农业转移人口市民化与新型城镇化的战略对接

合集下载

新型城镇化进程中农业人口市民化问题及对策

新型城镇化进程中农业人口市民化问题及对策
蒋晓莲何泽寒
摘要：长期以来，我国传统城镇化以土地城镇化为主，忽视了人在城镇化进程中的重要性。新一届政府提出新型城镇化要重视人的城镇化，其中重点是要解决农业人口市民化问题。本文分析了新型城镇化进程中农业人口市民化问题，包括户籍准入问题、农民市民化后原有财产保护问题、就业问题以及公共服务供应问题，并提出了相应的解决对策。关键词：新型城镇化；农业人口市民化；人的城镇化改革开放以来，我国的城镇化事业得到突飞猛进的发展，城镇化率稳步提升。但城镇化进程中也存在着土地城镇化快于人口城镇化、大量农业转移人口难以融人城市社会、农业人口市民化不彻底问题。十八届三中全会提出要实现新型城镇化，要推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人１２１转为城镇居民。在此背景下，本文将探讨农业人１２Ｉ市民化问题，重点分析户籍准人限制、农民市民化后原有财产保护不力、就业歧视以及公共服务未能实现对农业转移人口全覆盖等问题的成因，并提出相应建议，以解决我国新型城镇化进程中农业人口市民
在此背景下本文将探讨农业人口市民化问题重点分析户籍准入限制农民市民化后原有财产保护不力就业歧视以及公共服务未能实现对农业转移人口全覆盖等问题的成因并提出相应建议以解决我国新型城镇化进程中农业人口市民问题由于我国地方政府历来追求土地财政重视土地城镇化忽视人口城镇化以及城乡二元结构对我国城乡利益格局的影响3
一
农民进入。这些国企和事业单位不管是高端岗位还是低端岗位招聘，很多要求本地城市户籍或大专及以上学历，而不是要求与职位相称的工作能力。这不仅涉及对农民的就业歧视同时也剥夺了有能力的农民的就业机会。这些企业和事业单位对农民的就业歧视是由于他们过分看重表面的地域优势和学历优势造成的后果。其次，有些农民与城镇籍员工在同企业中Ｔ作时，尽管职位和工作业绩相同，城镇籍员工获得的报酬比农民籍员工多，城镇籍员工升职机会多，很多农民享受不到同工同酬权利。这些企业主之所以忽视农民同工同酬权利的原因是他们潜意识对农民工作能力差的偏见引起的。再次，农民职业相关的权利缺乏保障，很化问题Ｅ２１。多企业没有为农民工提供应有的职业安全保障、休假权保障以及缴纳社新型城镇化进程中农业人口市民化问题及成因Ｔ成本和农民缺由于我国地方政府历来追求土地财政，重视土地城镇化，忽视人口会保险这主要是因为这些企业主为了自身利益减少用＿城镇化以及城乡二元结构对我国城乡利益格局的影响。造成我国农业乏相关的权利保护知识以及农民维权能力不够造成的。正是因为农民在人１２１市民化进程中存在着户籍限人、农民市民化后原有财产得不到有效城市中就业遭遇到种种就业歧视和职业相关权利保障不足的现状，使得保护、农民遭遇就业歧视和职业保障权利不全以及城市中农民缺乏公共农民不能和城市居民在就业中享受到同工同权的机会，阻碍了农民在城服务问题，严重制约着我国城镇化进程。对此我将分析这些农业人口市市中的经济收入的获得，不利于农民市民化进程。４、公共服务供应问题及成因民化问题及成因。公共服务是农民享有的一项基本的公民权利。农民享受的公共服务１、户籍准入限制问题及成因我国很多城市出于自身利益的考虑，害怕低教育水平农民和收入低主要包括保障性住房权利、教育公平权、医疗服务权、社会保障权以及的农民会对城市造成负担，对于农业转移人口要求人户城市时存在着多文化服务权。但在城市中这些公共服务未能均等化提供给城市居民和农种多样的不合理限制。比如学历必须高中以上、在城市中要有自购住民，明显倾向于提供给城市居民，农民享受不到这些公共服务或者享受房、必须要有稳定工作、缴纳当地社会保险若干年以上。由于农村教的公共服务太少。比如保障性住房中廉租房、经济适用房和政策性租赁育条件和水平限制，很多农民只有初中及以下学历。许多农民收入有房大多数只提供给城市户籍人口，而收入低的农民却享受不到这些优惠］。农民子女在城市存在着就学难的问题。因为没有城市户限，而城市商品房价虚高，农民很少买得起城市住房。多数农民在城市的住房政策” 中从事着流动性大的劳动密集型工作或非正规就业，几乎很少有稳定的籍无法进入教学质量好的公立学校读书，只能去那些教学质量差的农民工作。而且由于农民流动性大，在某地缴纳若干年以上社会保险几乎不工子弟学校就读。或者进入教学质量好的公立学校要支付相对较高的借可能。因而大多数农业转移人１２１无法满足这些要求，被城市户籍管理部读费。这些对农民教育权的歧视一方面不利于农民工子弟的教育，另一门拒之门外。城市管理部门这种自利行为存在着对农民群体的歧视，损方面也给支付借读费的农民沉重的经济负担。农民的医疗权利在城市中害了农民的自由迁移权，不利于实现城乡居民平等的生存权，也不利于也得不到保障，很多城市的医保政策不与农民医保政策相对接，农民在实现农业转移人口市民化进程。而农民往往由于自身力量的弱小，无法城市中医院接受医疗服务时不能享受国家医疗补贴，使很多农民承受着采取有效手段推翻拥有强大行政权力的城市管理部门实施的不合理户籍巨大的经济损失。农民的社会保障权也没有在城市中得到很好保护，农限制。从而使得农民不能得到合理入户城市的权力，这是城市户籍准人民不能与城市居民一样享受到年老、失业、患病、工伤、生育时政府提供的基本生活保障，从而使得农民在年老、失业、患病、工伤、生育时限制长久存在的深层原因。无法承担在城市中生活成本而不得不返回农村生活。城市中文化服务也２、农民市民化后原有财产保护问题及成因农民在市民化之前在农村有很多财产权利，如土地财产权、住房财未能考虑到农民需求，城市文化部门几乎没有针对农民对于提高文化知产权、集体资产财产权等，这些财产权是很多农民赖以生存的资本，给识的要求而提供相应的文化服务，不利于缩小农民与城市居民在文化素了农民生存的资源和生活的保障。很多地方政府在对农民实行市民化质方面的差距，从而使得农民在一定程度上无法适应城市的文明生活。时，要求农民放弃原有财产权利或不同程度侵占农民这些财产权利。如城市中这些公共服务很少提供给农民的原因在于城市管理部门认为提供农民宅基地换住房时 “ 被上楼” ，被征地农民补偿资金被截留、挪用、这些公共服务给农民需要巨大的经济成本，对于城市财政是一种巨大的克扣，农民集体资产被无偿收回。农民市民化后原有财产保护不力主要损耗，而且对城市发展没有多少收益。基于成本大于收益的考虑，很多是因为地方政府土地财政的思维下，出于自身利益联合开发商，侵占农城市管理部门缺乏经济动机给农民提供与城市居民均等的公共服务。由民土地财产权利，获得巨额财政收入以及农村村集体出于自身利益的保于在城市中农民缺乏与城市居民均等的公共服务，使得农民在城市中没护思维阻碍人户城市后的农民获得集体资产收益。一方面，农民觉得有获得与城市居民同等的发展机会，导致农民与城市居民在城市中各方能力有限，不能很好地保护自己市民化后原有财产。另一方面，农民出面的差距越来越大，不利于农民市民化。二、新型城镇化进程中解决农民人口市民化问题必要性和对策于对未来城市生活的不确定性，觉得为了城市户口放弃或丧失大部分原新型城镇化看重人在城镇化中的巨大作用，要解决新型城镇化背景有财产的机会成本太大。因此，很多农民不愿意在市民化后原有财产保护得不到有力保障的情况下市民化，抗拒市民化进程，不利于国家推进下农民市民化问题，必须以人为本，充分尊重农民的权利。以保护好和实现好农民在市民化进程中的权利作为基本原则，采取符合实际情况和农业转移人口城市化。３、就业问题及成因可行性条件的措施解决农民人口市民化问题。１、解决户籍准入限制问��

《国家新型城镇化规划》解读(附全文)

《国家新型城镇化规划》解读(附全文)国家新型城镇化规划是我国经济社会发展的重要战略部署，旨在推动我国城镇化进程，实现城乡发展一体化，促进经济持续健康发展。

全文共分为八个部分，下面将对其进行解读。

第一部分：背景与意义本部分阐述了国家新型城镇化规划的背景，分析了我国城镇化发展的现状和存在的问题，明确了国家新型城镇化规划的重要意义。

城镇化是我国现代化进程的重要阶段，也是推动经济发展、促进社会进步的关键举措。

然而，传统的城镇化发展模式存在诸多问题，如城市病、城乡差距等，严重制约了经济社会的可持续发展。

因此，制定国家新型城镇化规划，对于解决这些问题，推动城镇化高质量发展具有重要意义。

第二部分：总体要求本部分明确了国家新型城镇化规划的指导思想、基本原则和发展目标。

新型城镇化要以人的城镇化为核心，坚持绿色发展、创新发展、协调发展、共享发展四大原则，推动城市规模结构、空间布局、功能品质、产业支撑、生态环境、社会治理等方面的优化升级，实现城镇化与经济社会发展的相互促进。

第三部分：优化城镇化布局和形态本部分提出了国家新型城镇化规划的空间布局策略，强调要构建大中小城市和小城镇协调发展的格局。

要发挥城市群的核心引领作用，加强城市间的交通、产业、文化等领域的互联互通，促进城市功能互补和产业协同发展。

同时，要关注小城镇和乡村的发展，推进城乡一体化，实现区域发展的均衡。

第四部分：推进农业转移人口市民化本部分重点分析了农业转移人口市民化的重要性，提出了具体政策措施。

农业转移人口市民化是新型城镇化的核心任务，对于提高城乡发展水平、促进社会公平正义具有重要意义。

要通过改革户籍制度、完善住房政策、提供就业培训等手段，保障农业转移人口的合法权益，使其享受到城市发展的成果。

第五部分：提高城市质量本部分从城市规划、建设、管理等方面提出了提高城市质量的具体措施。

城市质量是新型城镇化的基础，要注重城市的可持续发展，强化城市基础设施建设，提升城市环境品质，优化城市公共服务，提高城市治理水平，营造宜居宜业的城市环境。

有序推进农业转移人口市民化困境及思路探析

因此李克强总理在２０１２年１１月２１日在《人民日报》
我国城镇化率刚过５０％远低于发达国就是农业转移人口逐步成为真正的城镇居民，包含两层发表署名文章， “ 含义：一是外在资格的市民化，即由农民角色转型为市家，而差距就是潜力，今后一二十年我国城镇化率将不
新管理提出了新的要求。（３）有利于促进农村经济社会发展我国农村一直实行的是将土地分割成小块由家庭分散
移人口的过程已经基本没有了阻碍，但农业转移人口转变为城镇化水平提高１个百分点，将拉动最终消费增长约１．６％
城镇居民的过程却仍然存在许多障碍。这些障碍是我国相关的增长，并将带来１２００亿元的居民消费的增长。２００２至制度改革滞后、农业转移人口自我发展能力不足等多因素共２０１２年的１０年间，伴随着约１．９亿城镇人口的增长，我
每年将有相当数量农村富余劳动力转移到城市，民角色；二是内在素质的市民化，通过外部 “ 赋能”与断提高，自身增能，不仅在外在实现身份转变，同时内在逐渐适将带来投资的大幅增长和消费快速增加，城镇化是我国应城市环境，逐渐成为合格的新市民。农业转移人口市未来经济增长的巨大引擎。”而有序推进农业转移人口民化实际上既体现了过程—— 农业转移人口如何转变为市民化则是促进城镇化健康发展的重要途径。
换、综合素质的提升、市民价值观念的形成、职业与就育、住房和社会保障等基本公共服务方面享受不到城镇业状态的转变、生活方式与行为习惯的转型后，真正融居民的待遇，难以从心理上融入城市环境，是潜在的社

新型城镇化过程中农业转移人口市民化问题及对策研究

农业经济城镇化的本质是农业人口城市人口,转换的过程。

和城市化水平的一个重要指标,城市化率,即在该地区永久城市居民的比例。

国家统计局最新发布的数据显示，2017年末，我国城镇常住人口81347万人，比上年末增加2049万人；城镇人口占总人口比重（城镇化率）为58.52%，比上年末提高1.17个百分点。

在蓝皮书的城市2013年的年度预测,到2013年,总共3亿农业人口转移的城市化进程[1]。

1农业转移人口市民化存在的问题1.1城镇基本公共服务覆盖不全面我国城镇化已处于高速发展并逐步完善阶段，近些年来，我国城镇人口出生率持续走低，人口机械增长成为城镇化的必由之路，主要包括农业失地人口及农村剩余劳动力。

而当中农业人口的迁移和访新型城镇化过程中农业转移人口市民化问题及对策研究李志鹏（哈尔滨商业大学财政与公共管理学院150028）【摘要】党的“十九大”提出以城市群为主体，同时构建各级城市和小城镇协调发展的城镇格局，推动农业转移人口市民化。

《2017年国务院政府工作报告》指出深化户籍制度改革，实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖，支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，让城市群充分起到辐射带动作用。

而各级政府作为新型城镇化政策制度的发起者和执行者，在社会治理工作中占据核心位置，其职能履行的好坏直接决定农业人口市民化进程和新型城镇化建设。

【关键词】新型城镇化；农业转移人口；市民化Study on the citizenization of agricultural transfer population in theprocess of new-type urbanizationLi Zhipeng(School of finance and public administration,Harbin university of commerce,150028)[Abstract]The19th National Congress of the Communist Party of China proposed to take the urban ag⁃glomeration as the main body,and at the same time construct the urban pattern of coordinated develop⁃ment of cities and small towns at all levels to promote the citizenization of the agricultural transfer popu⁃lation.The government work report of the state council in2017points out that deepening the reform of household registration system,to realize more than13million people become urban residents,speed up the complete coverage of the residence permit system,support the development of the characteristics of small and medium-sized cities and small towns,promote a batch of qualified county and super-large city town,radiating and driving play give full play to urban agglomerations.And at all levels of govern⁃ment as a new initiator and practitioner of the urbanization policy system,as a core part in the social governance,the stand or fall of its functions to perform directly determine the agricultural population ur⁃banization process and the new urbanization construction.[Key words]new-type urbanization;agricultural transfer population;urbanization现代农业研究农业经济问的城市基本公共服务,同时还是像这个城市常住人口统计。

有序推进农业转移人口市民化：战略意义与基本路径

２０１４年第１期
改革与战略
ＲＥＦ０ＲＭＡＴＩＯＮ＆ＳＴＲＡＴＥＧＹ
ＮＯ．１，２０１４
第３Ｏ卷（总第２４５期）
（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ，ＮＯ．２４５）
有序推进农业转移人口市民化：战略意义与基本路径
ａｓｔｒｏｎｇｂｅａｒｉｎｇｐｌａｔｆｏｍｒｆｏｒｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅａｇｉｃｒｕｌｔｕｒａｌｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｏｆｔｒａｎｓｆｅｒｒｉｎｇｃｉｔｉｚｅｎｉｚａｔｉｏｎｏｒｄｅｒｌｙ，ａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｔｈｅｅｃｏｎｏｍｙｔｏｓｔｒ ‘ ：ｎｇｔｈｅｎｉｎｄｕｓｔｒｙｓｕｐｐｏｒｔｏｒｆｐｒｏｍｏｔｉｎｇｔｈｅａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｏｆｔｒａｎｓｆｅｒｒｉｎｇｃｉｔｉｚｅｎｉｚａｔｉｏｎｏｒｄｅｒｌｙ．
李日春
（中共汶上县委党校，山东汶上２７２５００）
【摘要】中共十八大报告提出的有序推进农业转移人１７市民化，是提高城镇化质量的核心所在，这对走中国特色新型城镇化
道路、推动城乡发展一体化、推进经济结构战略性调整和构建和谐社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。有序推进农

陕西省加快推进新型城镇化建设实施方案

陕西省加紧推进新型城镇化建设实行方案为深入贯彻中省新型城镇化战略布署，扎实推进以人为关键旳城镇化，根据国家发展改革委《加紧推进新型城镇化建设行动方案》（发改规划〔〕1098号），结合本省实际，现提出如下实行方案。

一、以户籍制度改革为突破，推进农业转移人口市民化（一）加紧推进户籍制度改革。

全面放宽重点群体落户限制，增进农村学生升学和参军进入城镇旳人口、在城镇就业居住1年以上和举家迁徙旳农业转移人口以及新生代农民工落户。

各市要深入完善推进农业转移人口在城镇落户方案。

西安市主城区要全面贯彻“三放四降一兼顾”等户籍改革举措，深入减少落户门槛。

各地要推出更多有含金量旳支持政策，深入放宽落户限制条件，大中都市要坚决取消购置房屋、投资纳税等不合理旳落户限制。

鼓励各地逐渐将社保、医疗、教育、就业服务等内容纳入居住证管理范围，提高含金量，逐渐实现“一证通”，保证居住证领取门槛不高于国标，享有旳各项基本公共服务和办事便利不低于国标。

全省实现进城落户60万人以上。

（省公安厅、省人社厅、省发展改革委负责）（二）全面贯彻支持农业转移人口市民化“双挂钩”政策。

加紧贯彻财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，根据农业转移人口市民化状况，动态调整有关转移支付措施，加大对农业转移人口落户较多地区旳资金奖励力度。

出台城镇建设用地增长规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩旳实行细则，按照大中小都市协调发展规定，实行差异化进城落户人口城镇新增建设用地原则，优先保障落户人口住房、教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地。

结合上年度农业转移人口落户状况，调整完善土地运用计划指标分派措施。

（省财政厅、省国土厅分别负责）（三）推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。

坚持“两为主”，贯彻“两纳入”，实行以居住证为重要根据旳随迁子女入学政策，把进城务工随迁人员子女就学纳入国家义务教育均衡发展和本省“双高双普”督导评估指标体系。

全面贯彻免学费教育，统一城镇义务教育“两免一补”政策，实既有关教育经费随学生流动可携带。

我国农业转移人口就地城镇化的发展

我国农业转移人口就地城镇化的发展随着我国城镇化进程的不断加快，农业转移人口也成为了现代化进程中的重要力量。

农业转移人口就地城镇化的发展，既是我国经济社会发展的必然趋势，也是农业转移人口实现城市化、融入城市生活的重要途径。

如何更好地推动农业转移人口就地城镇化，促进其就业创业、社会融合，成为了当前亟待解决的问题之一。

一、农业转移人口规模与特点我国农业转移人口规模庞大，根据国家统计局的数据，截至2021年底，全国农业转移人口总量已超过2.8亿人。

这部分人口主要分布在农村地区，由于农村产业结构升级不足，土地资源配置不够合理等原因，他们通常面临着就业机会匮乏、收入水平较低、社会保障不完善等问题。

他们渴望通过迁徙到城镇，改善自己的生活状况。

农业转移人口的特点主要有以下几个方面：一是年龄结构年轻化。

农业转移人口中，大部分是年轻劳动力，他们寻求更好的就业机会和生活环境；二是教育水平较低。

相比于城镇居民，农业转移人口的受教育程度普遍较低，这也制约了他们在城市生活中的发展空间；三是聚集在产业密集地。

由于农村地区产业结构单一，农业转移人口更倾向于选择到产业发达地区进行转移。

我国正处于城镇化进程中，农业转移人口就地城镇化成为了新的发展趋势。

就地城镇化是指农村人口在原居住地就地城镇化，实现农村与城市的有机结合。

这种模式相对于大规模跨省跨区迁徙更具有可持续性和稳定性，对于促进农村经济发展、改善农民生活水平具有重要意义。

关于农业转移人口就地城镇化的发展，应该从以下几个方面进行推动：一是加快农村基础设施建设。

为了促进农业转移人口在原居住地实现城镇化，必须加强农村基础设施建设，包括提高农村生活水平、完善基础设施建设等；二是推动产业融合发展。

要鼓励农村地区发展现代农业和乡村旅游业，为农业转移人口提供更多的就业机会和发展空间；三是加强对农业转移人口的社会保障。

要建立完善的农业转移人口社会保障体系，包括养老保险、医疗保险、住房保障等，从而更好地保障他们的基本生活。

新型城镇化的路径选择

新型城镇化的路径选择城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。

随着经济的快速发展和社会的不断进步，传统城镇化模式面临着诸多挑战，新型城镇化成为了当前和未来城镇化发展的必然选择。

新型城镇化强调以人为本，注重质量和效益，追求可持续发展，实现城乡一体化。

那么，如何实现新型城镇化？其路径选择至关重要。

一、加强规划引领规划是城镇化发展的蓝图和指南。

在新型城镇化进程中，要制定科学合理、具有前瞻性和可操作性的规划。

规划应充分考虑人口、资源、环境等因素，合理布局城镇功能区，促进产业、居住、公共服务等协调发展。

同时，规划要注重与区域发展战略相衔接，实现城镇之间的协同发展。

在规划过程中，要广泛征求社会各界的意见和建议，充分尊重居民的意愿，提高规划的透明度和公众参与度。

此外，规划一旦制定，就要严格执行，确保规划的权威性和严肃性，避免出现随意更改规划的现象。

二、推动产业升级产业是城镇化的支撑。

没有产业的发展，城镇化就会成为无源之水、无本之木。

在新型城镇化过程中，要加快产业升级，推动产业结构优化调整。

一方面，要大力发展先进制造业和现代服务业，提高产业的附加值和竞争力。

通过技术创新、品牌建设等手段，提升传统产业的发展水平，促进产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。

另一方面，要积极培育新兴产业，如新能源、新材料、生物医药等，为城镇化提供新的经济增长点。

同时，要加强产业园区建设，完善基础设施和配套服务，提高产业集聚度，形成产业集群效应。

三、完善基础设施基础设施是城镇发展的重要保障。

在新型城镇化过程中，要加大对基础设施的投入，完善交通、能源、通信、给排水等基础设施。

交通方面，要构建便捷高效的综合交通运输体系，加强城市轨道交通、高速公路、铁路等建设，提高城镇的通达性。

能源方面，要推进能源结构调整，发展清洁能源，提高能源供应的稳定性和安全性。

通信方面，要加快信息化建设，普及高速宽带网络，推动智慧城市发展。

给排水方面，要加强污水处理和供水设施建设，保障城镇用水安全。

新型城镇化的实现途径

新型城镇化的实现途径城镇化是人类社会发展的必然趋势，也是现代化的重要标志。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

新型城镇化的实现对于推动经济持续健康发展、加快产业结构转型升级、解决“三农”问题、促进社会公平正义等都具有重要意义。

那么，如何实现新型城镇化呢？以下是一些主要的途径。

一、优化城镇布局和形态合理的城镇布局和形态是新型城镇化的重要基础。

要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹规划各类城镇的空间布局，形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。

大城市要发挥其辐射带动作用，通过产业转移、技术扩散、人才交流等方式，带动周边中小城市和小城镇的发展。

同时，要加强大城市的基础设施建设和公共服务供给，提高城市的综合承载能力，缓解“大城市病”。

中小城市要发挥其在区域经济中的节点作用，加强与大城市的联系与合作，承接大城市的产业转移和功能疏解，培育特色产业，提高产业集聚度和竞争力。

同时，要完善城市功能，提高城市品质，增强对人口和产业的吸引力。

小城镇要发挥其连接城乡的纽带作用，结合自身的资源禀赋和产业基础，发展特色产业和服务业，为农村人口就近转移提供就业机会和生活条件。

同时，要加强小城镇的基础设施建设和公共服务供给，改善人居环境。

此外，还要加强城市群的建设，促进城市群内各城市之间的分工协作和协同发展，提高城市群的整体竞争力。

二、推进农业转移人口市民化农业转移人口市民化是新型城镇化的核心任务。

要加快户籍制度改革，放宽城镇落户条件，取消农业户口与非农业户口性质区分，建立统一的城乡户口登记制度，使农业转移人口能够在城镇落户并享受与城镇居民同等的公共服务和社会福利。

要加强就业服务和职业培训，提高农业转移人口的就业能力和收入水平。

鼓励企业吸纳农业转移人口就业，支持农业转移人口自主创业。

同时，要完善劳动权益保障制度，维护农业转移人口的合法权益。

1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。

农业转移人口市民化与新型城镇化的战略对接作者：沈滨赵蕾来源：《商业时代》2014年第04期内容摘要：本文在考察影响基本公共服务水平的供需两方面因素的基础上，运用2007-2011年省级面板数据实证分析了城镇化进程对基本公共服务水平的影响。

得出结果，城镇化对基本公共服务水平的影响虽统计上显著，但程度微乎其微。

最后指出，传统城镇化模式已成为阻滞农业转移人口市民化的重要因素，必须推进新型城镇化战略。

本文为新型城镇化推动城镇内部基本公共服务均等化，实现农业转移人口市民化提供了必要的政策参考。

关键词：城镇化基本公共服务均等化城镇化是农村人口转化为城镇人口的过程。

我国城镇新增人口主要由三部分组成：城镇人口自然增长、农业人口转移与城乡行政区划变更。

反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住城镇人口占总人口的比例。

中国2012年城镇化率达到52.57%，城镇化已处于高速发展阶段，由于城镇人口出生率降低，人口机械增长成为决定因素，其核心人员是农业转移人口与失地农民。

其中，农业转移人口被排除在城镇基本公共服务制度之外，但被统计为常住人口。

他们在基本公共服务方面与城镇居民的差距较大，市民化状况不容乐观。

按其市民化程度为40%推算，中国真实的城镇化率只有42.2%，低于世界平均水平。

未来需要市民化的农业转移人口，既包括没有完全实现市民化的存量人口，也包括未来新增人口。

2013《城市蓝皮书》预测，到2020年，需要市民化的农业转移人口将达到3.0亿。

当前，农业转移人口市民化已进入均享基本公共服务阶段，实现其与新型城镇化战略对接的过程，实质上是新型城镇化战略推动城镇基本公共服务全覆盖的过程。

传统城镇化模式的负面效应（一）“半城镇化”目前的基本公共服务制度与户籍制度挂钩，农业转移人口没有城市户籍，大多数没有真正转变为城镇居民，只是城镇的“候鸟”，不能完全享受市民待遇，出现“就业在城市，户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村”的“半城镇化”现象。

（二）“大城市病”近年来，一些大城市规模无序扩张，而功能区集中在中心城区，导致中小城镇吸纳人口有限，农业人口向大城市集中，大城市人口压力过大，资源环境承载能力已超过极限，“大城市病”凸显。

反之，小城镇人口比重不升反降，到2010年下降到20.7%，回到20年前的水平，空间利用效率和基础设施管理运营水平不高。

这种情况下，大中小城市的基本公共服务供给能力均不足，阻碍了农业转移人口市民化进程。

（三）“过度城镇化”一些中小城市缺乏大规模的支柱产业，基础设施落后、管理运营水平不高，城镇化出现“拉美化”陷阱，即过度城镇化、有城无市、“新城变空城”。

农民进城无法就业，大部分生活在贫民窟，变为“游民”而非市民。

（四）“房地产化”城镇化是一个很大的事权、一项高成本的改革，需要大量投入，即有财权和它相适应。

而一直以来，地方政府财力与事权不匹配，财政压力大，解决不了“钱从哪里来”的问题，不得不依赖土地财政，陷入“卖地财政陷阱”，“以地生财”。

过高地价推高房价，城镇化变成变相的“房地产化”。

农业转移人口的消费被过高房价和房租挤出，基本公共服务需求急剧膨胀，而政府提供难以及时到位，市民化进程减慢。

城镇化进程对基本公共服务供给影响的实证分析本文运用2007-2011年省级数据实证考察城镇化对基本公共服务供给的影响。

以人均基本公共服务支出（E）表示某省区的基本公共服务供给水平，包含教育（EE）、医疗卫生（HE）、社会保障和就业（SEE）等项目。

此外，以教育、医疗卫生、社会保障和就业等单项人均支出为被解释变量进行考察。

除城镇化率外，基本公共服务支出还受到人口结构、失业率等需求因素，及经济发展水平、政府财力水平、政府服务支出偏好等供给因素的影响。

由此建立回归模型：（1）（2）（3）（4）（5）其中，U代表城镇化率，其对基本公共服务支出的影响系数β1是本文重点考察的对象。

其它影响需求的因素包括老龄化（65岁及以上人口占总人口比重A）、城镇登记失业率（UR）、少年儿童抚养比（DR）；也包括城镇化与上述各社会指标的交互项（U *A、U*UR、U*DR）。

影响政府供给的因素包括人均GDP（GDPP）、地方政府税收（T）、政府基本公共服务支出占一般预算支出的比重（SBE），如表1所示。

从R2看，模型拟合效果都非常理想。

需求影响因素中，城镇化率是唯一在各次回归中均显著的变量，但β1都较小，表明城镇化虽对基本公共服务提供规模具有显著的正向影响，但影响非常弱。

影响政府提供能力的变量在5次回归中都通过了显著性检验，表明无论是总体还是单项基本公共服务提供，政府供给能力都对提供数量有着显著的影响。

模型（1）：从β1看，城镇化率每提升1%，人均总支出提高11.4%，以2012年52.6%的城镇化率估算，完全实现基本公共服务均等化，支出规模提升幅度约为4.4倍，是一个相当大的增幅，需要根据财政承载力统筹安排城镇化步骤。

这也表明各地区间城镇化进程的不同是导致基本公共服务提供水平不同的重要原因，印证了“新二元”结构导致的基本公共服务差别供给的存在。

一方面，农业转移人口与城镇户籍居民在基本公共服务方面的差别十分突出，城镇内部“二元”结构成为当前限制我国基本公共服务实现均等化的主要原因；另一方面，消除城镇内部基本公共服务非均等的努力，必然面临基本公共服务需求急剧膨胀的挑战，如何提高政府提供能力来消化新增需求，是实现城镇内部基本公共服务均等化的前提。

模型（2）：城镇化与各社会指标的交互项均不显著，表明城镇化进程没有随着这些指标比例的增加而显著地影响基本公共服务提供规模。

其内在的经济涵义是：城镇化进程中新增人口（主要为农业转移人口）没有普遍得到较好的基本公共服务。

这在相当程度上印证了基本公共服务各领域均有待改进的现状。

模型（3）-（5）：少年儿童抚养比对人均教育支出的影响、人口老龄化对人均医疗卫生、社会保障支出的影响、失业率对人均就业支出的影响在统计上均不显著，表明城镇化进程中，这些指标比例的提高没有对单项服务的提供水平带来显著影响，这在模型（1）中同样得到了印证，也在一定程度上证明了模型（2）的结论。

结论：城镇化进程没有显著地带来基本公共服务水平的提高，主要表现在农业转移人口上（模型2），表明传统城镇化道路忽略了人的城镇化，农业转移人口的待遇与市民差异甚大，形成了“新二元”结构下的差异化基本公共服务分配格局，阻碍了社会福利水平的提高，不利于中国经济社会的和谐稳定协调发展，需要加以反思，制定推动城镇基本公共服务全覆盖的新型城镇化战略。

推动城镇基本公共服务全覆盖的新型城镇化战略（一）建立统一的身份认证体系要让农业转移人口享受到市民待遇，需要建立一个均等的基本公共服务体系。

要做到这一点，必须通过现代信息技术建立统一的基于实名制的身份认证体系，补充户籍制度，如市民卡。

向工作并居住在城镇半年以上的居民提供市民卡，确保拥有该卡的农业转移人口与市民一样，能够在基本公共服务方面得到保障，剥离附着在户籍制度上的不平等的基本公共服务制度。

（二）大城市发展采取多中心组团式大城市发展应采取多中心组团式，以缓解“大城市病”，提高政府基本公共服务供给能力，可从以下几个方面着手：第一，空间调整。

过去大城市发展模式是“单中心，摊大饼”，城市是发展中心，周边是居住区，如果在城市之外构建一个中心，建设城市新区，成为另一个组团，就能和单中心分开并形成互补。

第二，调整产业结构。

如随着城市的不断发展扩大，把制造业、重化工业逐步转移出去，重点发展服务业等。

国际经验表明，“大城市病” 会随着产业结构的调整得到缓解。

第三，大城市和周边城市采取分工合作的方式，如把零部件的生产转移到小城镇，缓解大城市人口密度过大、管理水平不高等问题。

（三）促进农民工在城镇稳定就业一方面，城镇化必须通过发展产业来带动农民工创业与就业，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。

抓住产业转移有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点乡镇集聚，吸纳农村人口加快向小城镇集中。

完善加快小城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。

农村宅基地和村庄整理所节约的建设用地，主要在县域内用于产业集聚发展，方便农民就近转移就业。

继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革。

另一方面，要引导农民工有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工回乡创业，以创业促就业，推进一部分人就地城镇化。

要加大对农民工职业教育和技能培训的投入力度，大幅度提高技术熟练型农民工的比重，以技能促就业。

消除城乡劳动者就业的身份差异，实现城乡劳动者同工同酬。

发挥工会维权作用，加快建设企业劳资对话机制，建立规范合理的工资集体协商机制，确保农民工收入与企业效益联动。

（四）构建一元化的公共财政公共财政是政府处理城镇化问题，提升农业转移人口基本公共服务的主要手段，按照公共财政的内在逻辑和职能体现，构建一元化的公共财政，是破解城镇内部二元结构，推动农业转移人口市民化的重要支持。

第一，构建符合公共财政要求和透明高配置基本公共资源需要的全口径预算管理体系。

第二，建立成本分摊机制，合理划定中央和地方、企业和个人的责任，建立农业转移人口市民化的专项转移支付。

第三，建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出增长机制。

参考文献1.安体富.完善公共财政制度逐步实现公共服务均等化[J].财经问题研究，2007（7）2.白景明.推进基本公共服务均等化须循序渐进[N].中国税务报，2007-11-213.刘长久，周建波.我国城乡基本公共服务均等化问题探析[J].理论月刊，2010（11）4.王秀梅.提升小城镇发展质量积极稳妥推进城镇化[J].北方经济，2011（8）5.谷彦芳.河北城镇化发展现状、成因及对策[J].合作经济与科技，2011（8）6.王枫云.马克思主义城乡关系理论中国化的未来走向[J].经济研究导刊，2011（11）7.王伟同.城市化进程与城乡基本公共服务均等化[J].财贸经济，2009（2）。