部性 • （2）卫生保健信息的不对称 • （3）卫生保健需求的不确定性 • （4）公平分配的需要
.精品课件.
37
2003-2009年全国财政医疗卫生支出情况
.精品课件.
38
财政支持医疗卫生事业发展情况
11：：2626
西方发达国家
1：170
.精品课件.
31
若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重
澳印韩泰荷美英大度国国兰国国利
亚行政管理支出占财政总支出的比重 7.2 4.63 10.63 10.25 9.2 7.10 9.04
（％）
.精品课件.
32
行政管理费在国家财政支出中的比重
B＊ O
E 社会无差异曲线
A＊
国防支出
图 5-3 国防支出与民用支出的权衡取舍
.精品课件.
15
国防支出的经济效应
• 1、带动高新技术的发展 • 2、拉动国家需求，刺激经济发展 • 3、国防支出结构的调整变化对一国

第3章财政支出总论《财政学教程》PPT课件

一、按支出用途分类
• 按照《2018年政府收支分类科目》支出经济分类设类、款两级，具体科目设置情况如下：
• （1）机关工资福利支出。分设4款。 • （2）机关商品和服务支出。分设10款。 • （3）机关资本性支出（一）。分设7款。 • （4）机关资本性支出（二）。分设6款。 • （5）对事业单位经常性补助。分设3款。 • （6）对事业单位资本性补助。分设2款。 • （7）对企业补助。分设3款 • （8）对企业资本性补助。分设2款。 • （9）对个人和家庭的补助。分设5款。 • （10）对社会保障基金补助。分2款。 • （11）债务利息及费用支出。分4款。 • （12）债务还本支出。分2款。 • （13）转移性支出。分设4款。 • （14）预备费及预留。分设2款：预备费、预留。 • （15）其他支出。分设4款。
财政支出年递增率（%） 14.2 -4.1 17.8 9.2 24.1 24.8 17.8 16.3 16.3 16.9 20.5 19 16.7 11.8 15.6 19.1 19.1 23.2 25.7 21.9 17.8
财政支出弹性 1.9 -0.5 1.3 2.2 1.8 1.9 1.9 1.6 1.7 2.3 2.4 2.3 1.8 1.1 1.5 1.8 1.4 1.6 2.6 2.5 1.6
五、按支出级次分类
我国政权级次由中央、省（自治区、直辖市）、市（自治州、地区行署）、县（不设区的县级市、自治县）和乡（镇）五级构成。与之相对应，我国财政支出由中央支出、省级支出、市级支出、县级支出和乡级支出五个级次组成。其中，省级及省级以下的财政支出统称为地方财政支出。
第二节财政支出规模分析
3、马斯格雷夫&罗斯托的财政支出增长发展模型
马斯格雷夫和罗斯托则用经济发展阶段论来解释财政支出增长的原因：（1）在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施。（2）在发展的中期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资只是对私人投资的补充。（3）一旦经济达到成熟阶段，财政支出将从基础设施支出转向不断增加的对教育、保健与福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出的增长,也会快于GDP的增长速度。

第六章经常性支出

8
行政管理与国防支出
影响行政管理支出增长的因素
外在因素
①财政收支水平 ②经济发展水平 ③物价指数水平
①政府机构膨胀
内在因素
②财政秩序紊乱 ③预算编制不合理
④只管支出不管绩效 9
三公经费的公开启动过程
2010年2月，温家宝总理在与网友进行在线交流时指出，治理三公消费最根本的是做到两条，一是公开透明，二是民主监督。 2011年3月23日，国务院常务会议决定，在2011年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级 “三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。 2011年4月14日，科技部成为第一个响应，公布了《科学技术部2011年部门预算》。 2011年5月4日，国务院常务会议再次强调。 2011年6月30日，全国人大常委会表决通过关于批准2010年中央决算的决议。 2012年5月17日国务院办公厅印发《2012年政府信息公开重点工作安排》。 2012年6月28日，温家宝总理签署国务院令，公布《机关事务管理条例》，自2012年10月1日起实施。该条例要求，各级人民政府应当定期公布公务接待费、公务用车购置费和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况。这项条例是迄今为止我国第一部专门规范机关事务管理活动的行政法规，强调保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明。
中国军队始终是捍卫国家利益和维护世界和平的坚定力量。中国国防费的增长，既是维护自身安全的需要，也是维护世界和平的需要。
根据提交十三届全国人大四次会议审议的2021年中央和地方预算草案报告，2021年中央一般公共预算支出安排中，国防支出13553.43亿元，比上年预算执行数增长6.8%，继续保持适度稳定增长。
国防支出
新时期中国国防的目标和任务

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