简要分析中国现阶段减少摩擦性失业和结构性失业的公共政策

劳动力素质结构
1、我国文盲人口比例持续明显下降
数据来源：
2、我国劳动力文化程度虽低于发达国
家平均水平，但高于发展中国家平 家平均水平， 均水平。 均水平。
• 年龄结构： 年龄结构：
含义： 含义： 劳动者的年龄结构是指在劳动 适龄人口中各年龄组就业人口 的分布状态。 的分布状态。 我国劳动者的年龄结构特点： 我国劳动者的年龄结构特点： • 就业人口的年龄结构构成比较 年轻，15－24岁就业比例高， 年轻，15－24岁就业比例高， 岁就业比例高 这反映了我国青年过早离开学 校进入就业， 校进入就业，加剧了劳动力之 间的竞争。 间的竞争。 • 我国60岁以上老年人口劳动参 我国60 60岁以上老年人口劳动参 与率过高， 与率过高，人为地加剧了就业 竞争。 竞争。 • 我国妇女就业参与率过高，大 我国妇女就业参与率过高， 大超过了经济发展阶段。 大超过了经济发展阶段。
2、结构性失业 、
• 含义： 含义： 由于某些劳动力市场上可提供的工作岗位数 量不足以为每个想工作的人提供工作而引起 的失业 • 产生原因： 产生原因： 工作类型与寻找工作的人的不匹配所产生的。 工作类型与寻找工作的人的不匹配所产生的。 这种不匹配可能与个人的技能、学历、 这种不匹配可能与个人的技能、学历、地理 位置或年龄相关。 位置或年龄相关。
数据来源：中国统计年鉴2010
中国的失业类型
• • • • • 摩擦性失业 结构性失业 周期性失业 总量失衡性失业 隐性失业
1、摩擦性失业 、
• 含义： 含义： 由于工人寻找最适合自己嗜好和技能的工作 需要时间而引起的失业
• 产生原因： 因为职业市场的信息是不完全的， 因为职业市场的信息是不完全的，有职位空缺 的雇主和寻找工作的人互相之间， 的雇主和寻找工作的人互相之间，需要花时间 去寻找， 去寻找，产生了在工作和进出劳动力之间的持 续流动过程
• 对单个工人而言，如果短期失业使它能进 对单个工人而言， 行更大范围的工作搜寻， 行更大范围的工作搜寻，那失业就是一项 值得的投资；对整个经济而言， 值得的投资；对整个经济而言，如果劳动 力流动过程是为了在地区和企业间进行合 理有效的劳动力分配， 理有效的劳动力分配，那一定量的摩擦失 业是必要的。 业是必要的。 • 如果频繁得从一个没有前途的工作跳到另 一个没有前途的工作所形成的摩擦性失业 就是不利的。 就是不利的。
• 进一步优化产业结构，大力发展第三产业，积极 进一步优化产业结构，大力发展第三产业， 创造新的就业机会。 创造新的就业机会。 随着社会经济的发展， 随着社会经济的发展，一个国家的劳动力构成会 逐渐由第一产业占优势而逐渐转向第二产业、 逐渐由第一产业占优势而逐渐转向第二产业、第 三产业占优势。 三产业占优势。
• 摩擦性失业和结构性失业这两种失业在经 济学里面都被归结为自然失业， 济学里面都被归结为自然失业，也就是说 是不可避免的。 是不可避免的。摩擦性失业是由信息不完 全和不对称导致的； 全和不对称导致的；结构型失业则是由于 经济结构变化导致的， 经济结构变化导致的，比如技术更新或者 消费者偏好发生变化。 消费者偏好发生变化。
数据来源：
• 资本有机构成： 资本有机构成： 各生产部门资本有机构成的不断提高是由于 竞争造成的技术进步的原因。 竞争造成的技术进步的原因。技术进步会加剧结 构性失业，结构变动较快时期正是失业率高峰期。 构性失业，结构变动较快时期正是失业率高峰期。 我国正处于大规模结构调整过程中。 我国正处于大规模结构调整过程中。 • 产业结构变动： 产业结构变动： 1、农业部门由新增就业机会主渠道之一变 、 为排斥劳动就业的主要部门。 为排斥劳动就业的主要部门。 2、 就业结构变动呈加速过程。 、 就业结构变动呈加速过程。 3、制造业已由“短缺经济”向“供大于求” 供大于求” 、制造业已由“短缺经济” 类 型转变
•建立失业预警系统，完善社会保障制度 建立失业预警系统， 建立失业预警系统
政府要在全国特别是就业形势比较严峻的 行业、地区建立相应的失业预警系统， 行业、地区建立相应的失业预警系统，预测 失业变动情况并及时报警。针对具体情况， 失业变动情况并及时报警。针对具体情况， 准备应付的预案和计划。 准备应付的预案和计划。失业保险要准备足 够的资金，尽快解决失业保险覆盖面太窄、 够的资金，尽快解决失业保险覆盖面太窄、 资金不足以及失业保障金给付标准不明确等 问题。 问题。
3、中国特殊的社会背景
• 工业化，涉及农村劳动力转移 工业化，
根据劳动保障部的统计，过去20年共有8000万到1 根据劳动保障部的统计，过去20年共有8000万到1亿农 20年共有8000万到 民工进城务工。农村劳动力的流动规模也在迅速扩大，80年代 民工进城务工。农村劳动力的流动规模也在迅速扩大，80年代 达每年几百万，目前达每年1000万左右。据估计， 1000万左右 达每年几百万，目前达每年1000万左右。据估计，农民工占 城镇劳动力的1/4左右。农村劳动力的大量转移， 1/4左右 城镇劳动力的1/4左右。农村劳动力的大量转移，表现为城市 劳动力的过剩。 劳动力的过剩。
二、面对我国的多种失业形式，我们政 面对我国的多种失业形式， 府应该采取相应的公共政策来解决失业 问题： 问题：
• 大力发展职业教育，提高劳动者就业能力。 大力发展职业教育，提高劳动者就业能力。 中国劳动力数量庞大但综合素质较低， 中国劳动力数量庞大但综合素质较低，一 般劳动力严重过剩， 般劳动力严重过剩，但高素质人才严重不 目前， 足。目前，农业剩余劳动力转移慢的一个 重要原因就在于劳动力素质低，从事非农 重要原因就在于劳动力素质低， 产业的能力差。 产业的能力差。
• 特点： 特点：
1. 倾向于集中在确定的群体，即那些受 倾向于集中在确定的群体， 技术改变， 技术改变，所在企业衰退或在整个国 家内的工作移动所产生的负面影响的 群体。 群体。 2. 失业时间相对较长。 失业时间相对较长。
摩擦性失业与结构性失业相比哪一 种失业问题更严重,为什么？ 种失业问题更严重,为什么？
2、劳动力需求方面的原因
• 经济增长： 经济增长： 改革以来，我国的经济增长模式属于“ 改革以来，我国的经济增长模式属于“资本 驱动型， 驱动型，物质资本增长率大大超过劳动要素和人 力资本要素增长率。 力资本要素增长率。 • 经济转型时期： 经济转型时期： 在转型期间， 在转型期间，国有经济占总就业人口比重下 非国有经济比重开始上升， 降，非国有经济比重开始上升，但还无法吸纳从 国有经济中分离出来的全部失业人口， 国有经济中分离出来的全部失业人口，总失业率 明显上升. 明显上升.
•规范劳动力市场，促进劳动力合理流动 规范劳动力市场， 规范劳动力市场
要打破劳动力市场在地区、行业间的壁垒， 1. 要打破劳动力市场在地区、行业间的壁垒，促 使企业根据需要更灵活地调整劳动力存量， 使企业根据需要更灵活地调整劳动力存量，根 据劳动力市场价位控制人工成本。 据劳动力市场价位控制人工成本。 建立和完善劳动力市场服务体系， 2. 建立和完善劳动力市场服务体系，通过规范化 的职业介绍机构开展信息、培训、 的职业介绍机构开展信息、培训、咨询和职业 介绍、职业指导等系列化服务。 介绍、职业指导等系列化服务。 建立和完善劳动力市场信息网络， 3. 建立和完善劳动力市场信息网络，加快推进区 域内、区域间乃至全国性统一信息网络建设。 域内、区域间乃至全国性统一信息网络建设。
• 特征： 特征：
1、它影响了跨越所有人口群体、行业和地区中相 、它影响了跨越所有人口群体、 对大的数目的人。 对大的数目的人。 2、倾向于一个相对较短的时期。 、倾向于一个相对较短的时期。 3、一定量的摩擦失业是不可避免的。 、一定量的摩擦失业是不可避免的。 4、摩擦失业不仅仅带来经济成本，还会带来一些 、摩擦失业不仅仅带来经济成本， 明显的经济利益。 明显的经济利益。
•实施积极的就业政策 实施积极的就业政策
• 积极的就业政策就是扩大就业规模，改善就业结 积极的就业政策就是扩大就业规模， 就是扩大就业规模 增进社会福利的就业政策， 构，增进社会福利的就业政策，绝对或相对提高 社会福利水平则是其最本质的特征。具体来说： 社会福利水平则是其最本质的特征。具体来说： 1.加大财政扶持力度 用于建立就业信息网络， 加大财政扶持力度， 1.加大财政扶持力度，用于建立就业信息网络，政 府直接购买就业岗位， 府直接购买就业岗位，鼓励企业雇用下岗失业人 主要通过财政、税收和用工补贴的方式， 员，主要通过财政、税收和用工补贴的方式，以 降低企业雇用劳动力的成本。 降低企业雇用劳动力的成本。 2.保证小额贷款的顺利发放 保证小额贷款的顺利发放。 2.保证小额贷款的顺利发放。 3.税收减免政策应从集中在服务业逐步扩大到制造 3.税收减免政策应从集中在服务业逐步扩大到制造 业
数据来源：中国统计年鉴2010
• 转变大学生的就业观念
目前我国的毕业大学生是失业的主要的群体。 目前我国的毕业大学生是失业的主要的群体。 首先，要合理调整大学生就业意愿。大学生应 首先，要合理调整大学生就业意愿。 该把眼光放得宽一些，远一些， 该把眼光放得宽一些，远一些，在不同层次和类型 上寻找适合自己发展的空间，防止出现“ 上寻找适合自己发展的空间，防止出现“一棵树上 吊 的情况。 死”的情况。 其次， 其次，调整就业期望 。大学毕业生应当正确估 计个人价值， 计个人价值，提出既能满足自身需求又适合企业实 际的期望，增加自己的就业机会。 际的期望，增加自己的就业机会。
• 摩擦性失业与结构性失业相比,应该是结构 摩擦性失业与结构性失业相比, 性失业问题更严重。 性失业问题更严重。原因是结构性失业在 性质上是长期性的， 性质上是长期性的，通常起源与劳动力的 需求方， 需求方，而摩擦性失业在性质上是过渡性 或短期性的，通常起源于劳动力的供给方。 或短期性的，通常起源于劳动力的供给方。
• 产业结构和所有制结构调整，涉及隐性失业 产业结构和所有制结构调整， 显形化
在计划经济时期的大量存在的隐性失业问题显现出来。 在计划经济时期的大量存在的隐性失业问题显现出来。 1995－2000年全国国有单位在岗职工人数减少了3159万 年全国国有单位在岗职工人数减少了3159 从1995－2000年全国国有单位在岗职工人数减少了3159万 下降了28.1％；城镇集体单位减少了1648万人 28.1％；城镇集体单位减少了1648万人， 人，下降了28.1％；城镇集体单位减少了1648万人，下降了 52.4％；两者合计减少了4807万人。 ％；两者合计减少了4807万人 52.4％；两者合计减少了4807万人。