国内各政府对机场的税收及财政政策(初稿)
机场类“政府补助”税务政策与会计处理差异浅析
机场类“政府补助”
税务政策与会计处理差异浅析
□苏 丽
本文以民用航空运输中小机
闫玉莲
管理等方面造成困扰。
场为例，机场收到的政府补助主
要有民航发展基金和地方政府补
贴款，会计人员依据 《企业会计
算、争议处理、基金的缴纳、基
金的申请、使用、考核监督等各
一、机场收到的“政府补
助”概述及会计处理
民航发展基金体系建设的相
不需要开具发票；机场收到地方
关文件，从数据传输、开账结
政府的补贴资金时，不需要开具
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·财 务 管 理
发票，有的要开收据。
申报，否则，需要对收入作纳税
根据 《中华人民共和国增值
调增处理。
用政府补助资金时，应该取得增
税暂行条例》（中华人民共和国
国务院令第 538 号） 文和 《关于
全面推开营业税改征增值税试点
综上所述，笔者认为企业使
值税专用发票，进项税额按规定
三、政府补助的税会差异
抵扣。
（一） 增值税事项
的通知》（财税 【2016】 ） 36 号
机场收到的政府补助有形成
规定，企业向政府销售货物、提
资产的补助资金和弥补成本费用
机场收到的政府补助资金一
供应税劳务、销售应税服务、无
金政策，支持民航业安全生产运
续经营的。普遍亏损是中小机场
征手续费以及国务院批准的其他
营发展的同时，引领本地区以机
的现状，而现金流的短缺是阻碍
支出。
场为核心大力发展临空经济。
中小机场发展的重要因素。国家
和地方政府为了扶持中小机场的
财政部发布 《关于民航发展
基金预算管理有关问题的通知》
机场收费政策及主业收入构成介绍
某机场的各大收费项目
主营收费项目
航空性业务收费
非航空性业务收费 航保延伸性业务收费
其他收费
航空性业务项目及收费
1 起降费（收费标准）
• 保障航空器起降，为其提供跑 道、滑行道、助航灯光、飞行区
2
安全保障、活动区道面维护及保
障等服务与设施收取的费用
3 客桥费
• 为航空公司提供旅客登机桥及
服务所收取的费用（国际200元/ 4
某机场收费政策及主业收入结构解读
收费标准
国内航班起降费收费标准
国际航班起降费收费标准
香港机场收费标准
停场费
沿客运廊停机位
156/15分钟
沿客运廊停机位的C类飞机停机位 140/16分钟
远机位
125/17分钟
货运停机坪停机位
99/18分钟
C类飞机自滑停机位
99/19分钟
维修停机坪停机位
80/20分钟
基本项目
飞机勤务（维修服务）
额外项目
飞机勤务（维修服务）
机务特车
桥载设备费
我们投资了3000多万元引进了桥载设 备，飞机靠桥时可以代替飞机电源供电 另一方面能有效解决飞机空调量不足的问 题进一步提升旅客的舒适满意度，环保度 也得到了提高
航班保障延伸服务
不正常航班服务费 逾重行李手续费
代理配餐费 签牌服务费
飞机服务
飞机服务的项目主要是对飞机内部包 括客舱、驾驶舱、盥洗间等的清洁打 扫服务
按照飞机座位数的标准分为四级（过站）：
100座以下
100元/架次
100-200座
120元/架次
200-300座
240元/架次
300座以上
480元/架次
机场建设费
新《办法》中取消了国内支线航班的机场建设费，同时在国际航线中增加了一项旅游发展基金，修改之后的 国际航班机场建设费征收标准由70元增至90元，也就是国际航线新增20元。但对于向航空公司征收的“民航基础 设施建设基金”，新《办法》中并未做修改。
而在支出方面，新《办法》中增加了对货运航空、节能减排、以及通用航空的补贴。据悉，下一步中国民航 局将联合财政部进一步完善《办法》的相关配套管理制度和实施细则，尽快出台针对通用航空补贴、节能减排补 贴、货运航空补贴的管理办法。另外，新公布的《办法》对基金征收和使用、预决算管理以及监督检查等作了系 统规定，已于2012年4月1日起正式实施。
来源简述
原来买机票的时候要另外买一张机场建设费，为方便广大旅客乘机，提高机场运营效率，财政部、中国民航 总局已发出通知，从2004年8月1日起，旅客购买九月一日(含九月一日)以后从中国境内机场起飞的国内、国际和 港澳地区航班机票时，一并随机票缴纳机场管理建设费。机场管理建设费在机票价外单列项目反映，其征收范围 和标准仍按现行有关规定执行。
改革争议
四次改革
相关争议
1992年3月，根据国阅〔1991〕144号《关于听取民航考察团出国考察情况及对民航和机场管理体制深化改革 若干意见汇报的会议纪要》的精神，民航总局、财政部、国家物价局开始向乘坐民航国内航班(含国际、地区航线 国内段)的中外旅客收取机场建设费，当时的费率为每人缴纳机场建设费15元人民币(或外汇人民币)，由机场向 本站始发旅客收取，而旅客票价低于70元(含70元)的免收机场建设费。
免征政策的实施有效促进我国民航事业全面协调发展。当前，我国支线航空发展滞后的主要原因是支线客座 率低、收益差，航空公司运营、培育支线的意愿和动力不足。免征支线航班机场建设费后，旅客出行成本降低将 有效刺激支线运输消费，扩大市场需求，提升支线运输盈利水平，促使航空公司加大对连接中小城市航线的运力 投放。同时，在支线运输市场需求拉动下，进出支线机场客流亦会明显增加，机场利用率和运营能力大幅度提高。 因此，免征政策对于促进我国支线航空发展，完善航线络布局，提高航空运输的通达性和通畅性具有积极意义。
民航中小机场补贴管理暂行办法
第一档：年旅客吞吐量400—500万人次(含)的机场 第二档：年旅客吞吐量300—400万人次(含)的机场 第三档：年旅客吞吐量200—300万人次(含)的机场 第四档：年旅客吞吐量100—200万人次(含)的机场 第五档：年旅客吞吐量50—100万人次(含)的机场 第六档：年旅客吞吐量30—50万人次(含)的机场 第七档：年旅客吞吐量10—30万人次(含)的机场 第八档：年旅客吞吐量10万人次及以下的机场
民航中小机场补贴管理暂行办法
民航中小机场补贴管理暂行办法
首次制定
民航发[2008]15号
两次修订
民航发[2009]75号 民航发[2010]106号
依据
根据《财政部关于印发(民航机 场管理建设费征收使用管理办 法)的通知》(财综[2007]78号) 和《财政部民航总局关于印发 (民航机场管理建设费财政财务 管理暂行办法)的通知》(财建 [2008]1号)的规定
第二章 补贴办法
第五条 中小机场补贴由固定补贴和变动补贴两部分构成。固定补贴根据机
场所在类别的固定补贴标准确定；变动补贴根据机场所在类别的变动补贴
标准和上年旅客吞吐量计算确定。
原4档
原12类
第六条 根据所在地区(3类)和生产规模(8档)，将省机场分成24类。
地区类别：根据各省(自治区、直辖市)经济发展水平，参照国家财政
政策实施中的地区划分，将各 (自治区、直辖市)分为三类地区。
第一类东部地区：北京、天津、上海、浙江、江苏、山东、福建、广东、辽宁。 第二类中部地区：河北、山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西、吉林、黑龙江、海南。 第三类西部地区：内蒙古、广西、重庆、四川、云南、贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。
第二章 补贴办法
飞机制造补贴政策
飞机制造补贴政策飞机制造补贴政策一、导言航空工业是一个国家工业体系中极具战略意义的部分。
飞机制造业作为航空工业中的核心产业，对国家经济和国防能力的发展有着重要的影响。
然而，飞机制造业的发展面临着诸多挑战，包括高成本、技术壁垒、竞争压力等。
为了促进飞机制造业的健康发展，政府需要采取一系列的补贴政策，支持企业的研发、生产和市场开拓等方面。
二、补贴政策的背景和目标1. 背景飞机制造业是一个高投入、高风险、高技术含量的行业，需要大量的资金进行研发和生产。
然而，由于高成本和技术壁垒的存在，以及国际市场竞争的加剧，国内飞机制造企业面临着巨大的压力。
2. 目标（1）改善行业竞争力：通过补贴政策，引导企业增加研发投入，提高技术水平和产品质量，提高行业竞争力。
（2）促进市场开拓：通过补贴政策，鼓励企业加大市场开发力度，拓展国内外市场，增加销售额。
（3）提升产品质量和安全性：通过补贴政策，促使企业加强质量管理和安全控制，提高产品的质量和安全性。
三、补贴政策的主要内容1. 研发补贴（1）设立飞机制造研发专项基金，为企业提供资金支持，鼓励企业加大研发投入。
资金的分配可以通过竞争性申请和评审的方式进行，确保资源的有效分配。
（2）设立飞机制造技术创新示范基地，为企业提供场地和设施支持，为企业的研发工作提供有力保障。
（3）加大对核心技术研发的支持力度，鼓励企业加强自主创新能力的培养和提升。
2. 生产补贴（1）设立飞机制造产业基金，为企业提供贷款和股权投资支持，降低企业的融资成本。
（2）提供土地和税收优惠政策，降低企业的生产成本。
（3）鼓励企业与高等院校、科研机构合作，共享资源和成果，提高生产效率和产品质量。
3. 市场开拓补贴（1）设立飞机制造市场拓展基金，为企业进行市场调研、推广和营销活动提供资金支持。
（2）鼓励企业参加国内外展览会和航空展览，提高企业的知名度和产品影响力。
（3）设立飞机制造国际合作基金，鼓励企业与国际航空公司、航空制造商、供应商等进行合作，拓展国际市场。
我国航空产业政策
我国航空产业政策
我国航空产业政策在近年来得到了快速发展和强有力的支持，成为推
动我国经济发展的重要引擎。
以下是针对该政策的几个重要分点：
一、行业发展方向
我国的航空产业的发展方向包括但不限于：制造业、维修保障业、运
营业、空中交通服务业、航空科技等领域。
我国政府在近年来给予这
些领域的政策支持力度不断加强，有力推动了行业发展。
二、政策支持
政府陆续推出了一系列的政策措施和税收优惠政策，以促进航空产业
的发展和创新。
例如，出口退税、产业创新引领计划支持、人才引进
优惠、营改增等。
三、如何加速航空产业的发展
在当前的形势下，如何加速航空产业的发展，需要从多个方面入手。
一方面，可以加强航空领域的科技创新，通过创新提升产品质量和功能，让制造业更具竞争力；另一方面，可以加快完善航空产业的政策
创新，向全社会发出政策的引领信号，为航空产业的发展提供保障；
除此之外，还可以加强国际合作和交流，积极探索跨境合作的新途径，拓展航空产业的国际市场份额。
四、未来展望
我国航空产业未来的发展前景十分广阔，我们可以预计产业将逐步实
现国际主流标准化，同时拥有自己独特的技术优势和品牌效应。
政府
的大力支持也将助力航空产业打造国内领先、国际知名的航空公司，并成为推动我国经济快速增长的新引擎。
以上是我国航空产业政策相关的几个重要分点，全文展现出政府的重视和支持，以及我国航空产业发展的潜力和未来。
机票计税基础税法规定
机票计税基础税法规定
（1）国内机票税结构简单，基本统一为燃料附加费、机场建设费、机票价格基本包括票面价格、航空保险费、燃料附加费、机场建设费等。
机场建设税统一50元，但乘坐国际和香港，澳门地区航班的旅客每人90元人民币（含旅游发展基金），燃油附加费以800公里为线，随油价波动由国家公布，目前超过800公里航线150左右，800公里及以内80元左右。
燃油附加费免减政策：婴儿不收燃油附加费，儿童，革命伤残军人，因公致残人民警察按实际收取标准减半收取燃油附加费。
机场建设费免除政策：乘国际澳门和香港地区航班出国的有外交护照的旅客和年龄在12岁以下的孩子不收机场建设费。
乘坐小型机座75以下国内航班的旅客每人免除机场建设费）。
（2）香港机票税基本为航空公司燃料附加费、香港机场税、机场保安费，其价格分别为208元左右、120元左右、33元左右。
（3）国际机票税没有统一标准，除燃料附加费和机场建设费外，还有一些战斗保险费，代替各国政府征收的门户城市出入境税、检疫税、海关应用税、动物免疫检查费等。
虽都不统一，税费杂乱，可燃油附加费往往是最贵的，并且其波动严重影响着机票的价格。
自贡市促进通用航空产业发展政策支持措施和奖励标准
自贡市促进通用航空产业发展政策支持措施和奖励标准
自贡市促进通用航空产业发展政策支持措施和奖励标准包括：
1.财政扶持：为通用航空企业提供财政补贴、奖励资金、税收
优惠等支持。
资金用于企业发展、技术研发、设施改造等方面。
2.土地资源优先供应：为通用航空企业提供土地资源，优先供
应用于设立通用航空基地、机场、研发机构等用途。
3.人才培养：设立通用航空相关专业学院或培训机构，培养通
用航空领域的专业技术人才。
同时，提供奖学金、资助等支持措施吸引人才。
4.科研支持：设立通用航空技术研究中心，加大科研经费投入，支持通用航空研发和创新。
5.市场拓展：为通用航空企业提供市场开拓、推广和合作的支持，如组织展览会、展销会等活动，促进产品和技术的推广和交流。
6.项目申报优先：对通用航空产业相关项目申报给予优先审批
和审批时限的明确，加快项目实施进度。
7.政策宣传：加强通用航空产业政策的宣传力度，提高企业和
公众对通用航空行业的认识和了解。
8.其他奖励措施：根据企业创新能力、发展贡献、就业创业等
方面进行评估，给予相关奖励，如荣誉称号、表彰等。
这些政策支持措施和奖励标准的实施旨在激励和推动自贡市通用航空产业的快速发展，增加对该行业的投资吸引力，促进经济增长和就业岗位的增加。
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附件
序号隶属关系“十一五”期间年平均吞吐旅客数量（万人）“十一五”期间年均对机场
的补贴
（万元）
预计“十
二五”期
间年均对
机场的补
贴情况
（万元）
1886.34421200002380180003300434115000420000567天津市政府天津滨海国际机场湖南省政府湖南省辖区内民航广州市政府广州白云国际机场浙江省政府浙江省辖区内民航江苏省政府江苏省辖区内民航河北省政府石家庄正定国际机黑龙江省政府黑龙江辖区内民航国内地方政府对机场的税收和财政的优惠政策采集单位：主体单位机场名称内蒙古自治区政府内蒙古辖区内民航
《湖南省人民政府关于支持民航产业发展的意见》
《广州白云国际机场国际货运航线财政补贴专项资金管理暂行办法》
《关于加快浙江民航发展的若干意见》
《江苏省民航“十一五”至2020年发展规划》，《关于加快航空产业发展的若干
《关于加快石家庄正定国际机场发展的意见》，《石家庄航空货运发展专项资金
《关于进一步加快黑龙江省民航事业发展的会谈纪要》
对机场的优惠政策文件
《关于给予民航机场建设贷款贴息的意见》，《关于新建综合信息服务保障中心