我国政府间转移支付制度的内在缺陷及其完善
转移支付制度存在的问题及其对策
转移支付制度存在的问题及其对策案情介绍：审计署审计长李金华２５日向全国人大常委会报告２００２年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况。
该报告中指出，中央专项转移支付管理中存在三个主要问题。
这三个问题分别是：一，有些项目重复设置，存在多头审批现象。
２００２年，为改善中小学基本办学条件，中央财政安排１０个专项转移支付项目，金额３１．２亿元，分别由财政部、教育部、原国家计委审批管理。
安排地方救灾专项转移支付项目１５项，金额４１亿元，由财政部、原国家计委、民政部、农业部、教育部分头审批，财政部管理的项目还分散在各司局审批管理。
这种重复设置项目、多头审批的做法，使资金难以统筹安排，合理配置，并造成一些地方多头申请，重复要钱。
二，有些资金分配超范围，对本系统安排资金偏宽。
２００２年，财政部在分配社会保障、中小学建设等１０项补助资金时，将国家明确规定不应给予补助的地区和单位纳入补助范围，共超范围安排５亿元。
其中，在分配社会保障３项补助资金时，对国务院明确规定不应给予补助的４个省仍给予补助４．０８亿元。
在分配职业教育特殊困难院校建设补助资金时，没有按规定将资金主要用于农村和中西部经济欠发达地区，在安排的１０所院校４４５０万元中，有２５００万元分配给了经济比较发达地区的２所院校，占５６％。
财政部在专项转移支付和年终结算中为本系统安排一些资金，特别是一些司局利用职权向地方财政对口处室安排资金的做法由来已久，审计署多次提出异议，但一直没有得到很好解决。
这种做法缺乏依据，违背财政分级管理的原则，有一定的弊端。
三，有些资金的分配与实际情况脱节。
２００２年，财政部在分配市县乡在编人员分流期间工资补助时，未充分考虑各地编制精简和人员分流的实际情况，对有的尚未进行机构改革的地区也给予补助。
如某省未开展市地以下机构改革，但财政部２００１至２００２年，仍分配该省市县乡人员分流期间工资补助５．９亿元，全部被省财政用于平衡预算。
法理评析：（一）（一）案情分析本案的特殊之处在于并没有以诉讼的方式展现。
论我国财政转移支付制度的不足与完善措施
［ ３卢 洪友 ． 国政府 间财 政 关 系实证 分析 —— 兼 析基 层 公 共 治理 的 ４ 中 财政 困境 及 路 径 ［ ． 中 师 范 大 学 学 报 ， 人 文 社 会 科 学 版 ） 刀 华 （ ，
模 ， 转 移 支 付 的 重 心 由税 收 返 还 和 专 项 转 移 支 付 转 向 一 将 般 性 转 移支 付 。 ２ ７ 建 立 财 政 转 移 支 付 考 评 机 制 ． 按 照转 移 支 付 资 金 的 类 型 和 用 途 ， 计 一 套 科 学 合 理 设 的效 益 评 价 与 考 核 指 标 ， 转 移 支 付 资 金 的 使 用 和 效 益 情 对 况进行评价和考核 。
算 支出项 目， 并且 补 助对 象涉 及 到各行 各业 ， 同时 ， 项资 专 金 的分 配使 用无 事 权 依 据 ， 无 相 应 的 基 础 设 施 建 设 法 规 也 和 单 项 事 业 法规 可 依 ， 用 分 摊 标 准 和 专 项 资 金 的 分 配 方 费 法 都 缺 乏 严 格 的 制度 约束 ， 乏 客 观 性 ， 出 现 资 金 使 用 上 缺 易 的浪费和低效率 。
法规 ， 转移 支付 制度 的原 则 、 对 内容、 式 、 形 依据 、 途 和监 用
督加 以规范。
一
２０ ． ０ ５
１ ８ — Ｏຫໍສະໝຸດ 摘 要 ： 国 １前 的政 府 间 转 移 支付 带 度 在 促 进 我 国 经 济 发 展 中产 生 了一 定 的 积 极 作 用 ， 也 存 在 着 许 多 不 足 之 处 ， 中 ／ Ｉ 】 但
急 需加 以 改进 完善 。 对 当前 我 国财 政 转 移 支付 存 在 的 不足 进 行 分 析 并 提 出解 决 建 议 。
我国政府间转移支付制度的完善
我国政府间转移支付制度的完善摘要：我国转移支付制度的效率发挥有限，要想解决该制度存在的问题，既要明确政府与市场的界限，中央政府和地方政府各自责任，也要从法律机制的高度予以规范化，逐步规范转移支付在规模、结构等方面的问题。
转移支付均等化完善目前我国处于社会主义初级阶段，财政体制建设方面仍有待完善，之后要逐步完善政府间转移制度，为构建与我国国情相符的財政体制奠定基础。
一、政府间转移支付规模的完善转移支付规模是联系上下级政府，体现制度实施最直接的表现，能够在一定程度上衡量制度实施的合理性。
从总体规模上看，转移支付的合理规模是在一定范围内的，由中央在基于不同地方现实差异基础上统筹安排。
分税制运行过程中，地方财力不足，对中央的补助产生依赖性，尽管转移支付规模越来越大，但相对规模仍然较小，难以满足地方事权的需要。
今后发展趋势仍是增加转移支付的总规模。
当前转移支付规模的计算方法向“因素法”转化。
因而我国现在需要完善有：与各因素相关的数据。
地方政府将相关数据完善、口径统一，在计算各地转移支付金额时才有可比性和可操作性；完善因素法。
因素法实行的难度在于确定统一的公式。
只要公式合理科学，各地转移支付的具体规模就是公开、透明、可预见的。
二、政府间转移支付结构的完善增加一般性转移支付，减少专项转移支付。
我国当前一般性转移支付中包含项目较多，横向涉及科教文卫，纵向涉及革命老区、民族、边境、农村等。
要想完善制度，首先适当简化类目，使得资金从审核拨付到投入使用的工作都得以简化，从而提高了资金的使用效率；其次逐渐减少专项转移支付规模，使制度构成是为达到最终目标而服务。
具体来看，是要减少专项转移支付，改变在下达时的主观性和不科学性，必须对专项资金下达程序进行规范化，将效用低或与一般性转移支付涉及支出领域重叠的部分重新整合，纳入一般性转移支付的统计范围内。
也可将本身不限定用途的返还支付逐渐归入一般性转移支付，从而使一般性转移支付规模增加，结构合理化，为地方政府发挥职能提供充足的财力保障。
现行财政转移支付制度存在的问题及建议
现行财政转移支付制度存在的问题及建议干这行这么久，今天分享点现行财政转移支付制度这块的经验。
我觉得现行财政转移支付制度啊，存在不少让人头疼的问题。
首先呢，分配标准有时候不太明确啊。
就好比一群人分蛋糕，都不知道按照啥规则来分。
我记得有个项目，各地的情况差异那么大，结果分配的时候感觉没太充分考虑这些因素，有的地方分到的资金好像多了些，有的又明显少了。
还有啊，资金的使用效率有时确实不高。
钱拨下去了，可不知道咋地就没起到该有的作用。
我看到有些地方啊，财务做的糊涂账，也不知道钱到底有没有花在刀刃上。
就像是你给小孩子零花钱，让他买书，结果他把钱花到买玩具上去了，还没有个明确说法。
透明度也是个大问题哦，我感觉好多信息不公开透明，老百姓都不知道钱从哪来又到哪去了。
这就像自己家有个黑匣子，你都不知道钱在里面咋运作的呢。
那咱们再说说建议吧。
我觉得首先分配标准必须得好好完善一下。
拿地区发展情况来衡量嘛，贫困地区就该多照顾点那些最急需发展的方面。
一个地方缺水，就应该在财政转移支付的时候，在水利项目方面多给点资金支持。
监管得加强啊。
不能把钱拨下去就不管了，要像看住自己口袋里的钱一样，要有定期不定期的严格检查。
我之前看到一个地方，因为有了严格的监管后，资金使用立马就规范多了。
多增加点公众参与度吧。
政策制定的时候让老百姓也说说话。
就像家里的大事，全家人商量着来嘛。
不过我也知道这做起来难啊，但是再难也得想办法推进呢。
说到这我又想起来，资金的整合也很关键。
现在有些资金分散在不同的项目、不同的部门，使用起来很不方便，就像给一堆小钱，还不如集中起来给一笔大钱，方便办大事呢。
而且一定要有明确的问责制度，一旦钱没花好，就得有人担责任。
这就和你上班干活一样，事情办砸了就得找原因，是谁的问题就找谁，这样才能让财政转移支付制度更好地发挥作用啊。
当然啦，我这些建议也不一定都对，都还在不断摸索呢。
现行转移支付制度存在问题及有关建议
现行转移支付制度存在问题及有关建议转移支付制度，听起来像是个深奥的经济话题，其实说白了就是相关部门把钱从一个地方挪到另一个地方，像是你借给朋友的钱，结果他又转手借给别人。
听起来简单对吧？可是，这里面的猫腻可不少呢。
大家可能会想，相关部门发钱，那可真是个大好事。
可偏偏，现实中问题层出不穷，像春天的草一样，怎么都刮不光。
有人说了，这转移支付制度就是给穷地方送“救济”的，谁不想多拿点钱啊？但问题来了，谁能保证这钱能用在刀刃上呢？想象一下，某个偏远的地方，村民们盼星星盼月亮，终于等到了相关部门的转移支付。
这笔钱本来是希望用来改善基础设施，修路、建学校，结果呢？一转眼就被用来买了个大大的喷泉，村里的人都乐得合不拢嘴，但转眼就发现，喷泉再好，也没能解决出行难的问题。
这不就成了“纸上谈兵”吗？钱给了，心也暖了，可是日子过得依旧艰难，转移支付本应是“雪中送炭”，结果却变成了“画蛇添足”。
再说了，这钱发得也不均匀，像是过年时分发的红包，有人一口气拿了好几千，有人却连个小红包都没有。
这样一来，那些拿到钱的地方自然是乐开了花，而那些没拿到的地方只能干瞪眼，心里不免有些怨言。
就像家里的小孩，看到哥哥妹妹们都得到了玩具，自己却只能在旁边羡慕，心里那个酸呀。
这样一来，不仅不公平，甚至还会引发地方之间的矛盾，像是打架后说和，结果却越说越气。
然后说到透明度问题，相关部门发钱，老百姓也想知道这钱怎么花的，有没有“黑手”在背后操作。
可偏偏这信息就像捉摸不透的风，大家努力想要了解，却只能听到耳边的风声。
有人说，信息越透明，大家心里越有底。
可是，有些地方就是不愿意把真相公之于众。
这样一来，老百姓心里就开始打鼓，难免会想，哎，这钱是不是又被人偷偷摸摸的分掉了？这就像你家冰箱里的美味，你不知道什么时候被别人拿走了，心里那个不爽啊。
咱们说说如何改进这个转移支付制度吧。
得让这制度更灵活一点，别死板死板的。
比如根据不同地方的实际需求，量身定做转移支付的方案。
浅谈我国财政转移支付制度的完善
浅谈我国财政转移支付制度的完善财政转移支付制度是指中央政府根据特定规定和标准，将一定金额或一定比例的财政收入自中央政府直接支付给地方政府，以实现财政收入在地方之间的再分配。
我国财政转移支付制度的完善对于促进国家统一市场、缩小地区差距、实现社会公平等目标具有重要意义。
本文将从三个方面对我国财政转移支付制度的完善进行浅谈。
首先，我国财政转移支付制度的完善需要注重建立公平公正的分配机制。
当前，我国地区发展水平差异较大，贫富差距较大。
财政转移支付应立足于实现地区均衡发展，遵循公平公正的原则，确保资源分配的公正性和合理性。
一方面，要明确转移支付的目标和指导性原则，确保转移支付资金不被滥用、浪费，更好地用于改善民生和公共服务。
另一方面，要建立科学合理的分配标准和机制，综合考虑地区经济基础、居民收入、社会发展水平等因素，科学确定转移支付的金额和比例。
同时，还应加强监督和评估，确保资金使用情况的公开透明，防止财政转移支付的享受方违规行为。
其次，我国财政转移支付制度的完善需要注重统筹兼顾的原则。
由于我国地域广大，地区差异显著，不同地方在经济、社会发展水平上差异较大，财政转移支付的对象和规模也各不相同。
因此，在完善财政转移支付制度的过程中，应充分考虑各区域的特点和需求，采取差异化的政策和措施，确保资源的合理配置和利益的均衡受益。
同时，要加强中央与地方之间的沟通协调，形成政策的整体性和协同性，避免出现政策重叠和利益冲突，实现中央和地方在转移支付过程中的共赢。
最后，我国财政转移支付制度的完善需要注重规范和约束。
财政转移支付涉及资金的分配和使用，存在一定的风险和挑战。
为了确保财政转移支付的正常进行和有效实施，应加强制度建设和法治建设，规范财政转移支付的各个环节和程序。
一方面，要健全相关法律法规，明确转移支付的权责和程序，规范其行为和管理。
另一方面，要健全监管机制，加强对转移支付资金的监督和管理，防止转移支付资金的滥用和浪费，确保资金的合理使用和效益。
《我国财政转移支付制度存在的问题与改革设想》
《我国财政转移支付制度存在的问题与改革设想》一、我国现行公安财政转移支付制度存在的问题（一）转移支付资金分配原则偏离均等化目标我国财政转移支付制度是在分税制财政体制改革的背景下建立的，由于分税制改革的特殊历史背景，以不损害地方既得利益为原则，致使在此基础上建立的财政转移支付制度也沿袭了原体制补助和存量保留的税收返还补助。
我国财政转移支付以及目前公安转移支付资金在分配制度上存在经济越落后、发展越缓慢的地区，分配的越少，从而造成地区间财力差异越来越大，制约了转移支付均衡地区间公安财力差异目标的实现。
（二）转移支付规模还不够大，未完全解决财权和事权一致的问题我国财政转移支付制度设立以来，公安转移支付资金规模一直呈递增趋势发展，目前，公安财政转移支付已经具有一定规模，但由于各级财力有限，导致现有的中央转移支付资金不能满足地方的全部支出需要。
许多客观因素造成转移支付未能全部解决公安标准支出大于标准收入的矛盾，未能充分实现转移支付平衡地方财力的目标，地方的财权和事权仍然不匹配。
（三）财政转移支付结构不太合理1.目前的公安财政转移支付资金都以维护地方既得利益为目的，容易导致富者欲富、贫者欲贫，不利于均衡地方财力，有悖于财政转移支付实现公共服务均等化的目标。
2.一般性转移支付较少，未能充分发挥转移支付财力的作用。
虽然近几年中央加大了公安一般性转移支付资金规模，调增了一般性转移支付所占比重，但目前一般性转移支付所占份额仍然较小。
一般性转移支付所占比重较小，必然制约了转移支付资金在公安事业发展中整体均衡效应的发挥。
3.专项转移支付较多，地方可支配财力较小。
专项转移支付较多但开支范围较小，地方各级公安需要按照中央的规定用途使用资金。
因此，专项转移支付不增加地方的可支配财力，地方用于日常业务工作的可用财力仍然较小。
（四）财政转移支付制度不规范1.转移支付金额可开支范围的规定不合理。
目前，公安转移支付的开支范围规定在办案和装备两个方面，客观因素支付的其他资金不允许占公安转移支付资金，造成地方可支配财力较小，专项转移支付较多但开支范围较小，同时造成“虚假支出”和“变造支出”的现实。
我国财政转移支付制度的改革与完善
我国财政转移支付制度的改革与完善近年来，我国财政转移支付制度的改革和完善越来越受到广泛关注。
这是因为财政转移支付制度是促进城乡区域协调、推动经济社会发展和促进民生改善的重要手段，也是实现政府职能转变和推进财政体制改革的重要途径。
因此，完善和创新财政转移支付制度成为加快构建现代财政体制和实现全面建设社会主义现代化国家目标的重要举措。
一、我国财政转移支付制度现状财政转移支付制度是现代财政体制的重要组成部分，其主要功能是促进财政资源的合理分配和区域协调发展。
我国财政转移支付制度经过多年的改革和发展，已取得了一定的成效。
根据财经数据，2018年全国范围内的财政性转移支付总额达到了约5.5万亿元，其中中央财政转移支付1.9万亿元，地方财政转移支付达到了3.6万亿元。
在全国范围内，地方政府之间的财政转移支付占到了总财政转移支付的66%以上。
这种转移支付制度已经成为调整地区经济发展差距、保障基本公共服务和促进社会稳定的重要方式。
但是，当前我国财政转移支付制度存在着一些缺陷和不足。
首先是制度设置不完善。
现行的财政转移支付制度主要是由国务院制定的中央与地方的协作机制、重点支持地区和项目、转移支付目录、财政统计制度以及财政分配制度等构成。
但是，这些制度对于不同层次的地方政府来说存在不同的限制和要求，并且在层面之间存在许多交叉和重复。
其次，转移支付范围和标准不够明确。
现行的财政转移支付制度的转移支付标准和范围大多是依据历史数据和政策制定，没有形成一个统一的标准。
这也导致了一些地方政府在利用财政转移支付制度时，出现了过度依赖和不合理利用的情况，甚至出现了“抢地盘”和“抢资源”的情况。
综上所述，我国财政转移支付存在的缺陷和不足对于推动全面建设社会主义现代化国家、促进城乡区域协调和促进经济社会发展带来了很大的不利影响。
二、改革与完善我国财政转移支付制度的措施为了加强我国财政转移支付制度的管理和运作，以及促进经济社会发展，政府已经提出了一系列的措施和举措。
完善我国财政转移支付制度的浅
完善我国财政转移支付制度的浅一、问题的提出转移支付制度是分级预算体制的重要组成部分，它在平衡地方政府预算收支、调节国内横向公平、保证公共物品的有效供给等方面发挥着重大作用。
自1994年分税制改革以来，我国中央转移支付规模呈不断扩张之势，转移支付占中央财政支出的比重从早期50%左右增加到2012年的70. 74%，占地方公共财政收入的比重则基本保持在40%以上，使地方政府尤其是中西部落后地区对中央转移支付资金形成较强的依赖。
尽管我国财政转移支付制度近二十年来在平衡地方财力、促进地区间公共服务均等化、支持落后地区发展等发面发挥了较大的作用，但中国的转移支付制度自建立以来就饱受垢病，期间虽经几次调整，但问题依然没有得到有效解决。
大多数研究将我国转移支付制度存在的问题主要归结为如下几个方面:一是政府间事权模糊导致政府间责任不清，也造成财权与事权的脱节。
二是转移支付结构不合理，造成转移支付资金效益不尽如人意。
三是现行转移支付制度在促进地区间公共服务均等化方面的作用依然有限。
如郭庆旺、贾俊雪(2008)考虑了地方公共服务供给中的投入、成本和需求因素，实证分析的结果是政府间财政转移支付对于省际间公共支出中的医疗卫生服务均等化起到了促进作用，但是却扩大了省际间公共交通服务的差异，而对基础教育服务的影响不显著;付文林、沈坤荣(2012)利用分税制改革以来的省级面板数据进行实证分析发现，我国目前的转移支付制度在使地方政府的财力改善后，还可能通过调整现有的财政支出结构而偏离其基本公共服务均等化目标;分区域的分析表明，越是经济欠发达的财政资金净流入地区，地方政府对基本建设、行政管理支出项目的诉求越强烈。
四是我国转移支付资金缺乏法律支撑和统一规范的标准，在实际操作中受人为因素的影响大。
五是我国财政转移支付资金缺乏有效的监督机制，使其无法顺利流入下级财政，导致使用效益受到影响。
上述研究对我国财政转移支付制度存在的问题进行了全面分析，但没有指出存在问题的原因。
我国财政转移支付制度存在的问题与对策研究
我国财政转移支付制度存在的问题与对策研究【摘要】我国财政转移支付制度是财政体制中重要的一环，但在实践中存在着一些问题。
本文通过对我国财政转移支付制度现状的分析，指出了当前存在的问题包括监督评估机制不健全、转移支付资金使用方式不够灵活、地方政府财政自主权受限等。
为解决这些问题，提出了加强监督和评估机制、优化资金使用方式、提高地方政府财政自主权等对策建议。
在总结现有问题的基础上，展望未来改进方向，希望通过对财政转移支付制度的改革和完善，实现政府财政资源的合理配置和促进地方经济发展。
【关键词】关键词：财政转移支付制度、问题、对策、监督、评估、资金使用、财政自主权、改进方向。
1. 引言1.1 研究背景我国财政转移支付制度存在的问题与对策研究引言财政转移支付作为我国财政体制的一种重要组成部分，是中央政府向地方政府调剂财政资源的重要渠道。
自2003年开始实施的财政转移支付制度，旨在实现资源均衡配置，促进地区经济发展，加强中央与地方政府的财政协调机制。
随着我国经济社会的持续发展和改革开放的深入推进，财政转移支付制度也面临着一些问题和挑战。
我国财政转移支付制度在执行过程中存在地区间差距较大、财政资金不均匀分配等问题，导致一些地区因受转移支付的限制而难以实现经济转型升级。
部分地方政府存在转移支付资金使用不当、制度执行不规范等情况，影响了转移支付的效果和效益。
现行转移支付制度缺乏有效的监督和评估机制，导致一些地方政府出现不合理行为。
对我国财政转移支付制度进行问题与对策研究，对于促进地区经济协调发展，提高财政资源利用效率，加强中央与地方政府间的合作具有重要意义。
1.2 研究意义财政转移支付制度是我国财政体制的重要组成部分，对于促进地区间财政收入分配的公平性、促进区域经济发展均衡具有重要作用。
研究我国财政转移支付制度存在的问题与对策，不仅可以有效解决当前财政转移支付制度存在的不合理性和不完善性，还可提高地方政府财政自主权，促进地方政府财政责任意识的提高，推动地方财政管理水平的提升，实现财政制度的改革和创新。
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第４ ５卷 第 １ 期
ＶＯ ． ５ ＮＯ １ １４ ．
华中师范大学学报 （ 文社会科学版 ） 人
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＨｕ ｚ ｏ ｇ Ｎｏ ｍａ ｉ ｅ ｓｔ （ ｍａ ｉ ｅ ｎ ｏ ｉｌ ｃｅ ｃ ｓ ｏ ｒ ａ ａ ｈ ｎ ｒ ｌ ｏ Ｕｎ ｖ ｒ ｉｙ Ｈｕ ｎ ｔ ｓａ ｄ Ｓ ｃ ａ Ｓ ｉｎ ｅ ） ｉ
因子 ， 由此 形成 了转 移支 付制度 的 内在 缺 陷 。
１ ．转 移 方 式 不规 范 ， 多构 件 的体 系具 有 复 杂
收 稿 日期 ２ ０ — ７０ ０ ５０ —２
基 金项 目 国 家 自然 科 学 基 金 专 项 基 金 项 目“ 国 区域 协 凋发 展 的 公 共 支 出政 策 研 究 ” ７５ ０ １ ） 我 （０ ４ ０ ２
旧体制 混 合体 ， 这种 以保 护既 得利 益 为指 导思想 形 成 的渐进 式 制度 性 变 迁 路径 降低 了改 革初 期 的阻
力 ， 新 旧体制 长期 交叉 并行 积淀 了诸 多不 合理 的 但
额补助， 形成 新 老 体制 并 存 的 “ 双轨 制 ” 行 ， 身 运 本
具 有 不 公 平 ， ０ ３年 将 体 制 补 助 和 决 算 补 助 归 并 ２０ 后 ， 成 由税 收返 还 、 形 财力 转移 、 一般转 移 和专项 补 助 等 构成 的转 移体 系 。我 国转 移制度 演 变的结 果
地 方 的 税 收返 还 制度 ， ９ ５年起 实 施 了具有 均衡 １９
陷 ， 进政 府 问转移 支付 制度 的有 效运 行 自然备 受 促
关注 ， 并成 为 急需研 究 的紧迫 问题 。
一
特性 的过渡期转移支付方案 ， 近年为配合中央其它 政策 的实施 ， 专项转 移支付的 内容 和规模不 断增
移模 式 ， 制度 是 适 应 经 济体 制转 轨要 求 、 过 历 该 经 次财政 体 制 的分 项 改革 累积 而形 成的 多构 件 的 、 新
转移 支 付体 系 。原 体制 补 助 （ 上解 ）地 区的分 布 没
有 变 化 ， 额 固定 ， 留原 财政 包 干 体 制形 成 的 定 数 保
加； 并体 现新 旧财 政体 制 的衔 接 ， 形成体 制补 助 ， 由 此形 成 了税 收返 还 、 一般 性转 移 、 原体制 补助 、 终 年
决算 补 助 、 项补 助 和其 它补 助 等多种 形式 构成 的 专
、
纵 向转 移 支付 体 系 的 制 度 分 析
我 国政 府 间 的财 政 转 移 支付 制 度 采取 纵 向转
关 系。
关键 词 转 移 支付 制度 ；分税 制 ；预 算管 理 改革
中 图分类 号 Ｆ １ ． 文 献标 识码 Ａ 文章 编 号 ８ ２２
性 、 互 之 间 的 划 分 不 明 晰 相
改革 开放 以来 ， 国的经 济体 制改 革 取得 了举 我 世 瞩 目的 巨 大成 功 ， 着 经济 的 发 展 ， 些深 层 次 随 一
的矛盾 也 日渐 凸现 ， 未来 的发 展取 向应 该逐 步从 过
通 常 ， 国规 范 的转 移支 付体 系 由无 条件 的一 各 般性 转 移和 专项 转移 两 大部分 构 成 ， 者用 于平 衡 前
各地 的财政 能力 和公 共 服务水 平 ， 后者 是 资助和诱
去注 重效 率转 变为 更加 强调公 平 ， 以便 实 现统筹 发
导地 方 发展 某些 项 目， 其是 外 溢性公 共服 务 和产 尤
品 的 ， 款 形 式 不 宜 固 定 ， 量 不 宜 太 多 。我 国 拨 数 ｌ９ ９ ４年 的分 税制 改 革调 整 了原 财 政包 干体 制 下 的
转 移 支付 形 式 ， 了保 护 既 得 利 益 ， 立 了 中央 对 为 建
下来， 在很 大程 度 上抵 消 了规 范转移 形 式的 均街 效 应 ， 然具 有保 护既 得 利益 的 突 出特 点 。解决 依
此缺 陷的方 法 ： 是借鉴 国际 范例 ， 一 实行规 范的均衡 转 移 ； 二是 以健 全地 方税体 系完善分税 制 ； 三 是 完善 预 算管理 ， 近年 预 算 管理 改革 举措 的规 范视 野从 财 政 一部 门推进 到 上ｎ． ２ ０ ａ ０６
我 国政府 问转移 支付 制度的 内在缺陷及其 完善
王 金 秀
（ 南 财 经 政 法 大 学 财 政 税 务 学 院 ．湖 北 武 汉 ４ ０ ６ ） 中 ３０ ４
摘要 我 国现行 的政 府 问财政 纵 向转 移模 式 是适 应 经 济体 制 转 轨要 求、 过 历 次财政 体 制 经 的 分项 改革 累积 而形成 的 多构件 的 、 旧体 制混合 体 。 个制度 的演进 历程 主要 以渐进 方式逐 步 新 整 进 化 、 简化 了转移 支付 体 系， 依 然存 在 结 构复 杂 而不 合 理 ， 并 但 旧体 制 诸 多不合 理 的 因子被 积 淀
作 者 简 介 王 金 秀 （ ９ ３ ）女 ， 北 蕲 春 人 ， 南 财 经 政 法 大 学 财 政 税 务 学 院 、 北 财 政 与 发 展 研 究 中 心 教 授 ， 土 ， １６ ， 湖 中 湖 博 博 土生导师 ， 主要 从 事 财政 管 理 、 政 政 策 研究 。 财
① 笔者认为 ２ ０ ０ ５年起 中央对 县级财政采取“ 奖代 补 ” 以 的方式 ， 目的是引入 激励 因素提高转 移支付 的效率 ， 实质 其