马怀德版行政法课件第一章行政法的基本原则

行政法基本原理概述(PPT 84张)

（二）国外行政法法源简介法国德国美国日本
二、行政法的制定法法源

(一)宪法和法律 (二)地方性法规.自治条例.单行条例 (三)行政立法(行政法规;部门规章;地方政府规章 (四)条约与协定
三．行政法的非制定法法源

(一)法律解释 (二)判例 (三)习惯和惯例 (四)行政法理
全国人大常委会批准
法律解释（立法解释与具体应用解释）
行政规章（中央规章与地方规章）
全国人大常委会，最高院、最高检，国务院及主管部门，省级人大常委会与省级人民政府主管部门
国务院部、委、中国人民银行、审计署与具有行政管理职能的直属机构；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府
这是“诉讼”
这是“复议 ” 这是“申诉、控告 ”
人民法院行政复议机关信访机关
“认为”行政 “不合法不合理 ”，侵犯了“合法权益”
行政相对人
讨个“说法 ”
行政主体的行政行为
这是外部发动“纠错”机制，也是控制行政权的滥用。但有了更高的价值目标，保护公民的“合法权益”不受来自于政府的侵害。法律与行政法规：

４．行政法律关系的类型和特征类型: 行政管理法律关系行政法制监督法律关系行政救济法律关系内部行政法律关系
特征:
从主体上看，必有一方是行政主体从内容上看，与国家行政权力有关从内容处分上看，权力义务法定的从双方当事人所处地位上看，行政主体始终处于主导地位，享有很大的优益权。从解决行政争议的方式上看，行政主体具有解决行政争议的能力。
国际公权力
司法权

２．行政权的分类根据所辖范围，分为内部行政权和外部行政权根据权力内容，分为国防权、外交权、经济管理权、社会文化管理权等根据权力形式，分为行政立法权、行政命令权、行政处理权、行政司法权，行政监督权，行政强制权，行政处罚权、行政指导权等

厚大司考YY学院ID21101行政法之基本原则幻灯片PPT

❖ 2、类型： ❖ （1）按照范围不同：内部行政法律关系；外部
行政法律关系 ❖ （2）按照性质不同：实体行政法律关系；程序
行政法律关系
三、行政法律关系
（二）行政法律关系的构成 ❖ 1、主体：行政主体、行政相对人 ❖ 2、客体：物质财富、精神财富、行为 ❖ 3、内容
三、行政法律关系
（三）行政法律关系的特点 ❖ 1、主体的多样性和恒定性 ❖ 2、权利义务不对等性 ❖ 3、法律关系的及时变动性 ❖ 4、行政主体实体上的权利义务是重合的，也因
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行政法的基本原则
1 合法行政原则
2 合理行政原则
3
程序正当原则
5
权责统一原则
4 诚实守信原则
6
高效便民原则
一、合法行政原则
（一）法律优先行政机关实施行政管理，应当依照法律的规定进
行，禁止行政机关违反现行有效的立法性规定。（二）法律保留原则
行政机关做出对当事人权利义务有影响的行为，应当取得法律授权。法无授权即禁止。
，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励 ❖ C.孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处
罚 ❖ D.某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得
到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费
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2013年卷二第76题 76．合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违反了合法行政要求
4
❖ 2、实质意义上的“行政”
特征公共性（为国家职权性执行性积极性管理性
实现公共利（以强制力
益）
为后盾）
区别私行政（为行政机关的立法活司法活统治行
对象追求利润）一些私法行动

【高分复习笔记】马怀德《行政法学》笔记和考研真题详解

【高分复习笔记】马怀德《行政法学》（第2版）笔记和考研真题详解第一部分复习笔记第第1 章行政法概述一、行政1．公共行政的概念行政法上的行政是指公共行政，是指国家行政机关或者法律规范授权的社会组织，为了实现公共利益，依法对一定范围内的社会事务进行管理的活动。

其基本特征如下：（1）公共行政的主体①国家行政机关国家行政机关主要是指中央和地方各级人民政府及其下属工作部门。

从比较法的视角来看，我国国家行政机关体制的总体特点是：a．单一制第一，与我国国家结构形式的单一制相对应，中央和地方各级人民政府及其工作部门按照相同的组织原则、标准和程序设置，上下级之间就整体上的组织模式而言，是基本一致、整齐划一的。

第二，单一制的另一个表现是地方政府的双重身份。

b．集权制集权制，是指中央行政机关享有原始的行政权限，因而是地方各级行政机关权限的最终合法来源。

如果地方行政机关的权限不能在中央政府的权限那里寻找到合法的来源和依据，则视为违法或者无权限，正所谓“自下而上“ 第一，分权制，是指地方行政机关享有原始的行政权限，凡是地方行政机关能够管理的事情无论在法理上还是在规范上都属于地方行政机关的权限。

上级行政机关的权限来源于下级行政机关的“让渡”或者“转让”，后者之所以要让渡或者转让，是出于能力和效率的考虑。

第二，集权制并不反对分权，集权制强调的仅仅是原始的行政权限来源于中央。

实行集权制的国家，其行政分权的程度可能不亚于实行联邦制的国家。

我国的行政权限体制的典型特征是“分权的集权制”。

c．独任制独任制是与合议制相对的一种组织模式，是指在具有相对独立的地位、任务、职权与职责，因而能够以自己的名义对外独立行为的行政机关中，决策的权力与责任均由担任领导职务的公务员个人最终行使并且负责。

独任制的行政组织形态在我国国家机关的机构设置中是普遍的、主流的，它的最大特点是下级的意志，无论多么正确，都必须通过合理的途径汇集到主管领导那里，形成主管领导的意志，才能在法律上以行政法律行为的方式表现出来。

行政法第一章概述PPT课件

◆行政与法治
行政权在社会生活中最活跃，涉及的领域最广泛、内容最复杂、对私权利的影响最直接。其追求秩序和效率的本质导致其受到的程序约束明显少于立法权与司法权，也最容易对私权利造成侵害。
因此，实现法治的核心与关键是实现依法行政。
（二）行政的特征
1、主体的特定性—行政机关与授权组织 2、活动的主动性、积极性—管理、秩序 3、目的公益性——谋求公共利益、维
• ——行政复议、行政诉讼
• (四)行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法
• 行政权力是国家公共权力，享有个人私权利无法比拟的特权。由于行政特权的存在，必然要给权力的服从者即公民、法人或者其他组织的人身、财产权利造成影响乃至损害。
• 行政法是一个协调的法，将社会法治国家宪法的指导原则予以具体化，来使多元化的民主，得以实践。
——[德]韦纳
行政法的三种代表概念
从
控权论。韦德
行
政
法
管理论。张尚鷟
的
目
的
平衡论。罗豪才
• 行政法的概念：
• 行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。
5、广义狭义说形式上的行政：凡是行政机关的活动。实质上的行政: 指国家机关的执行与管理
活动。国家行政：行政机关的执行与管理活动。公行政：国家行政机关与公共组织
的执行与管理活动。
行政代表观点
Hale Waihona Puke 国家意志执行说排除说
目的说
组织管理说
广义狭义说
形式
国家行政
行政
实质
公行政
（一）行政的概念
• 对于这一概念，可作如下理解：

第一章3行政法基本原则

一、行政法基本原则的功能【知识要点】比之于其他的部门法规范，行政法规范数量广泛、复杂且多变，分散在众多的单行法中。

行政法基本原则具有法律整合功能、行为准则功能和司法适用功能。

行政法基本原则作为基础性规范，能对行政法规范的制定、修改和废止起指导作用；能对行政主体的行政执法活动起指导作用，是行政主体实施行政活动时必须遵循的基本行为准则；能对法院审查行政行为合法性的活动起指导作用，是法院对行政行为进行合法性审查的依据。

【案情介绍】2003年10月28日，曹春芳向徐州市人民政府申请行政复议，请求撤销1988年将民安巷31号房屋产权和土地使用权确权登记给张成银的具体行政行为。

徐州市人民政府，在没有通知张成参加复议的情形下，于2004年4月29日作出了徐政行决[2004]24号行政复议决定：确认徐州市房地产管理局(被申请人徐州市房产管理局前身)将民安巷31号房屋产权及国有土地使用权确权给张成银的具体行政行为违法。

张成银不服该复议决定，向江苏省徐州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销徐州市人民政府作出的徐政行决[2004]24号行政复议决定。

徐州市中级人民法院一审判决撤销徐州市人民政府作出的徐政行决[2004]24号行政复议决定后，曹春芳不服，向江苏省高级人民法院提起上诉。

江苏省高级人民法院认为：行政复议法虽然没有明确规定行政复议机关必须通知第三人参加复议，但根据正当程序的要求，行政机关在可能作出对他人不利的行政决定时，应当专门听取利害关系人的意见。

本案中，复议机关审查的对象是颁发鼓房字第1741号房屋所有权证行为，复议的决定结果与现持证人张成银有着直接的利害关系，故复议机关在行政复议时应正式通知张成银参加复议。

在此情形下，徐州市人民政府未听取利害关系人的意见即作出于其不利的行政复议决定，构成严重违反法定程序。

①【法理分析】1．无论是立法者、执法者还是司法者，当他们就法律上的权利义务进行设定、判断、辩论和推理时，往往要借助一些标准，这些标准作为最基本的准则指导权利义务的设定与实现。

行政法基本理论与实务第一章第一节ppt

公共行政包括（国家行政）和（社会行政）。国家行政又称直接行政。社会行政又称间接行政。国家行政是行政法的基本调整对象，社会行政则处于补充地位。行政：指行政主体依法对国家和社会公共事务进行决策、组织、管理、调控、服务、提供福利等活动的总称。包括国家行政机关的准立法、准司法活动。
（三）行政的基本特征 1、主体特征：行政的主体是依法享有国家行政权的行政主体，即国家行政机关和法律、法规以及规章授权的组织。 2、内容特征
（四）行政权的形式：指行政权的具体运行方式。包括三个方面：（1）行政立法权和行政规范性文件制定权；（2）法律、法规、规章和行政规范性文件的适用权；（3）对各类纠纷的处理权。行政权的形式具体包括以下方面：
三、行政法
（一）行政法的含义指调整行政主体在行使行政权的过程中所发生的各种行政关系的法律规范和法律原则的总称。行政法的调整对象是（行政关系）。行政关系：指行政权在行使以及接受监督的过程中，行政主体与不同的主体之间发生的各种社会关系。
（三）行政法的特点 1、行政法在内容上的特点：（1）行政法涉及的内容范围广泛。（2）行政法规范具有相对易变性。（3）行政法的实体性规范和程序性规范通常交织在一起，没有明确的界限。 2、行政法在形式上的特点：（1）行政法尚无统一、完整的法典。（2）行政法的数量最多，居于各个部门法之首。
行政是对国家和社会公共事务的决策、组织、管理、调控、服务、提供福利。 3、性质特征：行政是行使国家行政权的职能活动。
（四）行政的分类 1、内部行政和外部行政 2、积极行政与消极行政 3、授益行政和负担行政 4、强制行政与非强制行政
二、行政权：行政权是行政的核心。（一）行政权的含义指行政主体依法享有和行使的执行法律、管理国家和社会公共事务、主动为社会成员提供公共服务的权力。 1、行政权与政权 2、行政权与权力、权利 3、行政权与行政职权 4、行政权与行政权限

马怀德行政法讲义

马怀德行政法讲义第一节行政一、行政、国家行政与公行政行政的英语表述是administration/administer。

与之相近的意思还有：管理、执行、实施，等等。

行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。

作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，既包括国家行政机关进行的执行、管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。

二、行政权与公权力行政权是公权力的一部分。

公权力虽然包括立法权、司法权等其他重要权力，但行政权是其中最重要的部分。

公民最经常、最直接接触的公权力无疑是行政权。

三、行政与行政国家“行政国家”与“立法国家”相对。

“行政国家”现象是资本主义社会发展到一定阶段的产物，它指称的是西方国家政府行政职能和行政权大扩张、大膨胀的趋势。

行政国家的产生，意味着行政职能的增加和行政权的扩大，这一方面意味着社会经济发展所必须的秩序的确立和保障，另一方面则意味着人民的自由和权利可能受到侵害的威胁增大。

因此，必须创立一种机制，在扩大行政权的同时加强对行政权的控制和制约，使之正当行使而不致被滥用，这种控制和制约机制的重要环节就是行政法。

由此可见，行政法作为一个独立的法律部门，是伴随着行政国家的产生而产生的。

四、行政与法治国家行政国家的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件和重要标志。

第二节行政法一、中外行政法的一般定义二、行政法是调整行政关系的法（一）行政管理关系行政管理关系是行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。

（二）行政法制监督关系行政法制监督关系是行政法制监督主体在对行政主体、国家公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。

（三）行政救济关系行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体应行政相对人的请求，对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。