城乡建设用地增减挂钩土地整理项目可行性实施报告
增减挂钩可行性研究报告
增减挂钩可行性研究报告摘要本文旨在研究在特定情境下增减挂钩的可行性。
通过对现有文献的调研和分析，本报告总结了增减挂钩的概念、实施方法和潜在影响，并提出了一些可行性建议。
研究结果表明，增减挂钩在某些情况下可以有效减少一种资源的流失，并带来一系列积极的影响。
但同时也存在一些挑战和隐患，需要进一步深入研究和实践。
1. 引言增减挂钩是一种具有潜力的资源管理方法，通过将不同资源之间的增减联系起来，以实现某种平衡或优化。
它广泛应用于环境保护、能源管理、经济发展等领域，但目前对于其可行性的研究还相对较少。
本报告将系统地对增减挂钩的可行性进行研究，以期为相关领域的政策制定和管理决策提供参考。
2. 增减挂钩的概念和实施方法增减挂钩是指通过将资源之间的增减联系起来，使得当一种资源增加时，另一种资源相应减少的现象。
在实施过程中，可以采用不同的方法来确保增减挂钩的有效运作。
其中包括但不限于： - 法律法规制定：通过立法和制定相关政策来实施增减挂钩。
这种方法通常需要政府的参与和监管。
- 市场交易机制：通过市场机制使得资源的增减得以有效交换和流通。
例如，碳排放交易市场。
- 技术创新：通过技术手段实现资源之间的增减挂钩。
例如，使用风能发电替代传统燃煤发电。
3. 增减挂钩的潜在影响增减挂钩的实施可能带来一系列积极的影响，包括但不限于以下几个方面：### 3.1 资源的更有效利用增减挂钩能够使得资源得到更有效地利用。
通过将资源之间建立联系，可以避免资源的过度消耗和浪费，促进资源的合理分配和优化配置。
3.2 环境效益的提升由于增减挂钩的实施有助于减少某种资源的流失，因此能够在一定程度上降低环境的负荷。
例如，通过增加可再生能源使用比例，减少对传统能源的需求，从而降低温室气体排放，减少对气候变化的影响。
3.3 经济效益的增加增减挂钩不仅能够带来环境效益，还能够带来经济效益。
通过有效管理资源的增减关系，可以促进产业结构的优化和产业链的升级，从而推动经济的可持续发展。
江苏省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见
江苏省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2011.04.26•【字号】苏政发[2011]68号•【施行日期】2011.04.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文江苏省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见（苏政发〔2011〕68号）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：为贯彻落实《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）精神，现结合我省实际，提出如下实施意见：一、充分认识规范城乡建设用地增减挂钩试点和做好农村土地整治工作的必要性近年来，我省各地按照国家和省委、省政府的部署，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点）和农村土地整治工作，促进了耕地保护、节约集约用地和城乡统筹发展。
但在实际工作中，个别地方还存在片面追求增加城镇建设用地指标、超出国家和省下达指标扩大实施规模以及拆迁补偿安置不能及时到位等问题，亟待加以规范。
国发〔2010〕47号文件明确了增减挂钩试点和农村土地整治工作的总体要求，提出了严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治的工作方向、重点内容和保障措施。
各地、各有关部门要认真学习贯彻，充分认识严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的必要性，以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，规范有序地推进增减挂钩试点和农村土地整治工作，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高国土资源管理利用水平。
二、坚决维护农民权益增减挂钩试点和农村土地整治工作事关广大农民切身利益，各地、各有关部门要严格贯彻落实国发〔2010〕47号文件精神，坚持以人为本，始终把维护农民权益放在首位，依法保障农民的知情权、财产权和受益权。
陕西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案
陕西省城镇建设用地增减挂钩试点工作实行方案（陕国土资发[]154号10月23日）根据国土资源部《城镇建设用地增减挂钩试点管理措施》（国土资发[]138号）和《国土资源部有关陕西省城镇建设用地增减相挂钩周转指标旳批复》（国土资函[]962号）精神，结合本省实际，特制定本实行方案。
一、指导思想和原则城镇建设用地增减挂钩（如下简称挂钩）是指根据土地运用总体规划，将若干拟复垦为耕地旳建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设旳地块（即建新地块，包括建新安顿地块和建新留用地块）共同构成建新拆旧项目区（如下简称项目区），通过建新和拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡旳基础上，最终实现增长耕地有效面积，提高耕地质量，节省集约运用建设用地，城镇用地布局更合理旳目旳。
（一）指导思想以贯彻科学发展观、构建友好社会为统领；坚持统筹城镇发展，实行最严格旳耕地保护制度和节省用地制度，从严控制城镇建设用地总规模；以优化用地构造、节省集约用地、保护资源、保障权益为重点，推进城镇建设用地增减挂钩试点工作有效开展，到达改善农村生产和生活条件旳目旳。
（二）遵照原则一是规划统筹，规模控制。
加强城镇规划、土地运用总体规划对建设用地总量和布局旳控制与引导，推进土地节省集约运用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实行进度，考核计划目旳。
二是政府主导，增减平衡。
以项目区实行为关键，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审查、考核和管理，保证项目区实行后，增长耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。
三是先易后难，统筹安排。
试点区域旳选择考虑各区县旳经济实力和工作基础，选择有一定资金保障能力旳县（区）先行开展试点。
试点单位应根据自身旳条件，因地制宜，统筹安排，零拆整建，突出重点，分步实行，积极推进。
四是自愿民主，保障权益。
试点工作旳各项政策和决策程序必须听取群众意见，尊重群众意愿，切实维护土地农民旳合法权益，保证试点地区旳社会稳定。
对土地整理与城乡建设用地增减挂钩的
设用地增减挂钩的认
知与理解 汇报人：
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目录
• 土地整理概述 • 城乡建设用地增减挂钩概述 • 土地整理与城乡建设用地增减挂
钩的关系 • 土地整理与城乡建设用地增减挂
钩的实践案例 • 未来展望与思考
01
土地整理概述
土地整理的定义
土地整理是指在一定区域内，通过采取行政、经济、法 律和技术手段，对土地利用状况进行调查、评价、调整 和优化，以提高土地利用效率的活动。
土地整理的目的与意义
土地整理的目的在于提高土地利用效率 ，优化土地资源配置，实现土地资源的
可持续利用。
通过土地整理，可以改善农业基础设施 ，提高农业生产效率，促进农村经济发 展；同时也可以增加城市建设用地供给 ，缓解城市建设用地紧张的局面，推动
城市化进程。
此外，土地整理还可以改善生态环境， 提高土地资源的质量和价值。
土地整理过程中，通过拆迁、安置等措施，可以实现对农村居民点的重新规划布局，改善农 民生活环境，提高农村生活质量。
土地整理可以盘活农村存量建设用地，提高土地利用效率，同时也可以优化农村产业结构， 推动农村经济发展。
城乡建设用地增减挂钩在土地整理中的作用
城乡建设用地增减挂钩政策的实施，可以促进农村土地整理的开展。通 过将农村分散的宅基地集中起来，可以形成规模较大的土地资源，有利 于提高土地利用效率。
土地整理包括农用地整理、建设用地整理和未利用地开 发利用等。
土地整理的历史与背景
土地整理起源于欧美发达国家，自20世纪初开始 ，随着工业化、城市化的快速发展，土地资源日 益紧缺，土地整理逐渐成为各国政府重视的问题 之一。
在我国，土地整理起步较晚，但随着改革开放的 深入推进，土地资源短缺问题日益凸显，政府对 土地整理的重视也逐渐提高。
以城乡建设用地增减挂钩推动城乡统筹发展——关于临南镇夏口社区的调研报告
以城乡建设用地增减挂钩推动城乡统筹发展——关于临南镇夏口社区的调研报告城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护耕地与保障发展“两难”困境的一项重要管理措施。
为加快我县城乡统筹发展，调整优化城乡用地布局结构，缓解建设用地供需矛盾，促进土地资源集约、高效和可持续利用，临邑县积极稳妥地开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作。
近日，县国土资源局组成专题调研组，实地考察了临南镇夏口社区，听取了相关情况介绍，并查看了实施项目，特形成以下报告。
一、我县土地利用现状一是建设用地空间布局不合理，集约利用程度低。
城镇规模总体偏小，城镇用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低，存在浪费土地现象；独立工矿用地中部分企业规模较小，分布过散，容积率低，土地产出效益不高。
二是农村居民点分布零散，缺乏统一规划。
我县农村居民点用地数量大，规模大小不一，且布局分散，居住环境差，造成大量的土地闲置和浪费，现在全县人均农村居民点用地252.26平方米，和上级用地标准相比严重超标。
另外大部分村庄缺乏统一规划，无法合理布局村内公共设施，建设用地结构极不合理，严重影响了农村居住环境的改善和居住条件的提高。
二、我县实施增减挂钩的基本情况近几年来，县委、县政府按照国土资源部统筹城乡土地管理制度改革会议和省政府《关于推进农村住房建设与危房改造的意见》（鲁政发﹝2009﹞17号）精神，按照《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发﹝2008﹞138号）、《山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施管理暂行办法（试行）》（鲁国土资发﹝2012﹞8号），积极开展农村建设用地增减挂钩工作，促进城乡统筹和社会主义新农村建设，取得了显著成效。
2009-2013年，临邑县共申报实施城乡建设用地增减挂钩项目14个（含1个土地综合整治项目），项目区拆旧总规模8524.4亩，农村安置区总面积2951.2亩，可实现节余指标5733.0亩。
乡土地增减挂钩项目实施方案
乡土地增减挂钩项目实施方案乡土地增减挂钩项目实施方案乡土地增减挂钩项目实施方案为认真实施城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，进一步严格保护耕地，优化城乡用地结构和布局，促进土地资源的集约高效和持续利用，缓解建设用地需求矛盾，改善农村居民生产生活条件，根据《会昌县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》文件要求，结合我乡实际，特制定清溪乡城乡建设用地增减挂钩工作实施方案。
一、指导思想和基本原则实施挂钩规划的指导思想是：严格执行土地利用总体规划，盘活存量，促进集聚，提高土地利用率，缓解城镇建设用地供需矛盾；合理安排农村居民点，促进居民点适当集中，实现农村居民点布局从自然形态向规划形态转变；对项目区内的林、路、渠、村进行综合整治，改善农村生产生活条件和生态环境质量，确保项目区内建设用地总量不增加、耕地数量不减少、质量不降低。
实施挂钩规划的基本原则：一是严格执行土地利用总体规划，新的安置区不得占用基本农田。
二是政府组织，协同推进。
国土部门负责编制项目区挂钩规划和土地整理规划，对现状进行勘测调查。
项目区所在乡人民政府为挂钩规划的实施单位，具体负责拆迁、安置、土地整理等工作，其他相关部门密切配合，协同做好挂钩规划实施工作。
三是严格管理，规范运作。
严格按照国土资源部《关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知》要求，以项目区为单位，对挂钩规划组织实施，并按规定进行考核验收。
四是切实维护农户、集体经济组织和相关单位的合法权益。
二、项目区总规模、具体位置及实施期限经过实地调查摸底，我乡增减挂钩项目区总规模46.54亩，涉及5个村：①高坑村（8.3亩）②青峰村（9.45亩）③半岭村（11.1亩）④密坑村（7.15亩）⑤清溪村（10.54亩），拆旧复垦自20xx年2月开始实施，至20xx年5月30日完成，工程按照先易后难的原则实施。
三、实施步骤1、调查摸底阶段（20xx年2月20日至20xx年2月23日）以村为单位对土地复垦整理地块进行实地调查，查清项目点基本情况，了解掌握增减挂构项目区内被拆迁户的住房、附屋、空闲宅基地、菜地、林木等情况，报乡增减挂办公室存档备案。
城乡建设用地增减挂钩工作专题调研报告
城乡建设用地增减挂钩工作专题调研报告调研背景随着我国城市化进程的不断推进，城乡建设用地的需求不断增加，同时也引起了土地资源的短缺和浪费问题。
为了保护耕地和生态环境，我国推出了城乡建设用地增减挂钩工作制度，即在城市建设过程中，要求在同步或者先于城市建设规划同步开展耕地占用减少和集约利用。
为了了解近年来城乡建设用地增减挂钩工作的实施情况，我们进行了专题调研。
调研目的本次调研旨在深入了解城乡建设用地增减挂钩工作的实施情况，包括政策制定、工作推进等方面，为进一步推进该工作提供参考。
调研方法本次调研采用了问卷调查、实地访谈、数据分析等方法，结合现场实地考察和资料调研，对城乡建设用地增减挂钩工作进行了全面的了解和分析。
调研结果政策制定在政策制定方面，各地积极响应中央政策，实施城乡建设用地增减挂钩工作，成立了相关部门，制定了相关政策文件，包括耕地保护规划、城市总体规划、土地管理规定等。
同时，也出台了相关的考核评价办法，促进城乡建设用地增减挂钩工作的细化、标准化和规范化。
工作推进在工作推进方面，各地进一步加强了对城乡建设用地增减挂钩工作的组织领导和宣传推广。
通过制定工作计划和年度目标，完善工作制度和评估机制，推动耕地占用减少、集约利用、保护退耕还林还草等一系列工作的开展。
此外，各地还注重加强社会共治，通过引导和监督、严肃查处等措施，维护工作的公平公正和公正监管。
工作成效经过多年的努力，城乡建设用地增减挂钩工作已经取得了显著的成果。
各地均在一定程度上实现了耕地保护和生态环境治理的目标，同时推进了城市建设的高效利用。
据调查数据显示，截至目前，全国共退耕还林2000多万亩，新增耕地超过500万亩，耕地质量明显提高，城市用地利用率也得到了有效提高。
调研心得通过本次调研，我们深刻认识到城乡建设用地增减挂钩工作的重要性，同时也认识到工作实施过程中的困难和挑战。
因此，我们建议各地在制定相关政策时，要充分考虑当地的实际情况和土地资源特点，实事求是，因地制宜；在工作实施时，要注重因地制宜、分类施策，加强组织领导、配套措施和数据统计等工作，使城乡建设用地增减挂钩工作取得更好的成效。
青海省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地整治工作的实施意见
青海省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地整治工作的实施意见文章属性•【制定机关】青海省人民政府•【公布日期】2011.05.20•【字号】青政[2011]32号•【施行日期】2011.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】村镇建设正文青海省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地整治工作的实施意见（青政[2011]32号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：为深入贯彻落实国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发[2010]47号)精神，进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实加强农村土地整治工作，促进全省城乡统筹发展和耕地保护，现结合我省实际，提出如下实施意见：一、充分认识规范城乡建设用地增减挂钩试点加强农村土地整治的重要意义(一)有利于城乡统筹发展，推动社会主义新农村建设。
通过增减挂钩政策的实施，可以使分散的农村居民点从自然形态向规划形态转变，引导农民进城，引导农村聚并，使城镇和农村基础设施配套逐步融合统一，统筹安排城乡用地，全面改善农村经济社会面貌。
(二)有利于优化土地利用结构，提高土地集约利用水平。
实施农村土地整治，落实城乡建设用地增减挂钩政策，促使我省农村居民点从多、散、乱向集中有序布局、建设，有利于节约集约用地，控制新增建设用地大规模增加，促进耕地和基本农田集中分布，促进农业规模化经营。
(三)有利于城镇反哺农村，推进城镇化进程。
开展城乡建设用地增减挂钩，将农村整理腾出的建设用地用于城镇建设，将土地出让取得的收益用于农村建设，实现城镇反哺农村，拓宽农村建设资金渠道。
同时，通过多种方式在城镇周边安置拆旧区的农民，在有条件的情况下转为城镇居民，促进农民集中居住，推动城镇化进程。
(四)有利于保护耕地和生态环境。
结合农村土地整治，推进农田基本建设，对田、水、路、林、村进行综合整治，将有效增加耕地面积，提高耕地质量，完善水利配套设施和耕作道路，建立农田林网，改善农业生产条件和农村人居环境，促进农村生态环境保护和建设。
土地开发、旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案
土地开发、旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目实施方案为做好我县耕地“占补平衡”工作，贯彻“占优补优、占水田补水田”政策,全面完成市级每年下达的补充耕地任务，根据《XX市土地开发补充耕地项目管理实施细则》和《XX县人民政府关于进一步加强和改进项目建设用地工作的实施意见》精神，制定本实施方案。
一、组织机构及职责1．领导机构：成立由县长任组长，分管副县长为副组长，县政府办、国土资源局、财政局、农业局、林业局、水利局、农业开发办等部门负责人为成员的XX县土地整治项目领导小组，具体负责统筹、协调项目实施工作。
2．部门职责：县国土资源局负责组织项目的立项、验收、报备等工作以及项目实施过程中的监管工作；县农业局负责项目的耕地质量评定工作；县财政局负责做好项目的资金统筹、拨付、监管和项目预算审查等工作；县审计局负责做好项目的审计工作，及时出具审计报告；县水利局、林业局、农业局、农开办负责项目的前期踏勘及实施过程中的相关配合工作。
3．乡（镇、街道、园区）职责项目所在地的乡（镇、街道、园区）负责项目前期的权属调查，配合做好立项选址、踏勘工作；项目实施中的纠纷调解工作；项目验收后乡（镇、街道、园区）负责工程设施的管护和后期持续性的培肥耕种监管，确保耕地质量不下降，不抛荒。
二、项目实施程序1.项目选址依据土地利用总体规划和土地开发整治专项规划，县国土资源局组织农业、水利、林业等相关部门人员进行实地踏勘，征求乡（镇、街道、园区）、村及相关部门的意见后，确定项目选址。
2.规划设计对于60亩以上的土地开发、旱改水和城乡建设用地增减挂钩项目，由县国土资源局负责组织完成项目可研、规划设计及预算编制，初审后报市国土资源局进行专家评审；对于60亩以下的项目，可做简单施工设计，由县国土资源局及相关乡（镇、街道、园区）组织专业人员审核；对于农民自主开发项目，无需做施工设计，直接由乡（镇、街道、园区）委托资质单位进行勘测，由县国土资源局验收并补充下达立项、验收文号。
关于城乡建设用地增减挂钩试点管理工作实施意见（共5篇）
关于城乡建设用地增减挂钩试点管理工作实施意见（共5篇）第一篇：关于城乡建设用地增减挂钩试点管理工作实施意见关于城乡建设用地增减挂钩试点管理工作实施意见各乡镇人民政府，县政府有关部门：根据•国务院关于节约集约用地的通知‣（国发…2008‟3号）、国土资源部•关于印发†城乡建设用地增减挂钩试点管理办法‡的通知‣（国土资发…2008‟138号）、市国土房管局•关于重庆市城乡建设用地增减挂钩试点管理实施意见的通知‣（渝国土房管发…2009‟559号）等有关规定，结合我县实际，特制定本意见。
本意见所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩），是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区，包括建新区和拆旧区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内建设用地面积不增加的基础上，最终实现耕地面积不减少，耕地质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。
一、挂钩试点应遵循的基本原则（一）规划引导，控制规模。
挂钩项目的选择应符合土地利用总体规划，并与城镇规划、村镇规划、新农村建设规划等相协调，强化对建设用地总量和布局的控制和引导。
（二）整体审批，总量平衡。
按挂钩项目区整体申报审批和考核，确保项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低。
（三）集约利用，提高效率。
坚持节约集约利用土地，提高土地利用率，优化城乡用地结构，促进土地资源可持续利用。
（四）自愿合法，维护权益。
挂钩工作应充分尊重群众意愿，维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益。
二、挂钩试点适用范围建新地块总规模原则上不得超过70公顷。
拆旧地块现状应主要为农村建设用地，包括农村居民点、废弃工矿用地、废弃交通用地等。
拆旧区不能布局在土地利用总体规划确定的允许建设区内。
建新地块的布局应符合相关规划的要求，严禁占用基本农田。
建新区不能超出土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区范围，并按照“方便生产、方便生活”的原则，适度集中布局。
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. . 参考资料 城乡建设用地增减挂钩土地整理项目可行性研究报告
目 录 第一章 总 论 ......................................... 1 第二章 项 目 业 主 简 介 ................................ 9 第三章 项目区概况 ..................................... 10 第四章 项目建设背景及必要性分析 ........................ 15 第五章 新增建设用地出让收入分析 ....................... 17 第六章 建设容及规模 .................................... 32 第七章 项目实施进度计划 ............................... 35 第八章 项目管理方案 .................................... 36 第九章 投资估算及资金筹措 .............................. 40 第十章 项目收益预测分析 ................................ 42 第十一章 贷款偿还及财务分析 ............................ 45 第十二章 风险分析 ..................................... 46 . . 参考资料 第一章 总 论
一、 项目名称 ****城乡建设用地增减挂钩土地整理项目 二、 项目性质 城乡建设用地增减挂钩、土地拆迁安置补偿、安居工程建设、建设用地统征、基础设施配套建设 三、 项目地点 本项目建新区位于市****镇凤凰湖片区，拆旧区位于****镇同福村、界牌村、青龙村和一心村围。 四、 项目业主 *************** 五、 项目运作方式及建设规模 (一)项目运作方式 采取“城乡建设用地增减挂钩”的方式完成本次土地整理。 项目区由拆旧区与新建区组成，建新区位于市****镇凤凰湖片区，拆旧区位于****镇同福村、界牌村、青龙村和一心村围。本项目通过对拆旧区的拆迁安置、土地集约利用获得建设用地指标，再对建新区进行土地征用及基础设施配套建设，进行社会主义新农村建设，改善农民的居住环境，同时在建新区城镇建设用地增加，获得新增建设用地交由政府在公开市场上出让，以固定收益模式保障投资的回收。
(二)建设规模 . . 参考资料 本项目包括拆旧区及建新区两部分，建新区位于市****镇凤凰湖片区，拆旧区位于****镇同福村、界牌村、青龙村和一心村围，预计土地整理面积为600亩。 六、 整理目标
根据国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）和省《关于印发管理办法>的通知》（川国土资发[2008]68号）的要求进行土地整理，为了使整理土地达到招拍挂出让条件，推进都****土地资源向土地资本转变，做好土地资产运营工作，增加土地收益，充分发挥土地市场宏观调控作用和土地市场资源配置的调节作用，使****土地资产价值最大化，支持****农民群众的住房安置问题，提升城市形象，提高****的知名度和美誉度，为****经济建设和城市建设服务。 七、 报告编制依据 1、 《中华人民国土地管理法》； 2、 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）； 3、 《关于规城乡建设用地增减挂钩试点工作的意见》（国土资发[2005]207号）； 4、 《关于进一步规城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169号）； 5、 《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）； 6、 《省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（川国土资发[2008]68号）； . . 参考资料 7、 《省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点实施规划编制技术要点》； 8、 《市“拆院并院”工作实施细则》（成国土资发[2007]133号）； 9、 《市土地综合整理项目土地权属调整暂行规定》（成国土资发[2007]390号； 10、 《市集体建设用地整理与集中使用管理暂行办法》（成国土资发[2008]356号）； 11、 《****城市建设规划》； 12、 《市****镇青龙、一心社区城乡建设用地增减挂钩项目投资意向协议书》； 13、 《市****镇青龙、一心社区城乡建设用地增减挂钩项目投资补充协议书》 14、 国家发展改革委、建设部关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知（发改投资[2006]1325号）； 15、 市国土资源局关于转发《省人民政府关于同意市征地地上附着物和青苗补偿标准修订方案的批复》的通知（成国土资函【2008】127号）。 16、 省国土资源厅《关于省灾后重建城乡建设用地增减挂钩项目区实施规划（第五批）的批复》（川国土资函【2009】411号。 17、 市****发展和改革局文件《关于企业投资项目备案的通知》（青发改政务投资函【2011】139号）。
八、 可研报告概要及主要结论 (一)项目建设必要性 . . 参考资料 城乡建设用地增减挂钩”就是通过对农村院落、道路、沟渠、田土坎等的综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，更好地贯彻落实保护耕地的基本国策，改善农村居民的生产、生活条件和生活环境，推动农业规模经营和土地流转，增加农民收入，提高农村居民生活质量。“城乡建设用地增减挂钩”这项工作是贯穿落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和中央建设社会主义新农村决策的具体体现，是统筹城乡经济发展，加快实施“三个集中”，改善农村生态环境，改进农业生产条件，改变农村居民传统生活观念，积极构建资源节约型社会的重要举措。 1、项目建设有利于加快****土地的开发与建建设。 2、可缓解****居民安置及危旧房屋改造的巨大压力。 3、将“安居工程”和社会主义新农村建设结合起来建设，也是推进城乡一体化进程的必要措施。 4、土地集约利用的需要。 5、为引入社会资金进行****城乡建设的投资提供新的切入点。
(二)项目建设容及规模 项目建设容包括： 1.将拆除旧房后的农村院落整理为耕地。 2.将规划需归并的农村道路整理为耕地。 3.将规划需归并的农田水利设施整理为耕地。 4.将规划需归并的田坎整理为耕地。 . . 参考资料 5.将项目区的废弃地、荒草地整理为耕地。 6.将分散居住的农村居民迁至规划安置区集中居住，推进镇、村一体化。 主要标准为： 1、 土地的拆迁安置补偿 其中： (1)对拆旧区零散土地上的危旧农房改造建设，通过土地集约利用获得600亩新增建设用地指标，费用为30万元/亩； (2)建新区的600亩城镇国有建设用地的拆迁安置补助，成本为30万元/亩，该价格含建新区的拆迁安置所涉及的的土地补偿费、青苗及附作物补偿费、安居房建设及人员安置费、土地管理费、统征工作经费等； 2、 建新区宗地外“六通”等基础设施配套建设：5万元/亩。 (三)项目实施进度安排 该项目土地整理周期30个月，土地出让期6个月，总计36个月，即三年。 (四)项目总投资及资金来源 1、 项目总投资 项目总投资预计45000万元，其中征地拆迁安置成本共计36000万元（拆旧区土地整理费用为18000万元，建新区统征拆迁费用18000万元），基础设施建设3000万元，前期及建设单位管理费1500万元，担保费用1500万元，财务费用3000万元。 2、 资金来源 项目资金来源分为自有资本金、银行贷款两部分组成。具体为： . . 参考资料 (1)自筹资金：本项目自筹资金由业主筹措15000万元，占总投资的33.3 %。 (2)申请银行贷款30000万元，占总投资的66.7% 申请银行贷款30000万元。贷款期限3年期，其中宽限期1年。贷款利率按1-3年期贷款基准利率6.65%测算。 3、 资金使用计划 根据项目进度要求，项目拟在36个月完成，项目资金预计使用安排为： （1）2011年安排资金1000万元，占总投资的2.2%，主要用于前期项目勘察、调查及项目启动使用； （2）2012年度安排资金 20000万元，占总投资的44.4 %，主要用于支付拆旧区及建新区土地整理项目所涉及拆迁安置房建设及其他补偿； （3）2013年安排资金20000万元，占总投资的44.4 %，主要用于拆旧区尾款及建新区土地整理项目的拆迁补偿、安居房建设及支付贷款费用。 （4）2014年安排资金4000万元，占总投资9%，主要用于基础设施配套建设及支付贷款费用。 (五)财务及还款能力分析 1、项目收益预测分析 本项目偿债资金还款来源是****政府统一按实际成本归还项目投入，并通过每年实际投入核定固定收益及项目回报，政府通过土地整理节约出来的符合规划的新增建设用地，将其上市出让所得收入。政府获得的土地收益做为项目收益和银行借款偿还保障，公司项目收