【内部资料】2016年北京大学行政管理考研参考书目重点解析、、
【独家提供】2016年北京大学行政管理专业二考研重点解析~~
相对，规制方法则难以解决将污染权利赋予哪些主 体的问题。 例 2： 城市交通工具的数量控制(新加坡、 上海) 对汽车牌照的控制 优点：创造市场，改进效率; 比较容易采用，只要 政府能够决定最高的数量; 具有弹性：政府可以根 据情况改变数量的限制; 一个最大的特点，在控制 目标对象的数量方面具有一定程度的确定性 缺点： 可能导致投机活动; 一种新类型的违法活 动：无钱购买产权，却偷偷使用它; 公平问题
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管制工具使得管理者有可能更好地预测达到 目标的可能性，从而方便制定计划；同样原 因，管制手段见效快，且结果比较确定，在 特定的政策领域（比如处理危机方面）可能 更加有效一些。 与补贴或者税收刺激相比，管制手段除了需 要在维持管制机构方面付出一些常规的费用 外不需要额外的预算开支。 （但在失去控制的 情况下，维持管制机构运行的成本可能会很 高） 汽车行业不发展的原因：政府把汽车总当作 一个幼稚产业，进入一个行业，制度门槛， 技术门槛，并不是固定的，二者有替代作用。 创新是有风险的，没有真正去创新的动力
确定性，其适应范围变小，并缺乏变通性。 一旦使用往往难以取消 管制机构的官僚作风和庞大费用 推进政府权力时，要评估是短期还是长期，如果 是短期，撤销机构难
2、公营企业
公营企业，或者国营企业（SOE）可以看作一种极 端的管制。此时，管制措施不仅影响企业的外部条 件，更深入到企业内部经营的每一个阶段。 国外公营企业特征：政府拥有一定的所有权、政府 一定程度上对管理活动直接控制
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措施来促进私人捐款 发达国家行政改革：政府与社会的合作关系 政府的资助成为许多自愿组织的重要资金来源 目的 政府的优势：充足的资金保障；政府的 劣势：缺乏效率和创新 自愿组织的优势：充分竞争情况下有效 率和创新力；自愿组织的劣势：完全自 愿的情况下资金不能得到保障 解决办法：由自愿组织来做+政府资助 政府取得足够多的资源，由自愿组织去行 使，政府组织没有竞争，导致无效，政府 无外部竞争，且不会被他人接管，因而政 府是低效的， 民主监督政府不如市场有效， 且民主易不健全。选择一套机制，允许竞 争，在公共领域的竞争
【权威提供】2016年北京大学行政管理考研真题解析,
2016年版：北京大学行政管理《公共行政学》考研重点第五章行政组织育明教育解析：行政组织（第五章）是为了执行“行政职能”（第二章）被赋予行政权力（第三章）的行政领导（第四章）搭建的领导班子。
5.1考点、难点、热点归纳【考点1】行政组织的涵义：（一）含义：广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。
阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据构架政治生活主导地位的阶级推行本阶级的意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。
（二）行政组织与类似词之异同1、行政机关国家行政组织是狭义政府的同义语。
政府是一个大的组织系统。
行政机关则是政府大系统的一个次级系统。
换言之，国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体，行政机关则是单一的、部分的享有有限行政权的法律和行为主体。
在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。
行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。
2、行政机构行政机构常与行政机关混用，事实上，二者也确实不存在根本的区别。
从管理的角度看，行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的涵义，行政机关常偏重于主体的、职权的、法规的涵义。
行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一定是行政机关。
【考点2】国家行政组织的特征（一）政治性：1、阶级性2、决策性（二）社会性：1、服务性2、管理性（三）权威性：1、约束性2、强制性（四）法制性：1、国家行政组织自身建设的法制性。
2016年北大行管考研复试参考书
北京大学行政管理考研复试一、复试人数：（复试名单见附件）我院2015年度硕士复试人员，均依据我校制定的学科门类各科及总分复试基本分数线要求，按复试名额不超过招生名额的150%的基本原则，以上线考生总分排名顺序依次选取。
少数民族骨干计划考生、港澳台地区申请者、外国留学申请者名额单列。
二、专业复试报到时间、地点：请见复试名单三、专业复试规则：1、复试形式：面试2、复试成绩总分：100分，60分为及格。
所有复试人员包括少数民族骨干计划考生、港澳台、留学生申请者，复试成绩不及格者不予录取。
3、统考总成绩计算：初试成绩/5 *（70%）+复试成绩*（30%）+ 外语听力成绩（3分）。
四、专业复试流程及内容：1、考生报到进行资格审核。
报到要求如下：A. 参加复试的考生须按要求准时到达复试地点，提交个人资料，接受工作人员的资格审查，并认真填写《研究生复试记录》表格内考生个人信息，复试前将复试记录表交复试秘书。
B. 未按照规定时间到达指定地点的考生，将视为自动放弃复试资格；C. 资格审核提供材料：（以下资料均需留档备案，请按顺序排列放入文件夹，不用装订）a) 准考证原件及复印件、有效身份证件原件及复印件；b) 《2015年硕士研究生考生登记表》、《个人陈述》、本科成绩单原件；c) 学历、学位证书原件及复印件（应届生须提交在学证明原件、学生证）；d) 可以证明考生本人研究潜能的学术成果等材料；e) 少数民族骨干计划硕士研究生考生登记表；f) 缴纳复试费：100元注：考生必须保证以上提交的全部材料的真实性和准确性。
一经发现并查实考生提交的信息不真实或不准确，将取消申请人的复试资格。
D. 请提前准备提交给复试小组老师的材料（一式五份）《2015年硕士研究生考生登记表》、《个人陈述》、成绩单、学历学位证书复印件、可以证明考生本人研究潜能的学术成果等材料及考生认为需要提交给复试小组老师的其他有价值的材料。
2、复试开始前，学院研究生负责老师宣布考试规则及程序。
北京大学政府管理学院行政管理考研专业课参考书笔记
北京大学行政管理考研参考书重难点第二章人力资源开发人力资源开发概念：开发者通过学习（开发者为被开发者自身）、教育、培训、管理、文化制度建设等有效方式为实现一定的经济目标与发展战略，对既定的人力资源进行利用、塑造、改造与发展的活动。
开发主体：领导者、计划者与实施者开发客体：开发活动的承受者；开发对象：素质与能力；开发方式；开发手段：采用的工具；开发计划。
开发的分类：行为开发：改变和开发某种行为方式素质开发：技能、品德、能力开发个体开发：因材施教、人尽其才群体开发：优化组合、优势互补组织开发：文化建设、组织建设、制度建设和管理活动区域开发：如西部人力资源开发社会开发：九年义务教育、计划生育、医疗卫生保障制度、劳动人事制度改革国际开发：联合国计划署开发的特点：1、特定的目的性和效益中心性（效益最大化为开发的最终目的）2、前瞻性和战略性：开发计划应面向未来、面向组织战略规划、面向组织长远发展3、基础的存在性：任何开发都建立在一定的对象基础上4、开发的系统性与重点性：抓住人力资源开发过程中的主导因素和子系统进行重点开发，同时对其他辅助系统进行全面性相关开发5、主客体的双重能动性：开发主体的目的性必须通过开发客体的能动接受性，主体与客体经常沟通，不能进行强制性开发，激发开发客体在人力资源开发中的积极配合。
6、开发的动态性：根据环境变化，不断调整开发的内容、措施和目标7、开发的持续性和坚持性人力资源开发战略概念：组织为了一定的组织目标，通过培训、职业开发、管理开发、组织开发等多种形式，促进员工与组织共同成长，提高组织绩效，进而实现组织的可持续发展的战略。
前瞻性、服务性（服务组织战略）、全局性（参与者）、系统性、弹性与动态性人力资源开发战略的作用：1、增强组织竞争力：组织竞争力的来源是具有有价值的、稀缺的、难以模仿的资源和能力（1）开发有价值的、组织需要的员工的各种技能和能力（2）开发活动的产出是：积累性知识，是一种特别面向该组织的专用性战略资产，具有稀缺性（隐性稀缺）（3）系统的人力资源开发战略的组成部分之间的非线性关系决定了竞争对手很难深入组织了解其实质，具有难以模仿性。
【育明内部资料】北京大学行政管理专业考研参考书及其解析、《公共政策分析》复习指导笔记、复试内容及流程
研究生考试北京大学行政管理专业考研复习指导招考统计、考试内容、参考书分析复习经验经验指导：1、抓住重点，快速复习2、建立框架，系统复习3、明确背诵，精确记忆4、区分主次，结合热点5、模拟训练，名师批阅6、押题模考，一战封侯育明教育考研咨询师·赵老师资料分北大学政府管理学院政府管理学院1、（区域经济学）本专业授予经济学学位。
本专业只接收推荐免试生。
2、北大的行政管理专业与公共政策专业以及发展管理专业都属于政管学院管理学一级学科之下。
招生考试中三个专业共同招生、共同排名录取（考试内容相同）。
考研失败的4大因素区域经济学专业推免生录取名单（2016年不接收统考生，主要以推免为主）一二三四表格中招生人数不包含少数民族骨干计划，少干计划的名额单列，不影响普通计划名额。
管理学少干计划名额有5个（单列），2012年5人，2013年2人，2014年4人，2015年1人一对一课程班·状元集训营·考前冲刺班·协议保过班·复试保过班。
育明教育赵老师解析：1、北京大学行政管理专业考研的报录比平均在25:1-30:1（竞争非常激烈）。
2、初试的四门科目中两门公共课（政治、外语）拉开的分差一般较小，两门专业课拉开的分差将会非常大。
大部分参加考试的考生专业课成绩都集中在80分左右。
想要进入复试就必须在两门专业课中取得较高的分数，平均每门专业课要达到110分。
专业课的复习备考中“信息”和“方向”比单纯的时间投入和努力程度更重要。
3、总成绩计算：初试成绩/5*（70%）+复试成绩*（30%）+外语听力成绩（换算成3分制）2015、16届的考试中未组织全校统一的复试听力考试，而是交由各学院在复试中自行组织。
公共管理一级学科（含：行政管理、公共政策、发展管理三个专业）：参考书是理论知识建立所需的载体，如何高效的研读参考书、建立参考书框架，如何从参考书中遴选出重点章节常考的考点，如何灵活运用参考书中的知识内容来答题，是考生复习的第一阶段最需完成的任务。
【状元郑晗推荐】2016年北京大学行政管理考研参考书目~
2004年北京大学政府管理学院行政管理专业课真题简答：1评述深圳特区“行政三分制”。
2评述亚当斯”公平理论”。
3考任、选任、委任的适用条件和局限。
4全球化和信息化对我国政府管理的影响。
论述：1评述新公共管理。
2人力资源开发对我国经济发展的意义和作用。
公共政策分析：简答：1简述行政机关推动的政策评估的主要内容。
2政策的有效执行的条件。
3西蒙对完全理性决策模型提出的批评及其有限理性决策模型的主要内容。
4公共政策与法律的关系论述：1评析新制度主义学派。
2结合中国抗击萨斯，论述当前应当如何提高政府应对突发性公共问题的能力。
行政管理一、名词解释1.帕累托最优2.交易成本分析3.社会资本4.绩效管理5.工作设计二、简答题1.简述亚当斯的公平理论2.考任制、委任制、选任制的运用条件和局限3.评析深圳“行政三分制”4.全球化和信息化对我国政府管理的影响三、论述题1.试论人力管理对我国经济发展的意义和作用2.评析新公共管理公共政策一、名词解释1.事先的公共政策分析2.公共政策合法化3.政府失效4.阿曼定律5.成本效益分析二、简答题1.简述公共政策与法律的关系2.简述由行政机关推动的政策评估内容3.简述西蒙对完全理性模型的批判，并阐述其有限理性模型的主要内容4.阐述政策有效执行的基本条件三、论述题1.评述新制度主义学派2.评述抗击SARS案件，应如何提高政府应对突发性公共问题的能力2005年北京大学研究生入学考试行政管理试卷一、名词解释1.人力资源开发2.领导方格模式4.行政国家5.标杆管理6.行政生态学二、简答题1.试析职业资格的特点2.简述后官僚制理论的主要内容3.简要评析公共选择理论的理性济济人假设三、论述1.2003年12月的全国人才工作会议认为，人才存在于人民群众之中，只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为社会主义物质文明，政治文明，精神文明建设做出积极贡献，都是党和国家需要的人才。
显然，这里提出了人人可以成才，人人都是人才的“大众人才观”，试结合人力资源开发的相关理论分析“大众人才观”对于中国社会经济发展的意义。
【北大行管】2016年北京大学行政管理考研《公共政策分析》核心讲义,,
，也有大量非 在美国的政策评估中，既有官方的参与者（国会、行政机构、司法机构） 官方的参与者（非政府组织、大学中的研究机构和学者、媒体、其它组织和个人） ，构 成一个多元的评估体系。以下以美国为例。 非官方的参与者（与利益集团有关） 参与方式 受雇于政府进行研究，尤其是大学中的研究机构、学者 自我组织的评估活动：比如，著名的非政府研究组织 在政策系统中的关系 通过参与政府组织的评估来影响政府 与利益集团的结合 向公众和社会传播信息 官方参与者 国会与 congressional oversight（国会监督） 国会的评估源于国会的监督职能，且与国会的其它职能紧密联系在一起。其特点 是，相对分散，系统性差。 （分散本身是民主的特点） （1）议员应选民的请求在参与协调选民与政府关系过程中所做的评估活动； 方式： （2）委员会以听证和调查的方式所进行的评估； （3）拨款过程中的评估； （4）审 查总统人事任命过程中的评估； （5）委员会所进行的研究活动 审计总局（General Accounting Office） 隶属国会并为国会服务，但按照规定，它应当在国会与总统之间保持中立。 GAO 被称为行政机构的“监察者”，其主要任务是审计行政机构的开支并评价它们 的计划。 方式： 依 据 法 律 所 赋 予 的 权 力 进 行 常 规 性 审 计 活 动 。 比 如 ， The Legislative
量绩效指标时，加剧了地方政府间竞争，争相压低工资） 例：转自 /t/2005-11-16/1610147309.html （“大讨论：不要给工人涨工资——对穷人的 新一轮歧视”） 经济学家***近日提出，学界要谨防在关注低收入者状况的同时唤起平均主义的诉求，“我 们确实要关心低收入者，但是也要考虑到企业的承受能力。如果工资提得太高，投资者把产业都转移到工 资更低的越南去了。这样的话，我们打工者连工作的机会都没有了”。
2016年北京大学行政管理专业考研复习资料考试重点真题讲解-育明考研考博
2016年北京大学行政管理专业考研复习资料考试重点一、北京大学行政管理专业考研招生人数考试内容专业名称招生人数初试内容复试内容行政管理招生总数：21人统考人数：≥11人推免人数：11人①政治（100分）②英语（100分）③行政学原理（150分）④综合（二）（150分）听力：全校统考面试：①进行个人陈述及问答（约5分钟）②考生用外语表述及问答③抽取专业试题，进行专业、学术相关问题问答（约10分钟）备注：1、北京大学行政管理专业考研的报录比平均在27:1-30:1（竞争非常大）2、总成绩计算：初试成绩/5*（70%）+复试成绩*（30%）+外语听力成绩（3分）3、北大的行政管理专业与公共政策专业以及发展管理专业都属于北大政管学院管理学一级学科之下。
研究生招生考试中三个专业共同招生、共同排名录取（考试内容相同）。
4、初试的四门科目中两门公共课（政治、外语）拉开的分差一般较小，两门专业课拉开的分差将会非常大。
大部分参加考试的考生专业课成绩都集中在90分左右。
想要进入复试就必须在两门专业课中取得较高的分数，平均每门专业课要达到110分。
专业课的复习备考中“信息”和“方向”比单纯的时间投入和努力程度更重要。
5、2015年的考试中学校并没有统一组织复试听力考试（特殊原因）二、《北京大学行政管理专业考研一本通》目录（北大行管博士编写，一本在手，考研无忧）一、北京大学行政管理专业考研基本信息1、报录比及相关数据统计2、参考书及章节解析3、出题趋势及命题规律4、就业情况简介5、历年育明成功学员简介二、2008-2015北大行政管理专业考研真题汇总1、2015年北大行管考研真题2、2014年北大行管考研真题3、2013年北大行管考研真题4、2012年北大行管考研真题5、2011年北大行管考研真题6、2010年北大行管考研真题7、2009年北大行管考研真题8、2008年北大行管考研真题（资料获取及报考咨询扣扣：547-O63=862T e1：153-1148=1O34）三、2008-2015北大行政管理专业考研真题解析1、2015年北大行管考研真题标准答案（冲刺班赠送并讲解）2、2014年北大行管考研真题标准答案3、2013年北大行管考研真题标准答案4、2012年北大行管考研真题标准答案5、2011年北大行管考研真题标准答案6、2010年北大行管考研真题标准答案7、2009年北大行管考研真题标准答案8、2008年北大行管考研真题标准答案四、北大行政管理专业考研复试常见问题汇总1、2015年复试问题汇总2、2014年复试问题汇总3、2013年复试问题汇总4、其他年份复试问题精选五、北大行政管理专业考研复试问题标准答案1、2015年复试问题标准答案2、2014年复试问题标准答案3、2013年复试问题标准答案4、其他年份复试精选问题标准答案六、北大行政管理专业考研复习笔记（育明学员高分基础）1、张国庆《公共行政学》笔记（1）框架梳理版（张老师亲自编写）（2）基础夯实版（知识内容填充）（3）精华背诵版（重要考点记忆）（4）押题送分版（冲刺班免费送）（5）状元结晶版（集训营专享）（冲刺高分拓展）2、萧鸣政《人力资源开发与管理》笔记（1）基础夯实版（2）精华背诵版（3）押题送分版（一对一学员专享）3、陈庆云《公共政策分析》笔记（1）框架梳理版（2）精华背诵版（3）押题送分版（冲刺班免费送）（4）出题老师课件版（一对一专享）4、包万超《行政法与社会科学》笔记（1）基础夯实版（2）精华背诵版（3）状元结晶版（一对一学员专享）5、路风《走向自主创新》笔记5.1基础夯实版5.2精华背诵版5.3押题送分版（状元集训营专享）6、袁荫裳《概率论与数理统计》笔记6.1基础夯实版6.2押题送分版（集训营专享）七、北大行政管理专业考研出题人题源论文和课件1、周志忍老师题源论文和课件2、萧鸣政老师题源论文和课件3、李永军老师题源论文和课件4、包万超老师题源论文和课件5、路风老师题源论文和课件6、刘霖老师题源论文和课件八、北大行政管理专业考研常考热点专题汇总（育明学员高分关键）共30专题，本资料提供15个，育明考研专业课小班课程提供20个，育明考研一对一课程班提供25个，育明考研状元集训营提供30个。
【高分传奇】2016年北京大学行管考研《公共政策分析》必背知识
【状元郑晗笔记】2016年北京大学行政管理考研《公共政策分析》核心讲义第七讲（II）政策执行为什么要分析政策执行早期政策分析主要关注政策制定。
后来发现许多政策的执行不理想，甚至未被执行实际上，普通公众所看到的政策是实际发挥作用的政策而非停留政策制定者案头文件上的政策。
因此，我们需要了解：政策是如何被执行的？什么因素导致被执行的政策与当初制定的政策之间出现差别？如何去分析政策的执行过程？（认为行政执行是中性的，组织扁平化，强调横向，行政机构复杂化，政治行政二分法）一、政策执行者、执行结构和行政决策1、政策执行者行政机构政治、行政两分法：将政策的制定与执行严格分开。
这种理解并不准确首先，行政机构的两个层次•行政首脑机构（内阁，Executive）：无论中外，在制定政策方面都发挥重要作用•行政执行机构（官僚机构）（Administrative agencies,Bureaucracy）：重在执行政策其次，行政执行机构实际上也会对“政策制定”发挥重要作用•这是因为，只有在执行过程中所表现出来的政策才是实际发挥作用的政策（合法知识最低层次的条件，上层制定的政策与大多数人理解的差距，惯例，被人们承认的程度。
基层机构也许真正掌握制定政策的权力。
）•从国外实践看，立法机构有将政策制定得更加详细的趋势（这可以看作对行政执行机构参与政策制定功能的部分剥夺，也可看作立法机构参与政策执行过程）•但无论多么详细，都会有自由裁量的空间存在。
实际上，立法机构所制定的政策在许多时候都表现出目标上的模糊性和内容上的宽泛性（强调行政机构下层的主动性）•导致上述模糊性和宽泛性产生的原因可能包括：没有足够的时间、信息、专业知识或能力不足在利益冲突的情况下所形成的一种妥协面对现实世界的不确定性，将一定的决策权力委托给执行机构可能是一种比较好的选择，从而可以使政策获得一定灵活性立法机构制定更加详细的政策是立法机构使自己的影响向政策的执行过程延伸的手段之一听证和调查：•事前：用于政策制定•事后：监督政策的执行。
【核心考点】2016年北京大学行政管理考研参考书目核心重点,,,
2016年版：北京大学行政管理考研核心重点第十九章当代中国行政改革19.1考点、难点、热点归纳【考点１】我国政府机构改革出现“精简—膨胀—再精简—再膨胀的恶性循环”现象的原因第一，由于未建立起与社会主义初级阶段的发展特征相适应国家行政管理的基本模式，所以，已经精简的机构很快又恢复起来，出现了并形成了一种精简—膨胀—越精简—越膨胀的恶性循环的行政现象。
第二，实行开放式的改革，总分利用外脑，较为广泛的吸收政府体制外的专家学者参与改革的全过程是必要的。
应当说，缺乏关于行政改革的系统的理论阐释，是导致我国历次行政改革精简—膨胀—再精简—再膨胀怪圈现象的主要原因之一。
第三，建国以来历次行政改革的成果，主要的通过政策宣示的方式予以总结、政策规定的方式予以确定的，而任何政策都有一定的随意性、不确定性、灵活性、调改性甚至随意性。
着是造成我国历次行政改革精简—膨胀—再精简—再膨胀怪圈现象的主要原因之一。
第四，只讲转变职能而不讲改变行政权力关系并以法律的形式加以确认，并以此为基础进行行政改革，在理论上至少是不全面，在实践上则难以取得持久稳定的效果。
第五，要转变政府职能首先就必须重新界定政府行政权力。
从一定意义上说，政府职能与政府行政权力的相互关系是外在形式与实质问题的关系。
不首先调整或改变行政权力关系，转变政府职能就缺乏深厚的背景，缺乏强有力的支撑，缺乏足够的合法性，缺乏切实有效的可行性，其最终的结果，很可能是小改大不改、明改暗不改、形改实不改、短改长不改。
建国后我国历次行政改革恶性循环的怪圈现象，不能不说与此有相当的内在联系。
【考点２】行政改革广义行政改革实际上包括了一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。
就我国的情况而言，广义的行政改革在范畴上接近广义的政府改革，在实施操作方法上，则要求政治、经济、行政三大体制改革几乎同时启动并以其他体制改革的顺利发展为自身顺利发展的充足条件。
狭义行政改革特指以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。
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2016年版：北京大学行政管理考研《公共行政学》重点专题第九章行政方法育明教育解析：在“行政执行”的过程中，为了实现“行政效率”（第十章），消除“决策和行动迟缓等不良行政现象”，必须讲究一定的方法和技术，即为“行政方法“。
9.1考点、难点、热点归纳【考点１】行政方法的涵义（北科２０１１名解）所谓行政方法，也叫行政管理方法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。
行政方法包括四个方面的内容：1、行政基本方法2、行政程序3、行政计划4、行政技术【考点２】行政基本方法行政基本方法指的是一定的行政组织和行政人员，为了履行行政职能、完成行政任务、实现行政绩效，而在开展行政管理的过程中所普遍采用的措施、办法或手段。
（一）、强制性行政方法1.行政指令方法2.法律方法3.经济方法（二）、诱导性行政方法1.思想政治教育方法2.行为激励方法（三）、参与管理方法（四）、行政责任方法【考点３】行政程序的涵义和特点行政程序就是按照时间先后顺序，将每项行政管理活动的整个计划划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进完成某项行政工作的行政方法。
它包含两方面的内容：其一，规范人们行政管理行为的规程，其二，在时间上的先后次序。
简言之，行政程序就是行政操作的规范和时序。
行政程序的特性：1、合理性2、有序性3、例行性4、稳定性5、适应性6、系统性【考点４】行政工作程序化的意义和作用行政工作程序化：就是使任何行政工作都要有一定的程序，并按照既定的规程和时序去进行工作。
其内容主要包括：掌握和运用资料、编制行政程序、行政程序分析、行政程序操作、行政程序检查等。
1、行政工作程序化有助于行政管理的科学化2、行政工作程序化是行政管理制度化的重要组成部分3、行政工作程序化是行政管理高效化的保证4、行政工作程序化程度的高低，也是考察一个行政机构工作好坏的标志。
【考点５】目标替代目标替代是组织社会学的概念，指组织运行过程中既定目标被另外的目标所置换。
“目标替代”是德国著名的社会学家罗伯特.米歇尔斯在其所著的《政党论》中提出一个很著名的概念，指的是组织在建立初也有很民主的程序，成员间的关系也是平行的关系，但当组织规模越来越大时就一定要分化，产生等级制度。
无论是政党、专业组织还是其他类似的团体，这种倾向都比较明显，最终导致少数领导人和被领导的大众之间的两极分化现象的出现。
文牍主义是指过分地注重规章、拘泥于形式、满足于办公室内听报告、关起门来当市长，企图依靠公文报表来解决所有问题的倾向，就是文牍主义。
【考点６】全程办事代理制全程办事代理制指各政府职能部门作为承办单位，统一受理、依法无偿全程代理申办人所申办事项的一种全新的工作制度和办事方式。
主要包括窗口受理、全程代办、及时回复等内部协调运作三个环节。
为申办人提供便捷、高效、优质的服务。
全程办事代理制的实施，一方面为转政府变职能，加快政府职能创新，创造良好的首都发展环境提供一条有效途径。
另一方面，全程办事代理制实行“一站式审批，一条龙服务，窗口式办文、阳光下操作”，从制度上防止了以权谋私行为的发生，为从源头上预防和治理腐败提供了新办法。
【考点７】行政计划的涵义行政计划：作为计划的一种主要形式，是国家行政机关依据法律或其他有关规定，为了实现一定的社会目标或为实现这些社会目标准备条件，所制定的行动方案，这种方案一经制定，便具有法律效力，成为某个特定领域的政府活动的根据和准则。
【考点８】行政计划编制的技术方法1.综合平衡法它是国民经济与社会发展计划编制的基本方法，指从国民经济总体上反映和处理社会人力、物力、财力资源与社会生产各部门、各环节之间的相互关系。
所谓综合平衡，是指国民经济全局的平衡，而不是指单项的、局部的平衡，但它必须以单项平衡和局部平衡作为补充，才能保证其正确性。
2.规划—计划—预算系统（北大2002名解北航2009名解）Planning Programming Budgeting System,PPBS。
这种方法简称PPBS,从一般的管理学角度看，PPBS系统是通过规划把编制计划和预算工作结合起来进行系统管理的一种方法，从行政管理学角度看，PPBS系统是一种通过确定政府开支目标，寻找可供替代的开支方案，最后确定最佳资金用途的政府预算组织形式，PPBS系统可以有效联系经济发展目标，避免不必要的财政支出，但其使用范围有限，增加了管理的难度，包括三个步骤：第一，确定目标。
第二，寻求多种替用方案。
第三，比较成本收益。
3.计划评审法（PERT）这种方法简称PERT，1957年由美国海军部特殊计划局和洛克希德航空公司、汉密尔顿管理顾问公司共同发展而成，PERT技术是网络规划中的一种方法，主要是利用概率统计的方法分析行政现象，研究如何让制定完整切实的计划，如何结合实际工作条件制定计划的每一个作业的起止时间，如何在工作进行当中追踪反馈，使整个工作在尽可能短的时间内完成，使用于大型工程和复杂行政计划的设计安排。
4.关键路径法（CPM）关键路径法是网络规划技术中的一种方法，CPM是以经验数据为基础来确定各项工作的时间是以缩短时间，提高投资效益为目的，被称为肯定型网络计划技术，这种方法便于计算，能使复杂的任务、工程条理分明，井然有序，便于领导者通观全局，抓住关键，安排实施有利于节省人力、物力、财力。
【考点９】行政技术行政技术作为一种特殊的行政方法，极为偏重和侧重于将现代技术应用于行政管理的实践。
它主要是指行政方法当中运用自然科学与工程科学方面的技术，并逐步实现量化的那部分内容。
【考点１０】行政技术方法（一）、系统工程：系统工程是一种高度综合的管理技术。
行政管理系统工程是从系统论的观点出发，运用现代自然科学和社会科学中的有关思想理论，对整个行政管理系统的构成要素、组织结构、信息交换和反馈控制等功能，进行综合分析、设计、试验、实施，以最大限度的发挥人、才、物的作用，以实现行政管理系统的整体优化。
其特征是：整体性、综合性、最优化、可行性。
（二）、电子政务就是政府综合利用信息和通讯技术，有效的实现行政管理，公共服务及内部管理的各种行政技术的总称。
作为一种时代性很强的行政技术，电子政务已经成为提高行政效率和政府能力、提升公共服务品质和社会公众满意度的重要方法，以及信息化时代不了可或缺的改革工具，并为建设公开、民主参与的政府行政组织提供了有效途径与技术保障。
（三）、PDCA循环技术PDCA循环技术又叫戴明循环技术，是对制定和实现计划的循环过程进行控制的技术，属于全面质量管理的基本方法。
有美国的统计学家爱德华.戴明首先提出，P、D、C、A分别是英语Plan（计划）、Do（实施）、Check（检查）、Action（处置）的缩写。
PDCA包括四个环节，八个步骤。
（四）、ABC管理法ABC管理法又叫ABC重点管理法、分类管理法或帕累托分析法，是运用数理统计方法，对种类繁多、错综复杂的食物或问题进行分析排队，并根据一定的数量标准划分类别，以抓住事务主要矛盾的一种定量的科学管理技术。
ABC技术引导人们把主要精力集中于重点问题的管理，同时兼顾其他次要问题，以收到事半功倍的效果。
（五）、平衡积分卡（BSC）简称BSC，作为一种战略管理模式，其理论基础由哈佛大学的罗伯特.卡普兰教授和复兴战略集团总裁戴维.诺顿博士于1955年创建。
所谓平衡计分卡就是根据组织的战略要求而精心设计的一种指标体系，他作为一种绩效管理工具，将组织的战略目标逐层化解转化为各种具体相互平衡的绩效考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段考核，从而为组织的战略目标的完成建立起可靠的执行基础。
9.2课后习题解析1、从哲学的、实证的、技术的意义上，论述行政方法的内涵。
【育明教育解析】答：行政方法是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。
行政方法的内涵可以从哲学的、实证的、技术的意义上理解，具体分析如下：(l）从哲学的意义上讲，行政方法本质上是主观与客观的统一，是行政主体作用于行政客体的桥梁，是行政思想转变为行政实践的中介，体现了人们通过发挥主观能动性，对行政生态环境、行政事务和行政行为本质的、必然的联系的把握、总结和概括，即行政中规律性的东西。
(2）从实证的意义上讲，行政方法是目标与结果的统一，是架设于行政目标与行政绩效之间的桥梁和通道。
只有通过一定的行政方法，才能将既定的行政目标经由一定的系统转换输出为行政绩效。
离开了行政方法，要实现行政目标和取得行政绩效，无疑就成为海市厦楼一般的虚无缥缈。
(3）从技术和操作的意义上讲，行政方法就是将行政决策、行政实施中的各种行政行为进行通约之后的必然结果。
２、简述行政方法的价值和功用。
【育明教育解析】答：行政方法作为沟通行政理念、行政价值选择与行政目标、行政政策措施的通道和桥梁，在行政管理学和行政管理实践中都具有极其重要的地位和功用。
主要体现在以下方面：(l）行政方法是履行行政职能、完成行政任务、实现行政目标、取得行政绩效所必经的桥梁和途径。
(2）行政方法是贯彻执行国家法权主体确定的国家主导意识形态和各项路线、方针、政策的重要手段。
(3）行政方法是行政组织高效率、高质量地开展行政工作的关键。
(4）行政方法是发展社会主义市场经济、加强国家宏观调控和监督管理的必要条件。
(5）行政方法是各行政单位调动各方面积极性，实现微观管理目标的重要途径。
(6）科学的行政方法是我国当前克服行政管理中现存各种官僚主义、效率低下弊端，实施全面改革的迫切需要。
４、简述新公共管理方法的意义。
【育明教育解析】答：新公共管理方法是指以现代经济学为理论基础，以市场为导向，将私营部门的管理技术应用于公共部门的管理，以降低公共行政成本提高公共行政效能的现代行政方法。
新公共管理方法的意义在于：(l）提高公共部门的资源配置的效率和工作效率。
新公共管理方法以收益为导向，强调政府的企业化管理，要求对政府行为进行成本收益计算，选择带来最大收益的方法，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
(2）企业管理方法的应用推动了行政方法科学化。
尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。
通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。
(3）充分调动公务人员的积极性。
新公共管理方法借鉴了企业管理中心理学、社会学、行为科学等交相融合的管理方法，重视调节人际关系和充分发挥人的主导性作用。