浅谈建设工程监理的重要性
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一、建设工程监理现状分析................................................. 1
（一）工程监理工作发展取得的成绩 ..................................... 1
（二）工程监理工作的存在问题 ......................................... 2
二、建设工程监理的重要作用............................................... 3
（一）在建设工程投资前期决策中的作用 ................................. 3
（二）理在建设工程合同管理中的作用 ................................... 3
（三）在施工质量的控制中的作用 ....................................... 3
三、 完善建设工程监理的对策建议.......................................... 4
参考文献................................................................. 6
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-可编辑修改- 内容摘要
随着我国社会经济飞速发展，建设监理这一新兴行业在建设项目中逐渐被认知和应用。建立和推行建设监理制是我国基本建设领域的一项重大改革，是发展社会主义市场经济的必然结果。工程建设监理是建设监理单位接收业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设法规和工程建设监理合同以及工程建设合同所进行的旨在实现项目投资的微观监督管理活动。建设监理得到了社会的普遍认可，监理工作的重要性越来越被人们所重视，监理工程师在促进、保证工程质量的作业中发挥了重要作用。
关键词：建设工程监理；现状分析；对策建议
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-可编辑修改- 浅谈建设工程监理的重要性
随着近年来建筑业的飞速发展，各种建设行为、建设法律制度逐渐完善，工程建设监理事业也得到了长足的发展，工程建设监理发挥了巨大的作用。从项目的建议、可行性研究报告、项目的各种评估到设计阶段、建设准备阶段、施工安装阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段都有不同程度的参与甚至是重点参与。
一、建设工程监理现状分析
所谓建设工程监理，即指工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。其特性主要表现为监理的服务性、科学性、独立性和公正性。
（一）工程监理工作发展取得的成绩
1. 监理法规体系建设愈发完善
建设监理法规体系框架初步形成我国推行建设监理制度以来,建设监理的法规体系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表现在:①明确了工程监理的法律地位。《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》的颁布实施,使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障,确立了监理单位市场主体地位。②制定了监理队伍的市场准入规则。建设部颁布的监理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法,明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件。③监理工作开始走上了规范化轨道。2000年12月,建设部与国家质量技术监督局联合发布了国家标准《建设工程监理规范》,为系统全面规范监理工作迈出了重要一步。④初步形成了监理取费的价格体系。⑤进一步明确了监理对象。
2. 监理队伍初具规模
建立了一支初具规模的监理队伍全国现有监理企业6 300多家，其中甲级505家，乙级3 800多家，丙级1 900多家。全国监理从业人员23万多人,经过全国统一培训的达10万余人,取得执业资格证书58万余人,其中注册的达4万余人。监理涉及的范围有工民建、市政、交通、水利、电力、冶金、石化、化工、铁道、机械、煤炭、建材、邮电、通讯、地基基础、园林绿化、环境保护、轻纺、古建筑、家居装饰等专业，基本上覆盖了建设工程的各个领域。 精选
-可编辑修改- 3. 优秀监理工程呈品牌化
创造了一批优质名牌监理工程实施监理的工程，质量、投资和进度普遍得到了保证。如上海杨浦、南浦大桥工程实施建设监理,分项工程的优良率达到98%。京津塘高速公路、沪宁高速公路、京九铁路、南昆铁路;首都、上海、广州的新国际机场；岩滩、水口、隔河岩、二滩、小浪底、李家峡、亚龙湾等大型水电工程；茂名石化工程等工程都是比较典型的名牌监理工程。
（二）工程监理工作的存在问题
1. 监理责任逐渐加大
从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。主要表现在:①部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。②施工企业进入改制转型期，实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力密集的工种甩出;同时，大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。③建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。
2. 监理地位尴尬
长期以来，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。即使在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，形成了监理单位对工程没有实际控制权。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夹心”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施监督、控制管理，地位尴尬。
3. 工程监理招标，引发恶性竞争。
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。从行业发展的前景来看，引入竞争机制是对的，但是在工程监理招投标时，价格竞争似乎成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。过低的费用只能造成到场的监理人员素质偏低，服务质量的下降，严重影响了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象。 精选
-可编辑修改- 二、建设工程监理的重要作用
（一）在建设工程投资前期决策中的作用
1. 有利于提高建设工程投资决策科学化水平
工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构或直接从事工程咨询工作，为建设单位投资决策提出建议，有利于提高项目投资决策的科学水平。
2.有利于实现建设工程投资效益最大化
在满足建设功能和质量标准的前提下，建设投资额最少；在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用最少；建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。建设监理在这样的关系中寻求一个平衡点来控制各项使得综合效益最大化。
（二）理在建设工程合同管理中的作用
1. 作为其他工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用
合同确定工程项目的投资、进度质量和安全等目标，规定着合同双方责、权、利关系。所以建设工程监理对合同的管理是工程项目管理的核心。广义地说，建筑工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。合同管理贯穿于工程实施的全过程、全方位。它作为其他工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明；没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率。
工程项目管理以合同管理作为起点。监理通过合同分析、合同资料、合同网络、合同实施控制和索赔管理等工作来使之形成一个完整的合同管理子系统。
2. 有助于协调工程各参与方关系
建设、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应单位等都依靠合同确立相互间的关系。只有工程建设监理按照合同管理并一切从合同出发，才能保证工程项目的顺利建设。
（三）在施工质量的控制中的作用
我们国家在建设领域实行“三制”以来工程建设质量有了显著的提高，我们的建精选
-可编辑修改- 设监理在工程建设中的地位越来越重要，都归功于管理的手段、指导思想和各项制度。
1. 制定监理规划和监理实施细则从全局上着眼于工程的管理
工程建设监理工程师在工程建设过程中工作重点在于事前控制、过程监控，在制定规划和细则中，建设监理应该考虑工程特点、工期、人力、自然、机械等多方面的因素找出该工程的重点分析出现和可能出现的问题，提出明确的质量控制目标。建设工程监理只有提高工程质量控制的认识才能保证监理工作有效进行。“质量控制”是根本，要控制好工程质量监理工程师必须加强对承包商的监督和管理，只有在对工程质量控制和承包商建立健全的工程管理体系有了深刻的认识基础上，才能制定相应的制度并通过自己的检查、检验、验收、等手段，促使施工方内部施工质量保证体系有效运行同时也实现了监理工作职责。
2. 在工程开工前期对各项工作的安排发挥重要作用
首先，审查开工报告保证工程顺利进行。监理工程师在接到承包商的开工申请后，对申报材料进行详细的审查和现场审对，确认手续完备，具备了开工条件即确认开工。这样既保证了工程项目的良好开端，也为下一步工序奠定了基础。
其次，审核施工方案。施工方案的审查是工程开工前质量控制的主要内容和步骤，监理工程师将要求承包商根据工程建设的实际情况编制施工方案，使其质量控制符合规范、规定和设计要求的质量标准。监理工程师并着重审查施工安排是否合理，施工机械和人员配制是否得当，施工方法是否可行，施工外部条件是否具备，质量保证措施是否完备，同时协调承包商的质量控制目标与监理的质量控制目标相一致。
最后，审查承包商质量保证体系是否健全。施工前，监理工程师审核承包商制定的各项制度是否健全是否合理，是否建立健全质量保障体系和制定了相应的规章制度，能否保证质量保证体系的良好运行。
三、 完善建设工程监理的对策建议
1. 提高监理地位，要靠监理自身的努力扎实做好业务，提高服务水平和质量。
要改变监理在行业中的尴尬地位,根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作，为业主创造更大的价值，带来经济效益，才是改变企业及行业地位之本。充分利用工作制度制约施工单位。监理在工作中应充分发挥指令、精选
-可编辑修改- 通知、备忘录的作用。采用正式的文件交涉,对绝大多数的施工企业都会有效。
2. 取消现行的监理强制性招投标规定
监理是工程服务行业，在国际上并没有强制性招投标的规定。而目前很多省市根据《中华人民共和国招标投标法》的要求自己制定了有关招标投标方面的办法和文件,有些省市甚至公然通过招投标来压价,在监理招标投标过程中出现许多不规范的现象，严重违背了工程监理的原则。所以，要尽快取消监理招标的强制性规定或出台相应的指导文件,杜绝压价事件的进一步发生。
3. 提高人员素质，要多管齐下。
监理企业要留住高素质监理人才，企业的发展依靠人才。监理企业应该从长远发展的角度考虑留住人才，用好人才，特别是集技术和管理于一体的复合型监理人才。这类人才对监理企业，乃至行业的影响是不可估量的。对专业素质过硬，懂管理，擅长用外语交流的中青年要重点培养，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增强企业竞争能力。
4. 要建立总监工作评价体系和继续教育制度
总监理工程师应该在注册监理工程师中培训产生。总监理工程师对工程项目的意义重大,应该具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。当前，很多工程的总监并没有严格按照规范规定由注册监理工程师担任。如果没有一定的工作经验，即便由注册监理工程师担任，也并不能表示其具备总监的水平。因此，应该建立总监评价体系和继续教育制度，客观评价总监工作水平，通过继续教育模式提高总监工作水平，改进工作方式。
浅谈公路工程质量监督对公路工程的重要性
浅谈公路工程质量监督对公路工程的重要性
摘要：在道路工程的建设和管理中，对道路工程的质量进行监督和管理是一项十分重要的工作。在实际操作中，要提高对其的认识，不仅要建立起一个完善的质量监督制度，还要对整个施工过程中的质量监督环节进行详细的分析和处理，只有如此，才能切实保证公路工程项目的建设质量。在道路建设中，施工监理是非常重要的。
关键词：公路工程；质量监督；重要性；
引言
伴随着中国的建设事业的持续发展，工程质量监管工作的内容已经不仅仅局限于对国家标准、规范的贯彻落实，工程质量监管人员既要对其进行熟知，又要对其具备严谨的法律法规意识，还要具备较为坚实的工程技术理论，可以应对更深层的工程质量技术问题，做好其监管与服务工作。并在新的环境下，具备更高的管理能力和更强的管理能力，以适应新的环境和新的环境。当前，更需要强化质检机构自身建设，大胆改革，培养出适应于社会主义市场经济需要的高素质、高素质、高素质的高素质、高素质的工程质检人员。
1公路工程质量监督的重要性
要使道路交通工程符合社会、经济发展的需要，就需要保证道路建设的安全、耐久性能，这是道路建设的内在本质要求，与道路运输行业的可持续发展有着密切的联系。因此，必须要有一个完善的项目管理制度，才能更好地保障项目的施工质量，才能更好地促进项目的顺利进行。
（1）有利于公路工程质量的有效提升
道路工程质量监理是保障人民群众日常出行安全，提高工程质量，维护国家和人民群众的合法利益的一项重大职能。但是，要使我国道路建设项目的监理工作真正发挥其法律效力，就必须建立一套有效的监理制度，使监理工作达到一个良好的运作状态。在我们的市场经济中，既是一种法治经济，也是一种声誉经济。在目前的情况下，我们必须要对理论和现实问题进行深入地分析和研究，这样才能有效地保证法律、法规是建立在对其进行科学管理的基础上，从而建立起与当今社会发展需求相匹配的监管体制和运作机制。
（2）满足公路行业国际化的发展需要
浅谈建设工程监理现状及发展
・５０・ 价值工程 浅谈建设工程监理现状及发展 Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ ｏｎ ｔｈｅ Ｐｒｅｓｅｎｔ Ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ 莫文新Ｍｏ Ｗｅｎｘｉｎ （广西大通建设监理咨询管理有限公司，桂林５４１００１） （Ｇｕａｎｇｘｉ Ｄａｔｏｎｇ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ Ｃｏｎｓｕｌｔｉｎｇ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｃｏ．，Ｌｔｄ．，Ｇｕｉｌｉｎ ５４１００１，Ｃｈｉｎａ） 摘要：通过对于本国建设监理现状及发展，来进行分析和探讨，提出了改变当前的建设工程监理的状况，做出几点改进建议及对策的措施 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｒｏｕｇｈ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ｓ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ，ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｔｈｅ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｃｈａｎｇｉｎｇ ｏｆ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｊｅｃｔ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ． 关键词：建设工程；监理；现状；发展 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ；ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ；ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ 中图分类号：ＴＵ７２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６—４３１１（２０１０）３３—００５０一Ｏ１ １目前建设工程监理的问题 现阶段我国工程监理事业在旧的管理体制中探索着～步步发 展，已经取得了一定成绩，但仍存在许多问题，主要表现在以下几个 方面：①工程监理法规体系和工程监理市场体系不完善，缺乏专门 调控和规范建设监理高层次的法律法规。②建设工程监理覆盖面 宽，服务内容肤浅。③监理组织机构不健全，人员整体素质不高。主 要反映在，我国的监理人员来源比较广泛，主要来自基建管理部门 和施工单位、大专院校、科研院所和勘察设计单位，他们由于在知识 结构、管理知识和法律知识方面缺乏，且少有机会接受岗前培训和 实践探索，所以很难有效地发挥组织、协调、管理作用，开展监理工 作。④监理取费普遍较低。严重制约着监理行业的发展，很多工程项 目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平，使监理企业无法挽留 和吸引高素质监理人才，严重影响了监理人员的积极性，难以发挥 监理应有的作用。⑤监理机构难以完全行使监理职责。在建筑行业 市场机制中，市场的主体应该由业主——监理机构——承包商三方 构成，三者之间的关系是业主授权，承包商实施，监理机构监督，相 互衔接，层层制约的关系，以保证工程的顺利展开和最终目标的达 成。监理机构在其中扮演监督的角色，监督承包商的所有与项目有 关的工作，对业主负责，然而，监理工作在实际开展的时候却未必能 完全扮演好自己的角色，很多时侯，监理工程师被充当作承包商的 质检员。⑥业主对施工过程主观干预较多。业主一般不具备项目管 理能力，对基建程序尤其是监理制度不了解，经常出现市场行为不 规范问题，突出表现为监理企业低价抢标和业主盲目压价；在委托 监理业务时仅委托质量控制，随意压低监理费，拖欠监理费 在工程 施工过程中，过多的干预监理工作。⑦监理企业市场主体地位不清 晰。⑥普遍规模小，实力弱。 ２当前监理工作的主要内容 在工程建设项目中，目前监理工程师只是进行施工阶段的监理 工作，而这一阶段主要是质量控制。从目前情况看，让一个监理单位 同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段 的监理能力还比较困难，大多数监理公司也达不到这一水平。结合 现阶段的监理工作，监理工程师的工作应重点体现在施工招投标管 理和工程承包合同管理两个方面： ２。１工程监理单位要具备招投标的工作能力施工招投标工作 的好坏，其质量的优劣，直接关系到业主能否选择到优秀的承包商， 能否得到先进的施工技术和施工方案。如果监理单位能从施工招投 标阶段就介入建设项目，那么它对工程建设项目就很了解，对业主选 定的承包商也很了解｜对工程建设承包合同很熟悉，它的监理工作就 很容易开展和实施。 ２．２对于工程承包合同上的管理以法律为准绳，以合同为依据 是监理工程师做好监理工作的原则。监理工程师最终所要做的就是 对工程承包合同的管理。集国际和国内工程管理的经验和教训，熟 练掌握（ＦＩＤＩＣ土木工程施工合同条件》，只有熟悉合同文件，才能管 好工程，使工程建设项目总目标得以实现。 ３监理工程单位在权利分割上的问题 监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较为 敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。 处理不好，势必造成工程管理的混乱。因此，关于监理工程师的权利， 应在工程建设监理合同中作出明确规定，并从以下几个方面予以区 分： ３．１监理工程师的决定权主要有：在工程承包合同议定的价 格范围内，工程款支付的审核、签认；结算工程款的复核与否定，没有 监理工程师的确认，业主不得支付工程款；对索赔事项的审核，确认； 对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。 ３．２监理工程师的审批权主要有：审批承包商的施工组织设 计或施工方案；发布工程施工开工令、停工令、复工令；对工程中使 用的材料、设备施工质量检验 对施工进度进行检查、监督，对工程 实际竣工日期提前或延误期限的签定。 ３．３监理工程师的建议权主要有：有对工程建设相关事项和 工程设计的建议权，而不是自主对发现的这一问题进行变更。要告 诉承包商干什么。而不是怎么干。有对不合格的承包商向业主提出 撤换的建议权。 ４改进当前工程监理的状况及发展方向 ①规范企业和业主行为。规范企业和业主行为，是“三制”良性 发展，工程建设项目实施的必要条件。②加强监理人员法制理论学 习，完善法律、法规体系。加强合同法、招投标法等相关法律法规的 学习，依法对合同进行管理。高度重视并加强对工程建设监理合同 和工程建设承包合同的深入学习和研究，是监理工作开展的重要理 论依据，这是监理市场化之必须。③加强承包商监理知识方面的理 论引导，提高承包商对“监理”的正确认识，便于工程项目的实施。④ 以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展。我国实行监理制已 有二十多年的时间，但目前仍然以施工阶段监理为主，要想改变这 一状况既要从完善既有的监理制度，也要加强建设单位和建立企业 素质和能力的提高。⑤强化从业人员职业素质，优化工程监理企业 结构。加监理人员强岗前培训，提升业务水平，做到人尽其才，物尽 其用，充分发挥监督管理作用。 监理工作在工程建设中发挥了重要作用，其在建筑工程施工中 的主导地位日益提高。在对控制工程质量、造价、工期等目标最终达 成方面的影响目益显著。通过实行建设监理，在为建设工程提高施 工质量、节约投资成本、缩短施工周期等方面创造了条件，建设监理 工作，正逐步向规范化、专业化、科学化方向迈进。目前我国建设工 程监理虽然还处在探索发展阶段，但随着市场的导向作用，其发展 的速度正在逐渐加快，并且监理的内容和形式也正在发生变化，有 理由相信，不远的将来一个成熟、完善、开放的监理行业会最终形 成。 参考文献： ［１】中华人民共和国建筑法［Ｓ］．１９９８． 『２１建设工程监理规范及条文说明［Ｓ１．２００２． 『３１田金信．建设项目管理［Ｍ］．北京：北京高等教育出版社，２００２． １４１鲍学英，王宏辉．建设工程监理理论与实务Ⅲ．２００３（３）． ｆ５１浙江省建设监理协会．建设工程监理管理经验技术文集【ｃ】．２００５． ｆ６１吴贤国．工程项目监理［Ｍ１．北京：机械工业出版社，２００８，１．
浅谈在工民建中推行设计监理的必要性
学术论坛
浅谈在工民建中推行设计监理的必要性
陆鹅(衡水供电公司河北省衡水市053。。0)
摘要:本文就如何全面推行设计监理工作分析了目前存在问题的原因关键词:工程设计监理必要性对策中图分类号:TB21文献标识码:A，讨论了实施设计监理的必要性，进而提出了推行设计监理的对策。
章编号:1672一3791(2007)05(a卜0233一01
1前言
到目前为止，我国大多数工程项目都是实
施施工阶段的监理，而且其中多数又只是实施
质量控制，而很少有工程项目实施设计阶段监理。而工程设计是基本建设的龙头，一项工程
项目建设的好坏，在很大程度上取决于工程设计质量好坏。它不仅决定着工程项目的使用
功能、结构安全和工程质量，而且还决定着工程项目的投资效益。目前，我国有的工程设计
质量不高，甚至有的还存在着严重问题。我们在多年的监理工作中发现，许多施工图纸中设计的错误，漏项和错项以及相关专业设计文件衔搂不清，不按规定协调配合问题普遍存在。
深刻体验到了建筑行业推行设计监理的必要性。许多设计人员由于实践经验不足.对专业
箍工过程的工序、工艺及方法不很了解，致使
在设计过程中很难考虑到施工过程中存在的问题。造成理论与实际相脱节，而许多被监理
的工程仅局限于工程施工过程的监理，常导致建设单位对工程的一些使用功能要求及设想
均由于设计已“木已成舟”，而难以在工程箍工中付诸实施。鉴干建筑行业的这种现状.笔
者结合监理实践过程中的一些实例，谈谈推行
设计监理的必要性。加快实施设计阶段的监理，以提高工程设计质量是十分必要的。合格的建筑设计应满
足七个质量特性规定的要求，即功能性、安全性、经济性、可信性、可实施性、适应性及时
间性。设计单位本应将通过了设计评审的合格的设计文件交付施工。而实际上不少交付施工的设计文件因无人监理而存在缺少或偏
离质量特性要求的缺陷。然而，为什么设计这么重要的阶段，我们不能像施工监理那样全面
实施强制性监理呢?而我们又如何去扭转这种局面，如何全面去推行设计监理工作呢?
浅谈监理在水利工程项目管理中的重要性
浅谈监理在水利工程项目管理中的重要性
发布时间：2021-06-08T15:48:28.930Z 来源：《基层建设》2021年第4期 作者： 师朝学
[导读] 摘要：目前在水利工程建设过程中，监理制是较为广泛的管理模式，监理在工程质量、进度、安全生产等各个环节都是代理建设单位进行管理。
云县晓街河水库管理局 云南省临沧市 675811
摘要：目前在水利工程建设过程中，监理制是较为广泛的管理模式，监理在工程质量、进度、安全生产等各个环节都是代理建设单位进行管理。通过监理抓好水利工程项目管理，可以提高建设效率，以高质量地将繁重的工程建设任务及时、有效、安全地完成，可以将人
的效能充分发挥出来，本文通过对水利工程监理的概念及实行监理制的意义进行阐述，对水利工程项目管理中监理的监管范畴和工作内容
作充分说明，进而说明监理在水利工程项目管理中的重要性。
关键词：水利工程 项目管理 监理 重要性
随着我国改革开放的深入，经济、社会、科技的迅速发展，水利工程建设管理要求也越来越高，加之水利工程工期长，难度大，而施工进度、质量、安全是水利工程管理的生命线，监理制的推广，是能满足水利工程建设管理的客观需要。
一、水利工程监理概述
（一）水利工程监理的定义和职责
水利工程建设监理是指具有相应资质的水利工程建设监理单位，受项目法人的委托，根据国家批准的水利工程项目建设文件、有关水利工程建设的法律、法规和水利工程建设监理合同，对水利工程建设项目实施中的质量、进度、资金、安全生产、环境保护等进行的管理
活动。
其职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行；建设工程监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量，进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系。
（二）对水利工程监理人员的素质要求
1.具备良好的业务素质和技能
要求监理人员具有较高的学历和扎实的专业技术理论知识,了解和掌握一定的政策法规、计算机应用和组织管理等方面的知识,成为水利工程建设的复合型人才。
建筑施工质量监理形式和作用
141浅谈建筑施工质量监理形式和作用 李英龙 长兴岛建设工程质量和安全监督站 摘 要：随着我国建筑行业的飞速发展，工程监理制度在建筑施工中的作用越来越大，但是也暴露出了很多问题，监理市场整体管理水平较低，市场环境不完善，建筑企业行政干涉严重等。 关键词：建筑施工；质量；监理形式；监理作用前言工程项目建设监理是我国近些年在吸取国外建筑行业先进经验、结合我国具体国情的基础上，在工程建设领域中所推行的一项重大制度，控制着工程建设的投资、建设工期、工程质量，同时进行安全管理和工程建设合同管理，协调有关单位之间的工作关系。随着我国建筑行业的飞速发展，工程监理制度在建筑施工中的作用越来越大，但是也暴露出了很多问题，监理制度若要有长远发展、在建筑行业中发挥更大的作用，必然要把这些问题一一切实解决。1 当前我国建筑施工质量监理现状在建设部和国家计委颁布的《项目管理规定》中明确表明：“建设工程监理是指具有相关资质的监理单位受建设单位（项目法人）的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，代替建设单位对承建单位的工程建设实施监控的一种专业化服务活动。……监理单位是建筑市场的主体之一，建设监理是一种高智能的有偿技术服务。”从监理机构的法理依据来看，监理单位是独立于建筑企业、施工企业之外的专业建筑监督组织，其管理范围、工作内容牵涉到建筑行业、施工工程的多个方面，是一个独立性强的系统工程，从施工项目开始到施工进行过程中再到施工竣工的质量验收，都需要监理单位的参与。但是我国目前的监理机构在实际的建筑工作中处境比较尴尬，长期以来建设单位作为投资主体方掌控着工程建设的控制权，监理在实际实施监理制度时，碍于建设单位投资控制权的面子或压力，即使有合理的监理制度制约，监理单位有责无权，监理工作难以施展，造成监理所处地位尴尬。[1] 2 建筑施工质量监理存在的常见问题2.1 监理市场整体管理水平较低，市场环境不完善我国目前建筑行业质量监理的最大问题就是市场整体性的不完善，管理水平较低。我国招标投标法规定，对符合条件的建筑建设工程监理必须实行招标，良性竞争可以最大化地实现优胜劣汰，促进监理市场的健康、优质发展。但当前许多监理机构为了获取业务，私自压低工程监理费用，使之低于标准收费，形成恶性竞争的市场氛围和机制；而过低的价格也会导致聘请的监理人员素质低下，专业水平不过硬，造成监理工作形同虚设。由于招投标工作不正规，虚假招标、违规操作等直接造成工程项目设计水平降低，负责监理工作的监理机构资质不全，质量监督的处罚力度不够，也欠缺切实可行的操作性。另外，质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥；监督管理市场不规范，监督管理单位存在“同体监理”、“自主监理”现象，监理成“兼理”。[2]2.2 建筑企业行政干涉严重，监理行业监管力度落实不够监理行业和机构是作为一个具有独立性的第三方组织进入建筑市场，打破了建筑市场传统的二元结构，但是作为第三方组织的监理机构实在政府的强制约束力下进入建筑施工行业，并没有从根本上进入到建筑企业、施工单位管理者、负责人的思想意识之中，在建筑工程项目中，许多施工单位没有真正转变思想，对监理制度存在抵触情绪，认为业主方的最大利益就是自己的意愿能最大化被实现，没有考虑工程建设本身存在可能超出业主方认知能力的科学性和规范性，被迫把监理任务委托出去后，把监理方的职责定位为自己的职能的派生，如此情况下，监理方只能发挥质量、安全监督和命令传送的作用，而其项目管理智慧机构的角色却无处施展。[3] 建筑企业对监理机构严重的行政干涉导致监理行业对施工监管的落实力度不够，从一个方面削弱了监理市场的有序发展。2.3 监理企业专业性与监理人员整体素质有待提高由于监理机构是一个独立的专业质检机构，所以对机构专业能力有着较高要求。但是我国建设监理制度从 1988 年才开始起步发展，合格、高素质的监理人才比较匮乏，许多监理机构实际上并不具备专业资质，并且往往根据工期项目临时聘请监理人员，许多监理人员无证上岗，文化素质、甚至是专业知识都较为低下，缺乏科学的监理方式和方式手段，监理机构中缺乏一批数量充足、管理水平高的监理人员。另外由于监理市场机制和监理机构缺乏专业性等客观原因，施工单位在委托监理业务时往往实在工程开工后，忽略了工程开工前的监理工作，监理人员也难以对工程有全面深入的掌握，尤其是对技术复杂程度要求较高的大型工程项目，工期较长、牵涉方面甚广，缺乏事前监理是难以对工程整体进行竣工验收和评估的。目前监理机构的主要任务往往是在工程纠纷发生后充当调解者的角色，并且偏向于工程委托方的利益，而忽略了客观的技术基础与环境、工程因素，也没能够
浅谈建设工程安全监理工作
２Ｑ】！ Ｑ： ８Ｃ｝ＥＮＣ仨＆ＴＥＣＨＮＯＬＯ０Ｙ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ 浅谈建设工程安全监理工作 林海 那冰操 （唐山三环工程建设监理有限公司 河北唐山０６３０００） 工程管理
摘要：建设喷目安全生产管理的方针是“安全第一、预防为主”。从安全预防为主的事情控制着手，提出了如何做好安全生产监理工作。 关键词：安全监理 安全生产 资料 中图分类号：ＴＵ７１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３７９１（２０１１）０７（ｂ）一０１７４—０２ 安全生产关系人民群众的生命财产安 全，关系改革发展和社会稳定大局。党中 央、国务院高度重视安全生产工作，建国以 来特别是改革开放以来，采取了一系列重 大举措加强安全生产工作。先后在２００３年 ｌ１月２４目颁布了《建设工程安全生产管理 条例》，并自２００４年２月１日实施，正式提出 了监理单位在工程建设中应承担的安全监 理责任，以及相关的罚则。而当今整个建筑 市场建筑施工企业参差不齐，大多数施工 企业只有管理层，而无正式施工人员，故此 管理混乱，且施工安全管理人员不到位；挂 靠横行，安全措施费用投入不足，报有一定 的侥幸心理，农民工未经过专门安全培训 直接上岗操作，安全意识低，违章作业频繁 发生 在这样的大环境下，如何才能做好安 全生产监理工作，已成为每个监理公司以 及每个监理人员的重要科目，为了更好的 对建设工程安全生产实施的专业化监督管 理，本人就如何在具体建设工程项目上开 展安全监理的安全控制方面进行探讨。 １项目施工准备的安全监理 （１）检查勘察、设计文件、发现有不符合 工程建设强制性标准及其他相关规定，或 存在较大施工安全风险时，应向建设单位 提出。（２）核查施工总承包单位，专业工程分 包单位和劳务分包单位的企业资质和安全 生产许可证，检查施工总承包单位与分包 单位的安全协议签订情况。（３）检查施工单 位施工现场安全生产保证体系，主要内容 包括：①施工现场安全生产组织机构。②施 工现场安全生产规章制度。③施工单位项 目负责人的执业资质证书和安全生产考核 合格证书应齐全有效。④施工单位专职安 全生产管理人员的配备数量应符合有关规 定，其执业资格证书和安全生产考核合格 证书应齐全有效 （４）审查施工现场及毗邻 建筑物、构筑物和地下管线等的专项保护 措施。（５）检查施工单位特征作用人员的操 作资格证书。（６）检查施工单位是否针对施 工现场实际情况制定了应急救援预案，是 否建立了应急救援体系。（７）对施工单位拟 用的起重机械的性能检测报告、验收许可 及备案证书、安装单位企业资质及安装方 案进行程序性检查；经项目监理机构对其 验收程序进行检查，签认后施工单位方可 投入使用；拆卸前项目监理机构应对施工 单位所报送的资料（包括拆卸方案和拆卸 单位的企业资质等）进行程序性检查，签认 后施工单位方可进行拆卸。（８）检查其他施 工机械设备的进行安装验收手续，并在相 应的报审表上签署意见。（９）审核施工单位 安全防护、文明施工措施费用的施工计划。 （１ｏ）督促施工单位做好施工前现场人员的 安全生产教育及各阶段的安垒技术交底工 作。（１１）巡视检查施工现场的安全生产设施 的搭设情况，对施工单位安全生产设施的 验收手续进行检查。（１２）核查施工单位安全 生产准备工作，由总监理工程师在Ⅸ工程开 工安全工作报审表》上签署意见。（１ ３）在第 一次工地会议上，施工单位项目负责人应 介绍现场安全生产准备情况；总监理工程 师应介绍安全监理的主要内容 （１４）建设工 程施工开始前，监理机构应采用书面交底 或安全监理交底的形式对施工单位进行安 全监理交底，主要内容包括：施工阶段安全 监理工作的内容、基本程序和方法；有关施 工安全资料报审及管理要求。 ２施工阶段安全监理工作 在施工阶段，当施工单位对已批准的安 全技术措施及专项施工方案进行调整、补充 或变动时，应按原程序重新报审。项目监理 应定期检查施工单位现场安全保证体系的 运行情况，并将检查结果记入监理日志。主 要内容包括：检查施工单位专职安全生产管 理人员到岗情况；抽查特种作业人员的操作 资格证书，抽查施工单位对进场作业人员的 安全教育培训记录；抽查施工前管理人员对 作业人员的安全技术交底记录，检查施工现 场安全检查制度的落实情况。 ３重大危险源的安全监理 重大危险源是长期的或临时的生产、 加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险 物质的数量等于或超过临界量的单元。重 大危险源的存在会导致生产安全事故的发 生，给国家和人民财产造成巨大损失，所 以，应加强对重大危险源的检查力度，将重 大危险 源消灭在萌芽状态，保证国家和人 民的生命财产安全。重大危险源的安全监 理工作应从以下几方面进行。 （１）建设项目开工前应审查施工单位对 危险源的识别、评价及对重大危险源的确 定。建设工程的重大危险源应按照建设部 １ ７４ 科技资讯ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ 制定的Ⅸ关于印发危险性较大的分部分项 工程安全管理办法的通知》（建质［２００９】８７ 号）确定。 （２）项目监理机构应依据专项施工方案 及工程建设强制性标准，将危险性较大的分 部分项工程，作为安全监理的重大监督、检 查、验收内容。在检查危险性较大的分部分 项工程作业情况时，监理人员可以采取旁站 和巡视检查的手段进行监理，并加强对现场 专职安全管理人员的工作情况的检查，并对 施工的专项安全检查情况进行抽查。 （３）监理人员应针对危险性较大的分部 分项工程编制专项安全监理实施细则，并 按照实施细则中明确的检查项目和频率进 行安全检查，并做好详细记录。 （４）监理人员对检查发现的安全事故隐 患应及时发出整改指令，并及时督促施工 单位整改，保证建设工程安全施工。 ４安全监理文件和资料 ４．１安全监理文件 （１）安全监理规划；（２）安全监理实施细 则；（３）监理月报；（４）监理日志；（５）监理工作 总结。 ４．２安全监理资料的管理 安全监理资料是项目监理机构在项臼 监理过程中开展安全监理工作所形成的相 关的文件或资料。安全监理资料包括一些 内容。 （１）建设工程委托安全监理合同、安全 管理制度、责任制度和安全监理工作内容。 （２）监理规划（含安全监理方案）、安全监 理实施细则。 （３）安全监理专题会议纪要。 （４）安全事故隐患、安全生产问题的报 告、处理意见等有关文件。 （５）建设工程开工安全工作报审资料， 包括施工单位资质和安全生产许可证、安 全生产保证的组织机构、专职安全生产管 理人员任命文件、安全生产责任制、安全生 产规章制度、项目负责人及安全生产管理 人员安全生产考核证书、特种作业人员的 的资格证书、经企业技术负责人审核签认 的施工组织设计中安全技术措施、经企业 负责部门审核签认的结合本工程编制的应 急救援预案、安全防护措施费用使用计划。 （６）建设工程安全专项施工方案。 （下转１ ７６页）
浅谈建设工程安全监理工作 2
浅谈建设工程安全监理工作
摘 要：建设项目安全生产管理的方针是“安全第一、预防为主”。从安全预防为主的事情控制着手，提出了如何做好安全生产监理工作。
关键词：安全监理 安全生产 资料
安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局。党中央、国务院高度重视安全生产工作，建国以来特别是改革开放以来，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。先后在2003年11月24日颁布了《建设工程安全生产管理条例》，并自2004年2月1日实施，正式提出了监理单位在工程建设中应承担的安全监理责任，以及相关的罚则。而当今整个建筑市场建筑施工企业参差不齐，大多数施工企业只有管理层，而无正式施工人员，故此管理混乱，且施工安全管理人员不到位；挂靠横行，安全措施费用投入不足，报有一定的侥幸心理，农民工未经过专门安全培训直接上岗操作，安全意识低，违章作业频繁发生。在这样的大环境下，如何才能做好安全生产监理工作，已成为每个监理公司以及每个监理人员的重要科目，为了更好的对建设工程安全生产实施的专业化监督管理，本人就如何在具体建设工程项目上开展安全监理的安全控制方面进行探讨。
1 项目施工准备的安全监理
（1）检查勘察、设计文件、发现有不符合工程建设强制性标准及其他相关规定，或存在较大施工安全风险时，应向建设单位提出。（2）核查施工总承包单位、专业工程分包单位和劳务分包单位的企业资质和安全生产许可证，检查施工总承包单位与分包单位的安全协议签订情况。（3）检查施工单位施工现场安全生产保证体系，主要内容包括：1）施工现场安全生产组织机构。2）施工现场安全生产规章制度。3）施工单位项目负责人的执业资质证书和安全生产考核合格证书应齐全有效。4）施工单位专职安全生产管理人员的配备数量应符合有关规定，其执业资格证书和安全生产考核合格证书应齐全有效。（5）审查施工现场及毗邻建筑物、构筑物和地下管线等的专项保护措施。（6）检查施工单位特征作用人员的操作资格证书。（7）检查施工单位是否针对施工现场实际情况制定了应急救援预案，是否建立了应急救援体系。（8）对施工单位拟用的起重机械的性能检测报告、验收许可及备案证书、安装单位企业资质及安装方案进行程序性检查；经项目监理机构对其验收程序进行检查，签认后施工单位方可投入使用；拆卸前项目监理机构应对施工单位所报送的资料（包括拆卸方案和拆卸单位的企业资质等）进行程序性检查，签认后施工单位方可进行拆卸。（9）检查其他施工机械设备的进行安装验收手续，并在相应的报审表上签署意见。（10）审核施工单位安全防护、文明施工措施费用的施工计划。（11）督促施工单位做好施工前现场人员的安全生产教育及各阶段的安全技术交底工作。（12）巡视检查施工现场的安全生产设施的搭设情况，对施工单位安全生产设施的验收手续进行检查。（13）核查施工单位安全生产准备工作，由总监理工程师在《工程开工安全工作报审表》上签署意见。（14）在第一次工地会议上，施工单位项目负责人应介绍现场安全生产准备情况；总监理工程师应介绍安全监理的主要内容。（15）建设工程施工开始前，监理机构应采用书面交底或安全监理交底的形式对施工单位进行安全监理交底，主要内容包括：施工阶段安全监理工作的内容、基本程序和方法；有关施工安全资料报审及管理要求。
浅谈建筑工程施工监理
浅谈建筑工程施工监理
摘 要：本文是作者近几年的工作经验总结的，主要阐述了有关于施工监理的问题，供大参考。
关键词：建设工程；施工监理；
中图分类号：k826.16文献标识码：a 文章编号：
1我国建设工程监理的现状
1.1监理制度建立的初衷与现实情况间的差距
我国在建筑行业设置工程监理制度主要是为了更好的保证工程的顺利完成和工程的质量。但是在实际的工作中，工程单位过度的强调工程监理，只是认为工程监理的主要作用就是起到对工程施工的监督，导致监理企业的职权很单一，仅仅局限于对工程质量的管理，对其他方面的涉及少。
1.2监理有责无权
虽然在建筑的相关法律法规中明确地规定了监理企业的职责内容，但是在实际的施工过程中能够真正按法律规定实施监理责职和权力的施工项目少之又少，这其中有一部分是由于施工单位对监理企业的干扰所造成的。业主有谁花钱谁就是老大的心理。这就导致了监理企业很难有自己的发展空间。我国监理企业的现状是监理公司层出不穷，造成监理市场竞争也越来越激烈了，在对工程的招标过程中出现违规操作等等，这就导致监理企业的生存困难，企业为了生存就必须满足业主的要求，就是使监理企业在对施工过程进行监督时出现管理松懈，一旦出现施工，业主就把责任推到监理企业
头上，监理企业得不到应有的权力保障。
1.3 工程监理企业自身不健全
虽然我国建筑行业发展的比较迅速，但是其行业内部的相关规范还不是很完善，在监理企业之间还存在着恶意打压的现象，公司的发展基本都是靠“关系”来维持的，同时在工程监理行业中，监理企业好坏不一，为了维持企业的发展甚至出租自己的经营资质，这就严重地影响到了监理企业的诚信，出现施工企业不信任监理企业的现象也就实属平常了。所以，监理公司虽然在施工过程中有对工程质量、进度、合同方面的管理，但是施工单位却不会把工程采购、进度款拨放等与资金有关的权力交给监理企业。这些都严重的影响到了监理企业的发展。甚至制约了整个监理行业的发展。
浅谈工程监理与工程项目管理
浅谈工程监理与工程项目管理
【摘 要】本文论述了建设工程项目的管理以及工程监理存在的问题
【关键词】监理工作；项目管理；问题；意义
建设工程监理适应了我国发展社会主义市场经济的要求，满足了市场经济的客观需要，因此，十余年来这项制度在全国范围内健康迅速地发展起来，形成了一支素质较高，规模较大的队伍，在工程建设中发挥着越来越重要，明显的作用，受到了社会的广泛关注和普遍认可。
工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。
工程项目管理是指从事工程项目管理的企业，针对工程项目建设的要求，接受业主的委托，按照双方合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全程管理服务。
正因为二者之间的区别，工程项目管理代表业主方，按照双方合约的规定，对整个工程项目组织实施管理式服务；而监理公司则是一种有偿的技术技能服务，它不具备项目管理企业更加广泛的职能和职责，而且工程项目管理的全过程只有质量管理交给监理公司来进行，虽然近几年对建筑安全监管十分重视，各地均发文要求监理也要对安全负监理责任这一系列的定位，职责的界定使工程监理和
工程项目管理之间存在着一些问题和差距。
1 监理工作存在的主要问题
1.1 监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”，但由于种种原因，特别是投资、进度、设备材料质量管理，等职能大大被削弱，比如勘察设计、指标代理、设备采购等内容服务，根本不涉及，正因为如此，工程监理变成了质检员，有些建设单位还认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家要求，正是由于监理控制不了工程前期的工作，导致在施工阶段设计变更多，工期失控，成本超标，质量得不到保障，严重的影响了整个工程的建设。
浅谈水利工程建设中安全监理的重要性——以民乐县翟寨子水库除险加固工程为例
甘肃农业 ２０１３年第０４期（总３５８期） 董越 五
浅谈水利工程建设中安全监理的重要性
以民乐县翟寨子水库除险加固工程为例
毛爱
（甘肃省民乐县水务局，甘肃民乐７３４５００）
摘要：作者结合在民乐县翟寨子水库除险加固．Ｙ－程中的实践，介绍了监理工程师在水利工程建设中如何抓好施工现场安全方 面的监理工作，并采取行之有效的安全控制措施及要求与做法。 关键词：监理管理；安全生产；控制措施
中图分类号：Ｆ３２７文献标识码：Ａ文章编号：１６７ ３～９０１ ９（２０１ ３）一Ｏ４—０Ｏ６３（Ｏ２）
一、工程概况 民乐县翟寨子水库位于民乐县城东南约ｌ５千米处的童子坝
河中游，是一座以灌溉为主，兼顾防洪的中型水库。水库于１９８４
年动工兴建，１９８９年建成，１９９０年蓄水发挥效益。设计总库容为 １４６０万立方米，兴利库容１３２０万立方米，死库容１５０万立方米。水
库枢纽工程由拦河坝、输水洞和溢洪道三部分组成，最大坝高
２４．５米，坝项长度１４９４米，属ＩＩＩ等中型工程。水库主要担负着民
乐县民联、洪水、六坝三个乡（镇）８６６６．７公顷耕地的灌溉和５．６ 万人口的防洪安全任务。 ２００３年１Ｏ月２５日民乐县发生了ＭＳ６．１级地震，翟寨子水库距
震中约４千米，水库枢纽工程受到了不同程度的破坏，严重影响
着水库的正常安全运行。２００７年１２月经水利部大坝安全管理中
心核查，评定为三类坝，列入全国第三批病险水库规划，进行除 险加固。主要建设内容为：一是对库区右岸１ 、２ 两个潜在滑坡体
进行处理；二是对大坝桩号０＋３５０段￣０＋４５０段坝基进行帷幕灌
浆；三是改建溢洪道进水渠段２４８．４米，加固泄槽段３１４．１米及溢 洪道出口护岸２６０米；四是拆除重建输水泄洪洞进口分水闸启闭
机室、出口分水泄洪闸闸房，加固分水泄洪闸缓冲段护坡，更换
输水泄洪洞进分水口及出口金属结构设备；五是增设水库通讯、 自动化检测和备用电源系统，改造坝址区气象站，拆除重建管理