高等院校财政支出绩效评价研究
高校预算绩效评价的方法探析
其他的， 尚无统—标准。 目前 上海交大的刘少雪和刘念才曾借鉴美国卡内基教学促进基金会的大学分类体系 ， 结合我国的实际情况， 提出了我
价对象的水平和现状。２ （
与结果公开原则。 预算绩效评价工作是一项多变量的评价分析工作， 其信息的关注者也是多元化的（ 关 高
校预算绩效评价的有： 国家的有关管理机构 、 投资者、 债权人 、 高校的管理者、 捐款人、 高校的教职工以及其他 高校的人员）所以遵循评价 ， 依据与结果公开原则 ， 让关注者能够了解更多的信 息， 增强预算资金使用的透明度 ， 同时也对预算绩效评价工作形成一种监督， 促使高校预算
一、ຫໍສະໝຸດ 引言 预算绩效评价是提高预算管理水平、 保证预算质量的重要手段之一。 建立实用的预算绩效评价体系 助于高校优化资源配置’ 提高办学效 益和效率。 十六届三中全会提出了“ 建立预算绩效评价体系” 的要求， 财政部门也陆续出台了有关预算支出绩效考评的相关规定与方法 ， 但是针 对在高校如何开展预算绩效评价的研究还较少。 本文针对高校预算绩效评价的原则和方法进行了探讨。 高校预算是高校根据其事业发展的需
则， 整体优化原则， 符合长期利益原则和动态完善原则等七项原则。 我们认为进行高校预算绩效的评价时还应考虑到高校间的不同定位， －ｔ ￣ ｆ ￥
依据与评份 陧的公平与公正， 评价结果与相关单位或责任人的利益相挂钩的问题， 因此评价原贝在 Ｅ ４ 述七原则的基础 Ｅ 还应增加以下厉 贝： ｜０
绩 效评 价 工 作 ， 出了构 建 高校 预 算 绩 效评 价 指标 体 系的原 则 ， 何 选择 选择 评价 标 准 ， 提 如 以及 开展 高校 预 算 绩
关于高校财务绩效评价的探讨——从高校项目资金的绩效考评说起
从高校项 目资金的绩效考评说起
林 梅
（ 哈尔滨师范大学 财务处 ，哈尔滨 １ ５ ０ ０ ２ ５） 摘 要 ：本文以高校 项 目资金 的缋效考评为例 ，对 高校财务靖效评价进行 了探 索。指出建立学校 财务绩效 考核体 系，对合理 安排学校经费、加强资产管理 ，提 高贵金使 用效益有重要意义。建议增设 高校财务绩效评价
出之间的比例 ， 综合反映资金潜力的发挥程度 ；效 益 ，反 映预定 目标 的实 现程度 和经济 利益 的实现 情
况。
而 所谓财 务绩 效评 价是指通 过对组 织财 务报 表 的有关数据和其他资料进行汇总、计算 、对 比和说 明 ，进 一步 揭示 财务状 况 、盈利 水平 、经 营状况 的 种分 析评 价方 法 。绩 效评价 内容包 括评价 指标 和 标 准 。评价 指标是 绩效评 价 的载 体 ，通 过指标 显示 绩效水平 ；评价标准是对客体进行分析评价的基 准 ，是确 定绩效 好坏 的参 照系 统。 高校 财务 绩 效评 价 是指 运 用特 定 的评 价指 标 、 合理 的评价 标准 、科学 的评价方 法 ，对 高校 财务行 为过 程 以及 结果 进行科 学 、客 观 、公正 的衡 量 比较 和综合评价。高校的有效治理依赖于对 自 身资源尤 其是财务状况的了解和把握程度 ， 而高校财务绩效 评 价 的范 围应是 高 校 的整个 财务 活动 一 财 务状 况 、 经营状 况和盈 利水平 的评价 。 例 如 上级 单 位 对 上述 两 所 高 校 的专项 资金 检 查 ，也 是一种绩 效评价 的过程 。
一
和方法 ，督促 各高校加强对 资金使用 的有 效管理 。 早在 ２ ０ ０ ５ 年和 ２ ０ ０ ９ 年，财政部就下发 了 《 中 央部门预算支 出绩效考评管理办法（ 试行 ） 》 《 财政支 出绩效评价管理暂行办法》 及《 财政部关于进一步推 进 中央部 门预算项 目支出绩效评价试点工作 的通 知》等文件 ，２ ０ １ １ 年 ４月 ，财政部又重新 修订 了 《 财政支出绩效评价管理暂行办法》 ，这些文件 的内 容，都是为了积极推进预算绩效管理工作 ，规范财 政支出绩效评价行为 ， 建立科学 、合理的绩效评价 管理体系， 提高财政资金使用效益。这就要求各高 校顺应政府的要求 ， 尽快完善 自身的财务资金管理 体系，在财务管理中引入绩效评价环节 ，对学校财 务状况进行分析、评价 ， 对学校将要实行的项 目 进 行绩效预算考核评价 ，以便学校抓住机遇、避开风 险、正确决策 、调整学校 发展方 向 ，合 理配置 有 限 的教育资源 ， 发挥综合优势，提高教育资金的投入 与产出比，实现高校可持续发展。 英 国理查德 ・ 威廉 姆斯在所著 的 “ ｅ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍ ａ ｎ ｅ ｅ ｎ ａ ｇ ｅ ｍ ｅ ｎ ｔ ”（ １ ９ ９ ９ ） 中把 绩 效 管理 系统 分 成 四个 部 分 ：第一阶段 ：指导、计划 ； 第二阶段 ： 管理、支 持 ；第三阶段 ：考查、评估 ； 第 四阶段 ： 发展 、奖 励。 我 国有些 专家学者 将绩 效 管理 内涵定义 为 ：设 定绩效 目 标 ；制订绩效计划 （ 预算） ；确定评价绩 效的标准 ； 绩效考核和评估 ； 激励或奖励。它应包 括： 绩效预算、绩效拨款、绩效报告和绩效 审计 等。而高校财务绩效是指投入一定的教育资金而产 生的能 用数 据表 示 的效果 、效 率 和数 益 。它 包括 ： 效果 ，即高校 最 终有用 成 果 的数量 和 质量 的 总和 ， 如人才培养、科技成果等；效率 ，是高校投人与产
基本公共服务财政支出绩效评价体系研究
相 关概念 的界定 、 基本公共服 务均等化 的现 状评估
中在健全公 共财政体制 ， 加大 财政对基本 公共服务
领 域 的投入 力度 ， 健全财力 与事权相 匹配 的财税 体
制，规 范和完善转移支 付制度等方 面，主要 侧重研 究 如何最大 限度 的实现公平 ， 忽略 了在实现 公平 而 过程 中的效 率 问题 ，一味追 求财政投入 量的增 加 ，
［ 中图分 类号］Ｆ １ ２ ［ 献标识 码］Ａ 文 ［ 章编号 】１ ０ －６ ２ （０ ３０ —４ 文 ０ ９２ ９ ２ １）０ — １００ １ １
党的十七大报 告提 出 “ 围绕推进 基本公共服 务 均等化和 主体功 能区建设 ， 完善 公共财政 体系 ”的
要求 。２ １ ０ １年最 新通过 的 “ 十二五 ”规划 纲要草 案首次提 出要建立健全 基本公共服 务体系 ， 创新公 共服 务供 给 方式 。可见 ，实现基 本 公共服 务 均等 化 ，不仅是我 国未来经济社会发 展的客观需要 ，同 时也是构 建社会主义和谐 社会 的内在要 求 。 近年来 ， 无论在 理论上还是 实践上 ， 于实现 对 基本 公共 服务 均等 化 中 的财 政作 用 的研 究主 要集
开展财务预算绩效评价,推进高校财务管理
开展财务预算绩效评价，推进高校财务管理摘要：随着高等教育管理体制改革的不断深入，高校的办学规模进一步扩大，收入来源渠道增加，支出项目也相应增多，原有的高校预算模式已不能更有效地体现财务管理工作的实质所在。
为了顺应时代的发展，开展高校财务预算绩效管理，建立科学的财务评价体系，对财务绩效进行全面评估，创新高校财务管理工作势在必行。
本文阐述了高校财务绩效预算的基本涵义和必要性，结合现状分析了高校财务预算存在的问题，提出了优化高校财务预算绩效评价的有效手段。
关键词：高校；财务预算；绩效管理中图分类号：g647.5 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-0-01随着财政改革和高等教育改革的深入开展，我国对高等教育经费投入在逐年增加，财政部发布《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号文）要求进一步推进财政科学化、精细化管理，强化预算支出的责任和效率。
因此本文提出将绩效预算及管理评价体系引入高校预算管理，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，通过合理配置教育资源，提高教育资金的使用效益和效率。
一、高校预算绩效管理的必要性（一）传统预算管理机制不够完善1.大多数高校编制预算，采用“增量预算法”。
随着预算管理机制的改革，20世纪70年代出现了“零基预算法”，零基预算要求在编制预算时需要重新审核所有的费用，分析各职能部门的需求和成本。
然而“零基预算法”在高校中并没有系统和全面地运用，目前大多数高校实际情况是平时编制预算时，只重视成本费用支出，不重视成本费用的使用效益和使用效率。
2.预算支出时，透明度差。
各院（系）、部门在支出预算时，各自为政，造成学校重复购置设备的现象，资金严重浪费。
还有的部门预算不够科学合理，一没有钱就申请追加预算外资金，学校存在“只管要钱，不管效益”的现象。
（二）预算管理激励、监督机制不够健全目前大多数高校缺乏有效的预算管理激励、监督和约束机制。
高职教育经费投入绩效评价现状分析
高职教育经费投入绩效评价现状分析作者：肖渊来源：《现代职业教育》2022年第34期[摘要] 高职教育是我国高等教育的重要组成部分，随着高职教育的办学规模的不断扩大，经费需求也不断上涨。
为此，许多高职院校为了更好地解决学校内教育资源分配不均问题，提高办学效益，建立了教育经费绩效评价体系。
分析现阶段我国高职院校中教育经费投入及绩效评价，并指出其中存在的问题，以及针对问题提出改进意见，为高职院校中教育经费投入和绩效评价体系的改进提供建议。
[关键词] 高职教育;教育经费;绩效评价[中图分类号] G717 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2022）34-0174-03为着力培养建设社会主义的高素质人才，国家财政对教育经费的投入越来越大。
为此，学校特意建立绩效评价体系来促进教育经费的投入。
对高校教育经费投入的绩效评价最早出现在西方国家，是在其高等教育面临严重挑战的背景下开发的一种适用于测量办学效率和效益的一系列评价方法[1]。
绩效评价体系是我国高职教育的办学特色，本文针对高职教育中教育经费投入和绩效评价现状进行分析，旨在找出问题所在，推动高职教育经费投入优化发展。
一、高职教育中教育经费投入情况分析（一）教育经费投入不断上涨教育经费是财政预算中实际用于教育的经费，国家对教育的财政投入是我国教育经费的主要来源。
2017年，全国的财政性教育经费总投入为34 204亿元，高等教育经费总投入为11 109亿元，其中，普通高职高专教育经费总投入为2023亿元;2018年，国家财政性教育经费为36 990亿元，全国高等教育经费总投入为12 013亿元，普通高职高专教育经费总投入为2 150亿元;2019年国家财政性教育经费为40 049亿元，高等教育经费为13 464亿元，普通高职高专教育经费为2 402亿元;2020年国家财政性教育经费为42 891亿元，全国高等教育经费总投入为13 999亿元，普通高职高专教育经费总投入为2 758亿元。
基于“业财融合”的高校预算绩效管理探究
基于 业财融合 的高校预算绩效管理探究∗ʻ安徽大学财务处㊀葛㊀鸽∗基金项目:安徽省哲学社会科学规划项目(AHSKQ2021D12);安徽省教育厅高等学校质量工程重点教学研究项目(2020wyxm027);2020年度安徽高校人文社会科学研究项目(SK2020A0039)㊂作者简介:葛鸽,安徽大学财务处,会计师,注册会计师,研究方向:高校财务管理㊂摘要:在国家高等教育内涵式发展的新形势下,财政部门愈发重视资金的配置效率和使用效益㊂全面预算绩效管理是高等教育推进内涵式发展的重要举措,但相应的预算管理因业财不匹配而导致执行效率低下,难以适应当前预算绩效管理的要求㊂在高校财务会计变革的过程中,管理会计的思想逐步推广, 业财融合 的理念不断深入㊂本文从 业财融合 的角度,探讨高校预算绩效管理,分析当前高校预算绩效管理中存在的问题,阐释利用 业财融合 的理念推动预算绩效管理的重要意义,最后提出 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策㊂关键词:业财融合㊀预算绩效管理㊀高校中图分类号:G647.5一㊁引言党的十九大报告明确提出了 建立全面规范透明㊁标准科学㊁约束有力的预算制度,全面实施绩效管理, 这将绩效管理提升到了一个前所未有的高度㊂全面预算绩效管理即将绩效管理融入到预算管理,从预算编制㊁执行㊁调整㊁评估的全过程,加强对预算执行情况的监督,优化预算经费的使用,以提高资金使用效益㊁确保经费的安全㊂‘管理会计基本指引“(财会[2016]10号)第一次提出了 业财融合 的概念㊂高校的 业财融合 指的是将高校的业务活动和财务管理深度连接起来,重点关注与高校战略发展相关的核心业务,从而有效地配置财力资源,提升管理水平,推动高校向更高质量㊁更高水平发展[1]㊂近年来,理论界和实务领域开始围绕预算管理和 业财融合 问题展开探究㊂俞奕奇[1]认为, 业财融合 理念已逐步渗透到高校的财务工作中,并把预算管理作为促进 业财融合 的重要手段㊂梁勇等[2]指出,高校应以 业财融合 为指导思想,改进预算管理系统,充分利用数据共享平台,实现高校预算管理的 业财融合 ㊂涂淑娟[3]指出,在 双一流 建设背景下,高校财务管理需要借鉴企业管理经验,深入推进业财融合,实现财务管理转型㊂已有文献主要集中于 业财融合 和预算管理的相互作用的研究,而鲜有学者围绕 业财融合 和预算绩效管理展开深入研究㊂鉴于此,本文试图从 业财融合 的角度,分析当前高校预算绩效管理存在的问题,指出预算绩效管理 业财融合 的重要意义,最后提出 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策,以期为推动预算绩效管理 业财融合 问题的研究㊁优化高校预算绩效管理提供一定的借鉴和参考㊂二㊁高校预算绩效管理存在的问题(一)绩效理念尚未完全树立,相关部门缺乏主动性预算绩效管理的理念自提出至今已有十多年,财政部门陆续出台了一系列规章制度和指导意见,许多高校都在积极探索和实践,但是在资金使用过程中 重投入㊁轻管理,重支出㊁轻绩效 的观念并未发生根本改变[4]㊂虽然国家对预算绩效管理的要求不断深入,但大多是框架性㊁原则性㊃42㊃的要求,真正落到实处的考核方式主要还是预算执行进度㊂因此,高校从上到下普遍缺乏对预算绩效管理的重视,预算绩效管理的理念尚未完全树立㊂管理层更多地注重学校的战略和发展,而忽视学校的财力状况;业务部门把预算绩效管理看作是财务部门的工作,甚至认为是财务部门有意设置资金使用的门槛,在资金使用过程中也基本遵从 有多少钱办多少事 的思想,而非 将有限的资源花在刀刃上 ;财务部门将预算绩效管理作为一项常规工作,在资金下达时依照惯有的绩效指标进行简单地预测,在年度终了时完成绩效自评规定动作,预算绩效管理工作并未与学校实际具体业务相结合,无法发挥预算绩效管理的积极作用㊂(二)组织结构不完善,相关制度建设尚不健全首先,高校预算绩效管理的组织机构不完善㊂多数高校没有设立专门的预算绩效管理部门,财务部门是绩效管理的主要推动者和执行部门,业务部门普遍参与度不高㊂绩效管理是一个贯穿预算和业务始终的全过程管理㊂财务人员虽然具备一定的专业知识,但在统筹㊁调度方面往往权力不足,仅靠财务部门推动预算绩效管理是小马拉大车[5],难以取得良好的成效;其次,预算绩效管理的机制不健全㊂目前国家尚未制定出一套规范的㊁系统的预算绩效管理工作流程,高校也没有形成较为完备的绩效管理体系㊂制定的管理方案生搬硬套㊁不切实际,存在职责划分不清㊁环节设计缺陷㊁动态调整欠缺等问题[6]㊂预算绩效管理还停留在较浅层面,缺乏深度㊂(三)指标体系设计不科学,评价结果不合理建立预算绩效指标体系是预算绩效管理中最关键的环节㊂教育部在加强预算绩效目标管理㊁健全预算绩效评价体系方面,虽然提出了明确的目标与任务,但并未形成统一的标准㊂因此各高校在建立本校预算绩效评价体系方面也仍然处于摸索阶段,或根据上级部门制定的绩效目标表简单填写,或基于业务部门提供的绩效指标进行评价㊂绩效指标缺乏科学合理的论证,未能体现项目管理与学校内涵建设的现实情况㊂对绩效指标的结果进行衡量得出绩效指标值,这也是绩效指标体系建设中最困难的地方㊂由于不同院校的情况不同,绩效指标值也存在很大差异,因此,即便是相同的绩效指标也缺乏可比性㊂此外,部分职能部门缺乏责任心,在设定业绩指标值时刻意降低标准,如果仅从绩效指标的高低来评判高校各部门的工作表现,也缺乏客观㊁合理的评价㊂(四)绩效评价模式单一,评价结果无应用近年来,国内大多数高校的绩效评价都是按预算年度进行评价,以项目实施单位自评和主管部门组织专项评价的方式进行,这种评价模式存在很多弊端㊂首先,高校开展的绩效自评很难做到客观㊁公正㊂为了达到较好的评价结果,高校可能还会进行包装和美化,反映不出真实的项目状况,难以具有参考价值;其次,绩效评价有一定的技术要求,评价人员需要具备专业的知识和方法才能做出客观㊁准确地评价㊂学校的工作人员短期内难以准确掌握和运用评价技术和方法,会计师事务所㊁专家团队㊁社会公众可能懂方法但对学校的业务不熟悉㊁对项目不了解,出具的绩效评估报告也很难有说服力;最后,高校不同于一般的企业,各项教学㊁科研成果都不是短期内可见成效,往往需要持续的投入㊂教学科研项目的长周期建设与预算绩效的年度评价如何结合,在实践中仍然需要进一步研究探索㊂预算绩效管理的实施,是为了更好地运用和反馈绩效评价结果,为次年的预算编制㊁预算执行和考核提供依据,最终形成一个绩效管理的闭环㊂然而,当前我国高校绩效评价结果的激励约束效果并不明显㊂原因有二:一是评价结果与次年的预算申报㊁经费划拨没有挂钩,缺乏与预算申请㊁预算调整相适应的考核机制;二是没有根据评价结果建立与之相适应的奖惩机制,预算绩效管理的 最后一公里 还没有完全打通㊂三㊁高校预算绩效管理 业财融合 的必要性(一)助推财务转型升级,提升高校财务管理水平在传统的职能划分方式下,大学财务与业务分离,双方缺少有效的沟通,信息不对称;财务工作的重点仍是报销㊁记账㊁报表等会计处理,㊃52㊃财务预测㊁监督㊁分析等功能没有完全发挥出来,对管理层的决策支持作用十分有限㊂ 业财融合推动高校财务转型㊂财务人员摆脱传统的会计核算,投身于高增值的管理会计工作,融入到业务的最前端,参与和引领决策管理,真正实现从 账房先生 向 决策参谋 的身份转变㊂在财务转型的进程中,预算绩效管理与业财整合的作用是不容忽视的㊂如果说预算绩效管理是推动财务变革的一个重要突破口,那么 业财融合 就是一个催化剂㊂以 业财融合 为基础的预算绩效管理将对财务成功转型起到1+1>2的效果㊂(二)优化财力资源配置,提高资金使用效益随着高等教育管理体制的改革,教育规模扩大和教育资源短缺之间的矛盾越来越明显㊂在国家经济增速放缓的情况下,高校的收入总量增长有限,但高校的基本支出和项目支出不断增加,出现了资金不足㊁结构失衡等问题,很多高校不得不依靠借贷来确保资金周转㊂预算编制与绩效管理的过程,本质上就是高校围绕着战略目标实现对资源的高效配置㊂在此过程中,财务与业务的深度融合,有益于高校制定出适应学校的战略发展和实际工作需要的全面预算;而脱离 业财融合 的预算,更有可能成为制约学校发展的 绊脚石 ㊂(三)推进内控体系建设,有效防范高校内外风险预算与内控从不同的领域和角度,对经费的使用和效益进行管理㊂预算是标准,内控是保证,二者相互补充,没有系统的监督,预算就会变成一纸空文㊂当前,高校的资金来源和业务活动复杂多变,在日常管理中面临着各种内外部风险㊂ 业财融合 的一个重要作用就是管控风险㊂通过开展风险评估,高校梳理各大业务领域风险点和控制点,建立系统的动态的风险评估机制,提出防范要求,提升和改进预算管理等各业务领域的工作流程,使业务领域的风险在财务制度的制约下得以规范和监控㊂(四)提高现代化治理水平,实现高校内涵式发展在当前高校高质量发展和 双一流 建设的背景下,提升高校的现代化治理水平显得尤为重要㊂一流的大学需要一流的制度和治理体系,教育部和财政部也明确指出要加快建设高校财务治理现代化㊂实施预算绩效管理是时代使命和必然选择,而基于 业财融合 的理论开展预算绩效管理,可以加强部门之间的沟通协作,使业务部门和财务部门都深刻领会绩效管理的内涵,制定切实可行的绩效评价方案和精细化㊁现代化的运作机制,为管理层提供决策支撑,推动高校管理变革,提升治理水平㊂四㊁ 业财融合 助推高校预算绩效管理实施的对策(一)强化绩效管理意识,完善高校预算管理体制意识是行动的先导,要想提高预算绩效管理的有效性㊁充分发挥 业财融合 的优势,就必须加强对预算绩效管理的认知㊂高校必须顺应时代发展,转变固有观念,努力营造 重绩效 的文化氛围,将预算绩效管理意识全面融入到业务工作领域㊂同时,高校在编制预算时,应结合学校的实际情况,完善预算绩效管理工作制度,健全组织机构,明确内部职能分工,压实主体责任,严格执行学校规章制度,充分发挥各个部门在预算绩效管理全流程中的作用㊂(二)构建评价体系模型,健全绩效管理评价机制高校实施预算管理,不应只考虑预算执行与收支平衡,更应该建立以支出为导向㊁以 业财融合 为抓手㊁以学校的发展目标为基础的预算绩效评价机制㊂具体而言,在评价范围上,要实现资金绩效评价的全面覆盖,不仅涉及财政拨款,还应包含学校自有资金,充分发挥绩效评价的引导作用;从时间跨度上来看,绩效评价应涵盖项目建设全过程,尤其是对跨年度完成的项目,要合理设置绩效目标和绩效指标,保证评价结果的科学㊁合理;从评价过程来看,制定绩效目标时,应在结合学校总体发展目标的基础上广泛征求各方面的意见,主动了解不同业务的特征,利用 业财融合 的优势制订科学㊁合理的绩效目标;从评价结果上看,要加强预算绩效评价的应用㊂绩效评价的目的是为了应用,如果评价结果得不到应用,前面的工作流程都形同虚设,反而造成㊃62㊃评价资源浪费㊂评价结果要与部门考核挂钩,作为经费立项㊁资金分配的重要依据;评价结果要与人员考核挂钩,推行绩效管理监督问责,最大程度将预算绩效管理落到实处㊂(三)以智能校园为基础,搭建业财一体化信息平台近年来,高校在探索信息化建设中取得了不少成果,建成了很多业务系统和信息系统,但整体信息化应用的协同融合度不高,信息不共享不互通㊂高校实施基于 业财融合 的预算绩效管理,需要深入推进智慧校园建设,搭建覆盖全校的业财一体化信息平台㊂只有将业务系统和财务系统联系起来,才能有效推动业务和财务的深度融合,深度挖掘数据背后的信息,探索业务的本质,尤其是在制定绩效目标㊁监控绩效过程㊁绩效考核㊁沟通反馈评价结果等所有预算绩效管理环节上,真正实现闭环管理,减少审批流程,提高数据质量,降低内部风险㊂基于 业财融合 的预算绩效管理是一个复杂的㊁系统的㊁动态的过程,其中涉及大量的业务和数据处理,很难通过人工的方式管控㊂而利用信息化的手段,可以有效降低重复工作量,减少沟通成本,优化工作流程,提升工作效率,给实施人员带来更加舒适的过程体验,同时也能促进了预算绩效管理工作的透明化㊁规范化,避免人为因素带来的风险㊂(四)加强人才队伍建设,培养复合型人才基于 业财融合 的高校预算绩效管理,对实施人员提出了更高的要求㊂绩效管理实施人员不仅需要具备财务㊁业务㊁信息技术等多方面能力,同时还要具备战略㊁管理㊁规划能力㊂高校的管理人员应当提高 业财融合 的主动性,加深对 业财融合 的理解力,主动参与,主动担当;高校的财务人员要转变传统的财务观念,努力适应当前财务工作的新要求,不断提升工作水平,积极向管理会计转型㊂高校应当定期开展针对高校财务人员的管理会计培训,使管理会计的理念㊁方法和经验深入到财务人员的意识和行动中,努力培养高层次㊁复合型人才,切实推动 业财融合 在预算绩效管理中落地实施㊂五㊁结语总之,在高校建设发展的过程中,业财融合是发展的必然趋势㊂高校要想提高预算绩效管理的有效性,应充分运用业财融合的优势,将预算绩效管理全面融入到业务工作领域㊂高校应通过整合自身资源,补齐短板,发挥优势,建立健全绩效管理机制,提高信息化建设水平,加强人才队伍的培养,切实推进预算绩效管理做深做实,促进高校可持续发展㊂参考文献:[1]俞奕奇.以全面预算管理为切入点的高校 业财融合 问题研究[J].教育财会研究,2019,30(3): 36-38.[2]梁勇,干胜道,黄娅.基于 业财融合 的高校财务预算管理思考[J].财会通讯,2022(2):160-165.㊀[3]涂淑娟. 双一流 建设背景下高校实施 业财融合 的思考[J].教育财会研究,2021,32(5): 3-7.㊀[4]易华.基于证据推理的高校预算绩效评价模型及应用 以A大学中央专项资金预算绩效评价为例[J].会计之友,2022(11):126-131. [5]乔春华.高校开展整体绩效评价的思考[J].会计之友,2020(20):73-77.[6]李敏,薄媚月.高校预算绩效管理的实施研究[J].教育财会研究,2021,32(6):48-51.责任编辑:姜洪云㊃72㊃。
地方高校财务多维绩效评价体系构建研究
（ 北华航天工业 学院 财会金融系 ，河北 廊坊 ０ ５ ０ ） ６０ ０ 摘 要：随着大学不断扩招 ，地方高校面临着 更加严 峻的形势 ，突出 的就 是地方高校 的财务绩 效评价 问题。 目
前 ，地方高校普遍存在资源使用效益低 下 、收入与支 出不对称 、财务 绩效评 价水平落 后等 问题 ，严 重影 响我 国
２１ ０ ０年 ４月
方高校 只注 重 向财 政 要 经 费 和 向学 生 收 费 ， 校 经 高 费管理 的短 期考 虑 较 多 ， 而如 何 根 据 国家 对 教 育 发 展 的要求 和学 校发展 规 划 ， 尝试 多渠 道筹 资 ， 实现 学 校 跳跃 式发 展往 往被 管 理者 所 忽视 。
员的工作任务完成情况、 工作职责履行程度和成员 的发展情况， 并且将评定结果反馈 的过程。绩效评 价通常运用特定 的评价指标 、 合理 的评价标准、 科学
的评 价方法 ， 一定经 营期 间 的经 营成果 进行 客观 、 对 公正 的评判 。财 务绩效 一般是 通 过会计报 表反 映 出
高校财 务绩 效评 价 的 实践 中 ， 采 用宽 泛 的绩 效概 应
目前 ， 国地方高校财务绩效评价处于起步阶 我 段， 财务绩效评价激励与约束机制尚未建立健全、 高 等教 育投入 、 财政 性 资 金 和非 税 收 入 资金 的使用 效
益缺 乏应有 的考 核 、 督和评 价机 制等 ， 监 财务绩 效评
２ ２ 在财 务 绩效评 价 内容 上—— 重结果 、 过程 ． 轻
更 关 注于 地方 高校 在短 期 内所 表现 出来 的 活动 的效 率 ， 不是 教育 的结 果 经 过 一定 的 时期 才 能 显 现 出 而 来 的 长期效 益 ， 往往 表 现 出一定 的 片面性 、 意性 和 任
财政支出绩效研究综述
财政支出绩效研究综述【摘要】财政支出绩效问题一直是政府和人民关心的重大问题，研究财政支出的绩效对于预算支出科学、精细、高效的运行具有重大的现实意义，文章对近些年来国内外学者对财政支出绩效的研究现状进行梳理，梳理中发现，国内学者对财政支出的指标选取和评价方法上存在差异，且财政支出绩效的空间溢出作用成为现今研究的热点。
【关键词】财政支出；绩效一、财政支出绩效的评价层次国外研究：1907年纽约市政研究局首次把以效率为核心的绩效评估技术应用到纽约市政府，建立了评价政府活动的投入（input）、产出（output）、结果（outcome）三种类型的绩效评价体系，开创了公共领域绩效评价研究的先河。
behn and robert（2003）认为公共领域绩效评价应该由绩效评价的目的决定，比如业绩评价需要的是结果评价，而预算和分配决策需要的是效率评价。
afonso and tanzi（2005）对23个工业化国家的公共领域效率进行测算，其所选取的指标涵盖行政管理、教育、卫生、公共基础设施等领域，同时考虑到区域分布和社会稳定等因素。
国内研究：财政支出绩效评价具有多层次性，陈文学（2004）、卢静（2005）认为财政支出绩效评价包括4个层次：综合绩效评价、部门绩效评价、单位绩效评价、项目绩效评价。
徐一心等（2003）认为财政支出绩效评价包括3个层次：总体绩效评价、分类绩效评价、项目绩效评价。
伊安红（2011）从财务、业务、群众满意度、学习提高度四个维度评价财政支出绩效。
二、财政支出绩效评价原则国外方面：斯坦利·e.西肖尔（stanley e.seashore）于1965年发表《organization effectiveness》提出绩效评价应基于目的性原则、客观性原则、公平性原则、“硬”指标与“软”指标相结合的原则（smart原则，specific measurable attainable realastic time-bronud）；英国雷纳评审使用“3e”（economy efficiency effectiveness）标准，后来学者提出再加上“公平”（equity），变成“4e”标准；国际标准化组织（iso）于2005年公布财政支出应以公众满意度和政府流程的规范性为标准。
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高等院校财政支出绩效评价研究
【摘要】高等院校财政支出绩效评价是新公共管理体制下政府对财政资金有效使用率的管理方式，对提高资金的使用率和实现高等教育目标有着重要的意义。
本文分析了现行高等院校财政支出的情况，提出了构架建立高等院校财政支出绩效评价的设想和策略。
【关键词】高等院校财政支出绩效评价
高等院校财政支出绩效评价的建立是市场经济体制下政府对财政资金使用的有效监督方式，其目的是建立高效、科学、合理的资金使用评价体系，提高高效财政资金的使用效率，保障高等院校教育的正常进行。
1 高等院校财政支出绩效评价的原则
导向性原则。
绩效评价的核心是效率，而教育具有公益性的属性，因此教育支出要坚持效率性与公益性相统一。
要明确建立高等院校财政支出绩效评价的目的，只有目的清晰才能教育决策提供依据。
评价指标要与财政投入的政策目标、高校教育目标紧密联系。
科学性原则。
科学性是依据客观、合法的事实为依据。
绩效评价是在指标数据分析的基础上进行的，因此，对高校的办学业绩要尽可能的进行量化分析，获得可以评价的系统数据。
科学性的评价要求全面的反映财政投入与产出的业绩，同时也要考虑地区之间给类型高校的差异性。
经济性原则。
经济性的原则是所选的评价体系要符合实际情况，要结合成本和操作性，只有在合理的基础上搜集信息。
其次是评价的可比性。
内容相似的项目指标体制有共同性，不同项目之间的差异性比较大，因此在追求成果的同时，也要追求成本效率。
质量性原则。
高等教育的财政支出不仅要注重财政资金本身使用的规范性和成效性，而且还有关注社会效益。
社会效益很难用量化的指标进行评价，只要将定性和定量结合起来，才能比较全面的反映财政支出绩效。
2 高等院校财政支出绩效评价的体系
高等院校经费投入类指标。
投入类指标反映了财政在高等教育中投入的物力、财力和人力投入的各种情况。
通过总量、增量和质量反映投入水平的指标。
其中总量是反映投入资金的数额，增量反映了本年度或者本次投入资金增加的数量，质量反映了投入资源的质量水平。
高等院校经费支出类指标。
高等院校经费支出反映了一定时期内经费支出的数额和使用的效率，包括人力资源、物力资源和财力资源的经费支出。
人力资源
支出主要是教职工的工资，以及教师的工作效率和师生比例。
物力资源支出主要是固定资产，如图书资料、教学仪器设备等。
财力资源支出包括教育事业费利用效率和教育投资利用率。
高等院校直接产出类指标。
直接产出是指高等院校的财政直接绩效。
高等院校的主要职责是教学、科研和社会服务，因此直接产出就是培养人才的数量，取得的科研成果，这是高校的主要评价指标。
高等院校间接效果类指标。
间接效果类指标是指对社会产生的间接效益。
高等院校的间接效益指高校所在地的经济增长贡献，城镇居民的素质和社会文明程度的提高。
由于社会效益难以量化，所以，间接的效益通过居民的满意程度来评价，评价标准取决于整个社会的价值取向和评判标准。
3 高等院校财政支出绩效评价的现状
3.1 高等院校财政支出绩效评价的研究现状
学者对高校财政支出绩效评价思路进行了研究。
马国贤教授提出了“一观三论”的思想，即“花钱买效果”的预算观、“委托代理”理论、“目标导向”理论和“顾客之上”理论。
该理论具有一定的科学性，对高校财政支出的绩效评价具有一定的指导意义。
朱志刚认为财政支出的评价体系包括投入的数量程度、进步程度、资源配置的合理性和效率等，评价比较全面，但是缺乏对教育支出的成果评价。
吴建南和李贵宁根据绩效评价的原理建立了评价模型，包括教育支出的总体状况、目标达成、合规性、直接影响以及间接影响等。
目前，高校财政支出绩效评价体系的特点主要有：一是重视投入环节的评价，忽视外部的影响评价；二是教育支出的指标体系缺乏系统的研究，重理论轻操作。
主要是对财政支出绩效内涵理解不深，对实际教育研究不全面。
3.2 高等院校财政支出绩效评价的问题
（1）法律和制度保障不健全。
我国教育财政支出绩效评价的有关政策、制度、办法等法制建设还处于探索阶段，不健全。
（2）有效的监督机制尚未形成。
高等院校财政支出的审查注重于合法性和合规性，未转向效率性和有效性的评价；高等院校财政支出的审查方式仍是提供审计式的鉴证形式和财务报告的事后审查，未能形成事前确定目标、事中监督和事后评价的方式。
（3）高等院校的支出绩效意识不够强烈。
许多高校存在着“重改革、轻管理”、“重分配、轻监督”等现象，导致高等教育财政资金困难与损失浪费并存，效益低下。
4 高等院校财政支出绩效评价的对策
（1）立足现实，加强法制建设。
要加快法制建设步伐，制定高等教育财政支出绩效管理的条款，奠定必要的法制基础。
各级人大对财政预决算的审查主要倾向于绩效结果审查。
（2）重在创新，构建新的高校会计系统。
全面引入绩效预
算管理思想，构建基于绩效导向的高校会计系统。
在预算管理中，编制绩效预算，优化预算资金分，同时加强预算支出的绩效考核，重视预算执行考核结果的应用，切实提高预算的管理水平。
（3）积极探索，分步实施绩效评价工作。
构建高等教育财政支出绩效评价指标体系，根据绩效评价的复杂性，采取分步实施、逐步试点的办法来进行。
在目标选择上，先以高等教育项目支出的绩效评价为切入点，再推广到其他支出的绩效评价。
在组织实施上，有重点高校向一般高校推行过度。
在评价方式上，应以高校自评为辅，以财政、审计及社会中介机构评价为主。
（4）营造氛围，深化配套改革。
应建立高等教育财政支出绩效评价工作的信息资源库，搭建会计核算信息的网络平台，以监测高校预算支出的完成过程，收集高校预算支出信息，反馈绩效评价结果。
同时，财政部门要科学合理地对高等教育财政支出进行分类，夯实财政支出绩效评价的基础。
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