上海人口生育高峰的应对之策
中共上海市委、上海市政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定
中共上海市委、上海市政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2000.05.22•【字号】•【施行日期】2000.05.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文中共上海市委、上海市政府关于进一步加强人口与计划生育工作的决定（2000年5月22日）人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。
控制人口数量，提高人口素质，是实现社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。
经过40多年坚持不懈的努力，上海人口与计划生育工作取得了很大成绩，人口增长得到了有效控制。
但是，上海作为人口密集、资源匮乏的特大型城市，人口问题仍是制约经济和社会发展的关键因素，新形势下稳定低生育水平的任务仍十分艰巨，特别是上海在全国率先进入人口自然变动负增长后，面临的人口问题更复杂，工作难度更大。
目前，外来人口的出生比重逐年加大，市内人户分离人员以及从“单位人”转为“社会人”的数量不断增加，部分群众的生育意愿与现行生育政策之间仍存在不少矛盾，人口与计划生育工作的管理、服务也面临许多新困难和新问题，如人口机械增长的潜在压力很大；人口结构性矛盾突出，老龄化程度不断加深；人口整体素质有待提高；人口布局尚不合理等。
人口问题的本质是发展问题。
解决好人口问题，直接关系人民生活的改善，关系上海经济和社会发展的大局。
为此，根据《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》(中发(2000)8号)精神，结合上海实际，现就进一步加强本市人口与计划生育工作作如下决定：一、明确今后十年上海人口与计划生育的工作目标和方针(一)主要任务继续稳定低生育水平，控制人口总量，大力提高人口素质，优化人口结构，推进城市人口合理再分布，重视老龄化问题，全面实现人口与计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，建立体现可持续发展和人口与经济、社会、资源、环境协调发展的人口宏观调控体系。
人口生育发展的政策建议
人口生育发展的政策建议近年来，我国人口出生率持续下降，老龄化问题日益突出，人口结构失衡对经济社会发展造成了巨大挑战。
为实现人口发展的良性循环，制定有效政策是当务之急。
本文将从多个方面，提出人口生育发展的政策建议。
一、落实优生优育政策我们应当加大对优生优育政策的宣传力度，引导广大夫妇树立正确的生育观念。
在政策层面，可以通过减免教育费用、提供育儿津贴等经济激励手段，鼓励年轻夫妇积极生育健康的下一代。
二、推进婚育政策的完善在现实中，很多年轻夫妇由于房价高涨、经济负担过重，不愿意结婚生子。
因此，政府应加大房地产开发的力度，提供质优价廉的住房，切实帮助年轻夫妇解决住房问题。
三、鼓励二孩政策的贯彻执行自2016年实施二孩政策以来，虽然有一定效果，但仍面临很多困难和挑战。
政府应加大对二孩家庭的支持力度，完善相关福利政策，提供更有保障的医疗、教育资源，鼓励更多夫妇愿意生育二孩。
四、改革户籍制度，优化优良基因的传承户籍制度的改革可以促进人口流动，为优良基因的传承提供更多机会。
政府应推动户籍制度和社会福利的衔接，为流动人口提供公平的人口服务和福利保障。
五、加强劳动保障，提高生育率我们应当提高女性的社会地位和劳动保障水平，加大对女性孕期和产假期间的关怀与支持。
推动企业建立完善的女性员工照护机制，为女性员工创造更有利于生育的工作环境。
六、推进家庭教育的普及家庭教育是培养下一代的重要环节，政府可以投入更多资源推进家庭教育的普及与提升。
加强家庭教育的指导，确保每个孩子都能享受到良好的成长环境，有助于稳定人口的生育态势。
七、完善医疗保健体系完善医疗保健体系，提高妇幼保健服务水平，为夫妇提供全方位的孕育辅导和指导。
加强生育知识的宣传普及，提高人们对生育健康问题的认识和意识，从而提高生育率。
八、妥善处理人口老龄化问题随着人口老龄化问题的加剧，政府应实施全面的养老改革，建立多层次的养老保障体系。
鼓励和引导年轻人成立居家养老服务企业，创造更多就业机会，满足老年人的养老需求。
上海市计划生育协会工作要点
上海市计划生育协会工作要点上海市计划生育协会：引领社会创新，推动人口健康与发展在当今社会，人口问题始终是全球关注的焦点，尤其在中国这样一个拥有庞大人口基数的大国，计划生育政策的执行和人口管理显得尤为重要。
作为上海市的重要社会组织，上海市计划生育协会在这一领域扮演着不可或缺的角色。
本文将围绕上海市计划生育协会的工作要点，深入探讨其在促进人口健康、教育、服务和社会责任等方面的具体实践与贡献。
一、政策宣传与教育引导上海市计划生育协会始终把政策宣传和教育引导作为工作的首要任务。
他们通过举办各类讲座、研讨会和公益活动，普及计划生育法律法规，提高公众对人口政策的理解和认同。
协会定期发布人口研究报告，解读国家政策动态，引导社会公众理性看待生育问题，倡导科学、健康的生活方式。
二、家庭服务与支持协会深知，计划生育不仅仅是数量控制，更是涉及到每个家庭的幸福和福祉。
因此，他们提供了一系列的家庭服务，如婚育咨询、育儿指导、家庭保健等，帮助家庭应对生育过程中的各种挑战。
同时，他们还为独生子女家庭提供心理援助，减轻家庭压力，提升家庭生活质量。
三、科技创新与信息化建设随着科技的发展，上海市计划生育协会积极利用数字化手段，推动工作创新。
他们开发了智能服务平台，为公众提供便捷的计划生育信息查询、政策解读等服务。
通过数据分析，协会能够更精准地了解社会需求，制定更符合实际的政策建议。
此外，协会还与高校和科研机构合作，开展人口研究，为政策制定提供科学依据。
四、社区参与与合作上海市计划生育协会注重社区的力量，通过与社区紧密合作，实现服务的下沉和覆盖。
他们组织志愿者开展计划生育宣传、健康检查等活动，让计划生育理念深入人心。
同时，协会也鼓励社区居民参与计划生育决策，增强社区自治能力，形成全社会共同参与的人口管理格局。
五、社会责任与可持续发展作为社会组织，上海市计划生育协会深知自身的社会责任。
他们积极参与公益事业，如关爱弱势群体、支持贫困地区的计划生育项目等，努力实现人口均衡发展。
应对人口增长带来的挑战的解决方案
应对人口增长带来的挑战的解决方案人口增长是一个全球性的问题，随着全球经济发展和医疗条件的改善，人口数量不断增加，给社会、经济和环境带来了一系列挑战。
为了有效应对这些挑战，我们需要采取一系列解决方案，包括人口控制、经济发展、教育提升和环境保护等方面的努力。
一、人口控制人口控制是应对人口增长挑战的首要任务。
政府应该制定和执行一系列的人口控制政策，例如推行计划生育政策、提供健康避孕工具、加强性教育等。
同时，还需要加强对生育率高的地区的宣传和支持，促使人们自愿控制生育。
此外，还应建立健全的养老和福利机制，以降低人们对子女的依赖，从而减少生育率。
二、经济发展经济发展是缓解人口增长带来挑战的重要手段。
政府应加大投资力度，促进经济增长，提高人民的生活水平。
通过提供更多的工作机会和优质的教育培训，人们可以有更多的机会获得稳定的收入，并提高生活水平。
此外，政府还应该推动城乡一体化发展，减少农村地区人口外流，提高农村地区的生活条件，增加就业机会。
三、教育提升教育提升是应对人口增长挑战的关键。
政府应加大对教育领域的投资，提供优质的教育资源，包括教育设施、教育人员和教学材料等。
此外，还应鼓励家庭和社区对教育的重视，提高人民的教育意识。
通过提供良好的教育环境，人们可以获得更好的教育，提高就业能力，改善生活质量。
四、环境保护人口增长给环境带来了巨大的压力，因此，环境保护是解决人口增长挑战的必要手段。
政府应加强对环境污染的监管和治理，制定并执行严格的环境保护法律和标准。
此外，还需鼓励人们采取环保行动，如减少使用塑料、节约能源、推广可持续发展等。
通过保护环境，我们才能够提高生活质量，实现可持续发展。
综上所述，应对人口增长带来的挑战需要综合施策，包括人口控制、经济发展、教育提升和环境保护等方面的努力。
只有通过采取有效的措施，我们才能够缓解人口增长所带来的社会、经济和环境问题，实现可持续发展的目标。
上海市人口计生委关于印发《上海市人口和计划生育事业发展“十一五”规划》的通知
上海市人口计生委关于印发《上海市人口和计划生育事业发展“十一五”规划》的通知文章属性•【制定机关】上海市人口和计划生育委员会•【公布日期】2007.01.09•【字号】沪人口委[2007]1号•【施行日期】2007.01.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文上海市人口计生委关于印发《上海市人口和计划生育事业发展“十一五”规划》的通知(沪人口委〔2007〕1号)各区（县）人口计生委、委机关各处（室）、委属各单位：《上海市人口和计划生育事业发展“十一五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
上海市人口和计划生育委员会二○○七年一月九日上海市人口和计划生育事业发展“十一五”规划“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是上海全面贯彻落实科学发展观、深入实施科教兴市战略、加快“四个中心”建设的关键阶段。
人口问题是一个战略性问题，直接关系到上海经济社会发展的全局，人口工作的基础性、先导性作用越来越突出。
新时期上海人口计生工作要以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会以及“四个率先”的要求，突出发展是第一要务，积极推进体制创新、机制创新和管理创新，做好人口综合管理和服务，关注人口安全，推动人口特大型城市向人力资本强市转变，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，促进人与自然和谐发展。
根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制本规划。
一、“十五”本市人口和计划生育事业发展的回顾“十五”时期上海经济社会发展取得了巨大成就，城市综合竞争力明显增强，与此同时，人口发展进入了新阶段，人口计生工作实现了新发展。
（一）人口形势分析“十五”期间，上海人口发展呈现出以下六个主要特征：1、人口总量增长迅速，人口密度不断上升。
人口总量继续快速增长，到2005年底，全市常住人口总量达到1778万人，户籍人口总量达到1360万人。
上海市人口和计划生育委员会关于加强区县人口和计划生育依法行政的实施意见
上海市人口和计划生育委员会关于加强区县人口和计划生育依法行政的实施意见文章属性•【制定机关】上海市人口和计划生育委员会•【公布日期】2009.07.20•【字号】沪人口委[2009]53号•【施行日期】2009.07.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】计划生育正文上海市人口和计划生育委员会关于加强区县人口和计划生育依法行政的实施意见（沪人口委〔2009〕53号）各区、县人口计生委：为了深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号），进一步加强本市区县人口和计划生育依法行政，根据《国家人口计生委关于印发县级人口和计划生育依法行政考核与评估基本要求的通知》（国人口发〔2007〕21号）、《人口计生委关于印发人口和计划生育系统依法行政“十一五”规划的通知》（国人口发〔2007〕22号）以及《上海市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见》（沪府发〔2009〕15号），提出如下实施意见：一、指导思想和基本目标（一）指导思想区县人口和计划生育依法行政，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把服务政府、责任政府、廉洁政府与法治政府建设结合起来，坚持“三个有机统一”：坚持依法行政与科学发展的有机统一，积极、全面、正确地贯彻执行人口计生法律法规规章和政策，稳定低生育水平，促进统筹解决人口问题，促进人的全面发展，为上海经济社会又好又快发展创造良好的人口环境；坚持依法行政与以人为本的有机统一，体现以人为本、执法为民的价值取向，关心和重视人民群众的计划生育利益诉求，维护公民实行计划生育的合法权益；坚持依法行政与提高行政效率的有机统一，推进人口计生工作体制机制改革创新，提升人口计生服务管理水平，保证人口计生工作持续、稳定、健康发展。
（二）基本目标经过五年左右的不懈努力，实现区县人口计生工作法治化：--人口计生依法行政责任制度基本形成，依法行政的推进力度和工作水平显著提升。
上海市卫生健康委员会关于印发2024年上海市人口监测与家庭发展工作要点的通知
上海市卫生健康委员会关于印发2024年上海市人口监测与家庭发展工作要点的通知文章属性•【制定机关】上海市卫生健康委员会•【公布日期】2024.02.19•【字号】沪卫人口〔2024〕1号•【施行日期】2024.02.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文上海市卫生健康委员会关于印发2024年上海市人口监测与家庭发展工作要点的通知各区卫生健康委，申康医院发展中心，上海市健康促进中心、上海市卫生和健康发展研究中心、上海市计划生育药具管理事务中心，上海市计划生育协会，有关单位: 现将《2024年上海市人口监测与家庭发展工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真贯彻落实。
上海市卫生健康委员会2024年2月19日2024年上海市人口监测与家庭发展工作要点2024年，上海市人口监测与家庭发展工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届中央财经委第一次会议等精神，推动加快建立生育支持政策体系，开展生育友好宣传教育，加强优生优育宣传指导服务，落实计生特殊家庭全方位帮扶保障制度，全面开展健康家庭建设，加强出生人口监测与形势研判，夯实基层基础工作，助力人口高质量发展。
一、推动完善和落实积极生育支持措施，着力建设生育友好型社会认真贯彻落实国家卫生健康委等部门《关于落实人口高质量发展要求开展生育友好宣传教育的通知》，以人口高质量发展支撑中国式现代化为主线，全面加强宣传教育，提倡适龄婚育、优生优育，倡导尊重生育的社会价值、尊重父母、儿童优先、夫妻共担育儿责任。
构建新型婚育文化，坚持贴近群众、热在基层，创新宣传手段、宣传方式，策划制作科学生动、通俗易懂的宣传折页、手册、公益广告、短视频等宣传品，组织开展生育友好文艺作品展演、基层宣讲、演讲征文、知识竞赛等形式多样、群众喜闻乐见宣传活动，营造支持家庭生育养育的良好氛围。
二、依法落实各项计划生育奖励与扶助政策，维护好计生家庭合法权益认真贯彻落实《上海市计划生育奖励与补助若干规定》，切实做好本市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度“两项制度”目标人群测算、资格确认、资金测算、资金发放等工作，做好独生子女父母年老一次性计划生育奖励费、独生子女意外伤残死亡一次性补助的审核以及有关资金发放等工作。
化解生育高峰妇产医院应对有道
化解生育高峰妇产医院应对有道邢远翔【期刊名称】《中国医院院长》【年(卷),期】2014(000)015【总页数】2页(P40-41)【作者】邢远翔【作者单位】【正文语种】中文确保孕产妇医疗安全，是妇产医院的头等大事。
放眼医院各科室，除ICU、急诊科外，最惊心动魄的当属妇产科。
先不说时下一位产妇就医多人陪同，几代人期盼平安，就说一旦发生死亡事故，连国家孕产妇、婴儿死亡率的指标都受牵连。
因此，确保孕产妇的医疗安全，是妇产医院管理者的头等大事。
今年是马年，妇产医院和妇幼保健院的院长们都很焦虑，因此压力骤然增大。
一是受马年吉利、羊年不祥的属相之说，孕产妇明显增加；二是继去年11月我国正式放开“单独二胎”以来，许多母亲纷纷加入了生育大军，甚至四十多岁的妇女也跃跃欲试，这种政策的调整让床位本不充裕的妇产医院有些措手不及。
7月23日，由中国医院协会妇产医院管理分会主办的“提高妇产医疗机构安全质量研讨会”上，这一话题成为会议热点。
记者采访了来自北京、上海的妇产医院院长，从他们的言谈话语中深切感受到了妇产医院院长们的不易。
2012年，在综合医院担任了9年副院长后，严松彪走马上任成为这所林巧稚医生担任首任院长的首都医科大学附属北京妇产医院。
身为一院之长，床位压力是他今年最头疼的事。
2012年，全北京市出生22万人次；2013年，略有下降，20万余；今年面对上述双重挑战，门诊量肯定要再攀新高。
从收住院情况来看， 660张编制床位、实际仅开放512张床位，今年产妇住院人数通过加床估计1.6万多，肯定超过饱和量1.4万。
“单独二胎”放开后，对他的直接压力是，尽管采取了一系列的应对措施，但孕产妇量过多医院实难承受。
开分院，远水解不了近渴；原地扩大，北京市明令限制在五环内扩大规模。
鼓励孕产妇到一级医院就医，门诊可100%报销，但分级医疗政策的优惠，似乎扭转不了孕产妇非常时期的就医取向。
就院长自身来看，首先“规定动作”必须完成，包括要应对各级评审检查，而质量又是最重要的核心内容。
人口生育政策的应对措施
人口生育政策的应对措施随着人口的不断增长和社会经济的发展，人口生育政策成为了各国普遍关注的问题。
而中国作为世界上人口最多的国家之一，更是将人口控制与发展结合紧密，制定了一系列的生育政策。
本文将分析人口生育政策存在的问题，并提出应对措施，以促进人口发展和社会稳定。
一、人口生育政策现状及问题人口生育政策在中国可以追溯至上世纪七十年代末的计划生育政策，该政策主要限制每对夫妇只生育一个孩子。
这一政策通过鼓励晚婚晚育、控制人口增长，为中国经济的发展提供了基础。
然而，随着时间的推移，人口控制政策逐渐暴露出一些问题。
首先，计划生育政策导致了人口老龄化问题日益突出。
由于国家规定每对夫妇只能生育一个孩子，导致年轻人数量的急剧减少，老年人口比例持续上升，这将对社会养老、医疗等问题带来挑战。
同时，老年人口的增多也给家庭和社会带来了巨大的经济压力。
其次，人口性别失衡问题也是人口生育政策所带来的严重后果。
由于普遍偏好男孩，全国范围内出现了普遍的性别比例失衡现象。
这不仅引发了男女婚配难的问题，也对社会稳定和家庭结构产生了不良影响。
二、推行“全面两孩”政策为了解决人口老龄化问题和人口性别失衡问题，中国政府在2015年底宣布全面放开二胎政策，实施“全面两孩”政策。
这一政策的推行给人口生育政策带来了新的调整和改革。
首先，全面两孩政策为年轻夫妇提供了更多的生育机会和选择权，鼓励他们适度生育。
这样一方面可以缓解人口老龄化问题，另一方面也为年轻夫妇提供了更好的生活品质。
其次，全面两孩政策旨在消除人口性别失衡问题。
政府通过加强性别平等教育、推行女性权益保护等措施，以改变普遍的男孩偏好观念。
三、加强生育成本和福利保障为了进一步促进人口的稳定增长和社会的发展，政府还需要加强生育成本和福利保障。
首先，政府可以通过减少生育相关的经济负担来降低生育成本。
例如，政府可以出台相关政策，减少孩子教育的成本，提高生育津贴的数额。
其次，政府可以加强育婴设施的建设，提供更多的幼儿园和托儿所，并提供更好的保育服务，以减轻家庭生育带来的负担。
上海人口与计划生育条例
上海人口与计划生育条例
上海市是我国经济最发达的城市之一，也是人口密集的城市之一。
随着城市化进程的加快和人口的持续增长，上海市政府出台了
一系列的人口与计划生育政策，以应对人口问题带来的挑战。
首先，上海市政府实行了严格的户口管理制度。
根据《上海市
户籍管理条例》，对于非本市户籍人口的落户条件进行了严格限制，且实行了人口总量控制。
这一举措有效地控制了上海市的人口规模，减缓了城市人口密度过大的问题。
其次，上海市政府通过实施计划生育政策，控制人口增长速度。
根据《上海市人口与计划生育条例》，鼓励晚育、少育，倡导一对
夫妇生育一个孩子，严格控制生育权利。
同时，对于超生的家庭，
实行罚款等惩罚措施，以达到控制人口增长的目的。
此外，上海市政府还加大了对人口政策的宣传力度。
通过举办
各种形式的宣传活动，向市民普及计划生育政策的重要性，提高市
民的计划生育意识。
同时，加强对人口政策的宣传教育，提高市民
的法律意识，增强市民的遵纪守法意识。
最后，上海市政府还加大了对计划生育政策的执行力度。
通过建立健全的监督管理机制，加强对计划生育政策的执行情况进行检查和评估，确保政策的有效实施。
对于违反计划生育政策的个人和单位，依法进行严厉处罚，维护计划生育政策的严肃性和权威性。
总之，上海市政府通过一系列的人口与计划生育条例，有效地控制了人口规模，缓解了人口过快增长带来的压力。
同时，也为城市的可持续发展和社会的稳定做出了积极的贡献。
希望随着社会的进步和发展，上海市的人口与计划生育政策能够更加完善，为城市的繁荣与稳定提供更加坚实的保障。
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《检察风云》：胡锦涛总书记最近提出，“建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福”，请问计生工作如何将总书记的这一要求落到实处?
孙常敏：“建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福”是在认真总结各地实践经验的基础上，整合各方面资源，着力提高家庭发展能力的―项重要举措，是人口计生工作创新发展的有益探索，也是人口计生系统民生工程的进一步拓展和延伸。
2011年，上海市人口计生工作围绕改善民生和促进家庭幸福，―直在不断地完善利益导向机制，强化公共服务。
首先，大幅度提高了全市计划生育奖励与补助标准，计划生育家庭的保障水平得到提高，将独生子女父母奖励费由每人每月2.5元提高到每人每月30元；年老退休―次、生计划生育奖励费从原先每人的2300元提高到每人5000元。
其次，围绕促进家庭发展，加强人口和计划生育公共服务体系建设，成立了“上海市人口和家庭计划指导服务中心”；全面实施优生促进工程，推进了免费孕前优生健康检查实事项目；进一步开展婴幼儿早期启蒙工程，全市有24家单位被命名为市级优生优育指导服务示范单位。
此外，还积极推进了流动人口计划生育基本公共服务均等化，在4个国家级试点区组织开展基本公共服务均等化试点工作，开展以“关爱新生代农民工，促进社会和谐融入”为主题的关怀关爱专项行动，落实“属地化管理、市民化服务”。
近日，为提高上海市家庭发展能力，针对上海市家庭小型化、老年人口数量进一步增加、家庭发展因素影响增多等趋势日益明显，上海市人口计生委印发了《关于加强本市人口和家庭计划指导服务工作的意见》。
本市人口和家庭计划指导工作将坚持服务家庭发展，以需求为导向，发挥综合服务优势，整合资源统筹实施，在“十二五”期间建立健全本市人口和家庭计划指导服务体系，逐步推进以生命阶段为基础的家庭计划指导服务项目。
这一项目的主要任务有六项：一是进一步完善市、区(县)、街(镇、乡)、居(村)人口和家庭计划指导服务四级网络，加强与计划生育协会以及教育、卫生、民政、妇联等部门的协作，实现优势互补、资源共享；二是结合不同生命阶段家庭的需求，有针对性地开展家庭计划服务，并明确了各年龄期家庭计划指导重点；三是着眼于提高市民素质和塑造高尚人格，大力弘扬先进的社会主义人口和家庭文化；四是依托人口计生网络优势，积极开展人口和家庭发展政策指导及信电服务：五是梳理社会需求，更多地关注计划生育困难家庭，协调相关部门共同提供服务；六是通过加强宣传、创新载体、加强业务培训、整合资源、建立保障机制和职业化建设等措施，提高人口计生公共服务机构的家庭计划。
《检察风云》：计划生育工作历来是社会管理中的一大难题，在提倡创新社会管理的今天，如何突破这一难题?
孙常敏：“六普”资料显示，外省市来沪人数总量已经达到900多万，与上每户籍人口比从“五普”的1：3升到2010年的2：3。
根据人口发展自身规律和大城市的集聚效应判断，未来上海外来人口数量将逼近户籍人口。
针对这一情况，市入口和计划生育委员会特修订了《上海市外来流动人员计划生育管理办法》。
推动流动人口计生工作全面纳入本市实有人口、实有房屋“两个实有”全覆盖管理范围，推进流动人口计划生育分类分层管理，加强执法监督检查，控制和减少流动人口违法生育现象发生。
积极稳妥地开展流动人口计划生育基本公共服务均等化试点，抓好4个国家级试点。
开展流动人口服务维权专项行动。
不断完善流动人口源头互动有序管理机制，深化流动人口计划生育服务管理区域协作制度。
各级人口计生部门和人口计生干部将深入基层开展调研，了解实情。
抓好落实，坚持“问题导向”、“需求导向”和“项目导向”；抓好“三找三定”，即“找差距、找问题、找隐患”和“定措施、定责任、定期限”，确保各项目标和任务落到实处。
进一步做好信访工作，解决群众反映的有关计生方面的突出问题，促进社会和谐。
深入推进政务公开和政府信息公开。
进一步做好政务信息工作，建立更加透明的信息平台，更好地宣传和展示上海人口计生工作改革与发展所取得的新成效，完善上海12356阳光计生咨询、研究和综合服务热线平台。
我们还积极推动了群众自治机制建设，进一步完善和落实计划生育村(居)民的自治规范，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。
充分发挥计划生育协会、人口学会、生殖健康产业协会、人口福利基金会等非政府组织的作用，形成政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的人口计生社会管理和服务网络。
加强流动人口计生协会建设。
加强和改进企事业单位人口计生工作，探索军民共建人口计生工作的长效机制。
此外，人口计生领域的国际交流与合作方面也在进一步地加强，召开了2011年人口计生工作驻沪领馆通报会。
《检察风云》：上海新一轮生育高峰的到来将会带来哪些社会问题?政府将采取哪些应对措施?
孙常敏：从目前看，人口数量持续增长，势必影响到养老、青少年成长、生存环境等方方面面。
如今，上海人口老龄化呈现出独生子女父母老龄化的新趋势。
第一代独生子女父母已陆续进入老年期。
据预测，从2013年起，本市新增老年人口中，80％以上将为独生子女父母。
―对独生子女夫妻如何承担起照顾4个老人的重任7现在，进入老年群体的独生子女父母大多在60～70岁。
真正的独生子女父母产生的社会问题可能要到独生子女父母进入80岁高龄以后。
10年以后，独生子女父母养老、照料需求问题可能会集中出现。
然而，独生子女大多与父母分开居住，独生子女父母大多为“纯老家庭”，更需社区、邻里的帮助。
今后将对独生子女父母养老问题进行调研，可能会搭建平台，整合各方面社会资源。
与此同时，提高养老科技含量，比如老人身体不舒服了，可用远程方式提醒社区卫生服务中心或是老人的子女。
当然，在上世纪70年代末，上海推行提倡―对夫妻生育一个子女的生育政策时，实际上对未来人口老龄化问题已有所防备，当时就制定了双方均为独生子女的市民，他们未来结成夫妻后可以生育第二胎的条件，这项政策一直执行到现在。
随着时间的推移，当时出生的独生子女目前都已经陆续进入结婚和生育年龄。
按照现行的生育政策，今后这些对象按规定都可以生育两个孩子。
但上海人口质量相比国际发达城市的人口质量还存在一定差距，特别从上海的常住人口统计数据看，外来人员中初中文化程度的人口占了将近65％。
研究表明，人口文化程度的高低与生育意愿有直接影响。
面对出生高峰，我们也在把提高出生人口素质作为履行公共服务职能的重要任务来抓。
树立优生优育从娃娃抓起、优先投资于人的全面发展理念，深入开展出生缺陷一级预防，全面实施优生促进工程，积极创造条件将优生促进工程列入区县政府实事项目。
认真做好首批免费孕前优生健康检查项目试点工作的评估和经验总结，扩大免费孕前优生健康检查项目试点范围，大力普及优生科学知识，强化宣传服务和咨询指导，提高孕前优生人群覆盖率。
深入推进人口早期启蒙工程，进一步健全与国际大都市相适应的社区人口早期启蒙公共服务体系，完善政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应的社区0-3岁科学育儿指导服务工作机制。
进一步加强独生子女社会行为教育和培养工作，认真组织实施青少年健康人格工程，引导独生子女健康成长。
对今天的中国来说，我们解决人口问题之所以要践行科学发展观，就是因为历史上没有一个国家的现代化可以为我们提供类似的模式或例子，所有传统的尺度都有一定的局限。
就拿中国的人口生育政策来说，也是我们必须走自己道路的原因。
历史与现实、内因和外因结合在一起，迫使我们采取计划生育的措施。
我们不但脱离了世界的传统，也脱离了我们自己的传统和历史。
中国几千年来的伦理道德观念、家庭观念、记录于文学史上的牢固信念都将受到这一人口政策的影响，不是失去就是改变。
正如邓小平同志所说的那样：“总之，我们干
的是中国几千年来从未干过的事，这场改革不仅影响中国，而且会影响世界。