广东省住房和城乡建设厅关于住房和城乡建设系统行政处罚自
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广东省住房和城乡建设厅关于住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权的基准
城乡规划建设类
目 录
广东省住房和城乡建设系统实施自由裁量行政处罚法规依据目录 ............................................................................................................................................................. 0
第一部分 城乡规划类 ..................................................................................................................................................................................................................................... 1
《中华人民共和国城乡规划法》C101.62.1 ................................................................................................................................................................................................... 1
《中华人民共和国城乡规划法》C101.62.2 ................................................................................................................................................................................................... 2
《中华人民共和国城乡规划法》C101.62.3 ................................................................................................................................................................................................... 3
《中华人民共和国城乡规划法》C101.62.4 ................................................................................................................................................................................................... 4
《中华人民共和国城乡规划法》C101.64.1 ................................................................................................................................................................................................... 5
《中华人民共和国城乡规划法》C101.64.2 ................................................................................................................................................................................................... 6
《中华人民共和国城乡规划法》C101.66.1 ................................................................................................................................................................................................... 7
《中华人民共和国城乡规划法》C101.66.2 ................................................................................................................................................................................................... 8
《中华人民共和国城乡规划法》C101.66.3 ................................................................................................................................................................................................... 9
《中华人民共和国城乡规划法》C101.67 ..................................................................................................................................................................................................... 10
《广东省城乡规划条例》C102.79.1 ............................................................................................................................................................................................................. 11
《广东省城乡规划条例》C102.79.2 ............................................................................................................................................................................................................. 12
《广东省城乡规划条例》C102.80.1 ............................................................................................................................................................................................................. 13
《广东省城乡规划条例》C102.80.2 ............................................................................................................................................................................................................. 14
《广东省城乡规划条例》C102.85 ................................................................................................................................................................................................................. 15
《风景名胜区条例》C103.40.1 ..................................................................................................................................................................................................................... 16
《风景名胜区条例》C103.40.2 ..................................................................................................................................................................................................................... 17
《风景名胜区条例》C103.40.3 ..................................................................................................................................................................................................................... 18
《风景名胜区条例》C103.41 ......................................................................................................................................................................................................................... 19
住房和城乡建设部关于印发《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》的通知
住房和城乡建设部关于印发《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》的通知
文章属性
• 【制定机关】住房和城乡建设部
• 【公布日期】2012.06.25
• 【文 号】建法[2012]99号
• 【施行日期】2012.09.01
• 【效力等级】部门规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】
正文
住房和城乡建设部关于印发《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》的通知
（建法[2012]99号）
部机关各单位，各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市规委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：
现将《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》印发给你们，请遵照执行。在执行过程中遇到的问题，请及时报告我部。
附件：关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见
住房和城乡建设部
2012年6月25日
附件：
关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见
第一条 为了规范城乡规划行政处罚裁量权，维护城乡规划的严肃性和权威性，促进依法行政，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》，制定本意见。
第二条 本意见所称城乡规划行政处罚裁量权，是指城乡规划主管部门或者其他依法实施城乡规划行政处罚的部门（以下简称处罚机关），依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，对违法建设行为实施行政处罚时享有的自主决定权。
本意见所称违法建设行为，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。
第三条 对违法建设行为实施行政处罚时，应当区分尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形和无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形。
第四条 违法建设行为有下列情形之一的，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形：
（一）取得建设工程规划许可证，但未按建设工程规划许可证的规定进行建设，在限期内采取局部拆除等整改措施，能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的。
广东省住房和城乡建设厅关于严格落实房屋市政工程预防高处坠落事故“六不施工”要求的通知
广东省住房和城乡建设厅关于严格落实房屋市政工程预防高处坠落事故“六不施工”要求的通知
文章属性
• 【制定机关】广东省住房和城乡建设厅
• 【公布日期】2021.01.12
• 【字 号】粤建质函〔2021〕22号
• 【施行日期】2021.01.12
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】住房改革与发展
正文
广东省住房和城乡建设厅关于严格落实房屋市政工程预防高处坠落事故“六不施工”要求的通知
各地级以上市住房城乡建设主管部门，广州、深圳、佛山、惠州、东莞、中山市交通运输局，佛山市轨道交通局，广州、深圳、珠海、河源、东莞、中山、阳江、湛江、茂名市水务局，清远市水利局，各有关单位:
为深刻吸取我省房屋市政工程近期发生多起高处坠落事故的教训，切实落实工程参建各方主体责任，进一步加强和规范房屋市政工程安全管理，有效遏制高处坠落事故多发和频发的势头，现就预防高处坠落事故提出“六不施工”要求，请认真贯彻执行。
一、未进行安全教育交底不施工。施工单位应严格落实三级安全教育及安全技术交底制度，安全教育应将预防高处坠落的相关内容作为宣讲、提醒的重点。未经安全教育及安全技术交底的工人，一律不得进入施工现场作业。
二、未落实高处作业管理不施工。施工单位应组织高处作业人员定期检查身体，严禁患有高血压、心脏病的人员从事高处作业。当作业人员出现身体不适、疲劳过度、精神不振等情况时，禁止从事高处作业。应加强特种作业人员持证上岗管理，从事高处作业的特种作业人员必须取得有关主管部门颁发的特种作业操作资格证。未落实上述高处作业管理措施的，一律不得开展施工作业。
三、安全防护用品无保障不施工。施工总承包单位应将专业分包和劳务分包单位的安全帽、安全带纳入统一管理，实施统一采购，落实进场验收及见证送检制度，严禁从业人员佩戴自购、自带的安全帽、安全带。安全管理人员应每天对高处作业人员佩戴及使用安全防护用品情况进行检查，及时纠正违章行为。未落实高处作业安全防护用品保障的，一律不得开展施工作业。
行政处罚决定书(广东省住房城乡建设行政执法常用文书)
行政处罚决定书（广东省住房城乡建设行政执法常用文书）
行政处罚决定书
____[ ] ____号
（个人）
被处罚人姓名：____ 性别：____ 年龄：____
身份证号：________ 联系电话：____
住址：____
（单位）
被处罚单位名称：____ 法定代表人：____
地址：______________ 联系电话：____
本机关于____年____月____日对____一案进行立案调查。经查明，____________违法行为事实清楚。依据第____条第____款之规定，决定____。
履行行政处罚决定的期限、地点和方式：________。
本决定自送达当事人之时发生法律效力。
如你（单位）不服本处罚决定，可以自接到本处罚决定书之日起六十日内向申请行政复议，或者三个月内向 人民法院起诉。复议和诉讼期间，本决定不停止执行。逾期无合法依据，又不履行行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
（公章）
____年____月____日
（一式两联，第一联存根，第二联交当事人）
广东省住房和城乡建设厅关于印发《广东省住宅工程质量常见问题防治操作指南（试行）》的通知
广东省住房和城乡建设厅关于印发《广东省住宅工程质量常见问题防治操作指南（试行）》的通知
文章属性
• 【制定机关】广东省住房和城乡建设厅
• 【公布日期】2020.06.10
• 【字 号】粤建质〔2020〕103号
• 【施行日期】2020.06.10
• 【效力等级】地方规范性文件
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】工程质量安全监管
正文
广东省住房和城乡建设厅关于印发《广东省住宅工程质量常见问题防治操作指南（试行）》的通知
各地级以上市住房城乡建设主管部门，各有关单位：
为贯彻落实《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号），进一步加强全省住宅工程质量常见问题防治工作，依据相关法律、法规、技术标准规范的有关规定，我厅组织编制了《广东省住宅工程质量常见问题防治操作指南（试行）》（以下简称《操作指南》），现予印发并提出以下要求，请认真贯彻执行。
一、各级住房城乡建设主管部门要切实提高政治站位，高度重视，采取有效措施解决住宅工程质量常见问题。要进一步完善住宅工程质量管理制度和责任体系，将住宅工程质量常见问题防治的工作绩效纳入诚信以及招投标监管范围，督促各方全面落实主体责任，特别强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。要进一步加大执法力度，严格查处违反工程质量规范标准强制性条文的行为，切实提升全省住宅工程品质。
二、各级工程质量监督机构应将住宅工程质量常见问题防治纳入日常监督检查范围。对未落实防治责任的，应责令相关单位限期整改；对于责任单位拒不整改的情况，质量监督机构可依据委托权限对责任单位及其责任人依法提请行政处罚或上报住房城乡建设行政主管部门处理。
三、各级行业协会要加强行业自律管理，建立完善工作激励和约束机制，制定行业公约，提高企业和工程项目开展住宅工程质量常见问题防治工作的积极性、主动性。在同等条件下，对于工作成绩突出的企业和项目，优先评定集体、个人、项目的各类奖项。同时，对住宅工程存在较多质量常见问题特别是引起质量投诉的企业，采取通报批评、限制会员合作条件等自律措施。
行政处罚决定书(简易程序)(广东省住房城乡建设行政执法常用文书)
行政处罚决定书（简易程序）（广东省住房城乡建设行政执法常用文书）
行政处罚决定书（简易程序）
（文号：____）
被处罚人：____（当事人的姓名或名称）____
地址：_______________________________________________________
经查，你（单位）（违法事实和证据），违反了_______________的规定，依据_____________的规定，决定对你（单位）予以______________________的行政处罚。
罚款的履行方式和期限（见打√处） ：
□当场缴纳
□自收到本决定书之日起 15 日内到____________________________缴纳罚款，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
如你(单位)不服本处罚决定，可以自知道本处罚决定之日起六十日内向__________________申请行政复议， 或者三个月内向人民法院提起行政诉讼。复议和诉讼期间，本决定不停止执行。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行或依照有关规定强制执行。
处罚地点：___________________________
行政机关（印章）
____年____月____日
被处罚人签名：__________ 执法人员签名：__________、___________
本决定书一式两份：一份交当事人，一份存档。
责令改正违法行为通知书(广东省住房和城乡建设行政执法处罚文书制作规范)
责令改正违法行为通知书（广东省住房和城乡建设行政执法处罚文书制作规范）
责令改正违法行为通知书
____[ ]____ 号
____（当事人）：
经查明，你（单位）于____中，存在____的行为，违反了《____》第____条第____款第____项的规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《____》第____条第____款第____项的规定，现我机关责令你（单位）于____年____月____日前对____改正，并将改正情况书面报告本机关。
执法机关地址：____
联系人：____ 联系电话：____
执法机关（公章）
____年____月____日
收件人签章：____ 时间：____年____月____日
送达人签章：____ 时间：____年____月____日
（一式两联，第一联存根，第二联交当事人）
行政处罚结案报告(广东省住房城乡建设行政执法常用文书)
行政处罚结案报告（广东省住房城乡建设行政执法常用文书）
行政处罚结案报告
案由 案件来源
当事人（公民） 姓名 身份证号
住址 电话
当事人 （法人或其他组织） 名称 法定代表人 (负责人）
住址 电话
案件概要及办理简况
行政处罚主要内容 行政处罚决定书文号
执行情况 □自动履行 □复议结案 □诉讼结案 □强制执行
承办人意见
签名：____
____年____月____日
承办机构负责人意见
签名：____
____年____月____日
领导审批意见
签名：____
____年____月____日
《住房和城乡建设行政处罚程序规定(征求意见稿)》.doc
1 住房和城乡建设行政处罚程序规定
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条 为了保障和监督住房和城乡建设行政执法机关有效实施行政处罚，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，促进住房和城乡建设行政执法工作程序化、规范化，根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、行政法规，结合住房和城乡建设工作实际，制定本规定。
第二条 本规定所称住房和城乡建设行政处罚是指住房和城乡建设行政执法机关对违反住房和城乡建设法律、法规、规章的公民、法人或者其他组织实施的行政处罚。
本规定所称住房和城乡建设行政执法机关（以下简称执法机关），是指依法取得行政处罚权的住房和城乡建设主管部门。
本规定所称住房和城乡建设行政执法人员（以下简称执法人员），是指依法取得行政执法资格，从事行政处罚工作的人员。
第三条 本规定所适用的行政处罚种类包括：
（一）警告、通报批评；
（二）罚款、没收违法所得、没收违法建筑物、构筑物和其他设施等非法财物；
（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；
（四）限制开展生产经营活动、责令停业整顿、责令停止执业业务、限制从业；
（五）法律、行政法规规定的其他行政处罚。
第四条 执法机关实施行政处罚，依照法律、法规和本规定执行，应当遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教育相结合，做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当。
第二章 管辖 2 第五条 执法机关依照法律、法规、规章及职责分工，在职权范围内行使行政处罚权。
第六条 行政处罚由违法行为发生地的执法机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。
行政处罚由县级以上地方人民政府执法机关管辖，法律、行政法规另有规定的，从其规定。
执法机关发现案件不属于自己管辖的，应当将案件移送有管辖权的执法机关。
行政执法过程中发生的管辖权争议，应当自发生争议之日起七日内协商解决，并制作保存协商记录；协商不成的，报请共同的上一级执法机关指定管辖，上一级机关应当自收到报请材料之日起七日内确定案件的管辖机关；也可以直接由共同的上一级执法机关指定管辖。
《广东省住房和城乡建设厅关于房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全管理的实施细则的通知》解读
《广东省住建厅危大工程安全管理实施细则》解读
一、制定背景
2018年3月8日，住房城乡建设部颁布了《危险性较大的分部
分项工程安全管理规定》（住建部令第37号，以下简称《管理规定》），
2018年6月1日起实施；2018年5月17日印发了《住房城乡建设部
办公厅关于实施有关问
题的通知》（建办质〔2018〕31号，以下简称《通知》），对《管理规
定》相关内容进行了细化和明确。广东省住房和城乡建设厅根据《管
理规定》和《通知》相关条款，结合广东省地质条件、建筑工程施工
特点以及危险性较大的分部分项工程范围等地域性和特殊性，制定了
《广东省住房和城乡建设厅关于房屋市政工程危险性较大的分部分
项工程安全管理规定的实施细则》（以下简称《实施细则》）。
二、条文解读
（一）实施细则正文内容共六章三十三条
第一章 总则（第一条至第四条）
与《管理规定》条款设置相同，具体内容进一步完善了《实施细
则》的依据、明确了《实施细则》的适用范围、危大工程范围及定义
以及各级住房城乡建设行政主管部门的职责等。
第二章 前期保障（第五条至第九条）与《管理规定》条款设置
相同，为确保此阶段各项安全措施实施到位，具体内容进一步明确了
建设、勘察、设计企业应该根据实际情况对危大工程周边环境进行勘察、研判，说明可能造成工程风险的地质条件，提升保障周边环境安
全、落实安全防护技术措施费用和规范施工许可手续等前期工作流程。 第六条 勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘
察文件中说明可能造成工程施工安全风险的地质条件，如岩溶、地下
暗河(涌)、软弱岩土、花岗岩残积土、承压水层、流土管涌渗漏变形
等，以及所采取安全技术措施的建议。
设计单位应当在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环
节，提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见，必要时进行
专项设计。设计交底时，设计单位应向建设单位、施工单位、监理单位作出特别说明。
第三章 专项施工方案（第十条至第十五条）
广东省住房和城乡建设厅关于印发房
1 / 13
xx号：
分类：
发布机构：xx住房和城乡建设厅
成文日期：2019-05-28
名称：广东省住房和城乡建设厅关于印发房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则的通知
文号：xx规范〔2019〕2号
各地级以上市住房城乡建设主管部门：
为了预防和减少建筑施工生产安全事故，遏制较大以上生产安全事故发生，根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）等有关规定，我厅制订了《广东省住房和城乡建设厅关于房屋市政工程危险性较大的分部分项工程安全管理的实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如有意见和建议，请径向我厅反映。
xx住房和城乡建设厅
2019年5月28日
广东省住房和城乡建设厅关于房屋市政工程危险性较大的分部分项工
程安全管理的实施细则
第一章总则
第一条为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范建筑施工生产安全事故，根据《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房城乡建设部令第37号）和《住房城乡建设部办公厅关于实施有关问题的通知》（建办质〔2018〕31号），结合我省实际，制定本实施细则。
2 / 13
第二条本省行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程的新建、改建、扩建和拆除等工程中的危险性较大的分部分项工程安全管理，适用本细则。
第三条本细则所称危险性较大的分部分项工程（以下简称危大工程），是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或者造成重大经济损失的分部分项工程。
第四条省住房城乡建设厅负责全省危大工程安全管理的监督指导。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程的安全监督管理。
第二章前期保障
第五条建设单位应当依法提供真实、准确、完整的工程地质、水文地质、地下设施以及工程周边环境等资料。
第六条勘察单位应当根据工程实际及工程周边环境资料，在勘察文件中说明可能造成工程施工安全风险的地质条件，如岩溶、地下暗河(涌)、软弱岩土、花岗岩残积土、承压水层、流土管涌渗漏变形等，以及所采取安全技术措施的建议。