完善政策措施创新制度机制全力推进农民工市民化
城镇化进程中农民工市民化存在的问题及对策
城镇化进程中农民工市民化存在的问题及对策随着城镇化进程的推进，大量农民工进入城市，成为城市建设和服务业发展的重要力量。
农民工市民化过程中仍然存在着一系列问题，阻碍着他们真正融入城市社会。
本文将针对农民工市民化存在的问题进行探讨，并提出相应的对策。
农民工在市民化过程中面临的生活问题较多。
一方面，农民工的居住条件普遍较差，很多农民工居住在简陋的出租屋或者城中村，卫生条件差、安全问题突出。
农民工在城市生活中面临着较高的生活成本。
由于缺乏稳定的工作和社会保障，农民工经常被迫承担高昂的租房、教育和医疗费用。
改善农民工的居住条件，提供稳定的住房和降低生活成本是解决农民工市民化问题的首要任务。
农民工市民化过程中面临的就业问题也较突出。
尽管农民工在城市中从事了不少劳动密集型工作，但由于技术水平和社会关系的限制，他们往往只能从事简单、低薪的工作。
农民工市民化还面临着职业发展困难和职业技能不适应的问题。
政府应加大对农民工的职业培训力度，提高他们的职业技能和竞争力，促进他们获得更好的工作机会和发展空间。
农民工在城市市民化过程中面临的教育问题也是一个重要的影响因素。
由于早期教育不完善，学历低和教育机会有限，很多农民工的子女在城市接受教育方面遇到困难。
这不仅影响了农民工子女的教育水平，还增加了他们市民化的难度。
政府应加大对农民工子女的教育投入，提供平等的教育机会，为他们实现平等竞争提供基础。
农民工市民化过程中还存在着社会融入问题。
由于来自农村的文化差异和社会经验的不同，农民工在城市社会中常常感到孤立和不适应。
他们在融入城市社会时往往面临着语言沟通、社交网络和文化价值观的障碍。
政府应加强对农民工的社会支持和帮助，建立健全的社会服务体系，提供相应的社会支持和指导，帮助农民工尽快融入城市社会。
农民工市民化过程中还面临着社会保障问题。
由于缺乏稳定的工作和社会保障，农民工在退休、医疗和其他重大风险面前往往无法得到有效的保障。
政府应加强对农民工的社会保障体系建设，完善农民工的社会保险制度，提供相应的养老、医疗和其他社会保障服务，保障农民工的基本权益。
农业转移人口市民化:机制完善及制度创新
农业转移人口市民化:机制完善及制度创新【摘要】现代社会的农业转移人口市民化问题日益凸显，对于完善城乡发展格局、促进农村经济社会发展具有重要意义。
本文从农业转移人口市民化的概念出发，探讨了现阶段面临的挑战，提出了完善机制和创新制度的建议。
通过对农业转移人口市民化的影响进行分析，指出其对城市发展和农村振兴的积极作用。
结论部分强调了农业转移人口市民化的意义，提出了未来发展方向和政策建议，为政府和社会提供了重要参考。
该研究将为推动农业转移人口市民化进程，促进城乡一体化发展做出重要贡献。
【关键词】农业转移人口、市民化、机制完善、制度创新、挑战、影响、意义、未来发展方向、政策建议、研究背景、研究意义、研究目的。
1. 引言1.1 研究背景农业转移人口市民化是指农村劳动力向城市转移并在城市长期居住、工作，最终融入城市社会文化，享受城市公共服务并取得城市户籍。
与传统的农业转移不同，农业转移人口市民化是一种全新的概念，强调了农村劳动力向城市转移后要融入城市生活，真正实现农民的城市化。
研究背景：随着我国经济快速发展和城市化进程加快，农村劳动力向城市转移已成为必然趋势。
根据国家统计局数据，中国的农业转移人口数量已超过2.8亿，占总人口的近四分之一，城市化率不断提升。
农业转移人口市民化的进程并不顺利，一些问题也逐渐显现出来。
当前农业转移人口在城市中的就业和社会保障问题亟待解决。
由于户籍制度限制和城乡二元结构，农民工在城市中面临着较大的就业压力和社会保障不足的问题。
农业转移人口市民化的进程受到了土地制度、社会保障体系等体制限制，阻碍了他们在城市中的顺利融入。
农民工在城市中的身份认同较低，城市化进程存在认同障碍。
研究农业转移人口市民化的机制完善及制度创新，具有重要的现实意义和深远的影响。
通过深入探讨农业转移人口市民化的概念、挑战、机制完善和制度创新，可以为促进农业转移人口市民化进程提供理论支持和政策建议。
1.2 研究意义农业转移人口市民化是当前社会经济发展中一个重要的问题，对于实现农村现代化、城乡一体化和社会稳定具有重要意义。
完善户籍制度,促进农民工市民化
来 自各个 环 节 和 层 面 的 障碍 和 难 题 。而这 些 障 碍 和 难 题主 要是 由 于 我 国 户 籍制 度 的 限 制 所 引起 。把 农 民 工 市 民化 按 照 事物 发展 的 逻 辑 顺序 分解 成 三 个 环 节 。这 三 个 环 节 是这 样 划 分 的 ，第 一个 环 节 是 农 村 人 口退 出环 节 ， 即农 民退 出农 业和 农 村 ；第 二个 环 节 即 进 入 城 市环 节 ，即 农 民 退 出农 村 农 业 后进 入 城 市 就 业 、 生存 和 发 展 ；第 三 个环 节 即 融 入 城 市环 节 。而 本 文主 要 是 从 前 两个 环 节 来 讨 论农 民工市 民化 的 问题 。 ２ １ 农 民工在 退 出环节 存 在 的 困难 与 障 碍 ， 可 以从 主 观和 客 ．
Ｅｃ ｎ ｍｉ ｏ ｏ ｃ＆ Ｔ ａ ｅ Ｕ ｄ ｔ ｕ ＮＯ． ３ Ｆｅ ｒ ａ ｙ２ １ ｒ ｄ ｐ ａ ｅＳ ｍ． ２ ２ ｂ ｕ ｒ．０ ２
完 善 户 籍 制 度 ，促 进 农 民 工 市 民 化
蒋雪梅 王 楚
（ 州 大 学经 济学 院 ，贵 州 贵 阳 ５ ０ ２ ） 贵 ５０ ５
【 摘 要 】农 民工市 民化是现代化、工业化、城 市化进程 中社会结构变迁的必然趋势。农村人 口的城 市化转移是这 一趋势的重要内容。我国作为一个农村人口 占绝大多数、正在 由农业国走向工业国并努 力实现现代化 的发展中国家 ，工业化、城市化、城乡一体化迅速推进，农 民工市 民化成为经济社会发展的客观需要 和必然趋势。但是 ，由于我国城 乡分治的二元经济社会结构 以及各种历史的和现实的因素制约，农 民工市 民化进展缓慢 ，滞后于经济社会发展，由此带来 了 许 多经济社会矛盾和 问题，极 大地影响 了经济发展和社会稳定。在城 乡一体化迅速推进 的大背景下，为 了更好地推进农 民市 民化，有必要对制约农民工市 民化的 各种因素进行全面分析研究，并提出相应对策。 【 关键词 】农 民工；市 民化；制约因素；对策措施
农民进城务工及市民化的十项制度创新
农 民进 城 务工 及 市 民化 的十 项 制 度 创 新
内容 摘 要 ：进 一 步做 好 农 民工 工 作 对 于 城 乡改 革
发展 稳定 的全局和顺利推进城 乡二元结构 转变、工业
化 、城 镇 化 和 解 决 “ 三农” 问题都 有 重 大 意 义 。有 关
农 民 工 的 带 普 遍 性 的 突 出 问题 必 须 通过 制度 的创 新 来
维普资讯
ＤＲＣ
ＤＥＶＥＬ０ＰＭ ＥＮ Ｔ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＣＥＮＴＥＲ ０Ｆ ＴＨＥ ＳＴＡＴＥ Ｃ０ＵＮ ＣＩ ＰＲＣ Ｌ，
国务 院发 展 研 究 中心
调查研 究 报告
内部资料 ２０ ０ ６年 ３月 ２ ２日
第３ ９号 （ ２ ５ 总 ５ ４号 ）
业信 息 中心 ，开 展服 务 竞争 ，政 府 加 强监 管 ，规 范职 业 中
介 行 为 ，保 护 劳 动者 和 企 业合 法权 益 ，形 成 良好 的市 场秩
序 。（ ） 提 倡 劳 资双 方 充分 协 商 ，推行 劳 动合 同制 ，打 下 ３
织 ，发 展 培 训 与 职 业介 绍 一体 化 的组 织 ，服 务 劳 动者 和企
业 。 （ ） 就 业人 数 超 过 十 万人 的城 市应建 立 中介服 务 与供 ２
求 见 面结 合 的 劳 动力 市场 ，让 符合 规 定 的公 私 中介 组 织进
入公 共 市 场 场 所 ，进 行 “ 一站 式＂ 服 务 。这 有利 于形 成 就
工 纳入 流 出地 、流入 地 的公 共就 业服 务 范 围 ，公 共 就 业服
务机构 向外 出就业的农 民工免费提供政策 咨询 、就 业信息
一
３
一
维普资讯
推进农民工“市民化”工作汇报
推进农民工“市民化”工作汇报尊敬的领导：您好！我是XX地区农民工“市民化”工作的负责人，特向您汇报我单位近期工作情况。
为推进农民工“市民化”工作，我单位从以下几个方面积极开展了相关工作：一、政策宣传：我们深入农民工集中聚居区、工地、农民工务工企业等地，广泛宣传国家和地方相关政策，解读政策内涵和实施要求。
通过组织座谈会、发放宣传资料、悬挂宣传横幅等方式，提高农民工对政策的了解和认同度。
二、法律咨询：我们与有关的法律援助机构建立了良好合作关系，定期组织法律服务团队到农民工聚集区开展法律咨询和法律援助工作。
同时，我们还邀请专业律师开展法律知识讲座，帮助农民工了解自己的权益和法律维权途径。
三、技能培训：我们积极组织技能培训班，为农民工提供多样化的职业技能培训，使他们具备更多的就业选择和发展机会。
同时，我们还鼓励农民工参加职业资格证书考试，并为顺利通过考试的人员提供相应的奖励和政策倾斜。
四、公共服务保障：为了提升农民工的生活质量和融入城市生活的能力，我们加强与各级政府部门、公共服务机构的协调合作，争取优先解决农民工的子女入学、医疗保障、住房等问题。
我们还建立了农民工服务中心，提供咨询、帮助办理证件、提供就业信息等一站式服务，方便农民工解决实际问题。
五、文化宣传：为了增强农民工的文化自信和城市归属感，我们广泛开展丰富多彩的文化宣传活动，举办农民工文化艺术展览、舞台剧演出，组织农民工参观城市名胜、博物馆等。
通过这些活动，帮助农民工更好地融入城市文化，提高他们的社会地位和认同感。
以上是我单位近期推进农民工“市民化”工作的主要情况。
通过我们的努力，农民工融入城市的程度得到了显著提升，他们的生活条件和待遇得到了明显改善。
我们将进一步深化工作，继续推进农民工“市民化”工作，为农民工创造更好的发展环境和条件。
感谢您对农民工工作的关心和支持！如有不足之处，还请您批评指正！此致敬礼XX地区农民工“市民化”工作负责人尊敬的领导：我单位在推进农民工“市民化”工作中，持续开展了一系列创新举措，以进一步提高农民工的融入程度和市民意识。
建立和完善促进农民工市民化的社会政策
１ ２ 就 业 政 策 对农 民工 市 民化 的 阻碍 ．
改革开放 以来 ， 随着经济 的发展 ， 国城市化进程逐步加 我 快， 每年都有数以千万计 的农民工进入城市务工 、 经商。据 国 家统计局 调查 数 据 显 示 ，００年为 ７８ ９万人 ，０５年 为 ２０ ４ ２０ １２ ．６亿人 ，０９年达 到 １５ ２０ ．２亿人。毫无疑 问， 民工为城市 农 经济 的发展与 和谐 社会 的建设 做出 了不 可磨灭 的贡献 。然 而， 我国农 民向城市的转移过程受到了各种政策制度 的阻碍 ，
１ 农 民工市 民化的政策障碍 以户籍政策为核心 ， 包括就业政策 、 社会保障政策和教育 政策等在内的城乡分割的二元政 策 ， 以及 现行 的农村土地政
策， 对农 民工的市民化进程构成 了严重的阻碍。
１１ 户籍 政 策 是 农 民 工 市 民化 的根 本 政 策 障碍 ． 城 乡 分割 的户 籍 制 度 是影 响农 民工 市 民化 进 程 的 一个 核
心问题 ， 成为农民工市 民化 的巨大阻碍。这 种户籍制度人 为 地把城乡人 口分割成两个极不平 等且难 以逾越 的社 会阶层 ，
把 农 民禁 锢 于 土地 之 上 ， 之 于 城 市 大 门之 外 ， 拒 即使 是 已进 城
即“ 租赁” 形式的交易 。这种使土地产权“ 固化” 的政策 ， 巩固
（ 江西农业大学职业技术 学院， 江西南昌 ３经济社会发展 的必然趋势。然而我国农 民工在市 民化的进程中受到各种制度 障碍的 农
限制 ， 以至于他们还无法真正融入到城市 中来 。作者在分析农 民工市民化的政策 障碍基础上 ， 探讨建立和完善促进农
了农 民 工依 土 恋 乡 的情 结 ， 成 了农 民 工 窘 迫 的 “ 栖 化 ” 形 两 局
城镇化进程中农民工市民化存在的问题及对策
城镇化进程中农民工市民化存在的问题及对策城镇化是我国经济发展的必然趋势，而农民工市民化是城镇化的重要组成部分。
农民工市民化进程中存在着一系列的问题，需要我们采取相应的对策来解决。
问题一：户籍限制我国的户籍制度造成了农民工难以获得城市居民的身份，限制了他们享受城市公共服务和福利的权利。
这不仅影响了他们的生活质量，还限制了他们在城市中的发展空间。
对策一：放宽户籍限制政府应该逐步放宽户籍限制，为农民工提供更多的获得城市户籍的机会。
可以通过积分制、居住年限等方式，逐步取消户籍限制，使农民工能够更顺利地实现市民化。
问题二：工资待遇低农民工在城市中往往得不到公平的工资待遇，经常遭受拖欠工资、加班加点无加班费等情况。
这使得他们难以获得相对稳定的经济收入，生活质量较低。
对策二：完善劳动法律法规政府应该加强劳动法律法规的监督和执行，严厉打击拖欠工资行为。
还应加强对企业的监管，确保农民工能够享受合理的工资待遇和劳动保护。
问题三：教育医疗保障不完善农民工市民化过程中，面临着教育医疗保障等方面的问题。
他们的子女往往难以获得城市教育资源，农民工自身也难以享受到城市医疗服务。
对策三：加强教育医疗保障政府应该加大投入，提高农民工的教育医疗保障水平。
可以通过增加学校建设、提供优质教育资源，以及加强基层医疗服务等方式，向农民工提供更好的教育和医疗保障。
问题四：社会融入度低农民工市民化过程中，他们往往由于文化差异、社会融入度低等原因，与城市居民难以融为一体，形成了“城中村”的现象，不利于城市的社会和谐发展。
对策四：加强文化交流和融合政府应该加强对农民工的文化教育和培训，提高他们的文化素质和社会融入能力。
还应加强城乡之间的交流和合作，促进城乡一体化的发展，提高城市居民对农民工的接纳和认同程度。
农民工市民化进程中存在着一系列的问题，解决这些问题需要政府、企业和社会各方共同努力。
政府应该加大政策支持和投入力度，提高农民工市民化的质量和水平。
浅谈破解农民工市民化困境的途径
浅谈破解农民工市民化困境的途径作者：田琳琳王利君来源：《中国集体经济》2021年第25期摘要：城镇化是经济社会发展到一定阶段的必然趋势，农民工市民化是城镇化发展的重要任务，尤其是对于农业大国和人口大国，推进农民工市民化意义十分重大，是促进城乡融合、区域经济发展、保障社会和谐稳定的重要举措。
文章在调研数据基础上，运用比较分析、实证分析等方法，从农民工市民化发展意义、存在问题、对策建议等深入展开论述。
关键词：农民工;市民化;政策研究一、加快推进农民工市民化的重要意义农民工在城市经济发展中不可或缺，他们对城市建设做出了积极贡献，推动了城市的发展，并且在城镇化中有着促进农民增收、缩小城乡差距的作用。
农民工市民化能够拉动内需，刺激消费，将农民的消费重点由农村转移到城市，从而提高经济发展。
农民工市民化是农村经济发展和产业结构调整的重要途径。
农民工市民化有利于农业剩余劳动力的转移，能促进城乡融合，化解农村劳动力剩余社会矛盾，推进城镇化发展，有效解决“三农问题”。
农民工市民化不仅事关“三农”问题的破解、城镇化战略的推进，还影响到社会的和谐和稳定，现阶段大量农民工进城务工，儿童、妇女、老人留守村庄，必然会引发“村心空”，产业虚、生气失、人气降，不利于全面建成小康社会。
农民工市民化问题的解决，也能有效解决农村两地分居的家庭矛盾、半工半耕的社会矛盾、劳动力缺失的经济矛盾，空巢老人及留守儿童问题。
因此解决农民工市民化问题有利于经济发展、人口充分就业、社会和谐稳定。
二、农民工市民化存在问题（一）制度层面农民工市民化与城镇化发展不协调，市民化政策滞后，户籍改革制度与配套政策缺乏联动机制，市民化政策整体布局碎片化。
随着工业化发展和城镇化的推进，城市人口形态不断变化，现行的行政级别划分制度大大制约了人口规模发展的潜力。
大城市区域环境承载能力有限，小城镇因行政体制限制抑制户籍人口增加。
一些城市虽然建立了农民工落户积分政策，但是因为程序的繁琐并没有很强的实践意义。
《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》政策解读
《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》政策解读文章属性•【公布机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2024.11.27•【分类】法规、规章解读正文《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》政策解读一、近日，人力资源社会保障部等10部门印发了《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》。
请问制定这个文件的主要考虑是什么？农民工是我国产业工人的主力军，是推动国家现代化建设的重要力量。
2023年全国农民工总量达到2.975亿人，比2014年增加2317万人。
习近平总书记多次就农民工就业、维护农民工劳动保障权益、强化关心关爱、加快农业转移人口市民化等工作作出重要指示批示。
中共中央政治局第十四次集体学习时，习近平总书记提出促进高质量充分就业的重点任务，强调要结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业。
党的二十届三中全会明确提出要健全高质量充分就业促进机制，完善农民工等重点群体就业支持体系，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快农业转移人口市民化。
进入新发展阶段，农民工工作面临新形势、新任务、新要求，特别是农民工总量增速放缓、老龄化趋势明显，就业结构性矛盾依然突出、就业质量总体不高，社保、工资等劳动保障权益还存在短板弱项，市民化质量有待进一步提升，社会融合亟待加强。
为进一步做好农民工服务保障工作，人力资源社会保障部会同国家发展改革委、教育部等10部门研究制定了《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》，立足高质量发展目标任务，重点围绕保障和改善民生、推进城乡融合发展等涉及农民工工作的重点内容，针对就业增收、人力资源开发、大龄农民工就业帮扶、乡村振兴、新就业形态权益维护、参保扩面、常住地基本公共服务供给等重点难点问题，在促进农民工稳定就业、维护劳动保障权益、加强公共服务供给等方面提出14条任务举措。
二、在稳定和扩大农民工就业方面，《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》有哪些考虑？就业是最基本的民生。
推进农民工“市民化”工作汇报
推进农民工“市民化”工作汇报尊敬的领导：我根据您的要求，汇报我领导的推进农民工“市民化”工作情况。
自从担任相关职位以来，我们团队一直致力于推动农民工“市民化”工作，取得了一定的成绩。
以下是汇报的具体内容：一、加强政策宣传我们充分利用各类媒体渠道，通过电视、广播、报刊、网络等方式，广泛传播国家有关农民工“市民化”政策和相关法规。
通过开展宣讲会、座谈会等形式，向农民工普及相关知识，帮助他们了解权益保障与义务。
二、建立健全服务体系我们与相关政府部门合作，积极推进农民工服务体系的建设。
我们设立了农民工服务中心，提供咨询、法律援助、劳动合同签订等一站式服务。
同时，我们还积极引导企业建立并健全用工管理制度，以保障农民工的权益。
三、推动农民工技能培训为了提高农民工的技能水平，我们组织了一系列技能培训课程，涵盖餐饮、建筑、电工等多个行业。
通过培训，农民工不仅提升了技能，还增加了就业机会，提高了收入待遇。
四、加强就业引导我们与地方人才市场建立了紧密合作关系，为农民工提供就业引导和就业信息咨询服务。
我们积极帮助农民工了解就业市场需求，开展就业技能直通车活动，提高他们的就业竞争力。
五、加强联络沟通为了更好地了解农民工的需求和困难，我们定期开展与农民工的座谈会，听取他们的意见和建议。
我们也与各级政府部门保持良好的联络沟通，及时反映和解决农民工的问题。
总结起来，我们在推进农民工“市民化”工作中，始终坚持问题导向，注重政策宣传、服务体系建设、技能培训、就业引导和联络沟通等方面的工作。
我们取得了一定成绩，但也面临一些挑战，例如部分农民工的基本生活问题有待解决，一些企业对农民工权益保护意识不强等。
未来，我们将持续加大工作力度，不断改进工作方法，进一步推进农民工“市民化”工作。
感谢领导对我们工作的关心和支持！我们将继续努力，为农民工的权益保障和市民化提供更好的服务。
谢谢！尊敬的领导：欣喜地向您报告，自上次工作汇报以来，我们团队在推进农民工“市民化”工作中取得了更进一步的成绩。
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2019.2人才资源开发完善政策措施创新制度机制全力推进农民工市民化□康中超牛立勇姚志峰近年来,郑州市委、市政府全面贯彻落实中央和河南省委省政府决策部署,以加快推进农民工市民化为方向,以解决农民工进城落户、稳定和扩大就业创业、就医难和子女入学难等问题为重点,不断完善政策措施,积极创新体制机制,着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户工作,农民工市民化政策框架体系逐步完善,农民工市民化工作取得显著成效。
一、着力完善政策措施郑州市委、市政府把握郑州阶段特征,将新型城镇化确立为全市“四大重点”工作之一,围绕中心城区现代化国际化、县域城镇化和城乡一体化三个层面,明确了推进中心城市承载能力和形态品质提升、依托县城和有产业支撑的中心镇加快以人为核心的城镇化、推进基础设施和公共服务向农村延伸覆盖“三大任务”。
郑州市第十四届人民代表大会第一次会议提出,稳步推进城镇基本公共服务对常住人口全覆盖,建立健全农业人口转移促进机制,增强农民向城镇转移的动力。
郑州市委、市政府坚持把推进农民工市民化纳入全市经济社会发展的总体规划,统筹协调、系统安排,形成了“一把手”负总责、主管领导具体抓、各部门协同推进的工作机制。
成立了33个部门组成的郑州市农民工工作领导小组,坚持年初召开成员单位全体会议,每季度召开专题会议,分析研究农民工在就业、培训、维权、均等化服务和城镇落户等方面出现的新情况、新问题。
出台《中共郑州市委关于科学推进新型城镇化的实施意见》,明确了城镇基本公共服务常住人口覆盖面明显扩大、农业转移人口市民化促进机制初步建立的工作切入点。
每年印发郑州市新型城镇化建设工作实施方案,建立领导分包机制,建立观摩讲评机制,促进工作整体提升。
出台《郑州市人民政府关于进一步加强来郑就业人员服务管理的若干意见》,明确了来郑就业人员“招得来、留得住、用得好、有发展”的总体目标。
印发《郑州市人民政府办公厅关于进一步做好农民工工资支付工作的通知》《郑州市人民政府办公厅关于印发全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见的通知》,全力解决拖欠农民工工资问题。
各县(市、区)、各有关部门也结合实际,出台了有关农民工就业创业、子女教育、医疗卫生、住房和权益保障、文化生活等配套政策措施。
连续16年开展“郑州市十佳百优转移就业青年”评选活动,1870人被评为“十佳百优”转移就业青年,117人在郑州落户。
2013年以来,郑州市8名农民工被评为全国优秀农民工、10名农民工被省政府表彰为优秀农民工、4人被省政府表彰为农民工返乡创业典型、25名农民工和95名农民被市政府授予劳动模范称号、9名农民工被评为新市民就业创业明星、48名农民工被市政府评为优秀新市民。
郑州市返乡创业农民工中,有22人当选为县、市级人大代表,8人当选为县、市级政协委员,46人成为村支部委员,28人为村民委员会委员。
农民工社会地位不断提升,全市关爱农民工氛围更加浓厚。
二、着力稳定和扩大就业创业积极承接产业转移,扶持劳动密集型企业,加快传统产业转型升级,推动服务业发展壮大。
在推进城镇化建设中,坚持就业导向,重点解决人的城镇化问题;在进行产业规划、安排投资和项目建设时,坚持就业优先战略,把有效增加就业岗位作为重要目标。
2013年以来,仅富士康科技集团就在郑州市吸纳员工33.6万人,其中80%以上为农民工和外来GONGGONGFUWU|人社天地窑公共服务|21人才资源开发2019.2务工人员。
相继出台了《做好新形势下就业创业工作的意见》(郑政〔2016〕13号)、《郑州市人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见的通知》(郑政办〔2016〕69号)、《郑州市人民政府关于做好当前和今后一个时期就业创业工作的实施意见》(郑政〔2018〕31号)等,在财政、场地、税费、金融等方面支持农民工返乡创业。
在全省率先将就业困难人员认定工作由城镇延伸至农村,让农村建档立卡贫困人员享受公益性岗位安置等城镇就业优惠政策。
全面落实创业担保贷款、农民工补贴培训等促进就业的优惠政策,积极开展“春风行动”等农民工就业援助活动。
2013年以来,共组织面向农村劳动者的免费专场招聘活动700余场次,提供免费服务50万余人次,全市新增农村劳动力转移就业49.5万人,全市农村劳动力转移就业形势保持稳定。
郑州市政府每年设立全民创业专项资金,对返乡创业农民工给予创业补贴、房租水电物业等补贴。
2013年以来,组织农民工创业培训1.8万人,为返乡创业农民工发放创业贷款2.7亿元。
2016年以来,仅市本级就为1522人发放返乡农民工创业补贴1217.6万元。
全省率先在市区建立了郑东新区金光农民花卉创业园,并被认定为省级农民工返乡创业示范园区。
至2017年年底,郑州市累计有3万名返乡农民工创业,创办企业1.5万家,带动就业8.5万人。
大力实施全民技能振兴工程,积极动员引导和组织企业、各类培训机构开展农民工技能培训,努力提升农民工的就业创业能力。
结合新型城镇化建设,根据被征地农民、农村转移劳动力的就业需求及企业用工需求,采取订单培训、定向培训、“三单联动”培训、“技能培训相亲”、送技能下乡培训等方式,对有就业和培训愿望的农村劳动力有针对性地开展职业技能培训,提高其综合素质和市场竞争力。
2013年以来,人社部门共组织农村劳动力职业技能培训32.2万人。
三、着力维护农民工权益完善农民工参加企业职工社会保险制度,农民工与同类型城镇企业职工享有同等的社会保险待遇。
严格执行城乡养老保险制度衔接政策,确保参保人员无论跨地区流动还是跨制度转移,都能衔接或接续基本养老保险关系,保障参保人员在各个阶段的养老保险权益可以延续累加。
完善医疗保险政策,农民工就业后在参加城镇基本医疗保险、退出新型农村合作医疗前,可继续享受新型农村合作医疗补助政策。
坚持以建筑业、煤矿等高工伤风险行业的工伤保险权益作为重点,通过简化农民工参保手续,创新农民工参加工伤保险的方式,积极推动农民工参加工伤保险。
至2017年底,全市农民工参加工伤保险人数达42.1万人。
坚持突出重点、综合施策、标本兼治、重在治本的原则,建立健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,推动形成人社、建设、房管、财政、公安、工会等多部门协调联动的工作格局,实现欠薪治理从事后清欠向事前预防转变、行政协调向依法监管转变、集中清理向日常管理转变。
探索建立覆盖事前预防、事中监督、事后解决的长效机制,逐步形成制度完备、责任落实、监管有力的综合治理格局,推动郑州市农民工工资支付工作向规范化、制度化、常态化方向转变,拖欠农民工工资问题得到根本遏制。
2015年以来,累计为6.32万名农民工追发工资7.1亿元。
四、着力推进基本公共服务均等化坚持“两为主”的原则,在严格控制班额,确保教学质量的前提下,通过扩建挖潜、一校多区、强校托管、联合办学等模式,尽可能多地接收进城务工农民随迁子女就学。
严格规范收费管理,确保在郑借读的进城务工人员随迁子女享受和本地学生同等待遇。
通过设立助学金,减、缓、免交有关费用,帮助家庭经济困难的进城务工农民随迁子女就学。
建立随迁子女登记机制,做到“三清”“三多”“出台《郑州市公共租赁住房暂行管理办法》(郑政文〔2010〕212号),首次将外来务工人员纳入郑州市住房保障范围。
2012年又印发了《郑州市人民政府关于进一步加强保障性住房准入退出管理的通知》(郑政文〔2012〕213号),对来郑务工人员申请公租房标准进行了调整,放宽了来郑务工人员申请公租房标准。
2016年出台了《郑州市人民政府关于进一步完善公共租赁住房保障制度的通知》(郑政文〔2016〕110号),实行公共租赁住房实物配租|人社天地窑公共服务|GONGGONGFUWU222019.2人才资源开发与货币化补贴保障并举,并逐步过渡到以货币化补贴为主的保障模式,同时对公共租赁住房申请类别和认定程序进行优化,大大提高了保障效率。
至2017年年底,郑州市已累计受理公共租赁住房申请41870户,其中单位申请2028家、17187人(大多数为进城农民),公共租赁住房累计实物保障39589套,正在实施保障38647户,累计已发放货币化补贴10292户(其中市本级8074户)。
适时调整方案、提高标准,不断提升医疗保障水平,努力解决农民工看病贵、看病难问题。
2017年,郑州市城乡居民基本医疗保险每人每年财政补助标准已达450元。
积极推进跨省异地就医直接结算,2017年9月实现了郑州市基本医疗保险参保人员跨省异地就医直接结算。
在流动人口聚集区,设立社区卫生服务中心(站),方便农民工群体就医。
积极推进城乡居民基本医疗保险制度整合,2017年建立并实施了统一的城乡居民医保制度。
五、着力推进农民工在城镇落户以在城镇就业居住5年以上和举家迁移的农业转移人口以及新生代农民工为重点,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
全面放开县(市)、上街区落户限制,在县(市)、上街区政府驻地镇和建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员,及其共同居住生活的配偶、子女和父母,可根据本人意愿在当地申请登记常住户口。
凡是符合迁入条件但无合法房屋产权的,凭实际居住地房屋租赁合同,经房主同意,可将户口迁入租房户;房主不同意,可投亲靠友,经户主同意,将户口迁入亲友处;无处可入户口的,可将户口迁入社区公共集体户口。
加强部门合作,推动部门联动和IC 卡居住证“一证通”,拓展居住证应用功能,健全以居住证为载体,与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务机制,使在城镇稳定就业和生活的农民工享有更多的权益和公共服务。
《意见》出台后,农业转移人口落户城镇数量明显增加,2017年,户籍人口城镇化率同比增长1.5%。
(作者单位:郑州市人力资源和社会保障局。
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