加强监督 规范管理扩大政府采购规模
政府采购制度
政府采购法规不健全
首先，政府采购法律体系不完备。一套完整的法律体系不仅仅包括基本法，还应该包括 实施细则和各项配套制度，截至目前我国的政府采购实施细则尚未正式出台，各地根据《政 府采购法》分别制定了适合本地实际情况的《政府实施细则》 ，但全国范围内没有形成统一 的标准，各地各自为营，形成了混乱的状况。 其次，政府采购法和招投标法之间存在不协调。从实行政府采购的其他国家来看，招投 标法一般是作为政府采购法的一个主成部分存在的， 向我国这种两种法律并行的情况并不常 见。政府采购法在第一章《总则》中第四条规定“政府采购工程进行招投标的，适用招投标 法” ，此条规定使两法之间有了联系，但是从此也矛盾不断。两部法律在主管机关、回避制 度、质疑程序、投诉程序方面不统一，一旦在采购中发生争议两法无法协调。
4 完善政府采购制度的对策
4.1 完善监督措施，规范和制约政府采购行为 财政部门作为政府采购的主管机关， 应增强对所属部门的业务监督， 提高政府采购职能
部门的自我监管能力，并积极配合，支持纪检、监察等部门对政府采购活动的监督工作。同 时， 各级政府部门还应将政府采购工作纳入政务公开的重要内容， 促进政府与公众之间的信 息对称。建立必要的举报奖励制度，保证政府采购的高度透明，充分调动和激发社会公众的 公共监督意识。促使政府在采购中真正做到“取之于民，用之于民” 。另外，整个采购过程 应处于供应商的监督之下，供应商如发现违反“三公”原则的人和事，应立即向招标人提出 质疑，在对质疑效果不满意的情况下，可按规定向政府采购管理部门投诉，以保证政府采购 行为的公平、公开、公正。 4.2 采用信息化技术，实现高效的政府采购制度 目前， 国际上比较流行的利用计算机网络发布政府采购信息并进行网上交易的一种现代 化的采购方式是政府采购电子贸易系统。 实现这种采购方式， 只要将本国的网络与国际网络 连接，就可以进行国际性招标，供应商的投标文件也可以通过网络进达。建立政府采购电子 贸易系统， 可以打破空间限制， 节省时间， 减少人力和费用，同时，还可以实现无纸化办公， 节约大量的纸张费用。 美国联邦政府实行政府采购电子贸易系统后， 每年节约纸张费用可达 几十亿美元。当前，我国建立政府采购电子贸易系统的条件正在逐步完备，要适时制定政府 采购电子贸易系统管理办法， 规定政府采购信息在专门的网页上发布， 建立起覆盖全国的网 络。
关于政府采购工作情况的分析
关于政府采购工作情况的分析政府采购也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，使用财政性资金或预算外资金，以法定的方式，遵循严格的程序，购买货物、支付工程或服务的行为。
实施政府采购既是建立公共财政、深化财政支出管理改革的重要内容，也是从源头治理腐败的措施之一。
洛江区政府于开始推行政府采购制度，经过几年来的探索与实践，政府采购范围不断拓宽、资金规模逐年增加、采购行为逐步规范，大大提高了财政资金的使用效益，促进了廉政建设。
据统计，-上半年，洛江区政政府采购项目预算总价为4293万元，成交总价为3796万元，节约资金479万元，节资率为10%。
一、我区政府采购工作取得实效1、政府采购制度逐步健全。
我区出台《办公设备定点采购制度》，全区机关、事业单位、团体组织凡使用财政性资金采购计算机等办公设备均在定点采购供货范围进行采购，原则上不得采购定点范围外的非中标品牌、机型；起，规定中标供应商中标机型的中标价为采购的上限价，使用单位如能在市场上采购到比协议定点价更低（幅度在1%以上）的价格，服务不低于协议定点品牌同型号设备水平，允许采购单位经区采购办确认后自行采购，视同政府采购。
推行政府采购工作，突破传统预算编制方法和资金拨付方式，为细化预算编制和国库集中支付制度改革找到了突破口，提高了财政资金使用效益。
2、政府采购规模不断扩大。
我区政府采购先以汽车保险招标为起点，逐步延伸并扩大采购范围，如“控购”商品，办公设备、教学设备、仪器、医疗设备、家俱、汽车定点加油等。
采购资金由局限于政府安排的预算资金逐步向预算外资金、自筹资金等多元化拓展；采购规模由的481.6万元增加到的1288.66万元，增加了近两倍；在采购总额中，货物类占99%、服务类占1%。
采购单位涵盖了行政机关、社会团体、事业单位、国企单位等。
3、政府采购方式趋于规范。
坚持公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等多种政府采购形式，由采购单位向政府采购中心提出所需物品的名称、规格、数量、质量、底价等具体要求，经财政部门审核及区分管领导审批后再由采购中心汇总定期委托中介机构（拍卖行）进行招标，以低于采购单位底价的最低报价为中标供货单位，若所有供货单位的报价均高于采购单位的底价，则由采购单位在不高于自定的底价自行购置。
眉山市人民政府关于印发眉山市政府采购监管工作规定的通知
眉山市人民政府关于印发眉山市政府采购监管工作规定的通知文章属性•【制定机关】眉山市人民政府•【公布日期】2014.12.23•【字号】眉府发[2014]43号•【施行日期】2014.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文眉山市人民政府关于印发眉山市政府采购监管工作规定的通知眉府发[2014]43号各区、县人民政府，市级各单位、部门：《眉山市政府采购监管工作规定》已经市第三届人民政府第103次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
眉山市人民政府2014年12月23日眉山市政府采购监管工作规定为预防政府采购活动中的权力寻租和商业贿赂行为，实现政府采购从程序导向向结果导向的转变，根据省政府《关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》（川府发〔2014〕63号），结合我市实际，制定本规定。
一、完善政府采购监管体制（一）按照决策、执行、监督既相互分离又相互协调的原则，以法律、法规、规章和市政府规范性文件、政府部门（单位）“三定”规定为依据，确定政府采购各相关部门（单位）职责和关系，各尽其责，协调运行，建立起权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的工作机制。
（二）公共资源交易管理委员会负责协调解决政府采购监管工作中的重大问题，其办公室承担日常工作。
对规模较大、复杂、有争议的政府采购项目，由公共资源交易管理委员会办公室召集采购人、委员会成员单位等相关部门协商议定后实施。
（三）财政部门依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
监察部门应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员监察。
审计部门应当对政府采购进行审计监督。
公共资源交易中心为政府采购活动提供场所、设施、信息和现场服务，负责对现场秩序实施管理。
（四）财政部门依法实施对政府采购代理机构的监督管理，采购代理机构主动接受财政部门的管理，在采购人委托的范围内办理政府采购事宜。
二、加强政府采购法制化建设（五）完善政府采购制度体系，推进政府采购法制化建设。
加强政府采购系统工程建设 推进政府采购事业协调发展——专访河北省财政厅副巡视员牛金禄
新任 务 ， 您对 河 北省 政 府 采 购 工作 的 继 续 推 进 有 何 设 想和 要 求 ？
不 良、 不具备业务规模以及形象不佳的代 ｉ 场研判素养 ， 强化责任意识 、 法律意识、 自 理机构排斥在政府 采购市场之外 。 使政府 采购代理机构在获得资格许可的 同时 ， 提 高接受监管、加强管理的意识 。各级政府 采购监管机构要加强对政府采购代理机构 的持续监管 ， 加大培训力度 ， 对取得政府
倍感压力 。因此 ， 各级政府采购监管机构 ｝ 出台为供应商带来 了难得的发展机遇 。二 要加 大宣 传政府采 购政策制 度和改 革举
增进全社会对政府采购制度和采购人的理 解与支持； 五是 坚定不移地推进政府采购 工作 向标准化和批量化发展。 要加大政府
是讲诚信 。 没有信用 ， 就没有健康的政府采 信为核心内容的基本价值观念。 诚实守信 ，
各单位可能发生的紧急采购任务， 我们也 要提供 紧急采购通道 ，防止以偏 盖全 。 ２ 关于 各集采机构和社会代理 机构。 ． ；
一
性 文件的 清理 、修 改和完 善工作 ，确保
政府采购发挥 了扶持新能源和节能环保产 品和促进中小企业发展、 促进社会公益事
业发展的作用 ；
２ １年 ０２ 河北省政府采购管理办法》 河 和《
要积极参与政府采购活动。政府采
购， 在我国是一项极具挑战、 前景广阔的事 业。 做好政府采购工作， 不仅要靠采购人和 集 中采购机构的努 力，还要靠广大供应商 的积极 配合和广泛参与。政府采购制度的 ｊ 推行为供应商提供 了广阔的天地 ，国家扶 持节能环保、 新能源、 中小企业重大举措的
人之一 ，在本省政府采购活动中发挥着重
２ １ ／１ 总第 １ ７ ０ １ ２‘ 期 ４ ２ ９
当前政府采购存在的问题及建议
当前政府采购存在的问题及建议梁莉莉（河南省焦作市解放区审计局，河南 焦作 454150）自2003年《政府采购法》实施以来，各地陆续开展了政府采购工作，作为社会主义市场经济条件下反腐败和优化财政支出管理的一项重要举措，其在节约财政资金、提高资金使用效益，保护国内企业、支持优势企业发展，促进社会经济等方面起到了积极的促进作用，对于规范政府采购行为，维护国家和社会公共利益，促进廉政建设，具有十分重要的意义。
然而近几年，政府采购频遭非议，随着高价采购、暗箱操作等问题的不时出现，加强政府采购管理、促进政府采购健康发展已成为当前亟待解决的一个重要问题。
一、当前我国政府采购存在的主要问题（一）政府采购预算编制相对滞后，约束力有待加强。
政府采购预算是政府采购最基础的工作，但在实际操作中却存在以下问题：一是政府采购预算形同虚设，基层财力有限不能满足需要。
二是政府采购预算编制方法不够科学，各预算单位多数采购项目没有按要求分类别和项目编制政府采购预算，给政府采购规范化操作带来一定困难，更难以形成规模，节资效果也不明显。
三是采购缺少计划，随意性大。
采购机构一般是将经财政批准的资金计划作为采购的依据，财政何时批准，采购中心就何时采购，缺乏计划性和操作进度，致使零星采购多，小额采购多，重复采购多。
四是预算调整频繁，一些单位计划考虑不周，采购项目调整或增加时常发生。
（二）政府采购范围窄，规模小。
政府采购的广泛性和复杂性决定了政府采购对象从汽车、家具、办公用品到武器、航天飞机等无所不包、数额巨大，而且政府采购的潜在范围非常宽泛。
我国的政府采购实践活动，虽然涉及了货物、工程和服务三大领域，但在每一领域中的项目十分有限。
根据国际经验，一国政府采购的规模一般为GDP的10%以上，或为财政支出的30%左右。
无论从哪个口径看，当前我国政府采购的规模都明显偏小。
（三）采购方式随意，规避政府采购。
规避政府采购的行为各式各异，但主要特征就是利用种种借口和方式回避或变相回避政府集中采购，以便达到自己设计的目的。
政府采购中存在的问题及建议
工fE交遜与实贱Work Practice Exchange 政府采购中存在的问题及建议王岫辛振铭（中国人民银行长春中心支行，吉林长春130051）随着我国政府采购法律法规和相关政策的颁布实施，以及各方面制度的完善和采购人员素质的提升，政府采购范围和采购规模持续扩大，政府采购制度体系日渐趋于成熟，在规范政府采购行为、提高采购资金使用效益和推进反腐倡廉工作等方面发挥了重要作用。
但在实际的政府采购管理过程中，仍存在一些问题，需要采取有效的措施加以改善。
本文主要从对政府采购概况的阐述，分析政府采购实际工作效果中尚需完善之处，并从五个方面有针对性的提出相关建议，期望为未来提升政府采购工作效率有所启示，不断规范政府采购工作。
一、政府采购概述政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
近年来，相继出台实施了包括《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等在内的一系列法律法规，保障了我国政府采购活动有法可依、有章可循，政府采购制度体系不断健全完善。
二、目前政府采购中存在的问题一是采购程序不规范。
由于对依法采购认识不深、采购程序意识不强、规章制度宣贯力度不够等原因，一些单位采购工作缺乏计划性和主导性，采购方式随意性较大，未履行采购申请便达成采购事实、采购程序手续不规范或有意规避政府采购等情况时有发生，导致了部分采购资金浪费或采购质量问题。
此外，采购管理工作的相关配套制度出台不够及时，如2016年出台的通用办公设备家具配置标准，为中央行政单位采购配置办公设备提供了标准依据，但暂未明确规定业务类设备的采购标准，在实际采购操作中会存在着较大的不规范和随意性。
二是监管职能落实不到位。
现行监管机制更侧重于对采购结果的监管，如巡视、审计、专项检査等多对采购行为进行事后监督检査，而采购过程的监管力度不够，未实现监管的全流程覆盖，专业化监管手段也相对弱化，导致监管效果易受人为因素影响，存在未按规定采购目录擅自采购或降低采购方式的标准选择等部分采购环节监管不到位的情况。
政府采购招标中存在的问题及对策研究
政府采购招标中存在的问题及对策研究政府采购是政府为了完成公共事务所进行的购买活动，是政府行为中的一个重要组成部分。
政府采购招标是政府采购中常用的采购方式，它能够保障公平竞争，提高采购效率，降低采购成本，保障国家利益和纳税人利益。
随着政府采购规模的不断扩大，政府采购招标中也存在着一些问题，如信息不对称、公平竞争受阻、利益输送等。
本文将对政府采购招标中存在的问题进行研究分析，并提出对策措施，以期对政府采购工作有所裨益。
一、政府采购招标存在的问题（一）信息不对称政府采购招标中存在的一个主要问题就是信息不对称。
信息不对称是指交易双方在交易过程中信息的分布不一致，使得一方处于信息优势地位，而另一方处于信息劣势地位。
在政府采购招标中，信息不对称表现在招标文件编制不严谨，技术规范不清晰，造成投标人对项目需求和要求的理解不一致，从而影响了招标过程的公平性和透明度。
（二）公平竞争受阻政府采购招标中存在的另一个问题是公平竞争受阻。
在政府采购招标中，一些不法商人通过行贿、拉票等手段，干扰和破坏了招标过程，使得本来应该公平竞争的环境变得扭曲和不公平，导致合格的投标人无法获得应有的竞争机会，严重影响了政府采购的公平性和公正性。
（三）利益输送在政府采购招标中，利益输送也是一个比较严重的问题。
一些政府工作人员和招标机构人员往往利用自己的职权和资源，以不正当手段获取私利，从而导致政府采购招标行为失去公正、公平和透明，导致政府采购项目的落实效果受损。
（一）加强信息公开要解决政府采购招标中存在的信息不对称问题，首先需要加强信息公开。
政府应当完善政府采购公告、招标文件等信息公开机制，使得供应商能够充分了解政府采购项目的需求和要求，减少信息不对称，提高公平竞争程度。
政府也应当建立健全政府采购信息管理系统，提高信息公开的透明度和便捷性，加大违规行为的查处和打击力度，有效防范信息不对称的产生。
（二）建立健全监督机制为了解决政府采购招标中存在的公平竞争受阻问题，需要建立健全的监督机制。
河南省财政厅关于开展政府采购提升年活动的实施意见
河南省财政厅关于开展政府采购提升年活动的实施意见文章属性•【制定机关】河南省财政厅•【公布日期】•【字号】豫财购[2012]4号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文河南省财政厅关于开展政府采购提升年活动的实施意见（豫财购〔2012〕4号）各省辖市财政局，各省直管县（市）财政局：为深入推进我省政府采购制度改革，促进政府采购科学化精细化管理，提升政府采购监督管理水平，增强服务经济社会发展的能力，提高政府采购发展质量，经研究，决定在全省政府采购监督管理部门开展以“强两基、促提升、谋发展”为主题的“政府采购提升年”活动。
现提出以下实施意见：一、总体要求和工作目标（一）总体要求开展“政府采购提升年”活动的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，坚持持续求进的工作思路，围绕中原经济区建设目标，按照科学化精细化管理理念的要求，加强制度建设，强化“双基”工作，提升监管水平，依法规范运作，扩大范围规模，提高效益效率，努力在政府采购改革上取得新进展、在政府采购发展上取得新成效、在政府采购创新上取得新突破。
（二）工作目标开展“政府采购提升年”活动的工作目标是：在持续政府采购制度改革的基础上，推动规模效益得到提升、监管水平得到提升、能力素质得到提升、工作效能得到提升。
通过开展“政府采购提升年”活动，促进政府采购各项工作再上新台阶，力争全年政府采购规模达到一般预算支出的13%以上，节约率达到10%以上。
二、工作重点和主要措施（一）扩大范围和规模，提升政府采购规模效益巩固和推动货物类采购项目稳步增长。
切实拓宽政府采购范围，按照“应采尽采”的原则，进一步加强货物类政府采购项目的管理，积极探索通用类货物批量采购，有条件的市、县可探索实行区域联合采购，形成“团购”优势，取得规模效益。
加强政府采购工程和重点项目的管理。
以预算执行监督和政府采购政策执行监督为切入点，推进政府采购工程项目管理。
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购 法》 实施 六年 来 ， 于 更好 地 规 范 对
政 府采 购行 为 ，提 高 政府 采 购 资金
的 使 用 效 益 ， 护 国 家 和 社 会 公 共 维
是 贯 彻执 行 《 政府 采 购 法》 。从 自身 做 起 ， 《 府采 购 法 》 行 全面 细 对 政 进
监督机制 ， 为政 府 采购 工作 的顺 利
开 展 营 造 一 个 良好 的 ｔ － 环 境 。 二 ＦＦ ￣
准》 的精 神 ， 先后 制 定 了《 州市 政 涿
府 采购 目录》 《 、 采购 业 务流 程 》《 、 涿
州 市政 府 采购 监督 管 理办 法 》等 规
定 ， 制度 上规范 了政 府采 购行 为。 从
直 行 政 机 关 、 业 单 位 和 各 级 领 导 事
强 了宏 观 调 控 ， 约 了大 量 财 政 资 节 金， 促进 了廉政 建 设。 （ ） 善 政府 采购 制 度 。按 照 二 完
《 华人 民共 和 国政 府 采购 法 》 《 中 、 河 北 省政 府采 购 管理 暂 行办 法 》 《 和 河
一
层 次 的 政 府 采 购 监 督 机 制
府 采 购 的 定 点 单 位 进 行 定 期 或 不
定 期 的检 查 抽 查 ， 时发 现 问题 限 及
从完 善制度 、机 构设 置 和改 革 资金 支付 形式 入手 ， 内外结 合 ， 建 构 全 方位 、多层 次 的政 府采 购监 督 机
北 省 集 中采 购 目录 及 采 购 限额 标
、
加 强 政 府 采 购 制 度 建 设
（ ） 真 贯 彻 执 行 《 府 采 购 一 认 政 法》 。一 是 做 好 《 府 采 购 法 》 宣 政 的 传 工作 。《 华 人 民 共 和 国 政 府 采 中
的认 识 ，进 一步 建 立 起社 会参 与 和
行 机构。 早在 ２ ０ ０ ３年 初 ， 政府 采购 办 公 室就 与 政府 采 购 中 心 分 设 ， 明 确 了政 府 采购 办公 室 、政 府采 购 中
经 过 多年坚 持 不懈地 宣传 贯 彻
落实 《 府采购 法 》及 有关 法规 制 政
度 ，使 各 单位 提 高 了思 想认 识 ， 自 ２０ ０ ８年 以来 ， 涿州市 财 政局 领 导 非
Ｇ ｉ ｅＱ 觚 Ｙ 【 改革前沿 ａＧ ｉ ｌ Ｇｌ 皿
加 强监 督 规 范 管 理 扩大 政 府 采购 规 模
鞠 涿 州 市 财 政 局
２０ ０ ９年 是 涿 州市 开 展 政 府 采
利 益 ，保 护政 府 采购 当事 人 的合 法 权 益 ， 进 廉 政 建 设 等 方面 都 具 有 促 非 常重 要 的意 义 。在 这 六年 中 ， 每 年都组织政府采购宣传培训 活动。
论 水平 ，为政 府采 购 工作 的 顺利 开
购工 作 的第 十 个年 头 。在 过 去 的十 年 中 ，涿州 市政 府 采购 工 作 经历 了
从无到有 ， 少到多 ， 粗到细 ， 从 从 从 不 规范 到 比较 规范 的过程 。随着 政 府采 购 工作 的突 飞猛 进 ，年 采购 额
已 由 １ ９ 年 的 ９ 万 元 增 长 到 ９ ９ ０
展 提 供 有 力 保 障 。在 实 际 工作 中 ，
坚 持 公 开 、 平 、 正 、 益 和诚 实 公 公 效 信 用 的原 则 ，精 心组 织 ，严格 规 范 政 府 采 购 操 作 程 序 ， 断 加 强 和 完 不 善 政 府 采 购 制 度 建 设 ， 极 拓 宽 政 积
购 预 算 ３ １ ５６ ６ ．５万 元 ， 计 节约 财 ９ 累
政 资金 ４ ９ ３ ３９万 元 。
一
购 法》 立 法 宗 旨、 用 范 围 、 购 的 使 采
方式、 采购 程 序 、 购合 同 、 律 责 采 法 任 等 方面 进 行 大 张 旗 鼓 的宣 传 ， 不 断提 高社 会 各 界 的认 识 ，尤其 是 市
府 采 购 范 围 ，强 化 了财 政 职 能 ， 加
充 分利 用 广播 、 电视 、 今 日涿 州 》 《 刊 发 《 府 采购 法 》宣 传 册等 多 种 政
灵活 多样 的宣传 方式 ，就 《 府 采 政
２０ ０ ９年 的 １ ３ ３２ ９ ．２万 元 。十 年 累 ７ 计 完成 采购 额 ３ ８ １７ １ ０ ．５万 元 ， 采 较
致 的学 习和 分析 ， 断 提 高 业 务 理 不
Ｐ Ｂ Ｉ ＸＰ Ｎ Ｔ ＥＡ Ｒ Ｕ Ｅ Ｎ Ｕ ＬＣＥ Ｅ ＤＩＵＲ ＮＤＰ ＯＣ Ｒ ＭＥ Ｔ ２３
Ｇ ｉ ｅ ｉｎ ａ ．Ｇ ａ Ｙｕ ａ ｑ
改革前沿
实行 审核 、 备案 。
（ ） 立 外部 监 督 管 理 机 制 。 二 建
察 、审 计等 部 门和 新闻 媒体 到场进 行监 督 ， 以排 除人 为 因素 的 干扰 ， 防
（ ） 范 内 部监 督 管理 机 制 。 一 规
一
是分 设 的政府 采购 管理 机构 和执
进行 。二 是 实行 了公证 监 督。为维 护政 府采购 活动 的公平 、 公 正 ，所 有 的公开 招投 标 活动都 请 公 证 部 门进行 现场 公证 ，使 各 项监督
制。
是加 强 了纪检 、 审计 、 闻舆 论 的 新
期纠 正。三 是 对招标 代理 机 构 的监 督管理 。 对招标 代理 机 构业 绩实 行 考核 制度 ，督促 招标 代理 机 构依 法
采购。 三 、 积 极 扩 大 政 府 采 购 范 围 和
规 模
监 督 。所有 公开 招标 事 项都 邀请 监
心各 自的职 责 。政府 采购 办公 室 负 责 履行 财政监 督 管理 的职 能 ， ． 即 编
制、 审批政府 采购 预 算 ， 制定 政府 采
寓于政 府采 购活 动 的全过 程 。三是