长江三角洲区域经济一体化的三次浪潮
中国经济史研究2005年第3期
长江三角洲区域经济一体化的三次浪潮
陈建军
(浙江大学经济学院310027)
内容提要:本研究通过对长三角区域经济一体化时间序列下的上海和周边区域
间经济关系的起伏过程的分析,揭示出长三角区域经济一体化的内在动力。认为,所
谓区域经济一体化,主要是由于区域内部各次区域间商品和要素流动密度不断增加
而产生的区域整体化趋势增强的过程和状态,在这个过程中,由改革开放和区域经济
发展内生出来的产品和要素的跨次区域流动是最主要的因素。产业集聚、产业转移、
产业分工以及空间距离、要素流动网络和制度成本是影响要素流动并和其形成互动格局的主要解释变量。这些因素在很大程度上是内生于经济发展和市场化进程,并
与之形成互动,由此认为:推进长三角区域经济一体化,应该更多的依靠经济发展的
主体:企业和民间力量,政府部门的工作则因放在弱化乃至消除各种阻碍要素流动的
区域行政壁垒和强化区域一体化公共产品的供给上面。
关键词:区域经济一体化要素流动产业分工
长江三角洲区域经济一体化正在成为中国经济的热点问题之一,这一问题的提出将从两
个层面上对中国经济全局产生重要的影响:首先,通过加快长江三角洲区域经济一体化进程,
在中国经济的核心区域实现强强联合 ,产生具有国际意义的产业经济集聚效应,进而从供给
和需求两方面激发出促进中国经济发展的新动力,增强中国在全球经济一体化进程中的地位;第二,解决现实中国经济运行中的产品和要素市场的分割、地方保护主义问题,推进政企分离,
加快统一国内市场的形成,加快完善市场经济体制步伐。那么,为什么是在长三角,是在江苏、
浙江和上海之间,而不是在其他地区首先提出区域经济一体化这样一个带有中国经济全局意
义的问题?长三角区域经济一体化的内在动力是什么?什么力量推动着长三角区域经济一体
化的进程?本文将以改革开放以来上海和江浙之间的区域经济一体化过程为例,从历史分析
的角度,尝试着回答这些问题。
一、改革开放前的长三角次区域间的经济关系
!!!垂直分工的一体化体系
长三角次区域,我们指的是江苏、浙江和上海具有一体化自然倾向的区域经济关系可以上
溯到上一个世纪。在前近代时期,上海无论在地理空间上还是在长江三角洲的城市序列中都
处于边缘的地位,那时长江三角洲的中心城市是苏州和杭州,上海的崛起主要得益于鸦片战争∀113∀本研究受国家社会科学基金项目#中国沿海发达地区产业转移与区域经济整合研究!!!以长江三角洲为例∃(编号03BJL010)和浙江省重大社科基金项目#浙江与上海区域经济联系的新特点与定位研究∃的资助。后中国的对外开放,由于得天独厚的地理位置,上海在鸦片战争以后很快成为西方各国进入中国的桥头堡,从积极意义上说,上海也就成为了中西方文化交流的窗口和枢纽。以此为契机,
国际资本和上海周边已经有相当程度的资本主义产业基础的江苏、浙江民间资本以及居民大
量的涌入上海,在一个不太长的历史时期内,上海发展成为中国最大的工商业城市。上海近代
产业的形成和江苏、浙江有密切的关系,如在很长时间内成为上海主要产业的棉纺织工业就和
江苏南通、无锡地区,以及松江、太仓%等地发达的棉纺织业有密切的依存关系,特别是浙江
的工商企业家,自19世纪中叶到20世纪中叶这一历史时期内,一直将极大的精力放在上海的
发展上面,有人统计过,30年代上海商界名人中宁波籍人士占了25%&,浙江商帮在上海金融
界的地位更是突出,民国时期,执上海乃至整个中国金融界牛耳的所谓江浙财团,这主要是指
当时的中国银行、交通银行、中国通商银行、浙江兴业银行和浙江实业银行等,其经营者主要还
是浙江籍人士,因而有时又被称为浙江财团 。1949年以后,由于计划经济体制下的条块分割,同一地域内但行政隶属关系不一的省市
之间的经济联系有所削弱,但是支撑上海发达的制造业特别是轻工业和纺织工业的依旧是周
边浙江、江苏的农林水产业。这一时期,浙江和上海的经济关系主要是在国家计划经济的框架
中实现的,当时在上海设有中共中央的派出机构华东局 ,在很长一个时期内,华东局 的主
要负责人也就是上海市的负责人,同时华东局还设有计委、经委、财办、农办等机构,在当时党
政一元化领导情况下,华东局和浙江的关系事实上是一种行政上下级之间的关系。在这种体
制下,虽然不能说,上海和浙江之间有上下级的行政关系,但是,由于华东局所在地是在上海,
这无疑强化了上海在长江三角洲和整个华东地区的区域中心地位。
从产业分工的角度讲,改革开放以前上海和周边地区的区域经济关系是一种以垂直分工
为主的区域经济关系。这可以从上海和浙江产业结构的比较中获得证明。1978年上海的第二产业比重为7736%,而浙江第二产业的比重仅为4326%,上海第一产业的比重为403%,
浙江的第一产业比重达到3806%,同年中国全国的第一产业的比重为281%,第二产业的比
重为4816%,浙江第一产业的比重比全国平均水平高出近10个百分点,第二产业的比重比全
国平均水平低5个百分点,而上海第二产业的比重比全国平均水平高出近30个百分点。从当
时浙江的经济发展状况具全国中流水平的情况看,这样的产业结构是具有特殊性的,这种特殊
性只能用浙沪之间存在着垂直产业分工关系来说明∋。
在计划经济的安排下,浙江必须将自己剩余的农产品以计划价格提供给上海,上海又将其
加工成为工业制品,供应包括浙江在内的全国市场。浙江和上海这种紧密的产业分工关系,在
当时全国各省市之间是比较突出的,我们可以用沪浙之间纺织品生产流通的一体化安排来给
予证明。20世纪70年代以前,全国各地居民购买纺织品必须持有布票 ,而布票是具有地域
属性的,只能在各省市自治区管辖范围内流通,由此可见,当时中国纺织品零售市场是按省市自治区行政区域边界分割的,但是作为全国唯一的例外,浙江的布票可以在上海流通,因而形
成了一个浙沪的纺织品零售自由贸易区 ,或者说是浙沪纺织品零售商业的统一市场 ,这种
统一市场就是当时双方产业分工关系的一个特征表现。∀114∀%&∋参见陈建军#中国高速增长地区的经济发展!!!关于江浙模式的研究∃,上海三联书店、上海人民出版社版。上海证大研究所:#长江边的中国!!!大上海国际都市圈建设与国家发展战略∃,学林出版社2003年版,第437页。现在属于上海郊县的松江、太仓等地20世纪50年代之前都属于江苏。在中央计划体制下形成的上海和江浙地区(主要是浙江地区)的垂直产业分工体系,除了双方互为邻域的地理条件之外,双方的资源禀赋的结构差异是一个重要的因素,比如,上海拥
有较多的科技能力、资本和较为完备的基础设施等资源,因而具有发展工业的比较优势。而浙
江则具有较好的适应发展农耕产业的自然和生态条件,漫长的海岸线,广袤、肥沃的杭(州)嘉
(兴)湖(州)平原和宁(波)绍(兴)平原,被称为鱼米之乡,因而具有发展农业和水产业的比较优势。从这个角度讲,计划经济安排下的浙沪产业分工体系在当时条件下是一种较优的资源配
置选择,事实也证明了这一点,在江浙沪垂直分工体系的支持下,改革开放以前,上海成为中国
最具实力的工业基地,特别是轻纺等消费品工业和机械制造业在中国具有无可争辩的领袖地
位,同时,浙江的农业发展在全国也具有领先的地位,早在1964年,浙江的粮食单产(亩产)就
超过了400公斤,是当时全国粮食单位面积产量最高的省区。同时,中国经济和中央财政也从这种分工结构中获得了较大的收益。
但是,另一方面,这种垂直分工的一体化安排,也给长三角区域经济持续发展带来较多的
问题,其中最重要的就是阻碍了江浙沪地区产业结构的高度化和住民福利的不断改善。受阻
于浙沪产业分工体系,改革开放以前,浙江和江苏的工业化进展和人民收入的增长缓慢,特别
是由于人口的不断增加,耕地面积不断减少,同时,受计划价格规定下的工农业产品的价格剪刀差的影响,浙江等地从事农业的比较优势不断受到削弱,产出效益不断下降,即便农业单位
产出不断增加,也难以避免增产不增收 的结局。到改革开放以前的1978年,尽管浙江的农
业发展水平具全国最高水平,这可以用粮食单位产量,生猪存栏数目等等一系列指标来衡量,
但是浙江的人均收入水平,在当时全国的28个省市自治区中的排名却只有19位,仅为上海的
167%。江苏省高一点,也仅为上海的219%。由此可见,计划经济安排下的长江三角洲地区的产业垂直分工体系,尽管在一定条件下有
其合理性,但是,由于要素结构的动态变化,这种垂直分工的一体化体制不可避免的具有边际
效益递减的特征,到了改革开放前,实际上这种分工体系已经失去了活力。而江浙地区的农村
基层和民间也开始孕育着突破这种体制的张力。20世纪70年代苏南地区和浙北地区乡镇企
业的迅速发展就是证据。
二、长三角区域经济一体化的第一次浪潮
!!!上海经济区
中国的改革开放是从分权改革开始的,改革的动力在很大程度上来自各地方政府发展本
地经济的冲动,以及由此而来的各地区之间在发展经济方面的激烈竞争。这为中国的区域经济发展提供了强大的动力。另一方面,单纯的行政分权必然导致对资源的分割,从而对经济发
展和产业分工起阻碍作用。曾经经历过多次分权 和收权 改革的中央决策层对此也有深刻
认识。为此在20世纪80年代初期,中央在推出分权改革的一系列措施时,也一再提出要搞横向联合 ,搞区域经济协作,以打破条块分割 所带来的弊端。在这一背景下,改革开放不
久,1982年12月国务院发出通知,决定成立上海经济区%。实际运作开始于1983年。上海经
济区当初成立的时候仅包括上海市和江苏的苏州、无锡、常州和南通,浙江的杭州、嘉兴、湖州、∀115∀%1982年12月27日国务院发出通知,决定成立上海经济区,1983年3月22日直属国务院的上海经济区规划办公室在上海成立,原电力部副部长王林担任主任。5年后,1988年6月1日国家计委发出通知,撤销国务院上海规划办公室。绍兴和宁波等10个城市,后来扩大到浙江、江苏和上海两省一市。1984年,安徽省加入进来,1985年江西省加入了进来。到1987年福建省也参加了进来。由于上海经济区的常设机构仅
仅是一个规划办公室 ,一个研究规划机构,其主要运作平台上海经济区省(市)首脑会议,即
二省一市首脑会议和十市市长联席会议,基本上是一个协商性质的会议,由相关省市第一把手轮流做庄 ,并无超越各省市行政权以上的行政权力,因此从经济学角度讲,上海经济区并没
有超越地方行政壁垒进行资源配置的功能,特别是80年代以后,中国的改革和发展一直沿着地方分权+市场化竞争 的路径推进,在区域经济发展层面,中央一省 的经济权力和利益分
割的博弈表明,后者的地位和份量在不断加强,与此相匹配的另一个趋势,就是地方与地方之
间竞争的强化,在这样的背景下,并没有被赋予用组织手段,更没有形成一个统一市场或共同
市场来进行资源配置功能的上海经济区,其在长三角主要省市经济生活中的地位不断被边缘化是不可避免的。再加上由于上海经济区的不断扩大,从最早的长江三角洲10城市,扩张到
华东地区5省1市(沪、苏、浙、皖、赣、闽,山东省派观察员),因此协调起来更加困难,此外,80
年代后半期的宏观经济形势也日趋复杂,上海经济区在成立5年以后,终于无疾而终。
区域经济一体化
1 第十章 区域经济一体化
第一节 区域经济一体化概述
一、 区域经济一体化的名称与内涵
一体化一词最初来源于企业的组合。20世纪50年代，当国家之间的经济联合开始出现时、这一词被赋予新的含义。在1990年以前，我国学术界大部分学者所说的一体化主要是指地区经济一体化，随着冷战结束和世界经济逐步呈现高度国际化倾向，一体化又被用来描述世界经济的相互融合现象。 经济一体化的含义一般可以从广义和狭义来理解。
一体化不是按通常的双边或多边协定进行的国际经济合作和经济协调，它要求打破国界，实行紧密的国家合作和国际调节，并必须建立起一整套共同机构。
区域经济一体化出现于上个世纪50年代末期，但最早成立的一体化组织是1948年建立的比荷卢关税同盟，随后1949年1月前苏联联合东欧国家成立了“经济互助委员会”。后来蒙古、古巴和越南先后加入，形成跨地区的经济组织。随着苏联的解体和东欧的巨变，该组织已经瓦解。60年代，区域经济一体化在世界各地广泛发展。到20世纪80年代逐渐形成一种不可抗拒的潮流。
关于“一体化”名称很多，比如：欧洲联盟、北美自由贸易区等，内涵争议也比较多。 本书中倾向于巴拉萨对区域经济一体化的定义。
区域经济一体化是指两个或两个以上的国家或地区通过签订协议或条约，相互取消阻碍经济贸易发展、经济融合的障碍，进行程度不同的政策和制度合作，以促进彼此之间经济与贸易的发展。
二、 区域经济一体化的形式
1.按照经济上结合程度不同，区域经济一体化可以分为以下几种形式：
（1）优惠贸易安排（Preferential Trade Arrangements） （PTA） 。这是经济一体化最低级最松散的一种形式。在成员国之间对全部商品或一部分商品的进出口互相提供关税减让的优惠，但成员国只还有一定程度的关税存在。
（2）自由贸易区（Free Trade Area） （FTA）。成员国之间废除关税与数量限制，使区域内各成员国的商品可完全自由流动，但每个成员国仍保持对非成员国的贸易壁垒。
区域经济一体化 2
第9章 区域经济一体化
第一节 概述
一 概述：
区域经济一体化已成为当今国际经济关系中最引人注目的趋势之一，但国内外对经济一体化尚无统一定义。"经济一体化"这个词语的使用是近年出现的。据专家考证，在1942年以前一次也没有被使用过。到1950年，经济学家开始将其定义为单独的经济整合为较大的经济的一种状态或过程。也有人将一体化描述为一种多国经济区域的形成，在这个多国经济区域内，贸易壁垒被削弱或消除，生产要素趋于自由流动。所谓“区域”是指一个能够进行多边经济合作的地理范围，这一范围往往大于一个主权国家的地理范围。根据经济地理的观点，世界可以分为许多地带，并由各个具有不同经济特色的地区组成。但这些经济地区同国家地区并非总是同一区域。为了调和两种地区之间的关系，主张同一地区同其他地区不同的特殊条件，消除国境造成的经济交往中的障碍，就出现了区域经济一体化的设想。经济的一体化是一体化组织的基础，一体化组织则是在契约上和组织上把一体化的成就固定下来。
从20世纪90年代至今，区域经济一体化组织如雨后春笋般地在全球涌现，形成了一股强劲的新浪潮。这股新浪潮推进之迅速，合作之深入，内容之广泛，机制之灵活，形式之多样，都是前所未有的。此轮区域经济一体化浪潮不仅反映了经济全球化深入发展的新特点，而且反映了世界多极化曲折发展的新趋势。
二 一体化主要形式
（一）按照贸易壁垒强弱的程度划分。
1. 特惠贸易协定(Preferential Trade Arrangement)
是成员国之间通过协定或其他形式，对全部商品或部分商品规定较为优惠的关税，但各成员国保持其独立的对非成员国的关税和其他贸易壁垒，是区域经济合作中最低级的和最松散的组织形式。第二次世界大战前的“英联邦特惠制”和战后的“东南亚国家联盟”（东盟）就属于这种形式。 值得一提的是，特惠贸易协定的成员国之间只是提供关税减让的优惠，还有一定程度的关税存在。
2. 自由贸易区（Free Trade Area）
区域经济一体化 3
类似于TPP的区域性贸易协定越来越多，影响也越来越大。在这里我们有必要简单分析一下区域性经济一体化的新趋势新特征。
首先，区域经济一体化是指有关的主权国家为实现区域内外的经济合作、联合或融合而实行的制度安排。其在二战后的发展大致经历了两个阶段：第一个阶段是战后初期50—60年代盛行于全球的区域性经济贸易安排。第二个阶段则是指出现于80年代、盛行于90年代的另一轮全球经济区域集团化浪潮。第二次区域集团化浪潮出现许多不同于传统区域经济一体化的新特征。
（一） 全球区域经济一体化的新趋势
20世纪90年代以来，伴随经济全球化的加速推进，区域化逐渐成为主导趋势，全球范围内RTA似有泛滥之势。根据WTO的统计，平均每个非洲国家分属于四个以上不同的区域贸易协定，平均每个拉丁美洲国家分属于七个以上不同的区域贸易协定。区域贸易协定已经成为了一种极为普遍的国际贸易合作形式。
1． 全球经济区域一体化呈加速发展趋势。经济全球化与区域化是现代世界经济发展的两大趋势。按照WTO的统计，区域性贸易协定（RTA）的实施数量，最开始的时候发展很缓慢，但从上世纪80年代末、90年代初开始进入了快速发展的时期，特别是进入21世纪以后，以平均每年10个以上的速度增加。
2． 自由贸易协定成为区域经济一体化安排的主要形式。区域经济一体化协定主要分为关税同盟（CU）、自由贸易协定（FTA）、经济一体化协定（EIA）和优惠贸易协定（PSA）四种形式。20世纪90年代以来，大部分国家之间签署的区域性贸易协定都为FTA或FTA&EIA，其中FTA或FTA &EIA占全部RTAs的 90%，这说明FTA成为了主流。这是由于FTA和其他几种类型相比具有明显的优点。例如，FTA和CU相比具有较大的灵活性，它只要求签署协定的成员国之间相互降低和取消关税，而不要求对其他非成员国采取统一关税政策。这样保证了各个国家的贸易政策的独立性。
3． 广覆盖、高标准成为区域经济一体化发展方向。20世纪90年代以来新一代区域贸易协定所涵盖的领域和规则已经不再囿于传统的货物贸易自由化及其所涉及的关税和非关税壁垒减让，而是涵盖了服务贸易自由化、农产品贸易自由化、投资自由化、贸易争端解决机制、竞争政策、知识产权保护标准，甚至包括环境标准和劳工标准等超越WTO协定的内容。
中国区域经济一体化研究
Ｖａｌｕｅ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ・２３３・
中国区域经济一体化研究 Ｃｈｉｎａ Ｓ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ
刘林Ｌｉｕ Ｌｉｎ；李萍Ｌｉ Ｐｉｎｇ （兰州大学经济学院，兰州７３００００） （Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｌａｎｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｌａｎｚｈｏｕ ７３００００，Ｃｈｉｎａ） 摘要：在经济全球化的浪潮下，区域经济一体化已经成为各国经济发展的趋势。本文从区域经济一体化的发展历史入手，结合中国经济发 展的实际状况，分析在这发展过程中出现的现象与问题，提出了今后区域经济一体化发展的措施。 Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｔｈｅ ｔｉｄｅ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｔｒｅｎｄ ｏｆ ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ ｅｃｏｎｏｍｙ．Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｈｉｓｔｏｒｙ ｏｆ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｈｉｎａ＇ｓ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｔｈｉｓ Ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎ ａｎｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎｄ ｐｒｏｐｏｓｅｓ ｔｈｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ． 关键词：经济全球化；区域经济一体化；措施 Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ；ｒｅｇｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ；ｍｅａｓｕｒｅｓ 中图分类号：Ｆ２０ 文献标识码：Ａ
０引言 经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展的两个重 要趋势，它使世界经济在趋于融合的同时，又不断地以一些地区为 核心进行聚合。在２０世纪８Ｏ年代末全球的区域经济一体化出现新 轮高潮。原有的区域经济一体化组织成员持续增加，范围不断扩 大，并向更高的层次和形式发展。同时，新的区域经济一体化组织不 断涌现。绝大多数国家都在从自身的现实利益出发，积极寻求建立 双边或多边的区域经济一体化组织。作为一个处于快速成长时期的 大国，我国也正在成为新世纪世界经济区域一体化的积极参与者和 推动者。 １区域经济一体化概述 区域经济一体化，是指相邻相近的或者特定的地理范围内的两 个或两个以上的国家为了维护既有的实现未来的共同的经济和政 治利益，通过签订某种政府问条约或协定制定和规范共同的行为准 则，协调一致的政策，乃至建立各国政府一定特权的共同机构，进行 长期稳定的超国家的经济调节，达成和实现经济的甚至是政治的联 盟。根据合作国家政府的态度，可以把区域经济一体化分为两种类 型：消极的一体化和积极的一体化。前者是指合作国之间消除了一 切贸易障碍，在一定区域实现了自由贸易；后者则指成员国为实现 共同的经济目标而积极调整现有政策和手段，建立新的规章和协调 机构以促进市场一体化的形成。 区域的空间系统至少可以分为三个层次：国际区域、国家区域、 国内区域。形成这种差异的根本原因是区域经济一体化水平的差 异，其中区域产业一体化在企业分工的基础上建立起对外有竞争力 的产业结构体系；城乡经济一体化在工业化的基础上建立起对外部 资源有聚集效应和扩散效应的城市化体系；市场一体化在消除了贸 易障碍的基础上建立起资源自由流动的统一的市场体系。区域经济 体化（ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ）是当今国际贸易发展的主要 形式。区域合作与竞争已成为当代国际贸易发展的主流 国际市场 上最强大的竞争对手已非单个的贸易伙伴国，而是那些以区域联盟 形式出现的群体国家。 ２中国区域经济一体化的发展状况 自从加入世贸组织，中国的改革开放已经得到了进一步推进， 在目前经济全球化的背景下，经济市场化、国际化乃至全球化的进 程已经不可逆转，中国作为一个发展中国家，将面临巨大挑战，通过 自身区域经济发展和产业结构的调整，增长方式向集约式增长方式 的转变，实现我国区域经济又好又快的发展，作发展中国家中国也 可以从中获益。 目前，我国以大城市为中心、发展水平相近地区的经济联系和 合作加强，以资源整合为重点、以工业化、城市化为方向的经济区逐
从区域行政到区域治理：当代中国区域经济一体化的发展路向
营东’缔右２００９年第９期
从区域行政到区域治理：当代
中国区域经济一体化的发展路向
张紧跟
ｆ摘 要】２０世纪９Ｏ年代末以来，在长江三角洲和珠江三角洲的区域发展中，为了解决诸多区域治理难 题．逐步实现了从行政区行政向区域行政的转型。但是，通过对近年来两个三角洲区域行政的评估，表明其 在解决一部分问题的同时，并不能解决根本性问题，并未破解区域合作的迷局。由于两个三角洲的区域合作 是一种缺乏治理的地方政府间协调与合作．所以无法有效治理区域发展中诸多公共性问题。因此，要提升两 个三角洲区域整体竞争力．应该适时从区域行政向区域治理转型。 ｆ关键词１区域行政 区域治理 区域经济一体化 ［中图分类号］Ｉ）０３５．５［文献标识码］Ａ［文章编号］ １０００—７３２６（２００９）０９—００４２—０８
在经济全球化和区域一体化加速发展的国际背景下，当代中国的区域经济一体化进程也初露端倪，
形成了诸如长江三角洲、珠江三角洲等区域集群发展的态势。但是这些区域内部都不同程度地存在着诸
多治理难题，如重复建设、地方保护主义、恶性竞争等，最终损害了其健康发展和竞争力。为有效化解
区域一体化发展进程中的治理困境，研究者主要提出了三种思路：其一，是实现从行政区行政①向区域
行政②的转变；ｌ１ｌ其二，是实现从行政区行政向区域公共管理⑧的转变；翻其三，是实现区域行政的制度
化。『３１但是，通过对２０世纪９０年代末以来长江三角洲与珠江三角洲演化的深入考察，笔者发现以地方
政府间合作为基本内容的区域行政已迅速发展起来，完成了从行政区行政向区域行政的转型。从实践来
看，尽管区域行政在相当程度上促进了区域经济一体化的发展进程，但诸多深层次的问题并未得到解
决。因此，区域行政的发展还不足以担当推进区域经济一体化的发展重任，未来中国区域经济一体化的
本文系教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“区域公共管理研究：国际比较的视角”（０７．ＩＪＤ６３００１４）的阶 段性成果：得到中山大学“２ｌ１”工程三期行政改革与政府治理研究项目资助。 作者简介 张紧跟，中山大学行政管理研究中心、政治学研究所副教授（广东广州，５１０２７５）。 ①所谓行政区行政，简单地说，就是经济区域各地方政府基于行政区划的刚性界限，以行政命令的方式，对本地 区社会公共事务进行的垄断管理，具有相当程度的封闭性和机械性。参见杨爱平、陈瑞莲：《从“行政区行政”到“区 域公共管理》，《江西社会科学》２００４年第１１期。 ⑦区域行政就是在一定区域内的政府ｆ两个或两个以上１，为了促进区域的发展而相互间协调关系，寻求合作，对 公共事务进行综合治理。以便实现社会资源的合理配置与利用，提供更优质的公共服务。参见陈瑞莲、张紧跟： 《试论 我国的区域行政》，《广州大学学报》２００２年第４期。 ③区域公共管理是指由区域内的各级地方政府组织、非营利组织和市场主体所构成的区域公共问题的治理主体的 组织形态．也包括这些主体在治理区域公共事务过程中所共同遵循的治理理念和相关制度设计。参见陈瑞莲：《区域公共 管理的缘起与发展》，《政治学研究》２００３年第４期。
充分认识安徽在长三角一体化中的定位
党政论坛 2019年3月号28PARTY & GOVERNMENT FORUMFORUMPARTY&GOVERNMENT
新观察
引言
20世纪下半叶开始，世界区域经济发展进入
以城市为主导的阶段，而城市化的更高级发
展应该是城市群带动下的发展。由于地理区位、交通、
文化、产业结构等各方面的逐步趋同，很多的城市群衍
生成更大规模的特大型城市群，其发展边界甚至超过国
界，对世界经济社会发展产生了深远影响①。目前世界
公认的六大世界级城市群包括：美国波士华城市群，北
美五大湖城市群，日本东海道城市群，英国中南部城市
群，欧洲西北部城市群以及我国的长江三角洲城市群②。
党的十九大报告提出，实施区域协调发展战略；创
新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区
域协调发展新机制；以城市群为主体构建大中小城市和
小城镇协调发展的城镇格局③。2018年12月19日至21日
召开的新一轮中央经济工作会议，更是明确了2019年七
大重点工作任务，其中之一就是促进区域协调发展④。
事实上，长三角地区城市的协同发展机制早在1997
年就已起步。1997年，长三角地区16个城市建立了政府
间联席会议制度，主动推动城市群发展。这16个城市集
中在上海、江苏和浙江两省一市，即我们现在所称的
“小长三角”地区。到2008年9月，国务院《关于进一步
推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意
见》也明确提到，长三角地区要建设成为“具有较强国
际竞争力的世界级城市群”⑤。2010年上海世博会的成
功举行，更是为长三角城市群发展成为世界级城市群提
供了有力佐证。2016年，安徽正式加入，使得长三角地
区变成了现在的三省一市。这三省一市常住人口2.2亿，
占到全国1/6；2017年全年经济总量约20万亿元，近全国
1/4，是我国经济社会发展的重要引领力量。
正是基于世界区域经济发展的规律和我国国家战
略的需要以及长三角地区自身的经济社会发展现状，在
2018年11月5日首届中国国际进口博览会开幕式上，习
区域经济一体化对中国经济发展的影响及政策措施
区域经济一体化对中国经济发展的影响及政策措施
在全球经济一体化的大背景下，区域经济一体化逐渐成为各国经济发展的热点之一。中国作为全球第二大经济体，近年来大力推进区域经济一体化，其带来的影响和挑战也日益凸显。本篇文章将从经济影响和政策措施两个方面探讨区域经济一体化对中国经济发展的作用及应对之策。
区域经济一体化对中国经济发展的影响
一、促进经济增长
区域经济一体化可以促进地区经济发展，从而实现全局经济增长。通过推进产业转移和资本流动，区域经济可以促进优质资源的集聚和经济规模的扩大。例如，华南地区作为中国重要的制造业基地之一，与香港的区域经济一体化早已经成为现实。香港拥有国际化的金融体系和高效的港口、机场等物流配套，华南地区则拥有丰富的人力资源和产业基础。两地的经济合作可以互补优势，实现共赢发展。
二、增加国际竞争力
推进区域经济一体化可以增强中国的国际竞争力。全球化经济中，维护自身利益需要联合行动，区域经济一体化正是这种行动的一种形式。中国经济在全球化浪潮中崛起，为了避免既得利益被其他国家侵蚀，也为了提高自身国际话语权，中国需要加强与周边经济体的联系。上海合作组织、中国-东盟自贸区等区域合作机制的建立推动了中国与周边国家的经贸合作，加强贸易往来和政治信任，提高中国在区域内的影响力。
三、逐步增进区域经济一体化 中国的区域一体化经验既丰富又独具特色。近年来，中国在东北、西北、中部等地区的经济建设方面积极探索区域一体化模式。经过多年的努力，中国的区域一体化已经逐步加强，合作机制日渐完善。例如，中部地区崛起战略的实施推动了中部地区的产业转移和改革开放，中部地区与沿海地区、长江三角洲地区的产业融合逐渐落实。逐步实现区域逐步的一体化，既有助于拓展中国的内部市场，还有助于实现区域协调发展。
区域经济一体化的政策措施
一、完善法律法规
合理制定并完善区域经济一体化的各项政策、法规和标准，不仅能规范市场经济秩序，也能优化营商环境，提高市场竞争力。应注重对各级政府的职责和使命的科学认知，强化政府间的合作，以达成各级政府的共识，从而推动对区域经济一体化的实施和推动。
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区域经济一体化分析
摘要：
区域经济一体化是目前世界各国经济谋求可持续发展的重要模式和途径。本文通过对区域经济一体化的含义及发展，现状及其呈现出特点的探讨，展望中国区域经济一体化的合作与发展。
关键词：
区域经济一体化；现状；特点
一、区域经济一体化的含义及发展
区域经济一体化是指某一地理区域内或区域之间，某些国家或政治实体为实现彼此之间在货物、服务和生产要素的自由流动，实现经济发展中各种要素的合理配置，促进相互间的经济与发展，而达成的取消有关关税和非关税壁垒，进而协调产业、财政和货币政策，并相应建立起超国家的组织机构的过程。区域经济一体化诞生于欧洲。1775—1879年间，奥地利与周边的邻国建立了关税同盟。1921年比利时与卢森堡建立了关税同盟，后来荷兰加入，组成荷比卢关税同盟，对他国实行高关税。这种关税同盟或者特惠关税区就是区域经济一体化的早期形式。区域经济一体化的正式发展，始于第二次世界大战之后，并在世界范围内形成三次较大的发展高潮。第一次高潮发生在20世纪50～60年代，第二次高潮发生在20世纪80年代中后期，第三次高潮发生在20世纪90年代至今。其促进了各种类型的经济组织的产生：如欧盟（EU）、北美自由贸易区（NAFTA）、亚太经合组织（APEC）、东南亚国家联盟（ASEAN）、中美洲共同市场、中部非洲关税及经济同盟、安第斯条约集团、南部非洲关税同盟等，为世界各国及地区的经济发展、合作共赢做出了巨大的贡献。
二、区域经济一体化的现状及特点
目前，区域经济一体化的发展呈现出如下特点：1.区域经济一体化发展向横向与纵向延伸随着各国经济发展联系越来越紧密，区域经济一体化的内容、广度也越来越深入，具体表现在合作形式和层次由低级向高级发展以及合作领域的深化。如欧盟历经多次大规模扩员，由最初的6个创始成员国发展至28个，拥有24种正式官方语言。亚太经济合作组织（APEC）也通过四次扩员，达到21个正式成员和3个观察员的规模。此外，区域合作不再仅局限于货物贸易的自由化和关税优惠，而是涉及服务贸易的自由化、跨国投资的自由化、知识产权的保护、贸易壁垒的清除、贸易争端的解决、环境保护、离岸金融业务、世界经济秩序的建立等各方面的问题，各领域所涉及的合作内容也进一步深化。2.南北区域经济一体化合作加强区别于陷入“修昔底德”陷阱，南北半球的发达国家和发展中国家在区域经济一体化组织的基础上进一步合作，如日本与墨西哥签署的自由贸易协定、北美各国与亚太各国建立跨太平的TPP协议等，更大范围打通了世界经济合作的渠道，为全球性的区域经济一体化组织的建立和发展提供了契机。
战略构想：加速长江三角洲经济一体化发展进程
４ 上海改革２００２．５ ● 浦 再 明 众所周知，长江三角洲 地区的迅速崛起已成为中国 经济增长重要的一极。在中 国加入ｗ ＩＤ的新历史背景 下，积极应对全球经济竞争 的挑战，进一步提升长江三 角洲地区合作的范围和层 次，加快本地区经济一体化 进程，这不仅对长江三角洲 地区经济发展具有重要意 义，而且对提升整个中国在 全球的国家竞争力也具有十 分重要意义。 一、长江三角洲经济一 体化是历史发展的大趋势 经济一体化一直是党中 央、国务院高度关注的问题。 江泽民同志曾说过，“发展社 会主义市场经济，需要省际 之间、地区之间你中有我、我 中有你的距阵式的联合和协 作。实践证明，凡是经济发 展比较快的地区，都比较注 意联合协作，而那种搞‘独立 大队’的做法限制了经济的 发展。”党的十四届五中全会 明确提出，建设以上海为龙 头的长江三角洲及沿江地区 经济带。这一跨世纪的伟大 战略决策，被正式列入国家 “九五”计划和２０１０年的远景 规划。上海历届市委、市政 府十分重视上海与长江三角 洲共同发展的问题。早在１Ｏ 加速长江三角洲经济一体化发展战略构想 维普资讯 年前，上海就明确提出了具有“四个梯度层 次”的大都市圈战略，把上海的发展，纳入长 江三角洲经济一体化的整体战略之中。黄菊 书记在最近一次讲话中提出：“上海要进一步 发展，必须融入长江三角洲，依托长江三角洲 地区的广大腹地，苏浙沪三地优势互补，共同 繁荣，这应该成为我们的共同目标。特别是 上海新一轮的功能性开发，只有融入苏浙地 区和全国的发展中去，调整结构和完善功能 才有可能。”陈良宇市长也多次在讲话中强调 长江三角洲经济一体化的重要性。完全可以 预见，随着改革开放的不断深化，未来５—１Ｏ 年，长江三角洲经济一体化进程将会取得战 略性的重大突破。 （一）区域经济一体化的概念、特征和动 因 从一般意义上讲．区域经济一体化的概 念可概括为：按照自然地域经济内在联系、商 品流向、民族文化传统以及社会发展需要形 成的经济联合体。同时，它是建立在区域分 工与协作基础上，通过生产要素的区域流动， 推动区域经济整体协调发展的过程。 区域经济一体化具有以下主要特征： １、客观性。它是一种在市场规律作用下 以市场为主导，受利益机制支配的区域经济 的联合行为。它是市场经济发展的客观趋 势，不是偶然性的联合行为。 ２、整体性。正如美国人文科学大师芒福 德认为，“区域是一个整体，城市只是其中一 部分，真正成功的城市规划，必须是区域规 划”。“区域规划的最大不同在于它包括城 市、村庄及永久农业地区，并将它们作为区域 综合体的组成部分。” ３、开放性。它是一种开放型的经济联合 体，而不是一种封闭、排它的区域联合。尽管 一体化会在一定范围逐步形成统一的共同市 场，但并不排斥联合体内各成员同其它区域 的经济联合。 ４、契约性。经济区划与行政区划不同， 行政区划是根据历史渊源和行政管理的需 要，由国家权力机构和政府机构制定的；而经 济区划是根据社会劳动地域分工的规律，区 域经济的发展水平和经济联系的密切程度， 共同达成的一种契约性的共同体。 ５、利益趋同性。由于合理的分工和协作 会给区域各成员带来共同利益，因此一些区 域会因这种共同利益联合起来，最后形成一 个统一的区域经济组织。 ６、过程性。区域经济一体化不是一个静 止不变的状态，而是一个动态地不断趋向完 善的发展过程。 从一般经济理论和社会进步动力系统理 论看，区域经济一体化与整个社会进步系统 一样，具有两大基本动力： １、创新动力。法国经济学家弗郎索瓦・ 佩鲁认为，区域内在空间上集聚的一组产业 综合体构成增长极，它是推进型的经济部门， 其本身具有较强的刨新能力和增长能力，并 通过外部经济和产业关联的乘数扩大效应， 将其经济动力和创新成果扩散到广大腹地， 从而使整个经济通过增长极的带动呈跳跃式 增长。在社会进步系统理论看来，社会进步 是一个复杂的社会矛盾演进过程，社会进步 的动力系统是一个动态的“合力”系统。在这 个动力系统中，创新是推动包括区域经济一 体化在内的当代人类社会进步的根本动力。 ２、互补动力。区域经济发展梯度理论认 为，地区间经济发展水平的差异形成经济发 展梯度。创新活动主要发源于高梯度地区。 然后随着时间的推移，逐步由高梯度向低梯 度地区推移。这种规律将自发形成互补型的 地区分工体系。在社会进步系统理论看来， 瓤！ 上海改革２００２．５
区域经济一体化与中国经济发展研究——长三角地区
Ｎｏ．１，２Ｏ１１ 现代商贸工业 Ｍｏｄｅｒｎ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｔｒａｄｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ２０１１年第１期
区域经济一体化与中国经济发展研究
长三角地区
姜辉张建芸
（河海大学商学院，江苏南京２１００９８）
摘 要：近年来，区域经济合作和发展成为我国经济发展主旋律的趋势日益强劲，长江三角洲、珠江三角洲和京津唐
地区三大城市群三足鼎立态势渐趋明朗，怎样更好发展已成为热点。
关键词：中国经济；区域经济；一体化 ・
中图分类号：Ｆ２９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３１９８（２０１１）０１—００２７—０２
１ 引言
区域经济一体化在随着全球经济迅猛发展的同时，关
注度日益增加，它在各国发展经济过程中扮演不可或缺的
角色，尤其是一些发达国家，区域经济一体化已成为其经济
增长的主要动力，也是其他欠发达国家发展经济的重要法
宝。
２区域经济与城市群
２．１ 区域经济与城市群的含义
所谓区域经济就是在一定的地域范围内，通过资源的
优化与科学整合，发挥不同城市各自地理或原材料等发展
经济必要条件的优势，集中优势人才，发挥规模经济效应，
建立一个在经济方面拥有比较优势的区域集团。发展的关
键：（１）中心城市的带动和战略支点作用；（２）充分市场主体
和利益主体的选择，打破行政壁垒，实现中部区域经济的联
动、协调发展；（３）充分利用产业集群所形成区域竞争优势
的特性，构筑中部区域经济联动发展的支撑平台。
所谓城市群，是指在特定的地域范围内具有相当数量
的不同性质、类型和等级规模的城市，依托一定的自然环境
条件，以一个或两个超大或特大城市作为地区经济的核心，
借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性，以及高
度发达的信息网络，发生与发展着城市个体之间的内在联
系，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。它具有以下
四个特征：（１）高密度的聚落；（２）一国乃至全球的发展枢
纽；（３）拥有发达的网络结构；（４）合理的城市职能分工。目