草根陈劲松：国企混改导致相对控股国企私有化2017.6.4
国企改革的核心是市场化和去行政化
国企改革的核心是市场化和去行政化作者：来源：《军工文化》2014年第09期9月10～12日，2014夏季达沃斯论坛在天津举行，在主题为《变局下的中国商业环境》论坛上，中石化董事长傅成玉纵论国企改革，就政企关系、社会责任、薪酬改革等问题发表了自己的观点。
王波明：傅成玉先生，你来谈谈为什么要改造国有企业？国有企业发生了什么问题？傅成玉：当谈我们这一轮改革的时候，我们要回顾一下上世纪80年代初中国走市场化改革，那个时候是百分之百的国有企业，没有民营企业。
中国一个最大的竞争力，我认为是制度创新的竞争力，我们中国创出了一个基本经济制度，叫做公有制为主体、多种经济所有制共同发展。
由于有了这个制度，国有企业没有死掉，发展壮大了，现在可以说是代表了我们的经济实力。
同时，又有了多种经济所有制共同发展，我们出现了一大批民营创业家阶层，这个民营企业代表了我们国家经济的活力，所以我们国家有实力、有活力，形成我们国家的经济竞争力。
上世纪90年代末到新世纪初，国有企业曾经历了一场生死的搏斗，我们经历过了三年脱困，那个时候国有企业几乎就要灭亡了。
经过三年脱困，市场化改造，国有企业走向市场了，竞争实力大大增强，现在在国际同行业当中中国各个行业的大企业，排在世界前面的基本都是中国的国有大企业，这代表了我们国家的经济实力。
我们既把国有壮大了，又把民营发展了。
而前苏联则相反，他最重要的国有企业基本上实力没有了，因为经过私有化，民营企业创业家阶层没形成，所以他的经济活动也不够。
我们这一轮要解决什么？为什么还要改？中国是在发展中，国有企业、民营企业都在发展中，我们解决了前一个阶段的生存和发展问题，现在面临着一个提高发展质量和效益的阶段，无论是国有企业还是民营企业，都在要打造核心竞争力的阶段，这个竞争力对于我们国有企业来说改革是我们新的任务，改什么？一个叫做市场化，一个叫做去行政化。
这两个解决了，我们企业的治理问题、企业内部的效率问题、资产质量提高的问题，就更容易解决。
鲁能私有化,大型国有企业集团管控缺失之痛
鲁能私有化，大型国有企业集团管控缺失之痛鲁能私有化：738.05亿二37.3亿近来，山东鲁能私有化问题在各类媒体上被炒得沸沸扬扬，其社会效应也在不断发酵，并有扩大之势，在此，我也凑个热闹，谈谈鲁能私有化与大型国有企业集团管控问题，据《财经》杂志报道，鲁能集团原为国家电网山东电力集团公司下属的"三产多经"企业（电力行业内部对"三产"和多种经营公司的通称），如今其总规模不仅超过原母体山东电力集团，也超过胜利油田、兖州煤矿、海尔集团等其他知名本地企业巨头。
据国家统计局山东调查总队截至2005年底的数据，鲁能集团以总资产738.05亿元傲居山东企业第一。
其实，鲁能集团数年前已不是国有企业，主要由具有垄断地位的电网系统职工控股；有消息称，两家曾经被称为"绝密中的绝密"的公司一北京首大能源集团有限公司（下称首大能源）和北京国源联合有限公司（下称国源联合）已经以37.3亿元的价格获得鲁能集团91.6%的股份，从而收购了这家拥有总资产738.05亿元的山东第一大企业。
鲁能集团股权的作价依据为鲁能集团截至2005年底的账面净值，并且减去了鲁能集团向股东支付的2005年度现金红利。
鲁能私有化引起的反思总资产700多亿，山东规模第一，上市公司，这就是鲁能。
谁能想到，这么一个大型国有企业在一夜之间，神不知鬼不觉，摇身一变，一下子成了私有企业，而且是738.05亿二37.3亿的私有化出售，其操作手法令人惊叹：：在惊叹之余，我们不得不思考，它的贱卖式私有化造成了多大数目的国有资产流失？它是怎么从电力系统控股的国有大企业一步步走向私有化的？出现这一事件的根本原因是什么？我们应该如何应对，以防止类似事件再次发生？鲁能的私有化究竟造成了多少数量的国有资产流失，具体数值我们不清楚，但•738.05亿二37一3亿•这一等式说明，流失数目是巨大的。
其实，鲁能私有化的思路很简单，就是先进行大规模的员工持股，实现初步私有化，继而收回员工持股，最后卖给其它私有企业，实现真正的私有化。
私有变国有企业的例子
私有变国有企业的例子什么是私有变国有企业？私有变国有企业指的是将私营企业或个体经济组织转为国有企业的过程。
在市场经济体制下，允许个人或集体依法办企业，积极发展私有经济，但是也存在一些情况下，需要将私有企业转为国有企业，以实现国家利益和公共利益的最大化。
私有变国有企业的过程通常是由政府领导进行的，并且需要按照相关法律和法规进行合法程序。
私有变国有企业的原因私有变国有企业的原因可以从整体和个体两个方面来考虑。
整体原因：私有变国有企业的整体原因包括国家战略的需要、公共利益的保障、市场失灵等。
在国家经济发展的过程中，私人资本可能无法满足国家或地方发展的需求，此时政府可以采取私有变国有的措施，通过国有企业来推动经济发展。
另外，一些重要行业或关键领域的私有企业也会转为国有企业，以确保国家对这些领域拥有话语权和控制力。
个体原因：私有变国有企业的个体原因多种多样，包括私营企业主无力维持经营、违法违规经营，以及为了强化国家对某一特定行业或企业的控制等。
政府通常会根据具体情况来决定是否对某些私营企业进行国有私有变国有企业的程序私有变国有企业通常需要经过以下程序：1. 决策和规划：政府部门或相关机构通过研究和评估，决定对某些私有企业进行国有化，并制定详细的实施规划。
2. 合法程序：按照相关法律和法规的规定，对私有企业进行合法程序，包括依法收购、征收或其他形式的转变。
3. 财务评估：对私有企业的财务状况进行评估，确定双方的权益比例和购买价格。
4. 资产评估：对私有企业的资产进行评估，包括固定资产、无形资产和知识产权等。
5. 协商和签订协议：政府与私有企业主进行协商，达成一致并签订正式协议。
6. 资产过户：将私有企业的资产过户给国有企业，完成私有变国有的程7. 组织架构调整：对国有企业开展组织架构调整，提高运营效率和竞争力。
8. 员工安置：对私有企业的员工进行合理安置，确保他们的合法权益。
私有变国有企业的影响私有变国有企业对国家和个体经济的影响是复杂的：对国家来说，一方面，私有变国有企业可以增加国家在相关领域的控制力，保障国家利益和公共利益；另一方面，私有变国有企业也需要政府承担更多的责任和运营风险，增加了政府的负担。
2017：国企改革进入“施工”年
2017：国企改革进入“施工”年作者：暂无来源：《国企管理》 2017年第2期《关于深化国有企业改革的指导意见》颁布后，2016 年，国务院国资委等部门先后出台36 个配套文件。
“1+N”文件体系及相关细则，共同形成了国资国企改革的“设计图”“施工图”。
随着“设计”的基本完成，2017 年，国企改革开始进入“施工”阶段。
2 月23 日，国务院国资委主任肖亚庆在京参加中国企业改革发展论坛时表示，2017 年国有企业改革发展已进入爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，要在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破。
“深入推进公司制股份制混合所有制改革”“切实建立灵活高效的市场化经营机制”是关键环节中的关键点。
“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”，年前，中央经济工作会议已经对混合所有制改革作出了新的定位，这是中央层面第一次对混合所有制改革赋予如此重要的使命。
公司制股份制改革是顺利实现混合所有制的改革的重要前提。
目前中央企业各级子企业公司制改制面超过92%，省级国资委监管企业的改制面超过90%，全国国资监管系统的国有控股上市公司达到1082 家。
进入2017 年，国资国企改革以混合所有制改革为突破口，不断向纵深推进。
对此，肖亚庆指出，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
切实建立灵活高效的市场化经营机制，目的是为了增强国有企业活力与竞争力。
公司改制有力促进了公司治理结构的完善，为建立灵活高效的市场化运营机制奠定了基础。
目前大多数中央企业建立了外部董事占多数的规范董事会，董事会选人用人、重大决策、薪酬分配等职权逐步落实。
部分中央企业和一大批下属子企业开展了市场化选聘经理层试点，22 个省级国资委市场化选聘了105 名企业经理层人员。
1 月12 日召开的中央企业、地方国资委负责人会议要求，“积极探索集团层面股权多元化改革，全面完成国有企业公司制改制。
国企民营化
国企民营化张文魁原创 | 2012-10-04 09:25 |绝大部分国企都应该走民营化的道路，国企民营化改革会有很大阻力，除了要进行意识形态创新之外，还必须有勇气打破既得利益格局。
目前，寻求改革共识，并不就是意味着需要得到既得利益集团的认同，不一定非要妥协，要看社会大多数人对改革的支持与否。
当然，对于国企民营化的受损者，也应该让他们有合理可行的退出机制。
中国的经济发展模式从世界范围来看，中国经济能够在过去30多年里保持快速发展，是一个谜。
一些人把它归结于“中国模式”。
事实上，中国过去30多年的发展，有很多追赶型国家共同的东西，可以归结于追赶型国家的发展模式。
特别是东亚国家，它们的共同点比较明显，一度被归结为东亚模式。
如果硬要说有中国模式的话，那它在很多方面其实并没有超出东亚模式，如通过权威政治保持较长时间的社会稳定，政府主导的市场经济，强大的产业干预和要素引导能力，充分实行储蓄动员和资本积累，有效利用先发国家的技术、资本、管理、经验和市场需求，同时还有吃苦耐劳的人民。
当然我国有某些独特的东西，主要是我国在市场化的过程中仍然保留了庞大的国有部门。
此外，我国多层级的地方政府体系在市场机制引入之后所产生的政府间竞争，也比较独特，但主要还在于市场机制发挥了巨大威力而不是政府职能发挥了巨大威力。
所以，除了国有部门这一点，我国过去的发展并没有太多独特的模式，并不存在难解之谜。
其实早在20世纪60年代，格申克龙和罗森斯坦•罗丹等经济学家就总结了后发经济体实现快速发展的模式，即通过强有力的政府来直接干预推动城市化和工业化，克服市场失灵，推动生产要素的积累。
即使是我国的国有部门，事实上在过去30多年里也经历了快速的萎缩，占我国工业产值的比例由80%下降到30%以下。
我国经济快速增长的过程也就是国有部门快速萎缩的过程。
当然，在工业化的初期，建立一些国有企业可以发挥较大的作用，国家可以利用国有企业来动员巨大的资源，在国家发展的某些阶段快速建立一个工业体系和某些重要工业部门，这一现象在一些资本主义国家也存在。
中国的私有化浪潮..
中国的私有化浪潮左大培迄今为止，全世界的私有化鼓吹者都没有作出任何无可辩驳的论证，说明为什么一定要把公有企业全都私有化才能增进人民大众的福利。
可是尽管如此，私营企业制度的痴迷者们还是把中国拉向了私有化的道路。
特别是最近20年中，坚持走资本主义化发展道路、追求建立资本主义制度的社会势力，打着改革开放的旗号，以新自由主义为思想理论武器，在中国也屡屡掀起了私有化的浪潮。
第一节非理性思潮指导下的私有化行动中国的私有化思潮是一种非科学、非理性的社会思想、心理逆流，不仅如此，它在最近20年中还转化成了裹挟甚广、混乱无序、破坏性很强的私有化行动。
中国的私有化鼓吹者们比主张私有化的西方新自由主义经济学家要更走极端，他们习惯于简单地、绝对化地断定“国有企业一定没有效率”、“为了提高效率就必须把国有企业私有化”。
他们这种断言性的说法本身就表现出，他们的私有化主张实际上来源于非理性的直觉。
他们也从未提出过无可辩驳的论证来说明其私有化主张的正确性。
在最近20年的中国，为私有化主张提出了最著名的论据的有周其仁、张五常、张维迎等人。
周其仁断定“国有企业必定所有者虚置”；张五常则曲解西方主流经济学中的“经济人假说”，断言“人都是自私的，因此企业不归其经营者所有就不会有效率”。
这些表面上很合乎人们的直觉的论点意在直接导出他们想要的结论：要想提高效率就必须将国有企业私有化，特别是将国有企业变成由其经营者私有。
张维迎最初还曾经建立了一个模型，论证国有企业必定是“委托—代理链条太长”，因而效率必定低。
但是这个模型根本无视了管理国有企业的真正有效率的方法——根据企业的利润来决定国有企业经营者的去留和报酬，因为这样的管理原则将使国有企业的委托—代理链条不再过长。
后来张维迎对私有化主张的论证就日益接近张五常的思路。
他曾经作出一个著名的分类，区分了“花自己的钱”还是“花别人的钱”、“办自己的事”还是“办别人的事”，将它们组合成四种情况，来说明在这四种情况下自私的人的行为后果。
第8讲 国企改革
国企内部人控制
• 公司治理与控制权配臵 • 控制权分配格局——企业家控制 • 内部人控制
–法律上的内部人控制 –事实上的内部人控制
• 国企：行政干预与内部人控制
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内部人控制与经济效率
• 有利：相对于集中计划体制，内部人控制意 味着决策的信息基础有了根本改善 • 利益与责任不对等消弱内部人充分利用信息 优势的动力，导致稀缺资源的浪费
劳动力产权特 征无法消除私 产
依然存在经营 者激励问题
缺少衡量经营 绩效利润信号
与市场性企业 比处劣势
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第8讲 国有企业改革
1.国有企业的性质 2.国企改革的方向
3.国企治理的改革 4.国企改革回顾 5.国企存在理由 6.国企与市场经济
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ国路径：把国企推向市场
• 逼出来的开放：
–1976年后大批知青回城带来的就业压力 –1977年的宝安外逃潮与特区创办
国有制公有企业特征
• 非市场合约性——国有制公有企业根本特征
–消除个人产权的公有制企业，合乎逻辑地实现了一切 资源归公。个人不但不能充当公有企业财务资本和其 他资本的最终委托人，而且也无法凭借其自身的人力 资源，通过选择与公有制企业订立市场合约，作为要 素所有者进入企业合约。 –公有制企业已经不是科斯意义上的“企业”，因为它 不是一个或一组市场合约。公有制企业也使用各种投 入要素，但其基础不是要素所有者基于合约条件的让 渡，而是一切资源归公后的行政指令调派。
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小结
• 国企运行特征体现为：靠行政命令组织经济；资源 动员能力强，“利用效率”低 • 国家租金激励与市场体制的利润激励机制相比较处 于竞争劣势。当国家间的政治、军事和经济实力的 整体性竞争转向市场开放，及国有企业与非公有企 业在同一产品（服务）市场上的竞争时，国企面临 的命运就是或者在市场竞争中被淘汰，或者进行市 场化改革，其起点就是产权改革。
陈石宇：混合所有制经济会把我国引向何方？
陈石宇：混合所有制经济会把我国引向何方？作者：陈石宇发布时间：2014-03-25 来源：乌有之乡字体：大 | 中 | 小“发展混合所有制经济”，极可能是国企私有化最后的盛宴，一些豺狼虎豹早已盯住了最后这块国企肥肉，恨不得一口吞食下去，现在有了混合所有制经济这个名份，怎会错过呢?还是在上个世纪80年代后期，在“一包就灵”的时候，学术界就有人提出了建立和发展混合所有制经济的主张，以此与国有企业股份化改革相呼应，后来可能是因为股份制成了热门话题而未成气候。
现在，又提出了要“加快发展混合所有制经济”。
并把它视为是“增强各类所有制经济活力，坚持和完善基本经济制度”的一个关键性环节。
所谓“混合所有制经济”，是指把公有制与私有制经济合为一体的经济，在同一企业的资产中既有公有资产，也有私人资产。
这很可能是新一轮国企改革最核心的战略措施。
虽然有关方面未对“混合所有制经济”做洋细解读，但是，却明确提出“非国有资本参与中央企业投资项目”，“在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。
”“为民间资本提供大显身手的舞台。
”显然，这就是“混合所有制经济”的内在含义，即是要通过进一步的改革，使现在仍然还存在的国企，终结由国家为唯一所有者的现状，欢迎包括国际资本在内的私人资本投资国企，走“混合所有制经济”之路。
这种战略决策的提出，是否出于回应一段时间以来有关所谓国企垄断的舆论尚不得而知，而让现存国企走“混合所有制经济”之路，将会把我们引向何方，将可能产生何种结果，却不能不令人深思。
需要全国人民用马克思列宁主义毛泽东思想这个无产阶级的强大的理论思想武器去分析研究，以便得出合符科学的结论。
按照马列主义毛泽东思想的基本原理，社会主义制度只能建立在生产资料公有制基础之上，没有公有制的社会，绝对不可能是社会主义社会，只能是以阶级剥削和阶级压迫为特征的剥削阶级社会。
我国的国有经济就是生产资料公有制的一种主要的形式，是我国社会主义制度不可削弱的经济基础，无论有何种理由，采用何种形式，如果将国有企业私有化，社会主义必然成为空中楼阁，那时，我国社会无论叫什么名义，事实上就是资本主义的全面复辟。
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草根陈劲松：国企混改导致相对控股国企私有化
员工持股国企私有化国企混改经营控制权净利润新分配法
2016年8月18，国务院国资委、财政部、证监会印发了《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》，下文简称《意见》。
2016年11月中下旬，草根陈劲松撰写发布了《<员工持股试点意见>是强盗抢劫！》一文，将《意见》与《收入分配改革方案：净利润新分配法》进行对比，指出了《意见》的缺陷和不合理之处。
近半年来，国企混改可谓红红火火，私有资本、国企管理层、媒体等各方都热情高涨，股市也持续炒作。
现在，草根陈劲松再补充一点：国企混改，导致国有资本相对控股的国企私有化。
一是，私有资本没有契约精神，贪婪没有止境，有争夺经营控制权之心。
两大私有法人股东合资成立公司，双方也分别划分了管辖部门。
但双方派驻的领导们，却依然想方设法，把对方部门的人员，拉到本阵营中。
领导们个个冠冕堂皇，彼此面子上客气；实际行为上，双方一有机会就相互掣肘、拆台、打击，无所不用其极。
从总部到基层机构，争斗不休。
目的就是，把合资公司的经营控制权，完全掌握在自己股东手中。
可见，私有资本哪讲什么诚信，哪有合作、契约精神！
二是，持股人员安排，有利于私有资本掌控企业经营控制权。
日前，有混改国企曝出，参与国企混改的私有资本方，主动要求实行员工持股。
这是为何呢？
《意见》规定，混改国企的参与持股人员为：在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续发展有直接或较大
影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干，且与本公司签订了劳动合同。
《意见》规定的这些有权持股人员，其实就是企业的科研、管理、业务骨干，是企业的骨架，实际掌控着企业的经营控制权。
他们持有股份之后，对企业的一切，就会从原来的员工立场、管理者立场，改变为私人股东立场，将与外部引入的私有资本的立场，变为一致。
面对国有资本、私有资本，骨干股东们会天然倒向私有资本一边。
如此，等于私有资本，不费吹灰之力和任何成本，就掌控了企业的经营控制权。
一些私有企业实行股权激励和员工持股的原因，除了激励骨干，更重要的是，为了将企业骨干的员工立场、管理者立场，转化为股东立场。
前40年的国有经济，衍生了一个普遍心理：公家的，意思是指可以占便宜，不会受到其他人的指责。
不少人喜欢拿“公家的”，自肥、送人情。
在私有资本、骨干股东眼中，国有资产，难免成为“公家的”。
三是，股权比例安排，有利于私有资本掌控企业绝对控股权。
《意见》规定，试点国企：股权结构合理，非公有资本股东所持股份应达到一定比例，公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事。
私有资本参股国企，成为大股东之一，本有决策参与权，再派员进董事会，就有了经营管理权，必然参与人事变动，发展派系。
《意见》规定：员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%……实施员工持股后，应保证国有股东控股地位，且其持股比例不得低于公司总股本的34%。
控股权分两种：
绝对控股：某一方持有超过50%的股权，大于其他股东股权总和，具有绝对的、说一不二的决策权。
相对控股：某一方持有股权没有超过50%，却大于其他任何一个股东，是最大股东；但是，小于其他股东联合起来的持股权。
所以，最大股东并不具备绝对的、说一不二的决策权。
《意见》将国有持股比例下限定在34%，员工持股上限30%，如按此上下限执行，私有股权能达到36%——混改将相对控股权都让给私有资本了。
按国有持股34%的下限，那么，骨干员工持股和私有资本持股比例，最高可达66%；即便国有持股，比员工持股或私人资本、任何一个的持股比例都高，也只是假象——按照上述第二点，只要国有持股比例没有超过50%，或者骨干员工持股和私有资本持股比例超过50%，混改国企，就是私有资本控股。
从上述三点可见，按《意见》规定，将导致按国有资本相对控股实施混改的国企，其经营控制权和实际控股权，都落入私有资本掌握——也就是国企私有化。
发改委相关部门“争取做到5、6月份改革方案全部报出、党的十九大之前出台实施。
”如此急于在十九大前实施，是为什么？大概是害怕十九大政策有变。
当下中国国有企业数量，占企业总数比例在下滑。
2010年至2014年，中国大陆企业法人中，国企数量增长不到1.5万家，数量占比从3.83%下降到了2.48%，同期，私有企业增长76.1%共390万家，数量占比从78.65%增长到了85.03%。
国企在就业、税收贡献、商品制造与流通等国民经济总量中的贡献与控制力在下滑。
全体国民都将蒙受巨大损失！国家政体将面临巨大风险！参见草根陈劲松博文《“国退民进”才是真正的“与民争利”》。
在此种情况下，暗藏国企私有化的国企混改，却进行的轰轰烈烈。
反而，《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》中，规定的“鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业”，即国有资本参股私有企业，却不见动静。
国企混改变成国企私有化，有没有解决方法呢？
有！
实行国企员工全员持股！
全员持股，大家都一样了，那么，全体员工就仍然会将自己当成员工，不会产生强烈的私人股东立场。
在面对国有资本、私有资本时，就不会天然倒向私有资本一边。
以私有资本的斑斑劣迹，和国有资本的强大靠山，国有资本就能争取到大量员工支持，就能掌握一半的经营控制权和股权，即便国有资本是相对控股，甚至私有资本相对控股，都是如此！
国企员工全员持股，国企私有化问题也就有解了。
具体的全员持股方案，请搜索员工免费持股、免费分红、收入增加三大项的《收入分配改革方案：净利润新分配法》。