县建设用地节约集约利用评价实施方案
县建设用地节约集约利用评价实施方案
县建设用地节约集约利用评价
实施方案
县建设用地节约集约利用评价实施方案
引 言
2008年《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）明确指出“大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少，利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子”。2011年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模”。2012年党的十八大报告第一次将“资源节约集约利用”作为专用词汇写入党的报告。在土地节约集约利用中，开展建设用地节约集约利用调查评价工作，掌握真实准确的建设用地集约利用状况基础数据，是大力推进节约集约用地，实施最严格土地管理制度的基本前提。
为全面掌握城市土地利用状况，切实提高城市节约集约用地水平，深入落实节约优先战略，国土资源部决定用5年时间，对全国80%的地级以上城市和60%的县级市，开展建设用地节约集约利用评价。为贯彻落实《国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资函〔2014〕210）要求，配合xx市完成城市建设用地节约集约利用评价工作，XX县国土资源与房屋管理局开展城市建设用地节约集约利用评价工作。为此，特编制《XX县城市建设用地节约集约利用评价实施方案》。
县建设用地节约集约利用评价实施方案
1 总 则
1.1评价依据
（一）法律法规政策依据
1、《中华人民共和国土地管理法》；
2、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）；
3、《关于贯彻落实〈国务院关于促进节约集约用地的通知〉的通知》（国土资发〔2008〕16号）；
4、《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）；
5、《国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资函〔2014〕210号）；
6、《国土资源调查评价“十二五”规划及长远规划框架》；
7、《XX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
8、《XX县土地利用总体规划（2006-2020年）》；
9、《XX县城市总体规划（2006-2020年）》；
10、其他相关法律法规及政策文件。
（二）技术标准依据
1、《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）；
2、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）；
3、《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T 1018-2008）（简称《规程》）；
4、《建设用地节约集约利用评价制图规范（试行稿）》； 县建设用地节约集约利用评价实施方案
5、《建设用地节约集约利用评价数据库标准（试行稿）》；
6、《城市建设用地节约集约利用评价操作手册》（简称《手册》）；
7、《原平等20个小城市建设用地节约集约利用评价数据库标准》；
8、《原平等20个小城市建设用地节约集约利用评价制图规范》；
9、《城市居住区规划设计规范》（GB 50180-1993（2002版））；
10、《城市公共设施规划规范》(GB50442-2008)；
11、《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）；
12、《城镇土地分等定级规程》（GB/T 18507-2001）；
13、《城镇土地估价规程》（GB/T 18508-2001）；
14、《普通高等学校建筑规划面积指标》（建标〔1992〕245号）；
15、《普通高等学校基本办学条件指标》（教发〔2004〕2号）；
16、《国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》（计投资〔1999〕2250号）；
17、《XX县城市规划管理技术规定》；
18、其他相关技术标准。
1.2指导思想
认真贯彻《国土资源部关于部署开展全国城市建设用地节约集约利用评价工作的通知》（国土资函〔2014〕210号）（以下简称，国土资函〔2014〕210号）文件精神，以科学发展观为指导，从促进土地资源的集约高效和可持续利用出发，按照统一规划，分步实施的原则，通过开展城市建设用地节约集约利用评价，全面掌握城市土地利用现状，推进城市存量建设用地再开发利用，优化城市土地利用结构和布县建设用地节约集约利用评价实施方案
局，协调城市土地利用和城镇化发展步伐，促进区域统筹发展、土地利用方式的转变、以及经济结构调整和经济发展方式的转变。
1.3实施原则
（1）综合分析原则。建设用地节约集约利用评价涉及到经济、社会、人口、土地等多个方面，是一项复杂的系统工程。城市建设用地节约集约利用状况评价需从利用强度、减少耗地、用地弹性以及管理绩效等多方面综合考量XX县区域建设用地节约集约利用程度；城市建设用地集约利用评价则需要综合考虑容积率、人口密度、地价实现水平、基础设施完备度以及土地投入产出水平，综合评价城市土地节约集约利用状况，测算土地规模潜力和经济潜力，提出相关政策建议。
（2）主导因素原则。由于土地利用状况受到多重因素的影响，在评价过程中所涉及到的指标众多，为保证评价工作的有序进行，形成重点突出的、有针对性的评价成果，评价工作对评价指标的设定及权重确定等需体现土地节约集约利用的主导因素，凸显主导因素的影响程度，做到有的放矢，切实分析XX县土地利用现状，并对其进行有重点的客观评价。
（3）因地制宜原则。评价工作需全面分析XX县社会、经济、产业发展的时空差异和演变规律，并根据评价对象的地理状况、发展阶段和产业特色等，因地制宜地确定土地集约利用评价的指标理想值和权重值，客观分析评价结果。
（4）时点一致原则。本次评价工作的评价时点为2014年12月县建设用地节约集约利用评价实施方案
31日。为保证评价结果的准确性，评价过程中采用的基础数据始终保持时点一致性原则，对于有评价时点当年数据的均采用当年数据；没有评价时点当年数据的，均采用《城市建设用地节约集约利用评价手册》（以下简称，手册）制定的方法换算为当年数据，然后再参与评价计算。
（5）定性与定量结合原则。本次评价工作，首先从定性分析入手，以形成对整个区域的整体认识和宏观判断。在此基础上，按照技术规范要求，将各类影响因素量化后进行严格的数据处理，计算建设用地集约度。最后将定性分析结果和定量分析结果进行互相校核，以保证评价结果的客观性和准确性。
1.4实施目标
全面掌握XX县城市建设用地节约集约利用状况、潜力规模与空间分布及变化趋势，提出城市建设用地规模挖潜、结构调整、布局优化的途径和措施，为科学用地管地、制定相关用地政策、切实提高城市土地利用效率和效益提高重要依据。
1.5实施对象
根据（国土资函〔2014〕210号）的要求，本次XX县建设用地节约集约利用评价为初始评价，评价内容包括区域建设用地节约集约利用评价（简称“区域用地状况评价”）和中心城区建设用地集约利用潜力评价两部分。中心城区建设用地集约利用潜力评价包括城市建设用地集约利用状况评价（简称“城市用地状况评价”）和城市建设用地集约利用潜力测算（简称“城市用地潜力测算”）。 县建设用地节约集约利用评价实施方案
区域用地状况评价的工作范围是XX县全部行政辖区，评价对象为XX县行政区范围内的全部建设用地；中心城区建设用地集约利用潜力评价的工作范围是XX县中心城区的城市建成区，评价对象为城市建成区范围内的现状建设用地。
1.6实施期限
根据（国土资函〔2014〕210号）的要求，本次XX县城市建设用地节约集约利用评价为初始评价。评价时点为2014年12月31日，评价基准年为2014年。 县建设用地节约集约利用评价实施方案
2评价技术方法与要求
2.1技术方法
本次评价工作总体上以《建设用地节约集约利用评价规程》（以下简称《规程》）和《手册》为技术指导，按照（国土资函〔2014〕210号）的要求，在系统收集、分析XX县基础资料和建设用地利用状况的基础上，建立调查资料数据库。然后，综合运用计算机技术、地理信息系统技术、卫星遥感技术等，采用定性分析与定量评价相结合、一般分析与典型分析相结合、统计分析与空间分析相结合等技术方法对XX县区域及城市建设用地利用状况、集约利用水平、利用潜力进行客观分析、定量评价。具体技术思路如下：
第一，以XX县行政区范围内的全部建设用地作为评价对象。在对人口发展、经济发展等方面与建设用地变化对比分析基础上，采用多因素综合评价法对区域用地状况及集约利用水平进行定量评价，明确XX县区域建设用地节约集约利用总体状况。
第二，以XX县土地利用总体规划确定的中心城区范围内建设用地为研究区域，系统整合土地利用现状图、城市规划图，地形图、地籍图，制定城市建设用地集约利用评价工作底图。在定性分析的基础上划分居住、工业、商业、教育、行政办公和其他等六类功能区，采用多因素综合评价法定量计算土地集约度指数，划分过度、集约、中度、低度四种利用类型，揭示XX县中心城区建设用地集约利用总体县建设用地节约集约利用评价实施方案
水平、空间分布特征。
第三，以城市用地状况评价为基础，开展集约利用潜力测算。基于全面改造和基于现实条件改造两个层面对规模潜力和经济潜力进行测算，明确用地潜力的空间分布，制定相应的挖潜途径和潜力释放时序。
第四，依据评价结果，总结归纳XX县建设用地利用存在的问题，深入分析其问题的原因，在此基础上探讨促进XX县建设用地集约利用利用的机制、途径，提出科学挖掘土地利用潜力、加强土地供应和用地管理、促进节约集约用地的对策措施建议。
同时，课题研究对不同数据来源、数据口径的统一性，以及理想值标准确定依据的充分性、客观性等评价技术涉及的核心问题予以重点研究。总体技术路线如图1.1。
2.2技术要求
本次XX县城市建设用地节约集约利用评价工作相关技术方法与技术约定严格遵循《规程》和《手册》等相关规定，主要如下：
第一，评价总体方法遵循定性分析与定量评价相结合、总体分析与典型分析相结合、统计分析与空间分析相结合、单项评价与综合评价相结合。
第二，资料调查采用面状数据分析、空间遥感影像判识、实地踏勘、内业分析相结合的方法。在进行区域用地评价时，充分收集统计等部门的经济统计数据，国土资源管理部门的用地变更调查数据、供地统计数据，规划管理部门的城市建设统计数据等相关部门的统计资县建设用地节约集约利用评价实施方案
料，并进行分析评价。城市用地状况评价及潜力测算，充分收集国土、规划建设、统计、民政等部分的用地现状、规划、控制性详细规划等电子图件、指标和说明，以及相关统计数据。同时，为提高工作效率，采用空间影像判识方法、实地踏勘校核为辅的方法，充分采用先进手段获取各类
城市建设用地节约集约利用评价操作手册
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城市建设用地
节约集约利用评价操作手册
2015年8月
2
0 目 录
1 编制依据 ........................................................... 0
2 基本约定 ........................................................... 0
适用范围 .................................................................... 0
评价目的 .................................................................... 1
工作体系 .................................................................... 1
工作任务 .................................................................... 2
评价时点 .................................................................... 2
技术步骤 .................................................................... 3
区域用地状况评价技术步骤 ................................................................................................. 3
中心城区用地潜力评价技术步骤 ......................................................................................... 4
毕节市土地节约集约利用更新评价及建议
毕节市土地节约集约利用更新评价及建议
作者：乔宝 黄兆志
来源：《西部资源》2024年第03期
［摘要］针对贵州省毕节市辖区内的所有城镇建设用地的节约集约利用情况，通过土地利用结构、人口经济用地弹性指标和贡献比较指数角度出发，结合开发强度、增长耗地、建设用地弹性和用地变化匹配等四个方面对土地节约集约利用状况开展评价。评价结果表明：毕节市土地集约利用水平正在逐年提高，但仍有很大提升空间，其中用地增长幅度大于人口增长幅度，人口承载能力较低，人口用地弹性指数分值过低，土地利用强度不一，村庄用地面积过高以及农村人口不断外流等，是影响毕节市建设用地集约利用的重要因素。建议通过提高人口城镇化水平，增加人口承载力和合理布局村庄规划，有效遏制村庄用地的粗放扩张，不断提高全市土地集约利用率。
［关键词］毕节市；土地利用；节约集约；利用结构与趋势；状况评价；建议措施 理解土地节约集约利用应分别从“节约”和“集约”两方面入手―“节约”代表珍惜和合理利用土地，“集约”代表高效利用土地[1]。在以新型城镇化和新型工业化推动中国式现代化的大背景下，国内现行的土地利用方式已不能适应经济发展由粗放转向集约的要求，土地利用方式的转变迫在眉睫[2，3]。2012年，党的十八大报告指出：“要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益”[4]。鉴于目前国内针对城市区域范围内建设用地的土地节约集约利用评价尚不多见，文章拟以贵州省毕节市为例，对毕节全域建设用地开展土地节约集约利用评价研究，在进一步丰富相关研究成果的同时，希望为有关部门制定合理的土地节约集约利用政策提供依据和参考。
1 评价区概况
毕节市位于贵州省西北部乌蒙山腹地，地处川、滇、黔三省结合部，东西长309 km，南北宽157 km，现辖大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、赫章县、威宁彝族回族苗族自治县和七星关区，全市总面积近2.69×104km2。据2017年统计数据，毕节市常住人口665.97万人，其中常住城镇人口为293.9335万人，城镇化水平为44.13%，户籍人口922.64万人，全市人口密度为343人/km2。
城市建设用地节约集约利用评价内涵和发展方向综述
· 298
·区域治理综合信息
一、节约集约用地衍化为城市用地评价的过程（一）土地节约集约利用理念的提出和升华针对我国人多地少、耕地保护任务日益加剧的基本国情，2005年，党中央提出建设节约型社会。节约集约用地首次作为国家要求被提出。2008年，十七届三中全会上提出要实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。这一提法与坚持最严格的耕地保护制度并称为“两个最严格”的土地管理制度，明确了土地节约集约利用通过土地管理来实现的发展方向。2011年，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中首次提出“落实节约优先战略”。同年下半年，中央对节约集约用地相继作出一系列重要的指示：一是“加强土地资源节约和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促进经济社会发展与土地资源利用相协调，为经济发展提供可靠的土地资源保障”；二是“进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长”；三是“坚持开源与节流并重，把节约放在首位。在做好数量管控的同时，加强质量管理和生态管护”。2012年初，中央提出了“发展是硬道理，节约是大战略”的指示，已将节约集约用地从土地管理的现实手段，变为国家战略。2013年，十八届三中全会再次强调，要健全土地节约集约使用制度，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。同年，中央城镇化工作会议明确要求：要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率。至此，节约集约用地从理念的提出，已经升华为资源利用方式和经济发展方式转变、推动城镇化健康发展、生态文明和建设美丽中国的国家战略高度。（二）土地节约集约利用政策研究和制定节约集约利用土地理念提出和升华后，国家层面研究和制定了相关政策对节约集约用地工作提出明确要求。2004年，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出，要实行强化节约和集约用地政策。2008年《国务院关于促进节约集约用地的通知》，从审查调整规划和用地标准、提高建设用地利用效率、健全节约集约用地长效机制、推进农村集体建设用地节约集约利用、全面落实节约集约用地责任等五个方面对节约集约用地工作提出了全面系统的要求。（三）城市建设用地节约集约利用评价政策研究和探索1.评价工作方式和方法研究阶段。2000年-2006年，选定福州市、天津、包头、长春、南京、义乌、济南、南通、成都等具有代表性的城市进行城市土地价格调查与集约利用潜力评价、农用地分等定级与估价等工作试点，目的是通过试点开展研究评价工作的方式和方法，形成制度规范。2.制定规程标准阶段。2008年国土资源部颁布了《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T1018-2008），作为国家行业标准，为规范有序开展评价工作提供技术依据。3.典型重点城市和小城市用地评价研究阶段。2011年，选定北京等16个省会城市和直辖市开展重点城市建设用地节约集约利用评价工作；2012年，选定原平等20个小城市，开展小城市建设用地节约集约利用评价工作[1]。目的是摸清重点城市和小城市用地情况，取得土地利用强度数据、单位建设用地承载人口和经济能力数据、城市建设用地挖潜和盘活利用数据等成果，为全面推开工作总结成熟经验，为研究制定管理制度和实施细则提供基础资料。二、城市建设用地节约集约利用评价成果应用发展方向（一）在城镇土地利用方式的选择方面。通过测算城市土地资源开发或再开发利用地总体潜力，可为不同城市、不同区域选择外延式发展、内涵挖潜或者两者兼具的发展模式提供依据。（二）在城市规划方面。通过测算和分析城市土地资源利用效率和效益，可为准确配置不同类型、不同利用强度的城市土地提供可靠依据，从而促进城市土地布局更为合理，结构更为优化，功能更为完善。（三）在土地集约利用方面。通过确定土地集约利用潜力的规模、结构和空间分布状况，可为制定土地供应计划和盘活存量土地提供依据。对存量土地有计划地进行盘活，一方面增加了土地的有效供给，一方面提高了土地的集约利用水平。（四）在城市管理方面。集约利用评价成果极大地丰富了土地市场信息，如城市土地节约利用状况和类型、城市内部闲置土地、低效利用土地、过度利用土地的数量和分布等，我省将根据不同城市、不同区域的具体情况，采取差别化的调控政策。（五）是在土地收购储备方面。城市用地潜力测算，明确了特定时间点的基于现状和规划两种用途的潜力规模，摸清了利用空闲地挖潜、部分改造挖潜和整体拆除重建挖潜三种情形的经济潜力规模、类型和布局，在科学编制土地储备计划、合理进行存量土地收购储备、盘活存量土地资产等方面发挥了作用。（六）在城镇低效用地再开发方面。通过城市建设用地节约集约利用评价，可以摸清城市土地集约利用状况和开发利用潜力，掌握布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地的规模和布局，可以为编制城镇低效用地再开发规划，实施低效用地二次开发提供了重要依据。三、结语总之，土地节约集约是相对于浪费和粗放用地而言的，土地节约集约利用是一个动态过程，随着经济社会的发展，人们改造世界和利用自然的能力不断增强，土地的承载能力也不断提高，不同历史时期有不同的土地利用集约度。参考文献：[1]王静，郭旭东我国县级尺度土地可持续利用的科学调控[J].地理科学进展，2003，11（3）：216-220.城市建设用地节约集约利用评价内涵和发展方向综述白春玲 新疆维吾尔自治区国土资源规划研究院，新疆 乌鲁木齐 830011摘要：当前关于土地节约集约利用的相关评价较多，各省重点行政辖区建设用地节约集约利用评价也都取得了阶段性的成果。关键词：建设用地；人口发展；经济发展；利用趋势
建设项目节约利用土地评价
118国土工程GUOTUGONGCHENG
建设项目节约利用土地评价
岳 鹏（长治市规划和自然资源局，山西 长治 046000）摘要：文章以煤矿瓦斯发电项目为例开展节地评价，通过调查各功能分区土地利用现状，采用类比法和功能分析法进行定性分析和定量分析，反映建设项目集约节约利用土地水平。关键词：建设用地；节约集约；评价中图分类号：F301 文 献标识码：A文章编号：2096-7519（2020）03-118-2
作者简介：岳鹏（1980—），男，山西平顺人，工程师，本科，毕业于山西农业大学，现从事自然资源开发利用及地质环境监测工作。（邮箱）65408019@1 引言对尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，按照依法依规、节约集约用地、保护耕地、满足生产或使用功能等原则开展节地评价，客观反映建设项目节约集约利用土地水平，进一步规范和改进用地审批，为项目用地预审和土地供应提供参考。2 建设项目概述2.1 项目概述王家峪煤矿瓦斯发电项目位于山西省武乡县韩北乡石圪垤村，建设总规模14MW，发电机设计出口电压10.5kV，总投资7262万元，项目建设主要包括瓦斯发电机房、冷却塔、抽放泵房和配电室等。2.2 土地利用现状22本项目用地总规模4368m，其中农用地3684m（耕地22222839m，园地408m，其他土地437m），采矿用地684m。2.3 地形地貌本项目占地平整标高在977.00-977.9m之间，自然地形起伏较小。场地北侧及东西两侧设有0.5m宽排水渠，周边为果园和耕地，且场地附近毗邻多条公路，交通便利。3 项目建设合法合规性分析3.1 产业政策和用地政策分析本项目属政策鼓励发展的新能源发电项目，通过加快煤矿瓦斯抽采，利用甲烷充分燃烧进行发电，提高能源利用效率，促进煤炭资源综合利用，大幅减少甲烷等温室气体排放，减少煤矿瓦斯事故，推进煤矿安全发展、清洁发展，符合“资源环境效益”优先原则，是实现节能减排目标和绿色发展的重要举措。根据《限制用地目录》和《禁止用地目录》，本项目不属限制用地类和禁止用地类项目，符合产业政策和用地政策。3.2 符合土地利用总体规划依据《武乡县土地利用总体规划（2006—2020年）》，2本项目选址位于允许建设区内，规划用地面积4368m，用地位置及面积与规划一致，不占用基本农田。3.3 符合工业项目建设用地控制指标要求按照《工业项目建设用地控制指标》的要求，建筑系数不低于30%，本项目建筑系数为49.10%；行政办公及生活服务设施用地不得超过工业项目总用地面积的7%，本项目为3%；绿地率不得超过20%，本项目为17%。4 节约利用土地分析4.1 功能分区分析4.1.1 各功能分区面积及同类项目对比分析（见表1）通过对比，该项目功能分区主要建设项目用地面积均低于其他3个发电站面积，占地面积较小。4.1.2 单位建设规模用地定量分析（见表2）2从表2可以看出，该项目每兆瓦平均占地面积312m，低于同类项目占地面积的平均水平，节约了一定的土地资源。4.2 优化场区布局分析本瓦斯发电站主厂房与瓦斯抽放泵站的间距为50m，
国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见
国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见
国土资发〔2014〕119号
各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：
土地节约集约利用是生态文明建设的根本之策，是新型城镇化的战略选择。党中央、国务院高度重视土地节约集约利用，针对我国经济发展进入新常态，处于经济增长换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段特征，对大力推进节约集约用地提出了新要求。近年来，各地采取措施推进土地节约集约利用，取得了积极进展，但是，土地粗放利用状况没有根本改变，建设用地低效闲置现象仍较普遍。为了深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实解决土地粗放利用和浪费问题，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，推动生态文明建设和新型城镇化，提出如下指导意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻生态文明建设和新型城镇化战略部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持和完善最严格的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，全面做好定标准、建制度、重服务、强监管工作，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实保障。
（二）主要目标。
——建设用地总量得到严格控制。实施建设用地总量控制和减量化战略，城乡建设用地总量控制在土地利用总体规划确定的目标之内，努力实现全国新增建设用地规模逐步减少，到2020年，单位建设用地二、三产业增加值比2010年翻一番，单位固定资产投资建设用地面积下降80%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。
——土地利用结构和布局不断优化。实施土地空间引导和布局优化战略，完成全国城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线划定，引导城市建设向组团式、串联式、卫星城式发展，工业用地逐步减少，生活和基础设施用地逐步增加，中西部地区建设用地占全国建设用地的比例有所提高。
中宁县建设用地需求及节约集约利用林地措施
４２ 宁夏农林科技，Ｎｉｎｇｘｉａ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ａｇｒｉ．ａｎｄ Ｆｏｒｅｓ．Ｓｃｉ．＆Ｔｅｃｈ．２０１３，５４（０３）：４２—４３，７９
中宁县建设用地需求及节约集约利用林地措施
黄凤兰 ，王贵荣 ，李自兵ｚ
１．宁夏同心县林业局，宁夏同心７５１３００；２．宁夏中宁县林业和枸杞产业发展局，－７夏中－７ ７５５１００
摘要：简要阐述了中宁县建设用地需求及使用林地数量的控制，并从保障国家基础设施及公共建设、节约集约城乡建设、
限制工矿开发、控制逆转林地保护等方面提出节约集约利用林地的措施。
关键词：建设用地；节约集约；林地
中图分类号：Ｆ３０１．２４ ・文献标识码：Ａ 文章编号：１００２—２０４Ｘ（２０１３）０３—００４２—０２
Ｄｅｍａｎｄ ｏｆ ＣＯｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｌａｎｄ ａｎｄ Ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ＥｃｏｎｏｍｉｃａＩ ａｎｄ Ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ Ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ Ｗｏｏｄｌａｎｄ ｉｎ Ｚｈｏｎｇｎｉｎｇ Ｃｏｕｎｔｙ ＨＵＡＮＧ Ｆｅｎｇ—ｌａｎ ｅｔ ａ１．（Ｆｏｒｅｓｔｒｙ Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｔｏｎｇｘｉｎ Ｃｏｕｎｔｙ，Ｔｏｎｇｘｉｎ，Ｎｉｎｇｘｉａ ７５ １３００） Ａｂｓｔｒａｃｔ Ｔｈｅ ｄｅｍａｎｄ ｆｏｒ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ ｔｈｅ ｑｕａｎｔｉｔｙ ｏｆ ｗｏｏｄｌａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｉｎ Ｚｈｏｎｇｎｉｎｇ ｃｏｕｎｔｙ ａｒｅ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｂｒｉｅｆｌｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ ａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｗｏｏｄｌａｎｄ ａｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｉｎ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｇｕａｒａｎ— ｔｅｅｉｎｇ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｗｏｒｋｓ，ｌｉｍｉｔｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌｌｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｖｅｒｓａｌ ｏｆ ｗｏｏｄｌａｎｄ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｌａｎｄ；Ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌ ａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ；Ｗｏｏｄｌａｎｄ
土地规划中建设用地集约与节约利用评价研究——以贵州省丹寨县为例
２ｏｌｏ￣６月
总第４７８期第０６期 经济论坛 Ｅｅｏｎｏｍｉｅ Ｆｏｒｕｍ Ｊｕｎ．２０１０ Ｇｅｎ．４７８ Ｎｏ．Ｏ６
土 中建设用地集约与节约利用评价研究
以贵州省丹寨县为例
文／伍国勇
【摘 要】本研究以贵州省丹寨县各个乡镇的建设用地为评价单元，通过建立建设用地集约利用评价指标
体系，对建设用地的利用情况进行评价和考核。以客观反映和科学评价丹寨县建设用地集约利用的现状水
平，揭示丹寨县建设用地集约利用中存在的问题与不足，为土地规划修编以及国土部门管理城镇建设用地工
作以及制定土地节约集约规章等提供参考依据。
【关键词】土地利用；集约化；评价
【作者简介】伍国勇，贵州大学管理学院讲师，硕士，研究方向：农业经济、现代企业管理。
一、概述
在现阶段经济发展水平条件下，土地资源节约
集约利用要求在区域资源禀赋与现有技术水平下，
充分利用土地资源的同时，尽量减少土地消耗，从
而实现土地资源与资本、劳动力的最优配置。因
此，应在把握各地建设用地自然、社会、经济等情 况的基础上，根据城镇建设用地现状与政府管理的
需要，明确主要评价目标与内容，构建科学合理的
评价指标体系，科学评估各地建设用地集约与节约
利用水平，促进区域经济可持续发展。
丹寨县位于贵州省黔东南侗族苗族自治州西
部。东面与雷山县接壤，西面与都匀市、麻江县相
（五）积极进行金融制度创新，建立完善的小
额信贷政策支持体系，为农村小额信贷可持续发展
提供制度保障
针对新农村建设金融需求设计农村金融改革与
制度创新的路径，小额信贷是不同于传统银行业的
行业，不能简单复制国外成功模式和城市金融发展
模式，要从公众整体利益和公共政策的角度考虑农
村金融问题，既要符合经济学的基本原理，又不能
破坏金融机构运作机制的内在逻辑。在一定程度上
说， ‘制度是第一生产力”，农村缺资金，更缺制
度，良好的制度环境，是促进农村小额信贷可持续
发展的根本保障。首先要进一步完善小额信贷相关
南宁市区域建设用地节约集约利用评价
2017.07南方国土资源45＜＜＜科技园地区域建设用地节约集约利用评价是指以行政区范围内的全部建设用地作为评价对象，在特定时间点或特定时间段内，通过对相同或相近类型的区域建设用地利用现状进行评价和比较，展示其节约集约利用总体状况及差异的过程。此次南宁市区域建设用地节约集约利用评价工作以南宁市行政区范围内的全部建设用地作为评价对象，共七区五县。评价数据时点为2015年12月31日，评价涉及的人口与经济数据来源于《广西统计年鉴》，土地数据来源于年度土地利用变更调查。1 土地利用现状分析1.1 土地利用结构根据年度土地利用变更调查，2015年南宁全市土地总面积为2 209 930.53hm2，全市土地开发利用率达92.35%，其中农用地1 862 508.66 hm2，建设用地178 291.07 hm2，其他土地169 130.81 hm2，占比分别为84.28%、8.07%、7.65%。从二级地类看，截至2015年底，农用地中，耕地682 443.86 hm2，占农用地的36.64%；园地83 088.13 hm2，占农用地的4.46%；林地972 353.27 hm2，占农用地的52.21%；牧草地1 227.72 hm2，占农用地的0.07%；其他农用地123 395.68 hm2，占农用地的6.63%。建设用地中，城乡建设用地123 720.05 hm2，其中城镇用地44 745.24 hm2，占建设用地的25.10%；采矿用地8 239.82 hm2，占建设用地的4.62%；村庄70 734.99 hm2，占建设用地的39.67%；交通水利用地51 587.87 hm2，占建设用地的28.93%；其他建设用地2 983.15 hm2，占建设用地的1.67%。1.2 建设用地分布2015年，全市建设用地规模、城乡建设用地规模最大的是横县，其建设用地面积占全市建设用地面积的20.27%；邕宁区建设用地规模、城乡建设用地规模最小，建设用地面积占全市建设用地面积的4.26%。城乡建设用地中，城镇工矿用地比例高，则土地城镇化率高。七区五县中，城区的土地城镇化比例普遍高于各县，最高的青秀区达到74.23%，最低的上林县只有23.29%。各县（区）土地城镇化率（即城镇工矿用地占城乡建设用地比例）从高到低分别为：青秀区（74.23%）、良庆区（68.40%）、兴宁区（64.52%）、江南区（60.10%）、西乡塘区（59.26%）、邕宁区（41.59%）、武鸣区（41.45%）、隆安县（33.43%）、宾阳县（26.74%）、马山县（24.00%）、横县（23.33%）、上林县（23.29%）。南宁市区域建设用地节约集约利用评价● 陈富宁（广西国土资源规划院，广西 南宁 530028）[摘 要]文章以南宁市各个县（区）的建设用地为评价对象，从区域土地利用强度、增长耗地情况、用地弹性、管理绩效等4个方面构建评价指标体系，对各个县（区）的建设用地进行评价，并根据评价结果提出相关建议，以期为南宁市建设用地利用管理提供参考。[关键词]建设用地；集约利用；评价；南宁
城市建设用地节约集约利用评价方案
1 城市建设用地节约集约利
用评价方案
篇一：郑州市建设用地节约集约利用评价项目实施方案 郑州市建设用地节约集约利用评价项目 实施方案 2011.12 目录 一、项目背景和依据 ....................................................................................................................... 3 二、项目总体目标 ........................................................................................................................... 4 三、项目技术路线 ........................................................................................................................... 5
2 1、 2、 3、 4、 5、 项目准备 ............................................................................................................... 7 建设用地集约利用现状调查 ............................................................................... 7 建设用地集约利用评价 ....................................................................................... 8 建设用地集约利用潜力测算 ............................................................................... 9 成果编制与汇总 ................................................................................................. 10 四、项目实施关键问题 ................................................................................................................. 10 五、项目进度计划 ......................................................................................................................... 11 六、预期提交成
我省部署开展城市建设用地节约集约利用评价工作
我省部署开展城市建设用地节约集约利用评价工作
日前，省厅下发通知，部署开展城市建设用地节约集约利用评价工作，力争从今年起，利用5年时间全面掌握全省城市建设用地节约集约利用现状、潜力规模、空间分布与变化趋势。
城市节约集约用地评价内容包括区域建设用地节约集约利用状况初始评价和年度更新评价、中心城区建设用地集约利用潜力初始评价、重点城市中心城区建设用地集约利用潜力更新评价。采用《建设用地节约集约利用评价规程》(TD/T1018-2008)、《建设用地节约集约利用评价操作手册》等国土资源部城市节约集约用地评价的技术体系。评价工作组织模式采取国家层面抓工作部署和成果发布、省级层面抓组织实施、市级层面重点抓成果应用和挖潜改造的方式开展。
根据国土资源部要求，我省80%以上地级市、60%以上县级市要开展城市节约集约用地评价工作。考虑到全省各地区经济社会发展水平的区域差异、产业类型和结构差别、用地空间和结构布局不同，为全面掌握城市土地利用情况，切实提高城市节约集约用地水平，我省17个地级市和所有县级市全部参与城市建设用地节约集约利用评价工作。
我省要求参评城市国土资源部门要成立城市建设用地节约集约利用评价领导机构，健全工作机制，制定评价实施方案，建立城市节地评价工作长效机制。要从土地管理工作全局通盘考虑评价工作，要将城市建设用地节约集约利用评价纳入本地区节约集约用地评价考核体系，要统筹考虑各项工作、人员和经费安排，要有效运用评价成果的工作，通过分析研判城市用地结构等方面存在的突出问题，制定完善城市节约集约用地政策和措施，提出优化产业类型和布局及推进产业转型发展的合理化建议，推进城市规划与土地利用规划的衔接与融合，为优化城市功能布局、促进人口城镇化发展、实施城市低效用地二次开发、提升地下空间开发利用水平、强化土地收储等工作提供依据。
据悉，城市建设用地节约集约利用评价是区域建设用地评价考核体系的重要组成部分。部署开展城市建设用地节约集约利用评价工作是贯彻落实节约优先战略和最严格的节约集约用地制度的重大举措，是全面掌握城市土地利用现状的有效途径，是衡量城市建设用地利用成效的重要依据，是改进城市土地利用管理工作的根本遵循。开展城市建设用地评价工作，发挥考核评价机制的激励和导向作用，有利于推进城市存量建设用地再开发利用，有利于优化城市土地利用结构和布局，有利于协调城市土地利用和城镇化发展步伐，有利于促进区域统筹发展，有利于各地以土地利用方式的转变促进经济结构调整和经济发展方式的加快转变，意义重大，影响深远。(张海明)