专家解读2012年中央1号文件
专家解读2012年中央1号文件
编者按：2月1日，新华社全文播发了《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，这是继2004年以来连续第9个以“三农”为主题的中央一号文件。
今年的一号文件新意亮点何在，有哪些新论述、新思路、新举措？
亮点一：把“农业科技”摆上更加突出位置
文件表述：实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。
必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文：今年中央把1号文件的主题确定为“加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力”，既抓住了发展要害、回应了基层关切、兼顾了当前长远，又在保持政策连续性基础上丰富和发展了“三农”政策体系。
农业部总经济师、新闻发言人陈萌山：“今年的中央1号文件突出强调农业科技创新，把推进农业科技创新作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，在中国农业科技发展史上具有里程碑意义。
”关于农业科技创新的问题，中央1号文件进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。
亮点二：在政策设计上，明确“三大指向”强农惠农富农
文件表述：进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文：在“三农”政策体系上，明确提出“三大指向”。
过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。
这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。
亮点三：在总体思路上，提出“三强三保”
文件表述：围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文：中央采取的重大措施主要体现在三个大的方面：一、不断地强化强农惠农富农的政策体系，这是促进农业发展的一个最大的动力。
二、要不断地加强农业的基础设施建设，改造中低产田，提高防灾抗灾能力。
三、要不断地促进农业科技进步，使得农业科技的贡献率和劳动者素质的提高成为推动农业发展的持久动力。
《人民日报》社论：党的十六大以来，中央制定了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，强农惠农富农政策不断完善，农业农村基础不断夯实，粮食生产实现“八连增”，农民增收实现“八连快”。
各级党委和政府务必始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村
面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。
亮点四：在“三农”投入上，要求“三个持续加大”
文件表述：持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。
农业部总经济师、新闻发言人陈萌山：虽然我国农业科技取得了辉煌的成就，但我们也清醒地认识到，与建设现代农业的新要求相比，与国际先进水平相比，差距仍然较大，突出表现在“三个不足”：一是创新成果供给不足。
农业科技总体水平还不高，跟踪式、模仿式，甚至低水平重复式研究还较多，类似杂交水稻、黄淮海综合治理等重大成果多年少见，我国50%以上的生猪、蛋肉鸡、奶牛良种，90%以上的高端蔬菜花卉品种依赖进口。
二是农技推广服务不足。
基层农技推广体系还存在许多突出问题，如管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设薄弱、人员素质不高，等等，推广能力落后于生产和农民需要。
专业化和社会化服务组织发展还相对滞后，不能满足现代农业发展要求。
三是农业人才总量不足。
农业科研缺乏领军人才，基层农技人员年龄老化问题突出。
大量农村青壮年劳动力进城务工，农村“谁来种地”、“谁来养猪”已成为绕不过的严峻问题。
亮点五：在农业科技定位上，界定“三是三性”
文件表述：农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。
农业部总经济师、新闻发言人陈萌山：在农业科技的定性上，
文件明确强调，农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性，要大幅度增加农业科技投入，保证财政农业科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。
这就进一步明确了在农业科技上，政府要发挥主导作用、财政承担主要责任的基本政策取向。
亮点六：在提升农技推广服务能力上，集中出台“三大政策”
文件表述：对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员，要切实提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。
进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制，加强对农技推广工作的管理和指导。
切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。
２０１２年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。
中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健：今年的一号文件突出强调农业基层推广体系的能力，主要是两大方面：一、做强“主力军”。
就是经常讲的七站八所。
怎么做强有两点：第一，强调条件改善和能力建设。
有三个亮点：一是我们讲的“一个衔接两个覆盖”。
“一个衔接”是要让基层在岗的农技推广人员工资收入水平与基层事业单位的平均水平相衔接。
因为在基层事业单位五大体系中，多年来农业技术推广人员的工资一直是非常低的，平均水平相衔接将极大地激励基层农技推广人员的积极性。
“两个覆盖”，一个是农技推广体系改革与建设示范县，今年要覆盖到所有的农业县（市、区、场）。
这个覆盖讲的主要是投入财政资金，解决基层农技推广机构没有工作经费的问题。
一个
是农业技术推广机构条件建设项目要覆盖全部的乡镇，这个钱是发改委的资金，主要是解决他们的办公条件，比如说房屋、仪器设备、交通工具等等。
第二，文件强调要转换机制，增强活力。
要全面实行人员聘用制度，严格上岗的条件，落实岗位责任等等，不是说你在这个岗位上可以端铁饭碗。
推广的效果和条件怎么样，也不像以前主管部门说了算，需要主管部门、乡镇政府、农民三方来考评。
二、做大“方面军”。
农业的科研院所、农业的大学、专业合作组织、龙头企业等等，要采取适当的政策和措施，引导他们开展农技推广。
在这方面，激励机制很关键。
亮点七：提高市场流通效率，保障农产品稳定均衡供给
文件表述：准确把握国内外农产品市场变化，采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文：从总量来看，中国的粮食安全是有保障的，5亿7千多万吨的粮食在全球粮食总产量中大概占到22%，而去年中国的总人口在全球总人口中大概占19%。
中国人民大学农业与农村发展学院党委书记兼副院长孔祥智：尽管稻谷、小麦供大于求，但总体来看，我国粮食已经处于供求紧平衡状态。
目前能够保证完全自给的主要是小麦和稻谷两种产品，其他产品的自给率逐年上升，尤其是大豆，基本上整个产业链条都掌握在国外企业手中，我们自己的发言权很低。
大豆产业当然很重要，但如果这一现象发生在作为主粮的稻谷和小麦领域，则后果不堪设想，必须未雨绸缪。
中央一号文件乡村振兴战略解读PPT模板
文件确定，推行村级小微权利清单制度，加大 集成小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补 贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民 利益的不正之风和腐败问题。
亮点六
鼓励工商资本下乡
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文件明确提出，维护进城落户农民土地承飞权、 宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落 户农民依法自愿有偿转让上述权益
亮点四
瞄准弄虚作假、搞数字脱贫问题
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改革开放以来第20个、新世纪以来i121 第15个指导“三农”工作的中央一号文件——《中国中央国 务院关于实施乡村振兴战略的意见》，201X年2月4日由新华社受权发布。文件按照产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设作出全面部署。
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乡村振兴取得重要进展，农业农村现代化基本实现
到2050年
乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
乡村振兴战略“两个管”
管全面 管长远
乡村振兴是以农村经济发展为基础，飞括农村文化、治理民生。生态在内的乡村发 展水平的整体提升，是乡村全面的振兴。韩俊说，今年的文件按照党的十九大提出 的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生态富裕”的总要求，对统筹推
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简历有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引 支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、 规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下 乡担任志愿者、投资兴业、飞村报项目、行医 办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振 兴事业。
中共中央、国务院印发2012年中央一号文件(全文)
中共中央、国务院印发2012年中央一号文件(全文)中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。
全文如下：2011年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，同心协力，扎实工作，克服多种困难挑战，农业农村保持了强劲发展势头。
粮食生产稳定跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改善，农村社会安定祥和。
农业农村形势好，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。
做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。
当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。
全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。
实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。
必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技、保发展、强生产、保供给、强民生和保稳定，进一步加大强农、惠农、富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。
四大亮点：专家解读2012中央一号文件
术推广体系 “ 最后一公里断裂 ”。这是因
匿 盖讲 的 主要 是投 入财 政 资 为政府部 门与农 民没有利益关联度 ，导致 农技推广机构没有工作经 费 提 供 的技术 不是农 民最 需要 的技 术 ，而
监 督 的缺 乏又 导致 了这 种 “ 供需 矛盾 ”很 难 问 责。
陈 萌 山 ： “ 个 一
展农业科技的责任 ；国家将确保加 大用 于 要 。专业化和社会化服务组织发展还相对 农业科技创新 的投入力度 ；致力于完善农 滞后 ，不能满 足现代农业 发展要 求 。 三 业技术推广体制 。
是农业人才总量不足 。农业科研缺乏领军 人才 ，基层农技人员年龄老化问题突出。
亮点＝ ：在政策设计上 。明确 “ 三大 大量 农村 青壮 年劳 动力进 城 务工 ，农村 指向”强农惠农■农
Ｉ 力军”。就是经常讲的七站 岗位上 可以端铁饭碗。推广 的效果和条件
ｒ 有两点 ：第一 ，强调条件 怎么样 ， ｊ 虽 也不像 以前主管部 门说 了算 ，需
设 。有三个亮点 ：一是我们 要主 管部 门 、乡镇政 府 、农 民三方来 考 接 两个覆 盖 ” 。 “ 一个 衔 评。二 、做大 “ 方面军”。农业 的科研院
进水 平相 比 ，差距 仍然 较大 ，突 出表 现
农业 部总经 济师 、新 闻发言人 陈萌 在 “ 三个不足 ” ： 一 是创新成 果供 给不
： 总经济师 、新闻发言人
山：“ 年 的中央 １ 今 号文 件突 出强 调农业 足 。农业科技 总体水平还不高 ，跟踪式 、
科技创新 ，把 推进农业科技创新作 为农产 模仿式 ，甚至低水平重复式研究还较多 ， 品生产保供和现代农业发展的支撑 ，在 中 类 似杂交 水稻 、黄 淮海 综合 治理 等重 大
2012年中央一号文件解读.1ppt
2、一号文件在内容上有五方面考虑： 、一号文件在内容上有五方面考虑：
• 一是在文件框架上，重点强化“三大支撑”。 • 二是在“三农”政策体系上，明确提出“三大指 向”。 • 三是在“三农”投入上，再次要求“三个持续加 大”。 • 四是在强化农技推广服务上，集中推出“三条政 策”。 • 五是在新型农民培养上，采取一定的措施让农村每 个后备劳动力都掌握一门技能。
• 1、从“支农”到“强农惠农富农”——农 、 支农” 强农惠农富农” 农 业支持保护政策更加完善
“强农惠农富农”。这是以工补农、以城带乡方针 强农惠农富农” 这是以工补农、 的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、 的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富 裕农民生活的精炼表述和精辟概括。 裕农民生活的精炼表述和精辟概括。
领会一号文件精神 推进我县农业农村发展
裕民县委党校： 裕民县委党校：赵爱莲
中央一号文件产生的背景， 一、2012中央一号文件产生的背景，从新世纪以来 中央一号文件产生的背景 9个一号文件看中国“三农” 个一号文件看中国“三农” 个一号文件看中国 二、2012中央一号文件文件的结构框架及亮点解读 中央一号文件文件的结构框架及亮点解读 三、领会一号文件精神，推进我县农业农村发展 领会一号文件精神，
2、以“加快推进农业科技创新，持续增强农产品供 给保障能力”为主题，全面部署今年和今后一个 时期的“三农”工作，主要基于以下考虑：
一是从形势变化看，做好“三农”工作，稳定发展农业生产， 确保农产品有效供给，对营造良好氛围、推动全局工作、 赢得战略主动至关重要。 二是从发展需要看，长期稳定地保障我国粮食和其他重要农 产品的有效供给，要靠发展生产力，通过科技进步，不断 提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增 收、提质增收、节本增收。 三是从工作指导上看， 2004年以来8个中央1号文件，每年 通过聚焦一个主题，出台一系列强农惠农富农的重大政策 举措，促进了农业农村持续稳定发展，赢得了粮食生产连 获丰收、农民收入连攀新高、农村民生不断改善的好局面。
三农问题
三农特点
适度“三农”问题的合理性
‚三农‛问题有其自身的发展规律，在适 度的范围内存在城乡差距是必要的，是对 经济社会发展有积极作用的。 如果过度的人为消灭城乡差别，大搞平均 主义，就会挫伤高智能或高效率劳动者的 积极性，不但农业和农村的发展缺少有力 的拉动，而且整个经济社会的发展将会停 滞或倒退。
历史沿革
改革期 (1980 －1985 年)
1970 年代末 1980 年代初，以安徽小岗村民的改革抉择为利剑， 斩断了长期制约农业发展的制度绳索，并在英明领导的宽容和支 持下取得了成功。 １９８２年１月１日，中共中央发出第一个关于‚三农‛问题的 ‚一号文件‛，对具有划时代意义的农村改革进行了总结，并对 当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。 １９８３年１月，《当前农村经济政策的若干问题》正式颁布。 从理论上说明了家庭联产承包责任制‚是在党的领导下中国农民 的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发 展‛。 １９８４年１月１日，发出了《关于一九八四年农村工作的通知》 强调要继续稳定和完善联产承包责任制，延长土地承包期。 １９８５年１月，是《关于进一步活跃农村经济的十项政策》 １９８６年１月１日，是《关于一九八六年农村工作的部署》肯 定了农村改革的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。 五个一号文件‛极大地激发了人民群众的劳动热情，极大地解放 了长期被束缚的农业生产力，农业进入了历史上少有的繁荣期。
背景引入
引发问题的背景
从历史角度看， 发达国家在早期工业化与城镇化阶段， 也曾经走出一条所谓 ‚经典‛ 的发展道路， 即在工业 与城市发展的同时， 农村剩余劳动力向城市顺利转移， 工业化与城镇化同步发展。 从中国情况看， 建国后经济发展的重心明显偏向重工业， 由于重工业的载体是城市， 因而经济重心也在城市。重 工业资金投入主要来源之一就是农业资金数量的积累。 农业提供的资金积累主要来自税收、 工农业产品剪刀差、 农民储蓄三个方面。 相反， 农业与农村的发展却受到资金制约， 乡村人口 转移受到户口的严格限制， 形成农村与城市两个基本隔 离的经济系统。 这是引发中国三农问题的背景原因。
专家解读2013年中央一号文件
专家解读：2013年中央一号文件问答2013年中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》1月31日正式发布，这是新世纪以来指导“三农”工作的连续第10个中央一号文件。
中央一号文件共分7个部分，包括建立重要农产品供给保障机制、健全农业支持保护制度、创新农业生产经营体制、构建农业社会化服务新机制、改革农村集体产权制度、改进农村公共服务机制、完善乡村治理机制等。
为了更好地学习贯彻中央一号文件，我们以问答的形式，分15个题目，对中央一号文件进行解读。
1、党的十六大以来，“三农”工作的理论成果有哪些？党的十六大以来，“三农”工作的理论成果表现在四个“全面”：一是全面推进“三农”实践创新、理论创新、制度创新；二是全面确立重中之重、统筹城乡、“四化同步”等战略思想；三是全面制定一系列多予少取放活和工业反哺农业、城市支持农村的重大政策；四是全面构建农业生产经营、农业支持保护、农村社会保障、城乡协调发展的制度框架。
2、伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展呈现哪些阶段性特征？呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。
遇到的新矛盾新问题有：一是人多地少水缺的矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨。
二是农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行。
三是国民经济与农村发展的关联度显著增强，农业资源要素流失加快，建立城乡要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。
3、为什么把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径？之所以把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，那是因为城乡发展一体化是超乎于农村自身工作之上的工作思路。
它源于农村自身工作、高于农村自身工作、以“跳出农村抓农村”的视角解决“三农”问题。
取消公文主题词的真正原因是什么？
取消公文主题词的真正原因是什么？作者：王茂跃来源：《档案管理》2014年第06期摘要：针对秘书学界将取消公文主题词的原因解读为“公文主题词标引的随意性大，且标引方法繁琐”；“可以减少公文的制作成本，减轻公文制作者的负担”；“主题词失去它的检索功能”；“未产生较好效果”等认识，本文认为，取消公文主题词的真正原因是由于在现有的技术条件下，关键词检索比主题词检索更方便、快捷，关键词完全可以取代主题词，这是取消公文主题词的真正原因。
关键词：公文；主题词；关键词2012年4月16日，中共中央办公厅和国务院办公厅发布的《党政机关公文处理工作条例》，没有将主题词项目列入党政机关公文格式组成中，换句话说，就是取消了公文主题词。
至于取消公文主题词的原因，秘书学界至今仍没有一致的说法。
笔者近读郑彦离先生发表在《档案管理》2014年第5期《主题词项目在公文格式中的设立与取消反思》一文（以下简称“《郑文》”），《郑文》认为：“公文格式中设立主题词项目的动机是对的，但设立和实施过程存在较多问题，使原本可能获得较好效果的一个举措，变成没有产生多少实质良性效益的一个举措，结果导致被取消的命运。
”笔者认为，《郑文》以及秘书学界有的专家学者给出的对取消公文主题词原因的一些认识，是值得探讨的。
1 对取消公文主题词原因的错误解读1.1 公文主题词标引的随意性大，标引方法繁琐吗？有一篇文章给出的取消公文主题词的理由是：“公文主题词标引的随意性大，且标引方法繁琐” [1]。
这一理由并不符合实际情况。
公文标引主题词，“始于1986年的国务院文件” [2]。
后来，中共中央办公厅秘书局、国务院办公厅秘书局以及其他系统都编制了各自的主题词表。
《国务院公文主题词表》先后有1988年、1994年和1997年3个版本。
我们就以1997年版的《国务院公文主题词表》为依据，来看一看主题词的标引是否随意性大，方法是否繁琐。
《国务院公文主题词表》规定：标引顺序是先标类别词，再标类属词。
新华视点：权威解读中央一号文件
新华视点：权威解读中央一号文件新华网北京１月２９日电（记者姚润丰林艳兴）２９日发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立６２年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。
新华社“新华视点”记者第一时间连线国家有关部委负责人和专家学者，权威解读“一号文件”的“水利亮点”。
新战略定位：“国家安全”“水是生命之源、生产之要、生态之基。
”一号文件指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。
水利部部长陈雷说，这是第一次在我们党的重要文件中鲜明提出水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”。
首次提出“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。
“这样的定位，是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃。
”陈雷说。
中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至国家安全的高度，这是文件的突出亮点。
对水利的新战略定位，不是就农说农、就水利说水利，定位准了才能明确公共财政为什么要把水利作为投资重点，水利发展为何主要依靠公共财政。
粮食安全：将有更可靠的“水利保障”“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”，一号文件明确提出，要大兴农田水利建设，力争通过５年至１０年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，２０１０年我国粮食产量达到１０９８２亿斤，实现新中国成立以来首次粮食产量“七连增”。
总体而言，我国粮食总产量略大于消费量，但在品种和地区分布仍存在严重的结构失衡。
大兴农田水利建设，有利于增加灌溉面积，增加播种面积，提高粮食产量。
特别是从上世纪９０年代开始，我国粮食产区中心分布就已经从南方转移到了北方，但新兴粮食主产区的农田水利又没有及时跟上，加强这些地方的农田水利建设，将为我国粮食安全提供更加可靠的保障。
专家点评中央一号文件中央一号文件锁定农业、农村、农民
专家点评中央一号文件中央一号文件锁定农业、农村、农民权威解读、唐：温暖农民心。
就在农民欢庆丰收、迎接xx春天的时候，连续第七个‘一号文件’—《中共xx国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》在xx世纪出版(37.78，-1.97，-4.96%)。
好消息传遍了整个国家和村庄。
冬天的脚步渐渐远去，一号文件像春风一样温暖着亿万农民的心。
连续六个一号文件之后，每年都有xx政策，每年都送一个‘大礼包’。
支农力度不断加大，惠农效益不断扩大，创造了多年来农业农村经济社会发展难得的良好局面。
今年一号文件有哪些xx亮点？“三农”工作有哪些xx举措？9亿农民将获得哪些xx利益？日前，记者采访了xx农村工作小组和中国农办负责同志。
连续7个“一号文件”锁定“三农”，传达了什么政策信息？2004年至2009年，xx先后出台六个一号文件，指导“三农”工作。
强农惠农政策的力度、力度和突破都是前所未有的。
近年来，“御粮税”免除，补贴连年增加，农业连年增产，农民收入连年增加，农村形势持续好转。
在这种情况下，七号文件继续锁定‘三农’的是什么政策信息？多年来，一号文件成为公认的政策风向标，聚焦三农，充分体现了xxx和国务院把三农工作放在首位的坚定决心。
每年这个时候，亿万农民都在等待和期待！xx农村工作小组副组长、中国农业办公室主任陈锡文笑着回答了我们的提问。
一号文件每年都发，但针对性不同。
今年的一号文件非常重要，不仅对“三农”工作至关重要，对全局工作也至关重要陈锡文介绍了今年文件的三个重要背景。
首先，‘三农’正在改善，在大局中占据主动。
经过去年的困难，从上到下各方面都对这篇文章有了深刻的理解和高度的认可。
经过艰苦努力，去年农产品(14.98，-0.50，-3.23%)供应充足，市场价格基本稳定，为我国经济早日恢复和实现“八保”目标发挥了基础性支撑作用，作出了重要贡献。
这也是xxx和国务院多年来重视农业的结果。
解读2012中央一号文件
促进现代农业发展的重大部署——解读2012中央一号文件2月1日，《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（以下简称中央1号文件）正式公开发布。
最近，编者参考了一些学者的评论对新政进行解读，以飨读者：把“农业科技”摆上更加突出位置实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。
必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
在政策设计上，明确“三大指向”强农惠农富农在“三农”政策体系上，明确提出“三大指向”。
过去一直提“支农”，后来提“支农惠农”，党的十七届三中全会科学地表述为“强农惠农”，这次一号文件又提升到“强农惠农富农”。
这是重中之重战略思想的丰富发展，是以工补农、以城带乡方针的细化实化，是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的精炼表述和精辟概括。
在总体思路上，提出“三强三保”围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。
在“三农”投入上，要求“三个持续加大”持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。
发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。
在农业科技定位上，界定“三是三性”关于农业科技创新问题，中央1号文件进一步明确了农业科技的定位、定性和定向。
在农业科技的定位上，文件明确指出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。