仇和模式

仇和模式：落后地区实现超越式发展的秘诀胡长顺博士（后）到了宿迁和沭阳，才知道宿迁是西楚霸王项羽的故里，沭阳是其夫人虞姬的出生地，不禁自叹历史地理知识的贫乏。

我在宿迁和沭阳开展了认真的调研，找有关部门座谈，走访政策的制定者和经历者，到被招商来的企业与负责人座谈，和老百姓聊天。

我深深地感觉到，这里是投资者的天堂，投资软环境破坏者的“地狱”。

说“投资软环境破坏者”可能太重了，因为这里人人都是投资软环境的建设和维护者，基本上找不到能够达到“破坏者”程度的人和事，我因为找不到对应的词，才用了这句话。

“招商引资”和“投资软环境建设”就象两个巨大的引擎一样，强力地推动着宿迁和沭阳超越式地发展。

这也是我调研的重点。

一、招商引资是仇和模式最重要的特点仇和是最早站在“招商引资是第一政绩”的高度看问题的政府官员之一。

也是其自始自终最看重的一件事，因为这是“社会主义市场经济体制下落后地区实现洼地崛起的必由之路和终南捷径”。

是发展就是硬道理和发展是第一要务的基层实践。

宿迁市是1996年7月经国务院批准设立的地级市。

建市之初，全市的工业化、城镇化水平较低，各级政府的财源税源匮乏，财政十分拮据，全市财政总收入仅7.68亿元。

面对区域竞争日趋加剧、区域竞争优势并不明显的态势，市委、市政府深刻认识到，随着市场经济的深入发展，生产要素的纵向流动越来越少，单纯靠国家和省布点投入已不太现实，宿迁唯一的出路，就是以招商引资为抓手，以大项目带动大投入，以大投入带动大产出，以大产出带动大发展。

只有这样，才能找到加快经济发展的“金钥匙”，控制经济发展的“神经中枢”，牵住经济发展的“牛鼻子”，才会收到牵一发而动全身的效果，才能够实现低谷隆起、洼地崛起、后发快进。

基于这一认识，2002年以来，宿迁市委、市政府坚持把工业化作为加快发展的第一方略，把工业突破作为首选路径，把招商引资作为首要任务，牢固确立了全部工作以抓经济工作为主，经济工作以抓工业经济为主，工业经济以抓招商引资为主，招商引资以进园区项目为主的“四为主”工作导向，牢牢把握国家宏观经济环境变化、区位优势不断提升、区域经济共同发展、发达地区产业转移以及国际资本跨江北上和沿海西进带来的机遇，强力发动，强势推进全市招商引资工作，以招商引资的大投入、大突破，实现了全市工业经济的大提升、大跨越。

2003年以来，全市共引进骨干工业项目2300个，竣工投产项目1400多个，项目固定资产总投资300多亿元。

大批招商引资项目的落户和竣工投产为宿迁市工业及开放型经济发展注入了新的生机和活力，有力地推动了全市工业化、城镇化、市场化进程，2005年，全市主要工业经济指标增幅以及财政收入增幅第一次走在了江苏省前列，改变了长期以来总量指标、增幅指标均全省垫底的局面，并且这一领先态势一直保持到目前。

到2008年底，宿迁市财政总收入达到92.14亿元。

自仇和以来，宿迁历届市委、市政府高度重视招商引资工作，坚持把招商引资作为实现工业突破的主旋律、主抓手，采取了很多办法，运用了很多手段，大力度推进招商引资，超常规实施项目推进。

在招商引资工作方面主要有以下特点。

（一）健全领导体系，加强组织领导，形成全方位、多渠道、宽领域的招商态势为推进全市招商引资工作，宿迁市专门成立了由市委书记担任组长的市招商引资工作领导小组，负责研究制定全市招商引资总体战略、工作重点、目标任务、年度计划并组织实施；修定、修改、完善全市招商引资政策，组织协调全市重大招商活动；研究制定全市招商引资对外宣传、项目发布、考核办法；研究全市招商引资工作阶段性目标和措施，定期会办招商引资工作中出现的重大问题等。

领导小组下设办公室和考核中心。

办公室设在经贸委，负责处理招商引资日常事务，拟定招商引资方面的政策、规定、办法，研究招商方案，协同有关部门进行专业招商人员知识培训、组织集中赴外招商活动，参与重大项目的洽谈和跟踪服务等。

考核中心设在市委组织部，目前4名同志，负责制定招商引资考核办法和奖惩措施，定期对各县区、市各部门招商引资工作开展情况进行督查，对新开工、新竣工投产项目进行考核，对全市招商引资工作情况进行通报；对全市招商引资工作实施分类指导，动态推动，大力营造浓厚的招商氛围，引导和促进全市招商引资工作深入开展等。

2006年以来，为进一步强化招大引强的工作导向，最大限度地调度招商力量，更加紧密地整合招商资源，提高招商引资组织化程度，宿迁市实施了市党政领导牵头所联系的部门协作招商制度，要求市党政领导带头招商、带领招商、带动招商，在招商引资工作中发挥表率和示范作用；鼓励各部门以协作组为单位，集中精力，整合力量，对大项目实施兵团式作战、集团式冲锋，形成猛攻大项目的强大合力。

（二）强化组织推动，狠抓措施落实，促进各种生产要素向招商引资聚集一是大力营造浓厚的招商氛围。

在招商引资工作中，宿迁市大力倡导竞争，深入开展各种竞赛活动，先后在全市范围内开展“工业突破年”、“项目推进年”、“大项目推进年”等活动，每年又陆续开展“首季开门红”、“百日竞赛”、“双月竞赛”和“百日会战”等活动，通过环环相扣、层层相连、持续不断的竞赛活动，促使全市上下始终保持高昂的斗志和良好的精神状态，招商引资热潮不断，高潮迭起。

充分发挥新闻舆论的作用，形成鲜明的舆论导向，做到报纸上有文章、电视上有形象、广播上有声音、网站上有信息，全力营造“没有任何与招商引资无关的人、没有任何与招商引资无关的事”的浓厚氛围，调动各级干部职工的招商热情，激发各种招商潜能，在全市形成了言必谈招商、行必为招商、人人关心招商、人人参与招商的良好局面。

二是不断创新招商思路。

及时总结经验教训，积极适应宏观经济形势变化和全市招商引资工作形势需要，创新招商思路和方式方法，努力提高招商成效。

首先，注重理性招商。

变招商引资为招商“选”资，坚持“有所为、有所不为”，努力克服招商工作的盲目性。

对占地少、污染小、市场前景好、自有资金足、综合效益高的项目优先引进，对不符合国家产业政策、用地效率不高、科技含量低、能耗大的项目，坚决“亮红灯”。

其次，坚持“引大、引外、引强”。

坚持把大项目、外资项目作为重中之重，引导全市上下瞄准大项目、外资项目，实行重点攻关，引进项目的体量和质量不断提高。

2007年以来，宿迁市的招商重点是亿元以上的工业项目。

同时，不断扩大和延伸项目招引领域。

2008年起，宿迁市又将软件和服务外包、现代服务业等项目列入重点招引行业，不断提升城市的软实力。

第三，创新招商方式。

在深入开展全民招商、全员招商的同时，大力推进专业化招商、企业招商和以商引商，充分调动方方面面的积极性，进一步提升全市招商水平。

（三）狠抓招商队伍建设首先，狠抓一把手招商。

大力实施招商引资“一把手工程”，明确招商引资是第一要务、第一政绩、第一能力，把招商引资的成效作为衡量领导干部特别是主要领导是否懂经济、有能力、有作为的重要标准，一把手的主要任务就是招商引资，招商引资考核主要考核各级一把手，广泛动员各级一把手集中主要时间、主要精力开展招商引资工作。

其次，狠抓助理级干部、后备干部招商。

建立了处级干部和助理级干部招商实绩公议制度，明确助理级干部没有招商实绩的，一律不得转正。

把招商引资作为培养锻炼干部的重要途径，实行专业招商制度，定期把工作经验丰富、交际能力强、对外联系多的同志推到招商一线。

第三，重点突破以商引商、依商招商。

客商掌握着大量的投资信息，是招商引资工作的最大资源。

注重加强与客商之间的交流沟通，聘请客商担任政府的招商顾问、部门的招商大使，通过客商搜集信息，宣传投资环境，帮助洽谈项目，扩大招商战果，提高招商成效。

（四）坚持动态考核，环环紧扣，步步紧逼，传递压力，激发动力招商引资考核是招商引资的“指挥棒”，是纠正偏差、确立正确导向的“矫正仪”，是杜绝弄虚作假行为的“过滤器”，具有鲜明的、强烈的导向和引导作用。

考核的范围、重点以及砝码向什么方向倾斜，招商引资工作就会向什么方向发展。

严格考核了，大家都会认真干；考核马虎了，大家就会以为招商引资不重要，可以蒙混过关，就不愿真抓实干。

一是突出四个重点。

首先是突出“新”项目。

突出考核招商引资的增量部分，要求所有申报考核的项目必须是新建项目，否则一律不纳入考核。

其次是突出工业项目。

紧扣“工业强市”这一主题，明确考核的重点是工业项目，鼓励大家集中全力招引工业项目。

第三是突出大项目、外资项目。

通过提高考核起点、加大“大项目、外资项目”在考核得分中的权重、推行协作组招商制度等，动员各地各部门主攻大项目和外资项目。

第四是突出综合效益高的项目。

随着国家实施更加严格的土地政策，土地已成为制约招商的瓶颈，为此，要求各地提高土地使用效率，重点引进每亩投资强度不低于120万元、财税贡献率不低于15万元每亩综合效益高的项目。

二是严把四个关口。

即严把项目开工备案关，要求所有新开工项目的主厂房出地面后必须申报开工备案，未开工备案的项目，竣工时一律不予考核验收，从源头上杜绝以旧充新；严把项目实地查看关，对所有申报开工备案的项目逐一察看，根据考核要求确认是否达到开工备案标准，从源头上杜绝以小充大；严把项目跟踪服务关，引入工作成果倒逼机制，根据项目计划的建设周期，定期督查已开工备案项目的进度，对滞后于序时进度的项目及时通知引资单位，督促引资单位加强跟踪服务，加快项目建设进度；对停建、流失的项目，取消引资单位的招商实绩；严把竣工验收关，竣工验收主要考核项目的固定资产投入，项目竣工投产后，引资单位方可申报竣工验收。

现场验收时坚持“看照问查”的办法，即看现场、拍照片、问情况、查资料，深入了解项目实际投资情况，实事求是核定项目固定资产投资额。

三是坚持四项制度。

即坚持定期考核和通报制度，定期组织对全市招商引资新开工、竣工项目进行考核，并在全市通报情况。

坚持常规考核与不定期督查制度，在做好常规考核工作的同时，不定期抽查部分项目进展情况，督促在建项目加快进度。

坚持市县区联动制度。

构建市县（区）联动机制，实行分级负责制，要求所有申报开工备案和竣工验收的项目，必须先由项目落户地区考核机构初审并签署意见后，市招商引资考核中心方进行复核，同时明确，对初审过程中弄虚作假的，将全市予以通报批评。

坚持考核结果公示制度。

定期在报纸、网站等市内新闻媒体上公示考核结果，在接受全社会监督的同时，进一步增强各地各部门的责任意识和目标意识，形成营造你追我赶、竞相发展的浓厚氛围。

二、投资软环境建设是仇和模式最显著的特征仇和无论是到沭阳还是到宿迁，开始都采取“强行入轨，重振纲纪”的方法，集中整治，迅速地改善当地的投资软环境，使干部群众转变思想和观念，把一切力量集中到一心一意谋发展上来，始终坚持投资软环境建设没有最好，只有更好，长抓不懈，不断深入改善投资软环境。