法律基础——行政法(教案).docx

行政法
教学目的：
1、了解行政违法的构成要件。

2、识记行政违法的特征。

3、提高辨别符合行政法规与违反行政法规的界限的能力。

4、识记卫生行政执法的概念；理解卫生行政执法的特征和卫牛行政执法的原则；弄清具体卫生行政行为的儿种方式。

重点及难点：
行政法律责任；卫生行政执法的特征和卫生行政执法的原则。

教学方法：问题导学法
教学内容：
第三节制裁行政违法，维护社会秩序
一、行政违法及其特征
1、行政违法的涵义：是指行政法律关系主体违反行政法律规范，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。

2、行政违法的特征
主体是行政法律关系主体；
是违反法律规范；
主体具有不履行法定义务的客观行为；行为人在主观上有过错。

主观过错是指行为人实施行为的一•种心理状态，包括故意和过失两种形式。

这一原理适用于违反行政法行为上，却表现出一定的特殊性。

对行政主体而言，只耍其在客观上有违反行政法规的作为与不作为就构成违法，而不必要求其主观状态。

而对于相对人來说，认定其是否构成违法行政行为，有些必须以主观过错为条件，此时，其主观上是否具有故意或过失, 是构成违法行为的重要条件之一。

3、行政违法的类型：行政主体的违法；.行政相对人的违法。

二、行政违法的制裁
1、行政违法制裁的涵义：是行政主体对行政违法者依据其行政法律责任所实施的强制性惩罚措施。

2、行政法律责任：是指行政法律关系的主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果。

行政法律责任构成要件：行为人已有违反行政法的行为存在；行为人具有法定的责任能力；行为人违反行政法的行为必须在情节、后果上达到一定的严重程度。

行政主体承担行政法律责任的具体方式：责令作出检查、通报批评、
赔礼道歉、承认错误，恢复名誉、消除影响，返还权益，恢复原状，停止违法行为，责令履行职责，撤销违法行政行为，纠正不当行政行为，赔偿损失。

公务员承担行政法律责任的方式
行政相对人承担行政法律责任的方式
第四节卫生行政执法
一、卫生行政执法的概念
卫生行政执法是指国家卫生行政机关、法律法规授权的组织依法执行、适用卫生法律、实现国家卫生行政管理的活动。

提问：
卫生法律法规有哪些？
学生回答
教师具体列举
卫生法律：《食品卫生法》《药品管理法》《国境卫生检疫法》《传染病防治法》
《红十字会法》《母婴保健法》《献血法》《执业医师法》《职业病防治法》《人口与计划生育法》
卫生行政法规：《医疗事故处理条例》《突发公共卫生事件应急条例》《医疗机构管理条例》《血液制品管理条例》
卫生部门规章：卫生部、国家计划生育委员会、国家约品监督管理局、国家中医药管理局、国家进出口商品检验检疫局等机关制定、发布的规范性法律文件。

如：
《解剖尸体规则》、《人类辅助生殖技术规范》
二、卫生行政执法的特征
（一）执法的主体是特定的
（二）执法是一种职务性行为
（三）执法的对彖是特定的
（四）执法行为的依据是法定的
（五）执法行为是单方法律行为
（六）执法行为必然产生一定的法律后果
三、卫生行政执法的原则
（一）依法行政原则
（二）公平合理原则
（三）效率原则
四、卫生行政执法的主体
（一）卫生行政机关
（二）药品监督管理机关
（三）计划生育管理机关
（四）国境卫生检疫机关
（五）法律、法规授权的其他组织
（六）联合执法主体
五.具体卫生行政行为的几种方式
（一）卫生行政许可行为
1、、对机构的许可
是对机构设置（条件、行为）的许可。

主耍有对医疗机构、母婴保健机构、血站、单采血浆站、脐带血造血干细胞库、人类精子库等的设置审批，对人类辅助生殖技术等特殊卫生技术的准入，对大型医用设备的配置许可，对公共场所的卫生许可，放射工作许可，对食品、化妆品生产企业的卫生许可，对艾滋病确认实验室、国家级继续医学教冇项目和基地等的认可，对职业病诊断机构的资质认证，对检验机构的认定等。

2、对人员的许可
是对从事一定职业人员资格、行为的许可。

有对医师、护十、乡村医生、母婴保健等技术人员的执业许可，对放射工作人员的执业许可，对食品从业人员的健康许可等。

3、对产品的许可
是以产品批件为形式的产品许叭有对保健食品、新资源食品、食品添加剂新品种、化妆品、消毒产品、涉及饮用水卫生安全产品等健康相关产品的卫生许可，以及对特殊菌毒种的保藏使用审批等。

（二）卫生行政监督检查
（三）卫生行政处罚
（四）卫生行政强制措施
作业及讨论：
1、简述行政违法的特征。

2、什么是卫生行政执法？卫生行政执法的特征和卫生行政执法的原则是什么？。