电子政务的本质、电子政务建设中面临的主要问题及对策讲课教案
我国电子政务建设中存在的问题及对策研究

我国电子政务建设中存在的问题及对策研究随着信息技术的发展,电子政务建设已经成为推进政府现代化的重要方法和手段。
我国也在加快电子政务的建设,但在实际落地过程中,仍然存在一些问题和挑战。
本文将着重探讨我国电子政务建设中存在的问题,并提出相应对策。
问题一:信息化程度不够首先,我国电子政务建设的信息化程度还有待提高。
我国政府部门在电子政务建设中,仍然存在信息化程度不够的问题。
政府部门不能及时有效地应用先进的信息化技术,导致政府与民众信息的不对称。
在市场经济的环境下,政府信息不对称会使得市场竞争不公平,同时也会影响政府的公信力和形象。
对策一:提升政府信息化水平推进政府信息化建设,建立一套完整的信息技术支撑体系,加快政府数据共享,提高信息交换的效率。
运用大数据技术提高政务服务的质量和效率,使政府服务更加方便、快捷、透明。
问题二:网上服务能力有限其次,在我国的电子政务建设中,政府网上服务的能力有限。
政府网站的信息更新不及时,政府在线服务的渠道缺乏多样性,导致公民和企业还是习惯性的去到线下办理事宜。
政府网站还没有充分发挥实时交互、即时响应的优势,整体网站体验效果和满意度都不太理想。
对策二:重视网上服务建设一是加快政府公共服务平台的建设,该平台应具备一站式服务窗口,方便群众申请公共服务;二是优化网站体验,在网站中加入实时交互、即时响应的功能,加强网上服务的优化升级工作,让公众有更好的体验,让群众愿意通过网站办事,提高政府服务的效率和质量。
问题三:隐私信息保护不够新时代背景下,数据安全和隐私保护问题尤为重要。
在我国电子政务建设中,个人隐私信息保护不够,增加个人信息泄漏风险。
政府部门未能充分意识到数据保护的重要性,缺乏相关技术和政策的采用和实施,从而使得群众个人隐私数据不太安全。
对策三:加强隐私信息保护法律制度与技术保障在制定相关隐私保护法律制度时,应加强人权属性和保护性,以及个人数据、权益安全等相关条款,加强对群众个人隐私数据的保护,强调数据的安全性、保密性以及经济和技术属性尤为重要。
电子政务建设工作总结:问题与解决

电子政务建设工作总结:问题与解决电子政务建设工作总结:问题与解决一、工作背景随着互联网技术的不断发展,电子政务建设在近年来不断推进,成为政府部门与公众之间信息传递和服务提供的重要方式。
为全面提高政务服务水平,各级政府机构积极开展电子政务建设工作,重点推进“互联网+政务服务”,加速国家现代化进程。
二、工作经验1、建立完备的信息化基础设施在电子政务建设中,建设信息化基础设施是前提和关键。
基础设施包括硬件、软件和网络设备等。
切实加强政府信息化建设,是促使这些设施加强协作、升级和推广的关键因素之一。
2、营造便捷的电子政务服务环境政府要想实现电子政务建设的愿景,应在先前营造一个良好的服务环境。
主要包括提供线上查询和交互功能、推出移动政务服务平台,建立服务门户网站等措施。
这些措施将有效提高政务服务的质量和效率,促进社会经济的发展和改民生。
3、加强电子政务安全体系在电子政务建设中,信息安全问题必须高度重视。
政府机构必须要建立完整的信息验证和安全管理体系,提高电子政务安全性,以确保派发的信息不被篡改和泄漏。
4、制定有效的政策法规政策法规的制定是有决策层,行政执行者和立法者的共同责任。
政府应该尽早完善政策法规,例如《电子政务条例》、《信息安全条例》、《电子商务法》等,以做公正、平等和透明的电子政务管理。
三、电子政务建设中存在的问题与解决在电子政务建设中,也存在一些问题。
例如,电子政务管理的人员不足、传统审批模式过于死板、技术不得人心、信息安全问题等。
为了解决这些问题,建议从以下几个方面进行改进:1、推动组织和管理的升级,提高人员素质。
为了推动电子政务建设的升级和发展,需要更新政务人员的知识和技能,提高人员素质,培训政府雇员的电子政务意识和操作技能,有效保障电子政务的信息化建设。
2、转变传统的审批模式,推广在线式审批流程。
建立线上式审批模式,采用多模式、多元化的行政审批流程,使行政审批流程更加简单、自然、高效。
3、加快新技术的研发和推广。
电子政务建设的难点与应对策略

电子政务建设的难点与应对策略随着信息技术的不断发展,电子政务建设已经成为现代化国家建设的重要组成部分。
电子政务建设可以提高政府效率、降低政府成本、增强政府透明度和廉洁性,更好地服务公民和企业,促进经济发展。
然而,电子政务建设也存在难点,需要在实践中加以应对。
本文将从技术、管理和安全等方面分析电子政务建设的难点,并提出应对策略。
一、技术难点与应对策略1. 多系统集成难度大因为政府部门涉及的职能范围广、涉及的信息类型多,所以电子政务建设需要集成多个系统的数据和业务流程,而不同系统之间的数据格式和接口可能不一致,所以多系统集成面临着很大的难度。
对策:政府应当完善标准和规范,制定通用的数据格式和接口标准,促进系统间标准的统一。
2. 安全性难以保障因为政府部门涉及的信息范围广泛,例如公民的身份证号、社保信息、税务信息等,这些信息都是敏感的,一旦遭到泄漏和滥用就可能给公民和政府带来严重的后果。
所以,安全性是电子政务建设的重要难点。
对策:政府可以采取多措并举的手段来加强安全性,例如大规模的安全演练、加强员工的安全意识培训、采用专业的安全和监管技术等。
3. 统一身份认证难度大因为政府部门之间、政府和企业之间需要进行信息的共享与交互,需要一个统一的身份认证机制,但是目前政府部门之间、政府和企业之间的身份认证机制并不统一,这给信息共享和交互带来了很大的困难。
对策:政府应当尽快制定并推广统一的身份认证机制,建立统一的身份认证服务平台,以便政府部门和企业之间可以实现安全的信任与共享。
二、管理难点与应对策略1. 变革管理难度大电子政务建设不仅仅是技术问题,更是组织变革和管理问题。
要实现电子政务建设的目标,需要政府部门增强改革意识、密切关注用户需求、加强培训和评估机制等。
对策:政府应当加强变革管理,提高政府部门的能力和意识,加强组织协作,建立对电子政务建设项目的管理体系,不断优化业务流程和服务体验。
2. 惯性管理困难政府部门在管理上存在惯性思维,不容易接受新事物和新思维,这就使得电子政务建设难以实现变革和创新。
我国电子政务建设中存在的问题及对策研究

我国电子政务建设中存在的问题及对策研究摘要“电子政务”是最近十几年世界各国广泛关注并大力推行的时代课题,并已经成为世界各发达国家信息化建设的主要内容和深化行政改革的重要手段.我国的电子政务刚刚起步,人们对它的认识和理解还不够深入和全面。
目前,我国理论界关于电子政务的概念、性质和特点还存在一些不同的认识,电子政务建设实践中还存在不少问题,需要深入研究解决。
本文立足于中国的实际情况,着重分析了我国电子政务建设中存在的问题,并提了解决这些问题的对策,以期为我国新时期电子政务的建设和发展提供一些咨询和参考。
本文首先从电子政务的定义入手,简要分析了电子政务与传统政务的区别以及我国发展电子政务的现实意义;而后在概述我国电子政务发展现状的基础上指出我国电子政务建设中存在的问题;最后,针对我国电子政务建设中存在的问题提出相应的对策。
关键词:电子政务;信息孤岛;数字鸿沟AbstractE-government development is a new concept that has drown much attention throughout the world and has become all i mportant part in most developed countries’ political reforms. China’s e—government development is just at its first stage. There are many different ideas about the e-government development in China and there are still some problems in China's e—government development。
This text is based on China's practical conditions,analyses mainly the problems of China's e-government construction, and then proposes some countermeasures。
县级政府电子政务建设存在的问题及对策

县级政府电子政务建设存在的问题及对策摘要:电子政务以其先进的信息技术手段在改善政府管理和公共服务方面发挥着巨大作用,因而发展电子政务已成为世界各国建设服务型政府最为有效的途径,成为世界各国行政改革的趋势之一。
本文以县级政府电子政务为切入点,分析了县级电子政务建设中存在的问题,并提出了策略措施。
关键词:县级政府电子政务问题1、电子政务的概念电子政务是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下,政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。
它包含多方面的内容,如政府办公自动化、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、各级政府间的远程视频会议、公民网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计等。
2、县级政府电子政务建设存在的问题及原因2.1 电子政务建设缺乏统一的规划协调在电子政务的建设过程中,县级政府及政府各部门在建设电子政务时因不能进行统一规划协调,造成了信息化建设的盲目与分散,往往各自为政,采用的技术标准与原则也各不相同,业务内容单调重复,只从解决本机构内部的需求出发考虑技术的应用。
这必然导致各级部门之间、各业务应用系统之间不能联通、科技信息资源不能共享,出现信息孤岛和自动化孤岛,造成盲目建设项目,浪费大量资源的后果。
如有些政府部门为了增加政绩,建立自己的电子政务系统,部门之间恶性竞争政绩、表现政绩,各部门设立自己专门的内网,造成同楼办公不同网的局面,为机构间的信息交流带来了不必要的困扰。
2.2 电子政务相关基础设施仍较落后电子政务及社会各种信息化系统得以运行的根基是各种信息技术基础设施,基础设施水平的高低直接影响着电子政务系统应用效果的好坏。
当前县级的互联网发展水平、网络普及率及相关的电子政务基础设施在全国来看还是处于低水平。
2.3 县级政府部门缺乏信息技术专业人才电子政务的建设与运行需要大量各类型信息技术的综合应用,因此掌握信息技术相关知识的专业人才成为了整个电子政务系统中必不可少的组成部分,系统从开发到应用再到运行、维护都需要相关的技术人才。
电子政务发展面临的挑战及应对策略

电子政务发展面临的挑战及应对策略一、前言随着信息技术的快速发展和电子商务市场的繁荣,电子政务已经成为政府公共服务的主要方式之一。
电子政务包括政府信息化、数字城市建设、公共信息服务等内容,是政府与市民互动和服务的重要平台。
但是,随着电子政务进一步深入发展,也遇到了巨大的挑战。
本文将分析电子政务发展面临的挑战及应对策略,旨在探讨电子政务的未来发展方向。
二、电子政务发展面临的挑战1.信息安全问题在电子政务的发展过程中,信息安全问题成为一大挑战。
因为政府部门信息安全不到位,企业和公民信息猥亵、数据泄露等问题屡见不鲜。
数据泄露不仅会影响个人隐私安全,还会对政府的公信力产生负面影响。
因此,电子政务需要加强信息安全保障,建立完善的安全机制保护公民和企业权益。
2.民众的数字素养水平不高尽管数字科技在近年快速普及,但是民众的数字素养水平仍存在较大差距。
特别是一些老年人和农村地区的居民,信息素养欠缺,对新技术不够了解。
这就导致了政府部门采用数字技术向群众提供服务时,可能会出现信息交互问题,民众也难以享受服务。
因此,政府需要通过加强对民众信息素养的培养,让民众更好地适应数字化社会。
3.基础设施建设不完善基础设施是电子政务发展的关键环节。
政府需要投入大量资金,建设完善的网络、数据中心以及数据传输与存储等基础设施。
但是,由于一些原因,比如财政预算不足、政策限制等,电子政务的基础设施建设还存在欠缺的情况。
如果基础设施不够完善,就会影响电子政务的运行和提供公共服务的能力。
三、电子政务的应对策略1.强化信息安全防护信息安全问题是电子政务发展的关键。
政府部门需要建立完善的信息安全保障机制,加强对公共信息系统的监管和管理。
政府部门还应该建立信息安全专项工作机构,专门制定和修订信息安全管理措施,并培训相关从业人员。
此外,政府部门也需要积极开展公众教育宣传,提高公民的信息安全意识和素质。
2.加强普及数字素养民众数字素养的提升是实现电子政务大规模应用的基础和前提。
电子政务发展存在的问题及对策
电子政务发展存在的问题及对策随着信息技术的不断发展,电子政务已经成为了大多数国家的政府工作之一。
但是,电子政务的发展过程也存在一些问题,这些问题不仅影响了电子政务的发展,也影响了政府的形象和公众的信任度。
本文将分析电子政务发展所面临的主要问题,并提出相应的对策。
问题一:安全问题电子政务涉及到大量的政府机密信息和个人信息,因此安全问题一直是电子政务发展所面临的主要挑战。
一旦信息泄露,可能导致严重的后果。
对策:强化安全体系建设政府在推进电子政务发展的过程中,必须加强对信息的安全保护。
建立信息安全管理制度,加强人员培训和安全管理,加强信息安全技术和防护措施的运用可以有效的预防信息泄露和安全问题。
问题二:信息孤岛电子政务配合政务资源现有部门进行系统集成管理,存在信息孤岛,如无法共享政府信息或职能相对较弱的系统往往不能与大系统接入,信息孤岛造成了信息的烟囱式间接流转、数据统计不够精确的问题。
对策:强化信息共享为了解决这一问题,应该建立行政部门的信息共享平台,把不同部门的信息统一整合,使政府的各个部门能够实现信息的共享和访问,提高行政效率和信息服务质量。
问题三:服务内容不够满足公众需求在电子政务建设过程中,为了实现效率的提高,有些政府网站仅仅提供了基础的政务服务,对于更加深入的服务内容存在较大的欠缺,也有些政府网站在使用上有着较大的门槛,公众的使用体验不够友好。
对策:打造精细化政务服务政府在电子政务建设过程中,应该更加重视公众需求,创新服务模式,积极推进便民服务,对于政务服务的类型和内容进行精细化打造,注重提升用户体验,实现真正的用户服务共创。
问题四:网络安全法规体系不完善目前,中国网络安全法规体系不够完善,这一点也是阻碍电子政务发展的重要因素。
特别是在处理跨境数据流转和网络金融等方面尚未建立完善的法规体系。
对策:完善网络安全法律法规完善网络安全法规体系,制定网络安全法律法规,加强对隐私保护和个人信息保护的监管,推动网络安全和信息技术的可持续发展,建立更完善的电子政务合规机制,为电子政务的发展提供有力支持。
关于电子政务建设中存在的问题及其对策
关于电子政务建设中存在的问题及对策研究摘要:电子政务是现代信息技术在公共行政领域推广应用而产生的一种新型公共行政模式。
主要是指构建在体系完整,结构合理,高速宽带,互联互通,安全可靠的网络系统上,利用信息和通信技术,有效地实现行政,服务及内部管理等功能,在政府,社会和公众之间建立起有价值的服务系统。
论文列举了电子政务建设中存在的问题及对策,改善政府的公共服务,增加政府工作透明度,促进政府与社会良性互动,优化政府的行政环境,提高公共服务的水平和质量。
关键词:电子政务,行政法规,观念更新一,电子政务建设存在的问题1,观念的转变从20世纪80年代就实行办公自动化开始,也就从不同的阶段认识发现在传统社会里,由于时空不统一、信息不对称,政府要想做到提可靠的、稳定的、高质量的服务是很难的。
从传统的观念上,政府的电子政务指政府内部办公电算化,硬件设施齐全,电子政务的建设停留在执行等简单的层面上。
政府也没有从根本上了解电子政务的需求变化,其根本目的是实现由传统政府的管理职能向现代政府的管理服务职能转变。
没有从根本上认识电子政务,所以要从观念上发生转变来加强政府电子政务的建设。
2,政府电子政务的建设定位不足在推行电子政务的实践中,我国有部门只注意实现“电子”,却未和“政务”相融,单纯地把电子政务建设方案重点集中在设备的投入和建设上。
“比如前年我国各大银行都建立自己的信息系统,但彼此不能互联互通,给银行客户、消费者带来很大的不便,也给各个银行间的资金划转、结算等工作带来障碍。
最后还得由国家再投入巨资,把业已存在的各个系统连接起来。
这个过程,既浪费了很多投资,导致了社会净福利的损失,还眼昏了金融信息化得发展。
因此一个比较成熟的电子政府,应该能够实现业务流在地区和部门间的通,实现技术、数据和安全在某种程度上的统一或兼容。
”只有电子技术和政务流程的改造和行政观念的更新,没有解决如何利用网络信息技术优化政府职能等跟根本性问题,无法发挥电子政务的高效能。
电子政务建设中的难点问题及对策
电子政务建设中的难点问题及对策随着信息技术的快速发展,电子政务建设已经成为各级政府的重要工作之一。
但在实践中,我们也面临着许多问题和挑战。
本文将从技术、安全、管理等多个方面探讨电子政务建设中存在的难点问题,并提出相应的对策。
一、技术难点电子政务的实现离不开科技的进步,在技术方面我们也面临着各种挑战。
首先,我们需要解决的是系统兼容性问题。
由于政府部门的信息系统在不同的时间、不同的环境下建立,它们的架构和应用平台会有所不同,这就导致它们之间信息交换和数据共享困难。
针对这一问题,我们需要建立统一的数据交换标准和规范,如XML、SOAP和WSDL等。
其次,在数据安全方面,电子政务建设也存在技术难点。
我们需要考虑各种攻击手段,如黑客攻击、病毒和木马等,以及各种网络安全漏洞。
因此,在设计和开发应用程序时,我们需要采取各种技术手段,如数据加密和身份认证等,保障用户数据的安全。
最后,我们需要遵循法律、安全、可靠、稳定、互联互通、开放和标准的原则,确保电子政务系统以更快、更低成本和更高效率运行。
二、安全难点电子政务建设中的安全问题是我们必须重视的一个方面。
安全难点的解决需要综合考虑技术、管理、法律等多方面因素。
首先,我们需要建立安全政策和安全管理制度,确保系统安全可靠。
其次,我们需要加强信息安全技术的应用,提高安全技术的水平,增强防范和应对网络安全事件的能力。
此外,我们还需要建立完善的安全培训体系,提高政府工作人员的安全意识,增强应急响应能力,以预防安全问题的发生。
三、管理难点电子政务建设的管理是电子政务项目成功的重要保障。
在电子政务建设中,各种管理难点也在等待我们去解决。
首先,我们需要明确各自的职责和任务,并掌握变革管理的方法和技能。
其次,在人员培训和发展方面,我们需要制定相关的规划和计划,保证工作人员合理分配,适才适用。
另外,我们还需要加强经费管理和审批制度建设,确保电子政务项目的经费安全和效益。
此外,我们还需要建立评价机制,定期对电子政务项目进行评估,及时发现问题并制定相关方案。
浅议我县电子政务建设存在的主要问题及对策建议(大全5篇)
浅议我县电子政务建设存在的主要问题及对策建议(大全5篇)第一篇:浅议我县电子政务建设存在的主要问题及对策建议在信息技术迅猛发展的今天,电子政务已成为政府信息化建设的大趋势。
所谓电子政务就是应用现代信息技术和管理理论,对传统政务进行革新和完善,对政府组织机构工作流程进行重组优化,以实现高效管理和服务的政务运行模式。
xxxx年,我县开始着手电子政务建设,经过十年发展,全县电子政务的基础架构基本形成。
政府工作效能得到了有力提升,特别是偏远乡镇的人力、物力、财力得到极大节省。
我县电子政务建设有成绩,但也存在不足。
笔者结合县内实际,作些粗浅的探讨,以期推动我县电子政务健康、有序、协调发展。
一、我县电子政务建设发展历程及存在的主要问题电子政务网络包括政务内网、政务外网和基于互联网的政府网站。
为推进全县电子政务发展,xxxx年我县成立了“信息化工作领导小组”,并由县科委牵头着手电子政务建设。
当年初步建成县委、人大、政府、政协等四大机关办公楼和政府部门办公楼的局域网。
xxxx年县电子政务内、外网与xxxx市电子政务内、外网初步对接。
xxxx年县电子政务网延伸到32个乡镇和85个部门。
xxxx年县电子政务外网骨干网络与xxxx市电子政务骨干网络成功对接,当年全县实现了网上电子公文传递。
同时,县计生、财政、国土等业务网也延伸至乡镇,工商、地税、质监、食药监等市管部门,建设了部门业务网。
xxxx年,县政府公众信息网建成运行,并在近年连续三年荣获“xxxx市优秀政府门户网站”。
同时,县行政审批监察网、公共资源交易网以及人事、农业、水务、畜牧等对外服务的互联网站相继建成运行。
xxxx年,我县建成政务易平台374个,基本实现全县乡镇及行政村全覆盖。
全县政府视频会议系统已延伸至27个乡镇(街道)。
电子政务的快速发展,极大地提高了我县政府信息的透明度和政府工作效率,增强了政府服务能力。
纵观我县电子政务建设,虽然取得了一定成效,但也同时存在着一些实实在在的问题。
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电子政务的本质、电子政务建设中面临的主要问题及对策电子政务是指政府机构运用现代信息技术,实现组织结构和工作流程的重组优化,跨越时间、空间和部门分隔的制约,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。
电子政务的本质是利用信息技术(特别是网络技术)进行行政。
首先电子政务的基础是电子政府。
当今社会处于网络时代,网络已经延伸到社会的每一个角落。
网络时代政府管理也必然面临着新的机遇和挑战。
推进电子政务,推进政府部门的办公自动化、网络化、电子化和全面信息共享早己是大势所趋。
电子政府作为网上虚拟的政府是基于网络的、面向政府机构、社会各界以及社会公众的信息服务和信息处理系统,是一个充分利用信息技术,有效地实现行政、服务及内部管理等功能,在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。
其内涵是运用信息技术打破行政机关的组织界限,建构一个电子化的虚拟机关,使人们可从不同的渠道取用政府的信息和服务,而政府机关间及政府与社会各界之间通过各种电子化渠道进行相互沟通,并依据人们的需求,提供各种不同的服务选择。
从目前来看,电子政府有其明显的优势,主要表现在:提高政府组织的反应能力;保证政府政策制定的质量;增强公民的参政议政能力,实现民主政治;保证政府向公民提供更快、更便捷的服务;增强政务透明度;提高政府工作效率等等。
其次,电子政务是政府的深刻变革。
电子政务本质上是一场革命,是对政府管理方式的一场深刻革命。
它意味着政府信息的进一步透明和公开化,也意味着政府要通过网络来管理其管辖的公共管理事务。
发展电子政务涉及到作为最重要公共管理即政府管理的体制和机制的改革创新,它与政府管理现代化方方面面的问题都有关系,不仅与技术、经济问题有关系,还与社会、政治、文化等其他问题有关系。
世界上各个国家在推动电子政务时,都与政府职能的转变和政府的改革密切结合。
在中国,党的十六大报告已经明确指出,要“进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
”因此,推动中国电子政务,不只是用电子手段履行政府的现存功能,而是要进一步深化行政管理体制改革,进行一次政府深入的本质性的变革。
我们必须以改革的精神来推动电子政务建设,力争取得比较扎实的成效。
第三,电子政务是提高政府竞争力的有效途径。
发展电子政务是改造并提升政府竞争力的有效手段。
因为通过网络,能够提高政府服务与监管水平,提高行政效率,促进政府信息和决策透明化。
并且,随着电子政务建设的深入,在政府监管能力和工作效率显著提升的同时,政府公共服务也将从品质上和提供模式上得以较大创新。
自二十世纪九十年代初,我国的电子政务就已起步,在经历展开和发展两个阶段后,初步探索出中国特色信息化建设的路子。
但我国电子政务的发展仍面临以下几个主要问题:(一)相关法律法规、标准化工作滞后。
目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规,而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律,在一定程度上也制约了电子政务的发展。
从日益增长的社会需求来看,相关法律、法规的不健全对于电子政务的制约作用表现得越来越突出,立法的滞后严重限制了电子政务的发展。
(二)建设、管理、运行体制不配套。
电子政务良性发展,必须要搞好战略规划,明确电子政务的使命是什么、发展战略是什么、关键要素是什么等等。
我国目前对这样一系列战略级要素还有待充分的研究与认识,在整体上缺乏可操作性的规划。
虽然目前有些文件对电子政务建设具有重要的战略指导意义,具有里程碑性质的纲领作用,但是由于缺乏指导具体设计与实施工作的总体规划,各地各部门只能根据各自的理解进行探索和设计,从而难免出现认识上的偏差,更难以形成有效的外部约束。
此外,由于缺乏跨部门的统筹规划,目前电子政务建设中出现了一些特别值得关注的问题。
最突出的表现是,重大项目均以单个部门牵头建设,而且协调机制不畅,认为造成当前我国电子政务严重的“烟囱”现象,使得跨部门应用的推进困难重重,导致我国信息化难以全面、协调、可持续发展。
(三)电子政务监督考核体系几乎没有。
电子政务只是政府为了方便办公和内部管理而进行的改造,不是为了群众更好利用政府服务而进行的改革;电子政务建设过程中无绩效分析及评估,巨大的投入没有带来合理的产出,造成有限社会资源的浪费,甚至引起贪污和腐败;老百姓不能充分参与和使用,失去电子政务成功的基础;信息采集和处理以及信息资源的开发和利用不当,使电子政务成为摆设,失去建设电子政务的意义等等。
(四)信息资源共建共享机制未建立。
电子政务内网一般以党委、政府、人大、政协等领导和政务部门为服务对象,不同部门之间协调难度大。
目前,大部分地区电子政务内网只实现了在网络层面上的互联,而在应用系统上的互通还很难实现,在跨部门信息共享上,仅在工商与税务企业基础信息交换、进出口领域企业基础信息交换等方面进行试点尝试。
尚有很多跨部门的关键业务没有理顺信息流程,信息共享程度低,并且对信息资源的核心价值和重要地位尚未认识清楚,“重开发,轻利用”、“条块分割”的管理体制和“信息孤岛”的现象普遍存在。
(五)不同地区、部门间的建设和应用发展不平衡。
一些落后地区在建立电子政务的过程中会遇到比其他地区更多、更复杂的困难。
首先是资金投入不足,建立电子政务需要大量的前期投入,常常是捉襟见肘;其次是技术条件落后,由于教育水平和经济能力的限制,落后地区的电脑普及率和上网率非常低,电子政务缺少社会利用的基础条件。
从全国范围来看,还有很多基层的政府机关根本就没有建网,更谈不上搞什么电子政务了,即使是那些建立了网站的政府机关,其中有很大一部分不仅功能少、质量差,而且实用性、互动性不强,许多政府部门还都徘徊在电子政务的第一阶段,只有少数部门和领域开始从第二阶段向第三阶段迈进。
(六)信息公开中的信息安全存在许多问题。
一是信息安全意识淡薄。
二是信息安全技术还比较落后。
信息安全问题很大程度上是信息技术之间的较量,即信息所有者与“黑客”之间的技术较量。
信息所有者由于信息公开的需要和信息技术本身的缺陷而处于“守势”。
信息技术本身的缺陷在我国突出表现为电子政务信息网络的缺陷。
以网页篡改和垃圾邮件为主的网络安全事件正在大幅攀升,政府网站最易成为被攻击目标。
据有关数字显示,政府网站最易成为攻击者选定的目标,其安全防范有待加强。
三是信息安全管理有待改进。
电子政务信息安全不仅是技术问题还是管理问题。
管理上的漏洞(如机房随意进出,微机管理人员在开机状态下擅离岗位等)会使信息处于未保护状态,从而为外部入侵提供了机会。
四是信息安全法制还不完善。
改革开放以来,尽管相关法律法规不有很多,但与信息安全的要求相比我国信息安全立法还存在立法层次不高、法律规定之间不协调、出现“立法盲区”、立法理念和立法技术相对滞后等诸多问题。
(七)电子政务基础信息建设落后。
由于当前电信领域的改革尚未到位,计算机、有线电视和电信的"三网融合"迟迟实现不了,影响了我国电信基础设施的建设步伐。
各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高,无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段,因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。
三、面对现状,提出改善和健全的对策及建议(一)制定相应的法律、法规,保护网络信息安全。
发展电子政务,立法要先行。
电子政务是利用现代信息技术,尤其是计算机网络技术建立起来的虚拟政府。
电子政务信息公开制度的建立与运行虽然会给政府信息资源的利用以及公众的信息自由带来诸多方便和益处,但也使政府信息安全问题日益突出。
立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度,解决电子政务发展中亟待解决的问题,如电子签名、电子支付的合法性,制定电子政务信息技术规范,并及时修改既往法律中与信息技术发展不相适应的部分。
(二)健全领导机构,统一电子政务的发展规划。
电子政务既要跨越整个电子信息技术产业,协调各产业部门的发展与利益,同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系,推动电子政务的难点在利益的分割上。
必须由国务院设立专门的电子政务领导机构,统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设。
(三)建立和完善服务型民主政府舆论导向。
电子政务为政府服务,为企业服务,最终还是为老百姓服务。
为此必须在政府工作中强调“顾客导向”、服务意识和民主精神,建立将所服务的公众视为“顾客”的意识,在系统规划、模块构建、功能设计和服务提供上多考虑公众需求,克服过多地重视政府内部和对社会监管这两方面的信息化而忽视对社会公共服务的倾向。
(四)建立建设环节的监督评价体系、应用平台的绩效考核系统和基于信息化的监督督察体系。
这是西方发达国家政府内部管理改革的主线,也是取得较大成效的改革领域。
它推动了以结果为基础的责任机制的探索,有效地走出了政府开支过大,财政危机严重的困境。
当今组织绩效已经成为政府管理的核心价值,电子政务导致的政府权力运行方式的变革,就不能不考虑利用信息技术来推进绩效考核,降低政府管理成本,提升管理能力。
(五)确立“渐进式”发展策略。
电子政务的内容是在简单到复杂的发展过程当中逐步建立和完善起来的。
我国在发展电子政务时应选择“渐进式”的发展战略,逐步推进我国电子政务由低级阶段向高级阶段演化。
(六)加强和通信企业的合作。
在我国不管是经济发达地区还是经济欠发达地区,通信企业的经济效益一直都是领先的。
而且通信企业的发展不局限于某一个地区,具有全盘化、全国化的特点。
这就为政企信息化建设的对接提供了条件。
通信企业可以帮助经济欠发达地区先建立起平台,帮助政府实施政务信息化,待政府把经济建设搞好了,再偿还企业的投资。
这种做法对双方的发展都具有重大意义。
(七)对部分地区实行一定的政策、资金倾斜。
国家要从资金、政策上对中西部地区给与倾斜,将一些地区相对成熟的产品推荐或免费给中西部地区的政府使用。
同时也可形成先进地区与中西部地区一帮一的对子,把成功经验和资金提供给中西部地区,使中西部地区的电子政务建设少走弯路快速发展。
总之,发展和健全电子政务工程是一项庞大的系统工程,在这一过程中,我们必须正确认识和理解电子政务的本质和真正的社会地位,进一步认清当前存在和面临的突出问题,进而切合实际地探索提高和完善的出路及对策,通过采取一系列配套方案和系统措施,使整个电子政务系统发挥有效功能和经济社会效益,让各级各部门充分享受信息化和信息技术带来的好处,扩大影响,在更大程度上推进电子政务应用,实现有效乃至高效的政务服务。