我国政府采购制度分析

——兼论政府采购市场开放政策

作者：夏林童

院系：管理学院

专业：行政管理

年级：2005级

学号：L200502017

一、政府采购的基本问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）政府采购和政府采购制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（二）政府采购与共财政„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（三）政府采购制度的原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

二、我国建立政府采购制度的意义和作用„„„„„„„„„„„„„„„

（一）建立政府采购制度是健全我国财政策、加强支出管理的方向„„„„

（二）建立政府采购制度是落实政府重大政策目标的有效手段„„„„„„

（三）建立政府采购制度是反腐倡廉和整顿财经秩序的重要困配套措施„„

（四）建立政府采购制度是实现政府消费行为市场的重要途径„„„„„„

三、我国政府采购制度的存在的问题及对策„„„„„„„„„„„„„„„„

（一）当前政府采购工作中存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„

（二）应采取对策及措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

四、关于我国政府采购市场的对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

（一）实行逐步、适度的政府采购市场政策„„„„„„„„„„„„„„

（二）运用政府采购政策有效保护国内产业„„„„„„„„„„„„„„

（三）完善政府制度，为政府采购市场开放提供制度基础„„„„„„„„

（四）提高我国企业的国际竞争力,早日进入国际政府采购市场„„„„„„

参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 我国政府采购制度分析

——兼论政府采购市场开放对策

政府采购制度作为财政制度的组成部分，在很多国家已有相当长的历史。随着世界经济一体化格局的形成和发展，政府采购制度已经延伸到贸易领域，成为贸易自山化谈判的一个重要方面。目前，我国还没有建立符合国际惯例的政府采购制度，但随着我国社会主义市场经济体制的建立和加入双边和多边国际经济组织的需要，尽快建立我国的政府采购制度已经成为一个不可回避的问题。

一、政府采购的基本问题

(一)政府采购和政府采购制度

政府采购是指各级政府为了日常政务活动的开展或者为公众提供公共服务的需要，按照法定的方式和程序，购买商品和服务的行为。与一般采购相比，政府采购具有以下特点：—是采购资金主要表现为政府性资金；二是采购目的主要是实现政府职能；三是采购范围广、规模大；四是采购过程要求能够较充分地体现公平、公正、公开的原则；五是采购制度一般是围绕政府的一定时期的一定目标而制定的，具有较强的政策性。政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。一般来说，政府采购制度的组织管理体系是指政府采购制度中的参与主体的构成及其各参与主体之间相互关联、相互制约和监督的关系总和，主要包括政府采购参与主体及职责、政府采购制度内部各参与主体晌相互关系以及政府采购制度的监督机制三大部分。这三部分相互关联、相互影响、密不可分，高度统一于政府采购制度之中，深刻体会和了解这一点对建立我国政府采购制度具有现实意义。其具体架构如下图所示(见图1)。

(二)政府采购与公共财政

政府采购制度的理论依据是公共财政，政府采购制度是公共财政基本制度的重要组成部分。

1．政府采购制度是公共财政的一个重要组成部分在市场经济条件下，国家对经济的管理，山直接管理转变为间接管理。资源配置山政府配置全部资源方式转变为以市场为主体配置方式。对市场失灵的领域如国防、外交、行政事业、社会治安、公共设施、教育保健等等，则作为社会公共需要范畴仍需政府继续履行职能。具体表现就是政府向广大公众提供公共产品和服务。政府为履行其职能，必须以税收形式筹集资金，再用这些资金去采购广大公众需要的公共产品和服务，即开展政府采购活动。因此，市场经济国家的政府财政也称为公共财政，政府采购也称为公共采购。在西方国家，采购支出，—般占财政支出的30％以上，占CDP的比重一般在10％左右。政府采购不同于其他消费主体开展的采购活动，它的资金来源于纳税人交纳的税金，因此，采购资金的使用也要满足纳税人的要求，需要做到配置合理，所以，采购活动要坚持公开、公正、公平的原则。

2．政府采购制度是实现公共资源优化配置的一种机制

国际经验表明，在公共资源的配置过程中，依靠道德自律或互相监督是不能杜绝小集团与政府部门采购官员之间的合谋和腐败现象的，而公开竞争机制的引入则大大降低了其合谋的概率。实行政府采购制度，将公开竞争机制引入财政管理后，供应商、采购机关以及资金管理部门互相之间的合谋与不合谋的利益差别已不那么悬殊，而合谋还要承担被揭发或查处的危险。对采购机关来说，优中选优，获得价格质量比最佳的货物、工程和服务，激励厂商更好地为政府这个最大的消费者服务；对供应商来说，促使其适应市场要求，自觉改善价格质量比，提高竞争实力：对资金管理部门来说，有利于提高资金分配和使用的透明度，节约支出，硬化预算约束。在此基础上，纳税人也就必然成为最大的受益方。因此，为了减少合谋现象，实现物有所值的目标，政府采购必须坚持透明原则和竞争择优原则。社会监督机制法律监督机制

社会公众

社会中介组织

政府采购主管

部门

（财政部门）政府采购法律体系

（政府采购法等） ——主体间关系线„„„„„„>信息流

图1 政府采购制度组织管理体系架构图

(三)政府采购制度的原则

1．公共性原则

公共性原则是政府采购制度建设的前提。包括以下内容：一是其服务对象仅限于公共部门。因为政府采购是一种市场经济条件下的非市场行为，如果其范围过大，就会给其他供应商造成损失。同时，对公共部门来说，它们不仅受到法律约束，而且还受到财政法规和制度的约束，这一点与企业不同。因此，各级政府既有权力也有可能将其统一起来，纳入政府采购范围。二是政府采购内容的公共性。从理论上讲，政府采购物品范围很大，但实际操作时，并不可能将其全部纳入，而只能将通用的商品和劳务纳入统一的采购范围；特殊行业所需的物资，数量较少、专业性较强的物资，往往统一采购不如分散采购的效率高。三是运作方式上的垄断性。凡是列入政府采购的单位和品种，必须由政府指定的机构实行统一采购。

2．非盈利性原则

政府采购的非营利性包括两层意思：一是指它不以营利为目的，因此，它不是市场行为，实行政府采购是为了减少财政支出的同时，保障行政事业单位的正常业务开展需要；二是政府采购刁；是供给制，必须以成本核算制为基础，在管理上应把支出指标管理与资金管理分开。

3．公开性原则

公开性是指政府采购必须在公开的环境下运作。政府采购是非市场行为，由于采购批量大，对经济的影响也大，为此，必须提高透明度。在决定供应商时，应当按照一定程序，在保证公平、公正的前提下进行公开操作。对于服务性采购，政府采购机构应当派出人员进行质量监督严禁在政府采购上搞幕后交易，暗箱操作。

二、我国建立政府采购制度的意义和作用

(一)建立政府采购制度是健全我国财政政策、加强支出管理的方向

健全完整的财政政策包括两个方面：一是收入管理政策：二是支出管理政策。这两个方面处于同样重要的地位，只有收支政策都是科学和健全的，财政职能才能最有效地发挥，资源才能得到最合理的配置。1994年，我国实行的分税制财政体制，规范了中央与地方的收入分配关系。但到目前为止，在加强支出管理方面，还缺乏行之有效的办法。在西方国家，为了有效地加强支出管理，将政府支出划分为购买性支出和转移支出(付)两大部分，并相应制定了各自的管理办法，建立各自的运行机制。通过政府采购制度这种机制，政府得到了价廉物美的商品和服务，大幅度节约支出：细化预算，强化预算约束：减少资金流通环节，提高资金使用效率；提高透明度，加强了财政监督。为了建立与我国社会主义市场经济体制相适应的支出管理制度，通过借鉴国际经验，结合我国的实际情况，建立我国的政府采购制度，是加强采购支出管理的必山之路，而且势在必行。、

(二)建立政府采购制度是落实政府宏观调控政策目标的有效手段

政府采购实质上就是政府支出的安排和使用行为，将政府采购政策与其他政策相结合，能够实现政府的各项重大政策目标。

1．调节国民经济的运行

财政政策是我国实施经济宏观调控的主要手段之一。财政政策的调控方式，在收入方面主要是通过税收政策来体现的，在支出方面，则主要是通过政府采购宋体现的。政府作为国内最大的单一消费者，政府采购的数量、品种和频率，对整个国民经济有着直接的影响。因此，在经济过热时，与其他政策相配合，缩小政府采购规模，即通过紧缩的财政政策实现经济的正常运行：当经济萧条时，可以扩大政府采购规模，促进经济的增长。同时，通过弹性采购计划，还能实坝：产业结构调整的目标。

2．保护民族工业，支持国有企业的发展

国家支持或扶持民族工业的方式是多种多样的。改革开放以后，减税让利和指令性银行贷款是我国政府支持国有企业的主要手段，其效果并不理想。这种把支持重点放在生产环节，目的只是保证企业的运转而忽视企业生产的产品是否能通过市场转化为商品的做法，显然是不符合市场经济客观规律的。在市场经济条件下，政府与企业除法律关系外的联结点应该是市场，政府对企业的限制与支持应通过市场来实现。政府可通过购买国内企业产品或重点购买国有企业的产品，尤其是国有名牌产品，来保护民族工业，支持国有企业，搞活大中型国有企业，创造和激励名牌产品，从整体上提高国有企业在国内、国际市场上的竞争力。 3．维护生产者和消费者的利益

市场不是万能的，它本身也存在一些缺陷。市场的波动会直接影响产品的供求关系和价格变化。在此情况下，如果政府不采取必要的手段，就会损害生产者和消费者的利益。政府采购就是政府弥补市场缺陷的手段之一，即通过存货(如粮食、石油等)的吞吐，来平抑或稳定市场物价。此外，政府采购政策与环境保护政策相结合，可以实现保护环境的目标；与就业政策相结合，可以促进就业，特别是残疾人、妇女和下岗工人就业的政策目标，等等。

(三)建立政府采购制度是反腐倡廉和整顿财经秩序的重要配套措施

改革开放以来，反腐倡廉一直是我党在新时期加强党的建设的一项极其重要的任务。造成腐败的原因是多方面的，其中财政职能被肢解、财政监督机制不健全是一个重要因素。同样，消除腐败的措施应是多管齐下，健全财政监督机制将是反腐倡廉的一项重要举措。政府采购制度是财政监督机制的有机组成部分。它是财政分配职能的延伸，是对支出使用进行监督和管理。政府采购制度使政府的各项采购活动在公开、公正、公平、透明的环境中运作，而且形成了财政、审计、供应商和社会公众等全方位参与监督的机制，从而有效地抑制了公共采购活动中的各种腐败现象，有利于保护政府信誉，维护政府官员廉洁奉公的良好形象。

(四)建立政府采购制度是实现政府消费行为市场化的重要途径

在发达或较为发达的市场经济国家，政府部门消费不是由政府内部提供的，而是通过市场提供的，即向市场购买各种所需的商品和服务。我国政府部门则是倾向由部门内部提供，因此，几乎每一个政府部门或每一个系统内部都设有各种各样的服务机构，从电话班到司机班，从司务室到招待所甚至高级宾馆，从印刷厂到培训中心甚至副食生产基地，等等。很显然，依靠由部门或系统内部提供服务的做法，既无经济效益，也无社会效益，其直接后果就是增加财政负担，影响政府形象。几年来，我国在努力推行将机关服务实体与机关相脱钩的尝试，但效果并不明显，这与缺乏相应的机制是密切相关的。我国将以建立政府采购制度为契机，将机关的各种服务实体推向社会，让各机关所属的同类服务体组成一个更大的实体，政府部门需要服务时，向这些实体购买，建立起机关与服务实体之间的商业性关系，从根本上解决依靠政府部门自己提供服务的方式及产生的各种问题。

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政府采购常见问题及对策浅析

摘要：随着近年政府采购体制和事业单位改革的逐渐深化，事业单位在实际执行政府采购过程中，存在预算编制不重视、计划性不强、采购人员不专业、监督不到位等问题，本文结合近几年采购工作实际，分析在政府采购过程中存在的问题，并提出改进建议。关键词：政府采购；预算；监督管理

引言我国于2003年正式实施《中华人民共和国政府采购法》，根据性质不同，政府采购分为货物类、服务类及工程类，采购形式分为集中采购和分散采购，各采购人按照限额标准确定采购方式，并均需实行预算管理。为适应新的形势，事业单位在实际执行政府采购的过程中，为了合理开展政府采购工作，提升工作效率，减少成本等不断支出，解决发展性问题，要深化改革政府采购制度，提升工作人员的采购意识，实现政府采购的有效管理。一、事业单位政府采购中常见的问题(一)政府采购预算编制缺乏科学性预算编制时未充分结合实际需求及市场情况，未执行应编尽编、分类细化、科学编制的原则，未能树立全盘思想，极易出现预算与执行相脱节的情況，如前期调研论证不充分导致的预算价格与实际价格差异过大、采购的标准和档次与预算不相符、间接费用未纳入预算等情况屡见不鲜。使得采购工作计划性严重不足，也降低了可操作性。导致执行过程出现反复调整预算、采购周期过长、效率低下甚至预算决算无法衔接等诸多问题。(二)采购预算管理缺乏完善的内控制度内部控制制度是事业单位从内部角度考虑，进行单位活动管理工作时采取的有效管理方式。是事业单位的必要工作依据，也是重要的参考意见，在采购内控制度方面存在一些问题：其一，缺乏具有实用意义的指导性文件，采购工作没有可以具体参考的规范性文件。同时事业单位并未进行统一管理和统一调控，导致采购活动缺乏有效组织，没有充分理解政策文件，缺乏周密考虑，影响该工作的顺利进行。其二，虽然制定了相关制度，但由于政治认识角度不同，错误理解了政治文件，无法深刻体会内部控制的主体内涵。事业单位管理人员认为内部控制的主要目的是看管好企业的经济资源，认为实现内部控制的主要目的是获得更多的经济利润。这是因为预算单位的工作人员没有认识到会计控制工作的重要意义，没有充分转变个人观念。在进行调动管理工作时，要采用完整的管理体系，实现现代化治理工作。其三，在执行内部控制工作时，缺乏有效的评价考核机制。大部分事业单位的评价考核工作流行于形式，没有有效的评价考核制度。这也导致内部控制的监督力度不足，各部门之间的管理人员进展不到位，难以进行高效化的信息管理，导致信息传输效率变低。(三)政府采购“程序化”在基层单位，很多采购项目“程序化”，看似程序执行得很严格，而采购效果却差强人意，出了问题无人负责；合同缔结与履约阶段脱节，合规风控不到位，合同纠纷诉讼频发等等。政府采购程序化的主要问题不是说过度重视程序合法，而是在于脱离了采购需求和结果去空谈采购程序正当性问题，是偏离采购本质追求单一目标的问题。并且程序化是不是真正把程序合法化作为终极目标都很难说，很多时候这个合法化只是一个为实现自身目的借口而已。(四)政府采购对政策的认识程度不够政府在执行采购工作时，没有充分认识到政策文件的实际意义。缺乏有效的政策教育，导致部分部门的职能意识不强，在实际操作过程中容易出现工作误差。现代化的政府采购工作通常采用计算机设备进行数据管理，这也导致沟通效率不高，难以实现高消化的采购审批工作，难以提升政府企业工作效率。政府采购政策的认知程度不够，也会导致其他方面的工作问题。(五)政府采购招标方式界限模糊政府采购活动中，基层单位招标方式泛化，不区分项目特点和规模，什么项目都要招标，确实没有必要，但是大幅度缩减招标适用的范围是否会更好？至少现在还没有任何可信的实证研究能够证明，竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源这些非招标方式，其采购效果比招标方式更好(除了采购效率高一些)，实际情况可能要差很多。容易导致基层单位在执行政府采购时莫衷一是，容易导致决策失误。政府采购常见问题及对策浅析

关于政府采购工作情况的分析

政府采购也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，使用财政性资金或预算外资金，以法定的方式，遵循严格的程序，购买货物、支付工程或服务的行为。实施政府采购既是建立公共财政、深化财政支出管理改革的重要内容，也是从源头治理腐败的措施之一。洛江区政府于开始推行政府采购制度，经过几年来的探

索与实践，政府采购范围不断拓宽、资金规模逐年增加、采购行为逐步规范，大大提高了财政资金的使用效益，促进了廉政建设。据统计，-上半年，洛江区政政府采购项目预算总价为4293万元，成交总价为3796万元，节约资金479万元，节资率为10%。

一、我区政府采购工作取得实效

1、政府采购制度逐步健全。我区出台《办公设备定点采购制度》，全区机关、事业单位、团体组织凡使用财政性资金采购计算机等办公设备均在定点采购供货范围进行采购，原则上不得采购定点范围外的非中标品牌、机型；起，规定中标供应商中标机型的中标价为采购的上限价，使用单位如能在市场上采购到比协议定点价更低（幅度在1%以上）的价格，服务不低于协议定点品牌同型号设备水平，允许采购单位经区采购办确认后自行采购，视同政府采购。推行政府采购工作，突破传统预算编制方法和资金拨付方式，为细化预算编制和国库集中支付制度改革找到了突破口，提高了财政资金使用效益。

2、政府采购规模不断扩大。我区政府采购先以汽车保险招标为起点，逐步延伸并扩大采购范围，如“控购”商品，办公设备、教学设备、仪器、医疗设备、家俱、汽车定点加油等。采购资金由局限于政府安排的预算资金逐步向预算外资金、自筹资金等多元化拓展；采购规模由的481.6万元增加到的1288.66万元，增加了近两倍；在采购总额中，货物类占99%、服务类占1%。采购单位涵盖了行政机关、社会团体、事业单位、国企单位等。

3、政府采购方式趋于规范。坚持公开透明、公平竞争、公正、诚实信用原则，采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等多种政府采购形式，由采购单位向政府采购中心提出所需物品的名称、规格、数量、质量、底价等具体要求，经财政部门审核及区分管领导审批后再由采购中心汇总定期委托中介机构（拍卖行）进行招标，以低于采购单位底价的最低报价为中标供货单位，若所有供货单位的报价均高于采购单位的底价，则由采购单位在不高于自定的底价自行购置。

政府采购需求调查管理制度

一、前言

政府采购是指政府机关和事业单位在履行公务和提供公共服务过程中，采购物品、工程和服务的行为。政府采购对于政府公共资源的合理配置、市场的健康发展以及公共利益的维护具有非常重要的意义。随着我国市场经济的发展，政府采购在国民经济中的作用越来越重要。而政府采购需求调查管理制度的建立对于规范政府采购行为、保障政府采购质量、降低政府采购成本都具有十分重要的意义。

二、政府采购需求调查管理制度概述

政府采购需求调查管理制度是指在政府采购过程中，为了科学规范地管理和调查政府采购需求，对政府采购需求进行合理、全面、准确、科学地调查和分析，以便确定实际需求和采购规模、类型等，为政府采购的依法公开、公平竞争提供必要的数据和信息支持。政府采购需求调查管理制度的建立和完善，有助于提高政府采购的透明度、公正性和效率性，为优化资源配置、促进政府采购市场的良性竞争提供有效的制度保障。

政府采购需求调查管理制度包括市场调研、需求分析、需求确定、需求审批等多个环节，通过对政府采购需求的全面调查和分析，为政府采购提供科学的依据和支持。政府采购需求调查管理制度的建立，要求配合政府采购法律法规和制度的要求，确保政府采购需求的调查和管理工作符合法律法规的要求，健全科学的管理制度，提高政府采购的规范性和效率性。

三、政府采购需求调查管理制度的建立意义

1. 保障政府采购品质

政府采购需求调查管理制度的建立，有利于政府对需求的合理确定和科学分析，确保政府采购的质量和合规性，提高政府采购项目的可靠性和稳定性。

2. 优化资源配置

通过政府采购需求调查管理制度的建立，可以全面了解各项采购需求和资源投入，做到科学合理配置资源，充分发挥资源利用效率，实现资源的最大化利用。

3. 降低政府采购成本

政府采购需求调查管理制度的建立，有利于加强对政府采购成本的管理和控制，实现政府采购成本的科学确定和有效控制，提高政府采购的经济效益。

我国政府采购法律制度的完善

摘要：政府采购作为政府管理社会经济生活的一种重要手段，被许多国家采用并制度化，我国也通过建立政府采购制度来规范政府采购行为，发挥政府的经济管理职能。但由于我国采购制度建立时间晚，经验不足，导致相关法律制度存在缺陷。本文从我国政府采购制度的发展和存在问题入手，结合国外的一些制度实践，提出了一些规范化的对策。

关键词：政府采购；法律制度；完善

中图分类号：D922.2；F253.2 文献标识码：A 文章编号：1671-6035（2013）08-0000-01

一、我国政府采购制度的发展及存在问题

我国的采购制度是随着改革开放不断深化而建立的。1995年上海制定了我国第一个政府采购管理办法，将财政资金的设备购买纳入采购范围，并实行招标制度。1997年深圳采用邀请招标及服务竞争的方式，选择了两家保险公司作为公务保险服务，同时也颁布了《深圳经济特区政府采购条例》，成为第一个关于政府采购内容的地方性法律法规。此后很多省也在进行着适合自己特点的制度尝试，到1999年，全国已经有28个省级单位建立了政府采购的相关机构，这为后来的政府采购制度的立法奠定了基础。2002年颁布的《政府采购法》标志着我国政府采购真正进入了法治化、规范化，现代意义上的采购工作也开始全面推行。

伴随中国经济的突飞猛进，政府采购逐渐呈现出规模的扩大化和活动的规范化，但不可否认的是，在制度的实际运行中不断显现出很多问题。首先，行政效率低下。政府的采购审批环节过多，程序复杂，延长了不必要的采购周期；政府对采购招标管理过多，部门间争抢各自利益，对责任互相推诿，职能和权限难以协调，降低了政府采购效率。其次，竞争机制缺乏。政府在一些项目的采购上不经招投标而直接采购，如科研项目和外国贷款项目等；还规定了外国供应商不可投标的领域，此外对招标的地域范围也进行了不合理界定。再次，权力寻租现象严重。由于政府采购必然伴随着交易，所以采购中的丑闻屡见不鲜。在以工程建设和设备采购贪腐案件为代表的经济犯罪中，权钱交易和团伙作案的特点明显，一些国家工作人员利用职务便利和影响进行权利寻租，牺牲社会利益来换取个人财富。最后，采购工作人员素质较低。我国采购制度起步晚、不健全，管理不规范，造成工作人员的理论素质和实际操作水平较低，而且往往缺乏相关法律法规、经济管理、公共关系等知识，最终影响采购质量和效率的提高。

政府采购制度的改革与完善

随着我国经济的飞速发展，政府采购在现代经济中的作用越来越重要。政府采购涉及的领域广泛，影响着各行各业的发展。近年来，政府采购制度的改革与完善已经成为社会广泛关注的焦点。

一、政府采购制度改革的必要性

政府采购制度的改革是推进招投标制度改革的重要内容之一。当前，政府采购制度存在多个方面的不完善。首先，政府采购中存在不合理竞争行为，例如监狱工厂、招待所等特殊单位在政府采购中具有一定竞争优势，这种做法既不符合市场原则，也不公平。其次，政府采购中存在行政干预行为，导致招投标中出现有利于某些单位的不正当行为。最后，政府采购中的政治因素严重，使得政府采购程序经常受到政治因素的干扰，从而对政府采购的公正、公平性产生负面影响。

二、政府采购制度如何改革与完善

政府采购制度的改革需要从多个方面入手，以下是几个方面的建议：

1.加强公开、透明与监督

政府采购应该增加公开透明度，使信息公开更加便捷。例如，政府采购应该加强对招投标信息的公示，让招投标信息公开，让竞争更加公平。同时，加强社会监督与媒体监督，让政府采购过程更加公开透明，更加规范。

2.建立更加公正、公平的招投标投标评审机制

政府采购应该加强招投标评审机制，让招投标更加公正、公平。例如，可以加强评标组的独立性和专业性，避免有关部门主导评标，使得评标的结果不尽人意。此外，政府采购在招标过程中要求让供应商的组织和管理更加规范化，确保招投标的公正、公平。 3.精准定位政府采购

政府采购应该更加精准地选择敏感项目，以降低招投标变异性的风险，并依据招投标的特点，制定适当的招投标政策。

4.加大采购人的经济责任

政府采购应该加强对采购人的经济责任追究力度，让其在采购过程中不敢越过规定的界限。同时，加强对采购人的职业道德教育，以提高其法律意识和职业操守。

5.健全政府采购法律法规体系

政府采购法律法规体系的不完善，导致政府采购中诸多问题，需要更加规范的法规来约束。例如，应该对政府采购中存在的问题进行深入分析，完善政府采购法律法规体系，以规范采购过程。

政府采购模式比较分析

经济管理127政府采购模式比较分析颜艺芬福州大学摘要：在具有中国特色的市场经济体制下，建立起合理、科学的现代政府采购制度对经济建设具有至关重要的作用。不同的采购模式具有不同的优缺点，本文不仅比较分析了不同采购模式，还对国内外的政府采购模式进行评估分析，最后得出适宜我国政府采取的政府采购模式。关键词：政府采购；政府采购模式；模式比较中图分类号：F812.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)022-0127-01一、引言政府采购制度由来已久。政府采购模式的合理构建关系到我国经济建设的可持续发展，这主要体现在财政支出管理、政府公众形象和宏观调控三个方面。政府采购具有采购活动的行政性、资金来源的约束性、社会性和非盈利性、最广泛的市场用户等特点。目前中国在政府采购制度方面已经形成了一套较为完善的运行机制和管理制度，但是政府采购各个环节中的问题，不管是在人员方面还是操作程序上，依然层出不穷。政府采购起初是为了节约政府支出，但随着经济的快速发展，政府职能的扩大和变化，政府采购的目标也随之变化，如增加政府公信力、扶持小企业发展、保护环境、拉动就业等。我国于1996年在深圳、河北、吉林等地开始了政府采购制度“试行”试点，多轮探索下来，政府采购制度取得了颇为有效的效果。当前我国政府采购面临的主要问题是政府采购数量在财政支出中所占比例过小，远远小于国际标准化水平，这说明我国政府采购制度得不到应有的发展和规范。后续安排：第二部分对三种不同政府采购模式进行比较分析，第三部分结合国外的政府采购模式进行对比分析，最后为结论和建议。二、政府采购模式分类与比较政府采购模式可分为集中采购、分散采购和集中采购与混合性采购模式三种类型。不同的政府采购模式有各自的优缺点，集中采购模式的优势也是分散采购模式的劣势，以此类推。（一）集中采购模式集中采购模式是指所有的货物或者服务都由政府在当地设立的集中采购机构进行统一购买。集中采购机构设立了两个部分，一是财政部门，负责管理采购的相关事宜，二是专门机构，负责细化和专业上的物品采购和部分工程项目。集中采购模式有以下四个方面的优点：第一，专业分工。专家的知识得到充分的利用，专业采购人才也得到充分地培养。第二，规模效应。集中采购模式的明显优势之一就是能形成集中大批量采购，降低采购价格，节约采购资金，减少人员管理费用。第三，控制力强。在集中采购的模式下，整个采购流程都在统一的控制之下，相关的采购政策更容易被贯彻执行，在一定程度上提高了透明度，防止职权的缺失和滥用。第四，抑制不正当竞争。集中采购模式由于引入了公平竞争机制，有利于遵循公开、公平、公正原则，实现不同地区、不同所有权性质的供应商平等竞争。（二）分散采购模式分散采购模式是指地方政府设立政府采购委员会来安排和负责政府采购业务。分散采购模式具备的优点有：(1)沟通直接顺畅。分散采购能在较短的时间内就完成采购任务，相比于集中采购模式可能造成的时间拖延，具有手续简单、采购快速等优点。(2)直接关系的存在。这里的直接关系是指采购官员和供应商之间的关系。在分散采购模式中，采购官员与供应商之间的关系更为密切，有利于自身具体的需求的满足。但是分散采购模式的缺点也很明显。由于采购官员和供应商之间的关系过于密切，时常会导致合谋、腐败的案例发生。此外由于分散采购模式不具备集中采购模式的直接控制力，使得政府的监督机制难以建立，最后导致分散采购模式往往流于形式。（三）混合性采购模式混合性采购模式是集中采购模式和分散采购模式的结合，即政府采购中有一部分物品按照集中采购模式设置。也有一部分物品按照分散采购模式进行采购。目前，世界上的大多数国家都采用这种模式，力图结合这两种采购模式的优点而规避其缺点。一般而言，高价值和高风险的物品或工程项目的采购需要专业人员的参与，常常采用集中采购模式；而低价值和低风险的物品或者服务需要较大的灵活性和较短的采购时间，往往采用分散采购模式。三、国内外政府采购模式比较在现实中，几乎没有哪个国家绝对的采取集中采购模式或者分散采购模式。美国是当今采用政府采购制度历史最悠久、制度最完善的国家，属于混合型政府采购模式。美国是典型的联邦制国家，因此其采购部门也可分为联邦政府采购和州政府采购。各民用部门可在不违反联邦政府采购管理局的制度下合理进行自己的采购活动。德国采用的也是混合性采购模式。德国在海关、国防部和内务部这三个部门里设有专门的采购局，实行集中采购模式，而其他各部门则采用分散采购模式。韩国实行的是相对笔记集中的政府采购模式，由中央政府部门设立专门的“调达厅”负责和制定采购事项，提高采购效率，减少资金浪费。根据韩国近四十年来的集中化改革发现，集中采购模式不仅给韩国政府在财政支出上节约了大量资金，也有助于国家在经济上的大力发展。我国在较长时间内实行的是分散采购模式。由于政府采购法律的缺失，我国政府各个单位的采购事项缺乏监督管理，财政支出浪费严重，腐败现象频发。这表明，在政府采购法律尚未完善之前，我国应实行以集中采购模式为主，分散采购模式为辅的采购模式，以结合集中采购模式便于监督、控制力强等优点，同时又规避了以分散采购模式为主带来的缺点。四、结语政府采购模式各有利弊，我国政府应根据现实国情出发，选择适合我国经济发展和政府调控的政府采购模式。参考文献：[1]贺国萍,周帼.政府采购模式的比较研究[J].辽东学院学报:社会科学版,2002,4(5):25-27.[2]廖颖林.对几种政府采购方式的比较分析[J].中国财政,2003(1):34-36.[3]赵绍成.政府采购模式之比较研究及启示[J].地方治理研究,2002,7(z1):8-9.[4]张陆清.我国政府采购方式比较与适用[J].时代经贸,2016(13):33-35.Copyright©博看网 . All Rights Reserved.

深化政府采购制度改革探析

33２０２１年２５期　（９月上旬）经营管理

摘要：随着我国政府采购制度不断深入实施，政府采购在效率、公平、廉政等方面取得了良好成效。同时，鉴于政府采购还存在采购人的主体责任没有得到正确的履行、集中采购机构缺乏竞争机制等问题，不断推动政府采购深化改革，使其不断适应新时代政府采购建设和发展的需要，已经摆在越来越重要的位置。关键词：政府采购；深化改革；探析随着我国政府采购制度不断深入实施，各级财政支出方式得到不断的优化和发展，政府采购在效率、公平、廉政等方面取得了良好成效。与此同时，在政府采购的实施过程也存在着各类不同层次的问题，在一定范围内对政府采购工作蒙上了负面效应，同时，也影响着政府采购的执行效率和作用。大力强化政府采购制度改革，使其不断在新的阶段中适应新的采购要求、适应政府采购理论和实践体系健全发展的需要，已经摆在越来越重要的位置。一、深化政府采购改革的重要性2018年11月，习近平总书记主持召开了中央深改委会议，并审议通过了《深化政府采购制度改革方案》。改革方案除了要求健全科学高效的采购交易机制、建立集中采购机构竞争机制之外，还要求健全政府采购监督管理机制、强化采购人主体责任，而且要在政府采购政策功能措施方面进行强化、不断改进政府采购代理和评审机制，最重要的还是要坚持问题导向，加快形成政策功能完备、交易规则科学高效、法律制度完善、监管机制健全、采购主体职责清晰、技术支撑先进的现代政府采购制度。这是第一次在中央层面对政府采购方面工作进行改革定调，也显示出政府采购在我国经济工作中的重要位置。推动政府采购进行深入的改革，解决目前政府采购制度运行过程中所存在的问题并不断改进优化，使其建立起现代化的政府采购制度，这是深化改革的一个总体目标。二、现有问题的梳理和原因分析这些年来，全国上下讨论了多年的一个核心问题就是如何深化政府采购制度改革，围绕着这个问题，政府采购工作也在十多年的探索中不断完善和优化。但目前还存在着一些影响政府采购高效实施的因素，影响着政府采购的具体实施工作。深入分析其中原因并解决目前所存在的问题，是推动政府采购制度进行深化改革的关键所在。(一)采购人的主体责任没有得到正确的履行有相当一部分采购人在开展政府采购活动的过程中并没有很好地摆正自己的主体采购位置，以致于采购人的主体责任没有得到充分的履行。有的采购人简单地认为自己单位既然已经把政府采购相关事项都委托给政府采购代理机构了，应该由代理机构负责所有的政府采购事务并承担相应的责任，遇到诸如质疑、投诉等问题时把自己置身于事外，把相关的责任推到评审专家、代理机构等第三方。存在此问题的原因在于，采购人没有能够清楚认识到自己在政府采购过程中所肩负的主体责任，还存在认识上的偏差。(二)集中采购机构缺乏竞争机制根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例的规定，集采目录内的品种及采购项目必须委托集采机构进行采购，而往往每个地区、每一级财政所对应的政府集中采购机构只有一家。一方面，由于集中采购项目数量过多，金额较大，导致集采机构疲于应对集采项目，效率难以提高。另一方面，对于集中采购项目，采购人并没有其他选择，只能委托本级集采机构进行采购活动，以致于有的项目没有能够得到及时的推进。这其中的主要原因在于政府采购总体制度设计和体制机制的问题，在全国上下范围内都没有形成集中采购机构有效的竞争机制。(三)验收环节没有很好地把关“重采购轻验收”，已经成为采购人普遍存在的一个问题，对于这部分采购人来说，只要政府采购的手续合法合规，通过政府采购招投标选定供应商的程序经得起审计、纪检部门的检查，同时也完成得了本部门年度财政预算支出的任务要求，采购人就相当于完成了采购工作任务，这时候采购人就没有真正对验收工作严格把关，导致供货物品有时候达不到技术要求、但只要数量和内容对得上，都视为完成验收。从保障政府采购质量方面来说，这其实远远未达到预期的采购目的，严重影响政府采购的效果。其中主要的原因就在于采购人对验收工作不加以重视，验收走过场、马虎了事的思想还依然存在。(四)政府采购电子化程度偏低受传统的政府采购招投标模式的影响，采购人往往容深化政府采购制度改革探析李小荣　覃诗英　梁孙金　中共广西区委党校

政府采购制度执行情况自查报告

自查报告

一、制度建设情况

政府采购是我国购买政府经费采购的一种形式，对保证政府采购的公开透明、公平竞争、经济有效等方面都有非常关键的作用。为了保证政府采购的科学、规范、透明和公正，我国于2002年颁布了《政府采购法》，并于2009年修订、完善。近年来，政府采购制度逐步完善，2019年我国还发布了《政府采购评审管理办法》，对政府采购评审工作进行了进一步规范。以下是本单位执行政府采购制度的情况。

（一）制度建设的情况

1. 工作机制建设

本单位在制度建设方面提高了政策执行的机制化、制度化水平。成立了政府采购办公室，并在岗位设置、职能定位及任务分工上进一步细化，并为采购过程中可能出现的纠纷进行了应急预案的制订，确保了工作有序开展。并且发布了制度《政府采购管理办法》，明确了中央财政、地方财政、政府部门和机关事业单位、大型企业和行业协会、事业单位等不同范围的政府采购的意义和执行程序，保证工作在规范的前提下，有序、有效地进行。

2. 制度框架建设

细化制定政府采购业务操作规定、法律法规政策解释、专项整改方案、案例分析和课程培训计划等，旨在完善内部管理机制和提升工作质量，同时制定了《政府采购流程图》和《政府采购操作手册》以及其他相关制度，为政府采购工作的有序开展，提供了具体的操作指南。

二、工作执行情况

政府采购是关系公共利益和社会财富，严谨的执行取得了广泛的认可和好评。本单位在执行政府采购工作时，一直积极探索、严格执行、问题矫正、改善工作。

（一）采购活动中的规范性和公正性

1. 招标安排

在采购过程中，每一个环节我们都非常严谨地按照法规规定执行，不断增强了员工的法律法规意识和道德修养，除把握过程之外，还需高度关注在招投标过程中尽量公平的原则，不能对顶尖企业偏见，保证每一家企业都受到同等的待遇。

2. 审批程序

为确保资金使用合法合规，保证公正、科学、公平、透明的采购评审和履约过程，每一个采购环节都严格的执行监控审核，审定流程科学合理，制定实施规则使管理员有了掌控采购流程及新闻发布的机会，提供个性化的针对性服务。

采购人政府采购内控管理制度建设情况的自查报告

一、引言

自从国家采购法实施以来，为了提高政府采购活动的公正、公平、公开程度，各级政府部门纷纷加强对采购活动的内控管理，制定了一系列采购内控管理制度。本报告旨在对我单位政府采购内控管理制度的建设情况进行自查，发现存在的问题，并提出相应的改进措施，以进一步提高政府采购工作的规范性和效益性。

二、制度建设情况分析

1. 制度建设的总体状况

我单位政府采购工作在法规制度上有较好的基础，已经建立了一系列的采购内控管理制度，包括采购计划管理制度、采购过程管理制度、合同管理制度等。这些制度旨在确保政府采购的合规性和效益性。同时，我单位也将这些制度纳入了采购流程中，并根据实际情况进行了不断的修订和完善。

2. 制度落地与执行情况

尽管我们的政府采购内控管理制度健全，但在实际执行过程中存在一些问题。首先，一些业务部门对政府采购流程和制度不够了解，导致执行过程中存在偏差。其次，一些采购人员对制度要求不够重视，执行不够严格。第三，少数人员存在以权谋私、违规操作等不良行为，影响了采购活动的公正、公平和公开。以上问题需要我们深入分析，找出原因，并采取相应的措施加以改善。

三、问题分析

1. 整体改进需求

我单位政府采购内控管理制度建设存在以下问题：制度不完善，缺乏全面的政府采购流程规定；监督机制不健全，缺乏对采购活动的强制检查和评估；人员培训不足，部分从业人员对采购制度的理解不够深入；信息化水平较低，缺乏实现全流程信息化管理的手段。

2. 具体问题分析

2.1 制度不完善

当前的政府采购内控管理制度虽然健全，但仍然存在一些缺陷。例如，在采购计划阶段，制度没有明确规定采购计划编制的具体要求和流程。在采购过程管理中，制度对于评标工作的规定较简单，没有详细说明评标工作程序和操作要求。此外，在合同管理制度中，对于合同履约监督和评价的规定也比较模糊。这些问题都需要我们进一步完善制度，明确相应的规定。

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