第九章 社会评价(冷修改)

第九章社会评价9.1项目的社会影响9.1.1项目区域社会现状（1）人口项目区域基本人口特征是人口稠密，人口密度除如东外均高于全省平均人口密度（719人/km2），总人口中少数民族所占比例极小。

除武进和靖江外，人口基本上为负增长。

项目区域各县（市）人口状况见表9.1-1。

（2）收入和贫困状况项目区域六县、市经济发达，除如东县和如皋市外，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都高于全省同类指标。

其中经济最发达的江阴市、武进市和通州市城镇化程度比较高。

这六个地区的贫困人数占总人数的比例都比较小。

沿线各县（市）贫困和收入状况见表9.1-2。

（3）农户家庭经营收入项目区域六县、市农户家庭经营收入构成比例不大相同，大部分地区的农户家庭收入的现金来源还是农业。

由于上述地区属于长江下游平原地区，除靖江市外，其他5个县市林业收入所占比例很小。

各县（市）农户家庭人均主要经营收入情况见表9.1-3。

（4）环境状况详见第六章“环境影响评价”。

（5）燃料结构通过社会问卷调查和统计年鉴汇总，对项目沿线六个地区的农村住户和城镇住户进行燃料使用结构进行分析，发现多大数农村居民使用秸秆作为燃料，液化气也比较常用。

在城镇居民中主要使用液化气和煤气作为燃料，其中江阴和武进已经开始使用天然气。

沿线地区家庭使用燃料情况见表9.1-4。

9.1.2社会影响因素相关性分析9.1.2.1主要社会因素影响分析项目的社会影响包括正面和负面两方面的影响。

（1）管线工程的正面影响①促进受益地区乃至江苏省的经济发展近年来，江苏经济发展势头强劲，城市化进程加速，能源相对缺乏的矛盾也日益突出。

江苏LNG项目的实施将有效缓解江苏的能源瓶颈问题、缓解江苏省电网调峰压力巨大的重要举措；同时发展LNG产业，对江苏沿海地区的港口建设、滩涂开发、产业发展、促进苏北经济的腾飞、促进沿线和受益地区乃至江苏省的经济发展具有重要意义，也为社会提供更多的就业机会。

②调整传统能源结构，改善生态环境项目区域六县市由于工业比较发达，并主要以煤作为动力燃料，该地区大部分地方为酸雨污染中心区域，迫切需要改善能源结构和大气环境，优质能源的短缺已成为制约该地区经济可持续发展的障碍。

LNG作为一种优质、清洁的能源，对环境造成的污染远远小于石油和煤炭，江苏LNG项目的实施，是调整江苏省能源结构不合理的重要举措，可以缓解由于能源消费过度依赖煤炭带来的巨大环境压力，符合我国能源发展战略，对改善区域环境质量，提高居民生活质量水平，保护生态环境具有重要意义。

③保障多气源安全供气江苏LNG项目的实施，解决了江苏第二气源问题，可实现对西气东输的保安供气，且能形成供气环网，相互保障供气安全。

对江苏乃至长江三角洲区域可以形成多气源供气，是保障能源供应战略安全可靠性的重要举措。

④提高居民生活水平LNG工程实施后，不仅该地区的大气环境将得到改善，也为城乡居民提供了方便、清洁的燃料，居民的生活用气条件可以得到较大改观，提高当地人民的生活质量，促进当地经济的可持续发展。

对于拆迁户，可以得到土地和房屋损失的补偿，改善住房条件。

⑤对拉动消费、带动相关产业的发展项目建设对拉动消费、带动相关产业的发展，如钢材、灶具、水泥、施工及服务业的发展，具有积极的促进作用。

⑥增加就业机会。

江苏LNG项目将为当地和沿线地区提供新的就业机会，包括项目本身所需的直接就业机会、工程施工的用工，和相关项目建设（燃气电厂等）、城市燃气公司、社会服务业等间接就业机会共计可以提供近万个就业岗位。

（2）管线工程的负面影响通过调查统计，本项目的建设可能造成的负面影响主要有以下几个方面：①收入的影响本工程在施工过程中，将占用部分海域、林地、耕地。

其中接收站、码头占用海域400×104m2，输气干线总长约191km，（其中海底管线14km，长江穿越3.8km），沿线管线用地为370×104m2。

占地类型多为农用地，少量为建设用地。

工程所在地的农业主要是水稻、小麦、棉花及桑茶、果园和水产养殖业。

据实地调查，管道沿线用地主要为耕地、约占85%，其余为渔塘、桑茶、果园等。

工程对农田、经济林、渔塘将可能产生破坏或临时性破坏，将会影响农业及渔业等的收成，影响农民、渔民的收入。

补偿及收入恢复计划：－在线路走向及方案选择中，尽量避开多年生经济作物区域和重要的农田基本建设设施，避开或减少经过耕地、果园、林地、渔塘、农田水利设施等地段。

－施工方要采取有效措施，最大程度地降低施工可能带来的破坏，如有破坏，完工后要及时认真恢复。

－对受损者收成的减少、灌溉系统的破坏、土壤肥力的下降以及渔池的损失应按相关规定进行补偿。

－对果园、经济林等存在长期影响的受损对象相应提高补偿标准，以重新择地生产作业。

－对弃渔转产就业的渔民等，除给予补偿外进行技术培训并优先安排就业渠道。

②工程用地造成的影响江苏LNG工程建设地区经济发达，人口众多，村镇密布，该地区地形平坦，河塘沟渠星罗棋布，农业、养殖业发达，农田林网遍布。

工程在施工过程中，将会占用部分林地、耕地和海域、滩涂，并可能涉及部分农户或单位的征地拆迁，占用的土地性质包括农用地和部分建设用地，占用性质包括临时性占地和永久性占地。

本项目可能发生的房屋拆迁量约为39户，估算拆迁面积10140m2。

主要措施及土地占用恢复计划：－项目管线走向（含阀室、输气站）方案选择时充分考虑管道沿线近、远期规划，与当地总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划及道路建设协调统一，充分重视对生态环境的保护。

－管线走向（含阀室、输气站）方案选择时，要选择有利的地形，尽可能避开城镇及农村农民集中居民点，天然及人工障碍物，避开军事设施、易燃易爆仓库、国家自然保护区、重点文物保护区。

－管线走向尽量靠近或沿现有公路、乡间道路敷设，充分利用现有道路，减少修筑施工道路和维修道路，减少作业带宽度，尽量减少林地的毁坏，以减少工程临时性用地的占用。

－管沟的开挖和回填应做到分层开挖，分层堆放，分层回填；施工完毕后做好土地的平整工作，恢复植被，尽量恢复到原有地貌。

－对征地拆迁农民按政策给予补偿，并由当地村委会提供统一规划的宅基地进行安置重建。

③燃料结构、生活习惯、消费支出的影响由于条件限制，本项目的天然气用户还没有包括分散的农村用户。

本工程的实施对农村用户的燃料结构影响不大，主要是城市居民和工业企业用户的影响。

对于居民用户，据在如东市的调查，虽然目前城市气化率较高，但出于价格、习惯和采暖等原因，目前约有40%的家庭仍在使用蜂窝煤（在拥有液化石油气的同时），特别是城镇低保户大多数以烧蜂窝煤为主。

出于预期价格压力，弱势群体对LNG价格的心理承受能力较弱。

天然气与电、液化石油气相比具有一定的综合价格优势；与人工煤气相比，有价格及环保效益的优势；与油品相比，价格优势不明显，但是使用天然气可较大提高热效率和改善环境状况，同时管道输送更为方便和安全可靠；与天然气在价格上能够形成竞争的是煤，但是在热效率、环境效益、清洁卫生、使用方便方面煤远远不可比拟。

以同等热值价格计，天然气与电、液化石油气、人工煤气、油品相比具有很强的竞争力，同时天然气在热效率、环境效益、清洁卫生、方便安全等方面的优势是其它能源所不能及的。

因此，工业用户（特别是电厂）、公共服务、商业用户和居民用户对天然气都是愿意接受的，而且在可以承受的范围之内。

对于弱势群体，政府应给予更多的关怀和政策的扶持，并采取直接的和间接的帮助；例如供气公司像水电等部门一样，给予弱势群体提供价格优惠。

④对现有交通基础设施的影响本工程在施工建设中，管道沿线将穿越长江及多条大中型河流水渠和众多小型河流、沟渠，穿越大堤，穿越铁路，并穿越高等级公路、乡村公路和一般的道路几十次。

工程施工将会对道路（铁路）、河流、沟渠水网、水利设施、渔塘及公用设施管线造成一定的影响和临时性破坏。

主要措施及恢复计划－线路走向设计方案应避开飞机场、火车站、海（河）港码头、国家级自然保护区等区域，处理好与河流、城市及水利规划等的相互关系。

－优化线路走向设计方案，尽量减少穿越河流、道路、铁路，当必须穿越时，选择合理的最佳穿、跨越点位置及最佳穿、跨越结构型式，处理好穿、跨越工程与输气管道线路工程的衔接，以减少对铁路、高等级公路、大堤等的重要性与安全性影响，减少对通航、水利设施的影响。

施工单位须及时修复被破坏的灌溉系统、沟渠小河、堤、渔塘及道路。

⑤安全性影响及措施据社会调查反映，群众对输气管线的安全性不了解，担心管道会发生天然气泄漏引起爆炸和污染环境。

天然气管道埋在地下，可能出现的危险，包括地质灾害、管道腐蚀、人为破坏这三种情况，可能使管道受到破坏而发生泄漏事故。

任何原因引起天然气泄漏、聚集，在遇到明火时都有可能发生火灾爆炸事故，危及到设备及人身安全。

安全防护措施：本项目的设计和施工将严格按照现行国家标准《输气管道工程设计规范》、《原油和天然气工程设计防火规范》等有关规定，采取有效、安全的防范措施，防止泄漏、燃爆等不安全因素。

对于地质灾害，工程设计对管线沿线的土地进行了严格的专业地质评估，可以保证地质的稳定性。

对于地震的防范，根据管道沿线抗震设防烈度对管道进行了专业防震设计，管道通过7度区时管道是安全的（管道沿线抗震设防烈度为7度的地区有如皋、如东，其余地区为抗震设防烈度为6度）。

管道工程按国内及国际相关标准进行设计。

设计选用质量可靠的管材、管件、附件和关键的工艺设备，保证管道的带压运行安全。

并使各站具备可靠的高低压泄压就地保护措施。

管线采用防腐材料和阴极保护结合的方式，管道外有专业的三层PE普通级和加强级防腐层，可以保证每一根钢管的质量。

为了防止人为造成的破坏，天然气管道埋深确保管顶覆土为1.2m，而且在管道和地面之间埋了醒目的塑料保护板。

管道上方设有明显的标志，巡线人员将定期巡回检查，及时发现任何可能的隐患。

为防止泄漏引起爆炸、燃烧，输气干线按规范距离设置有隔离阀门和泄漏感应系统；在站场的重要地点、控制室等设置可燃气体浓度探测报警装置，采取防雷和防静电设计，并设置紧急截断和放空系统，可保障压力超限时不危害设施安全；管线（含阀室）、输气站的设置与地面建(构)筑物、附近居民区、企业、仓库、火车站及其它公用设施的安全距离应符合现行国家标准规定的埋地天然气集输管道与建(构)筑物的最小间距规范要求，各建（构）筑物间距满足安全防火距离和相关技术要求；当环境条件不能达到规范的规定时，按规范要求采取增加管道壁厚的措施，确保安全。

9.1.2.2主要利益群体的影响分析在江苏LNG项目中，受气区的群体，沿途被征地和拆迁的群体，各级政府部门，拟建的电厂，征地部门，技术部门、咨询机构都是受项目影响和影响项目的群体或机构，他们对项目的需求和态度对项目的成败有直接或间接的影响。