中国当代政府体制剖析
当代中国政府概述课件
各级政府官员按照分工负责的原则，履行各自职责，确保政府工作 的正常运转。
民主集中制
在决策过程中，各级政府官员充分发扬民主，广泛听取意见，集中 集体智慧，确保决策的科学性和正确性。
决策过程
问题识别
政府通过调查研究、收集信息等方式，发现社会 经济发展中存在的问题，明确决策目标。
方案选择
在比较备选方案的基础上，政府选择最优方案， 并确定实施细节和步骤。
外交实践
积极参与国际事务，推动 全球治理体系改革和建设， 维护国际秩序和国际体系。
外交理念
倡导和平、发展、合作、 共赢的外交理念，推动构 建人类命运共同体。
国际合作与交流
合作领域
经济、贸易、投资、金融、 科技、文化等领域的交流 与合作，促进共同发展与 繁荣。
合作机制
积极参与和推动区域合作 机制，加强与其他国家的 双边和多边合作。
全国人民代表大会：最高立 法机关，制定和修改国家法律。
国务院：作为最高行政机关， 负责执行国家法律、管理国 家行政事务。
最高人民法院和最高人民检 察院：分别负责全国的司法 和检察工作。
地方政府机构
省、自治区、直辖市人民政府
01
负责本行政区域内的行政管理工作。
市、县、区人民政府
02
负责本行政区域内的具体行政管理工作。
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ABCD
方案制定
针对问题，政府制定多个备选方案，并对方案进 行可行性分析和评估。
决策执行
政府通过制定政策、发布文件、组织协调等方式， 推动方案的实施。
政策实施与监督
政策宣传
政府通过各种渠道宣传政策，提高公众对政策的 认知和理解。
政策执行
各级政府官员按照政策要求，认真履行职责，确 保政策的有效执行。
中国的体制与机构
中国的体制与机构中国的体制与机构是指中国特色社会主义制度和中国共产党领导的国家机构体系。
中国的体制和机构在过去几十年的发展中取得了巨大的成就，为中国的繁荣和稳定起到了关键的作用。
本文将从政治体制、经济体制和社会管理体制三个方面探讨中国的体制与机构。
政治体制中国的政治体制是基于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
中国共产党是中国的执政党，它通过领导和协调各民主党派和无党派人士共同参与政治、管理国家事务。
这种政治体制为中国提供了建设性的政治平台，促进了稳定和发展。
中国的政府机构主要由国家主席、国务院、全国人民代表大会以及全国政治协商会议等组成。
这些机构各自负责不同的职能和任务，形成了中国的政治体制。
国家主席作为国家元首代表中国参与国际事务，国务院是最高行政权力机构，全国人民代表大会是最高国家权力机构，全国政治协商会议是中国特色社会主义参政党制度的重要组织。
经济体制中国的经济体制是社会主义市场经济体制，它通过政府主导和市场调节相结合的方式来推动经济发展。
这种体制有助于平衡政府与市场的关系，促进经济的可持续增长，提高人民的生活水平。
中国的经济体制下设立了多个特殊经济区、自由贸易区和开发区，以吸引外来投资和促进经济合作。
此外，中国还建立了国有企业和非公有制经济的共同发展机制，鼓励私营企业的发展。
社会管理体制中国的社会管理体制是基于人民代表大会制度和中国共产党的领导。
人民代表大会是中国的最广泛的民主制度，通过各级人民代表大会及其常委会就国家政策和重要事务进行决策和监督。
中国共产党则通过党委和党的基层组织来管理和领导社会事务。
中国的社会管理体制还包括公安机关、法院、检察院等法律机构，它们在维护社会稳定和推进法治建设方面发挥着重要作用。
此外，社会组织和社区自治也是中国社会管理体制的重要组成部分。
结语中国的体制与机构是中国特色社会主义的基石，它为中国的稳定和发展提供了重要的保障。
政治、经济和社会管理体制的相互作用和合理运行是中国特色社会主义发展的关键。
浅析当代中国的基本政治体制
浅析当代中国的基本政治体制作者：王荣芳来源：《城市建设理论研究》2013年第35期摘要：中国政治体制集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，是当代中国发展进步的制度保障。
本文通过论述当代中国的基本政治体制，阐明政治体制的核心内容，分析当代中国政治制度所具有的主要特征，并且指出值得思考和完善的方面。
关键词：基本政治体制；核心内容；特征及思考中图分类号：D0文献标识码：A中华人民共和国已走过64年风风雨雨，回望新中国64年中最重要的社会变迁之一，就是确立了具有中国特色的政治制度。
中国的经济、社会和文化生活所发生的翻天覆地的变化，以及人民的生活、发展都与当代中国的政治体制紧密相关。
一、当代中国政治体制的核心内容中国的基本政治制度直接规定了国家权力的归属、产生、分配和运行，主要包括以下几个方面。
（一）人民民主专政人民民主专政是我国的国体。
人民民主专政是工人阶级(经过共产党)领导的、以工农联盟为基础的对人民实行民主和对敌人实行专政的国家政权。
人民民主专政具有鲜明的特色：第一，从政权组成的阶级结构来看，在最广大的人民内部实行民主，只对极少数人实行专政；第二，从党派之间的关系看，实行共产党领导的多党合作与政治协商。
这种新型的政党关系也是我国政治制度中的一个特点和优点。
（二）人民代表大会制度人民代表大会制度是我国的政体。
人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由选民直接或间接选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家事务的政治制度。
人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，行使国家权力。
人民代表大会的职权主要有四项：立法、监督、人事任免、重大事项决定。
国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
（三）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。
当代中国政治制度的基本结构
当代中国政治制度的基本结构当代中国政治制度的基本结构是由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
中国共产党是中国政治体制的核心。
作为执政党，中国共产党拥有最高领导权，并负责决策国家的大政方针。
党的领导地位体现在政治、军事、经济和社会等各个领域。
中国的政治体制是建立在多党合作基础上的。
中国共产党采取了多党制的制度安排，允许其他政党的合法存在和发展。
中国共产党与其他党派之间开展合作和交流，通过政治协商和协调来共同参与国家治理，为国家的决策提供多元化的意见和建议。
中国的政治协商制度是中国政治制度的重要组成部分。
中国共产党与其他党派、无党派人士和各个社会团体之间通过政治协商的方式进行广泛、多层次的对话与合作。
政协是中国的最高政治协商机构，代表不同利益群体和政治力量，为政府决策提供咨询和建议。
中国政治制度还注重基层民主建设。
中国有着庞大的农村和城市社区基层组织，通过开展选举、民主评议、听证会等形式，让人民群众直接参与决策和监督，促进了基层社会治理和民主建设。
中国政治制度的基本结构还包括严格的法治原则。
中国强调依法治国，通过建立和完善法律法规体系，保障公民的合法权益，在国家治理中发挥着重要的作用。
政府和政党必须按照法律的规定行使权力，各级政府和公职人员必须接受法律的监督和制约。
中国政治制度还注重社会主义民主政治的建设。
除了政治选举、政府决策等方面的民主制度，中国还积极推进社会主义核心价值观的建设，加强公民道德、职业道德和社会公德的教育，促进社会文明的提升和社会和谐的构建。
总之，当代中国政治制度的基本结构是以中国共产党的领导为核心，多党合作与政治协商为基础，注重基层民主建设，坚持法治原则和社会主义民主政治的建设。
这一政治制度体现了中国特色社会主义制度的特点和优势，为保障国家稳定和人民福祉发挥了重要作用。
当今中国行政制度
问题一：实现党内民主就需要在党内形成合法派别，形成不同的利益代表集团，那么如何保证这些利益集团的争斗能够促进公共利益而不是异化为单纯维护一己私利的组织？解决方案：借鉴西方国家历史的发展与现状，只有形成一个民主的宪政平台，限制利益集团的异化，才能保证利益团体在争斗中实现增进公共利益。
增进公共利益。
问题二：在当今中国，如何形成一个民主的宪政平台？解决方案：只能由党内民主走向社会民主，国家民主。
解决方案：只能由党内民主走向社会民主，国家民主。
原因：原因：：当今中国存在的问题：（1）：当今中国存在的问题：党政不分，党政一体，司法不独立，共产党一党独裁，民主党派只是一个花瓶；只是一个花瓶；社会上恶性事件频发，公民公共意识淡薄，社会溃败；社会上恶性事件频发，公民公共意识淡薄，社会溃败；官员腐败，道德沦丧。
官员腐败，道德沦丧。
（2）：民主宪政国家构成基本要素：社会舆论比较发达；民众素质较高，公民具备普遍的公民意识；司法独立，司法是社会稳定有序发展，限制行政泛滥的最后一道屏障。
展，限制行政泛滥的最后一道屏障。
（3）：晚清末年，仁人志士们都进行了国家出路的探索，以康梁为首的保皇派主张在维护清朝统治的基础上进行改良，以孙中山为首的革命派主张以革命的方式彻底推翻清朝统治，建立民主共和国家，而以陈独秀，毛泽东为首的马克思主义者主张将革命进行到底，建立人民民主专政的社会主义国家。
最终，戊戌变法被扼杀在摇篮中，辛亥革命的果实也被袁世凯窃取，毛泽东发动文化大革命，给中国人民带来了深重的灾难，由此可见，革命也解决不了中国的问题。
解决当今中国问题唯有改革。
中国问题唯有改革。
（4）：当今中国，改革有两种途径，一是通过社会民主推动党内民主，从而总体实现国家民主。
二是通过党内民主实现社会民主，国家民主，实现自上而下的改革。
实践证明，第一种途径是行不通的，当今中国，中国共产党一党执政，权力集中，要想通过社会民主推动党内民主，难度大，不切实际，因此，只有通过党内民主推动社会民主，社会民主反过来促进党内民主，两者相辅相成，相互促进，逐步通过社会民主限制党内派别异化，保证党派斗争增进公共利益，从而最终实现整个国家的民主。
行政管理-当代中国政治制度-重点分析
第八章当代中国中央行政制度学习目标1、行政与国家行政的概念2、国务院的法律地位（三个角度）3、国务院的组成和任期4、国务院的职权5、国务院的职能转变6、行政首长负责制7、国务院会议制度第一节国务院的法律地位、组成和任期一、行政与国家行政的概念（一）行政一般可以将其视为国家对社会事务的组织和管理。
广义的“行政”包括了国家立法和司法机关对社会的管理活动，也就是包括立法、司法、行政等各种国家机关的管理活动。
狭义的“行政”是指除了国家立法和司法活动之外的国家行政机关对社会事务进行的组织和管理活动。
第一节国务院的法律地位、组成和任期一、行政与国家行政的概念（二）国家行政国家行政是国家行政机关运用国家权力为实现国家目标和统治阶级利益，依照法律对真各个国家的政治、经济、文化和社会生活进行的组织和管理活动。
第一节国务院的法律地位、组成和任期一、行政与国家行政的概念（三）国家行政机关的性质①国家行政的主体。
国家行政的主体是带有公共权威性质的国家行政机关——政府，国家行政权力职能由国家行政机关来依法行使。
②国家行政的客体。
国家行政的客体是国家政务和社会事务。
第一节国务院的法律地位、组成和任期二、国务院的法律地位从国务院与最高国家权力机关全国人民代表大会的关系来看，国务院是最高国家权力机关的执行机关。
从国务院与国家其他层级的行政机关的关系来看，国务院又是最高国家行政机关，这就明确了国务院在全国整个国家行政体系中居于最高的领导地位。
在国际交往中，以中华人民共和国的名义出现，代表整个国家。
第一节国务院的法律地位、组成和任期三、国务院的组成和任期（一）国务院的组成1982年《宪法》规定，国务院由总理、副总理若干人、国务院委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长组成。
国务院由每届全国人大第一次会议产生。
总理由国家主席提名，经全国人大会全体代表过半数通过决定，由国家主席任命。
国务院其他成员均根据国务院总理提名，经全国人大全体代表过半数通过决定，由国家主席任命。
我国的政府体制
思想领导：即通过马克思主义、毛泽东思想、邓小平 理论以及“三个代表”的重要思想等，来教育广大党 员和人民群众，统一思想，统一行动，从思想上保证 党的基本路线和基本纲领的贯彻落实，使他们能够积 极主动地为党和国家的事业做贡献。党的思想领导， 按照政治学理论的说法，就是意识形态的领导。特别 是在改革开放以后，在意识形态的内容构成上，明显 地从原来的理想主义、教条主义转变为实事求是，将 原来一些不顾和社会经济发展的内容逐渐淡化、清理， 而将社会主义市场经济、法治等增加为意识形态的重 要内容。
2.2 党政要分开
在过去的历史中，由于党过于强调对国家的集 中领导，党与国家机关的关系上，党组织实际 上掌握了国家机构和其他各种组织的权利，特 别是党组织从中央到地方形成了一整套健全的 组织系统，党直接敢于国家管理生活，甚至出 现了代替政府机构工作的情况。这就是我们在 过去所看到的以党代政、党政不分的局面。这 种局面造成了严重的后果：
政治局委员一般人数在20 人左右，常委会委员为 5~9人，而且大多数在北 京，便于展开工作。因此， 中央政治局、政治局常委 会以及总书记就后才能为 中国共产党事实上的最高 领导机构。 政治局及其常委会是中共日常工 作的最高领导机关，对于当合国 家的一般性决策，都是由中央政 治局及其常委会做出，对于具有 方针路线性的或战略性的决策， 则由中央委员会进行讨论和通过。
司法机关
行政机关
易混淆的概念：
①政体：一个国家的政权组织形式。 当今世界的政体有两种，君主立宪制和民主共和制，而民主共和 制又分为议会制民主共和制和总统民主共和制。 在君主立宪制 国家中，议会是国家的最高立法机关，君主是象征性的国家元首， 内阁是有议会产生并对议会负责，如英国、比利时、西班牙、加 拿大、日本等； 民主共和制是世界上大多数国家所采用的政体， 又可以分为议会制和总统制两种典型形式。在议会制民主共和制 国家中，议会是国家的最高立法机关，内阁由议会产生并对议会 负责，总统往往是名义上的国家元首，与君主一样，只履行利益 上的职责，如德国、意大利、印度等；总统制民主共和制国家的 政治权利由总统总揽，议会只有立法权，总统由全民选举产生， 如美国、俄罗斯、法国等。 ②政府制度：指政府在某一时期所湿湿的管理制度，比如我国的 西部大开发，十一五规划等。
2、当代中国政府的权力结构及其关系
（4）制定地方行政法规。
（5）履行本级人大常设机关的其他职责。 （四）乡级人民代表大会的职权（略）
二、人民代表大会
全国人民代表大会机构设置示意图
二、人民代表大会
吴邦国
中国政府与公务员制度
中国政府与公务员制度
第二章
当代中国政府的 权力结构及其关系
二、人民代表大会
（一）全国人民代表大会的组成与机构
（二）全国人民代表大会及其常务委员会的职权 （三）县级以上的地方各级人民代表大会及其常务 员会的职权 （四）乡级人民代表大会的职权
二、人民代表大会
我国宪法规定，一切权力属于人民，由人民选出的 代表所组成的全国人民代表大会和地方各级人民代表大 会，代表人民行使国家权力。全国人民代表大会是我国 的最高国家权力机关，又是行使国家立法权的机关。全 国人民代表大会的性质决定了它在整个国家机构体系中 居于首要的地位。
简称农工党，主要由医药卫生界和科技文教界的高中 级知识分子组成。
（6）九三学社
其成员是以科学技术界的高中级知识分子为主。
（7）中国致公党 成员主要由归侨、侨眷和高级知识分子组成。
一、政党与政府
（8）台湾民主自治同盟 简称台盟，其成员主要是台湾籍人 士。 2、中国多党合作制的特点
（1）在多党合作关系中，中国共产 党处于政治领导地位。
（2）中国民主同盟
简称民盟，其成员主要是从事文化教育以及科技工作 的高中级知识分子。 （3）中国民主建国会 简称民建，其成员主要由工商界和其他从事经济工作 的人士以及有关专家学者组成。
一、政党与政府
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（一）地级地方政府体制变迁的逻辑
建国后，中国政府体制基本框架仍然是三级制，县政府是基层政府，省政 府是中央与县政府之间的中介政府。其他各级政府如大区政府不是成熟的政 府，实行不久便撤销了，而乡镇政府实际上也不是很成熟的政府，因为其机 构设臵和职能配臵方面，与成熟的政府均有相当大的差距，并且在当代中国 相当长时间内是作为人民公社来处理的。在这一体制下，省政府管辖的县数 量众多，造成行政监督的困难，于是不得不在省与县之间设臵省政府的派出 机构，即地区行政公署。与此类似的是县政府管理不了数量众多的乡镇而不 得不让区公所承担行政监督的责任。
（二）乡村政权对于现代国家的重要性
1、南京国民党政府对乡镇政权的控制
2、乡村是中国共产党长期革命斗争和社会主义建设的基础
（三）乡村建设运动及其理论
20世纪30年代随着日本帝国主义者侵略和其他帝国殖民主义掠夺 的加剧，中国的民族工商业受到摧残，农村经济全面崩溃，中国面临着 向何处去的问题。就在这国家民族生死存亡关头，中国发生了三次论战。 第一次论战是关于中国社会性质的论战。有三种观点：（1）中国 已经是资本主义社会，如陈独秀、严灵峰等人；（2）中国仍然是封建 社会，如陶希圣等人；（3）中国是半殖民地半封建社会，如潘东周、 王学文等人。 第二次论战是关于中国社会史的论战，主要是关于封建社会历史分期问 题，以郭沫若为代表的马克思主义史学家与以《读书杂志》为中心的李 季、陶季、胡秋原等人。
（四）恢复与完善时期，1980年以来
1979年新的《地方政府组织法》和1982年宪法对地方政府组织结 构及体制作了重大改变，其核心内容为两点：一是，建立县以上地方 各级人民代表大会的常务委员会；二是，行政机关实行首长负责制
同人民委员会时期相比，中国地方政府组织体制的特点
1、在坚持议行合一体制下，议决权与执行权分别由两个机关承 担；
第三次论战是关于中国农村社会性质的论战。论战发生在 1934年，论战者分为两个阵营，一个阵营以《中国经济》杂志为 基地，另一阵营以《中国农村》为基地。论战有两个中心问题： 第一个问题是，在解决中国农村经济问题时，究竟是先解决生产 技术问题还是解决生产关系问题；第二个问题是，解决中国农村 的经济问题首先要认请中国农村社会的性质问题。 随着这些论战的深入发展，在当时的中国形成了各种运动， 除了中国共产党领导的新民主主义革命运动外，较为有影响的是 乡村建设运动。在乡村建设运动中，规模最大、时间最长、投入 人力最多并进行综合改良的，是梁漱溟在山东搞的乡村建设研究 院邹平实验县和中华平民教育促进会晏阳初、李景汉主持的河北 定县实验县。
（四）乡级政府的重新设置
1、新中国初期乡、镇作为县以下的基层政权 2、人民公社运动乡级政权的取消
3、改革开放后乡镇政权恢复发展
（五）层级结构现状及存在的问题
1、层级结构现状：一级制、两级制、三级制、准四级制、四级制、准五级制
2、存在的问题
（1）层级结构面临的问题：省县间、城市政府层级设臵合理性与科学性问题 （2）乡镇政权存在的问题：乡的设臵不稳定、职能不明确、政权建设难得到 真正重视
（三）其他特殊型地方政府
专题一
当代中国地方政府的组织体制及其发展
一、当代中国的政治体制
（一）中国的政治制度
中国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义 国家。中国的根本政治制度是人民代表大会制，是中国人民在中国共产党领 导下，根据国家的一切权力属于人民这一基本原则建立的一种国家制度。 1、比较：人民代表大会制与人民代表大会制度 人民代表大会制 是指国家一切权力属于人民，由人民选举产生的代表组 成全国和地方各级人民代表大会，代表人民行使国家权力，是国家权力机关。 其强调的是组成国家的各国家机关之间的相互关系。 人民代表大会制度 是指人民代表大会自身产生、组织、职权行使等一 系列具体制度构成的名称
二、功能结构的现状
（一）一般地域型政府
1、省的特征 （1）省是一种规模相当大的地域政治实体，其地域面积和人 口同世界上一些中等规模国家不相上下； （2）省是一种具有悠久历史的地域政治实体，其存在的时间 普遍超过当大多数国家； （3）中国的省在政治结构中分担中央的部分功能
二、中国地方国家机关体制现代化、民主化的历 程
1911年中国爆发了辛亥革命，1912年中华民临时政府在南京 成立，延续了2000多年的封建帝制结束，以现代西方政治制度为 基础的现代国家体制和地方体制开始被引入中国，但直到1949年 中华人民共和国成立时，这种国家体制和地方体制并没有得到真 正的发展，中国的地方政府依然是一种行政体地方政府。在长达 30多年的时间里，国家经常处于战争和动乱之中。因此，从严格 意义上讲，中国国家体制和地方体制现代化、民主化的进程开始 于人民共和国成立以后。
1、定县实验 晏阳初（1890-1990）简介 教育家、社会学家，四川巴中人。1918年毕业于耶鲁大学，1919 年入普林斯顿大学研究院，获历史硕士学位。1920年回国，主持上海 基督教青年会全国协会智育部平民教育工作。1923年与陶行知、蔡元 培等人在京发起成立中华平民教育促进会，任总干事。1926年在河北 定县以翟城村为试点开展平民教育与乡村改造实验。30-40年代，先后 开展了定县实验县、衡山实验县、新都实验县和华西实验区的平民教 育工作。 1950年移居美国，曾被三所美国大学授予博士学位。60年代 在菲律宾创办国际乡村改造学院，任院长。
梁漱溟的主张及其活动
梁漱溟的乡村建设理论总体上来说是为了回答三大问题：其 一是解释中国乡村建设的由来，其二是主张中国应走乡村建设道 路，其三是应当积极建立中国新的社会组织。
下乡活动 的三个阶段：（1）李济琛在广东掌权后，李欢迎 他到广东，他准备到广东创办乡治讲习所，但遭蒋介石的反对未 果；（2）梁到河南村治学院任教务长；（3）韩复渠当山东省主 席，欢迎梁到山东搞乡村建设，梁在邹平创办山东乡村建设研究 院
（二）中央国家机关的组成
1、全国人民代表大会 2、中华人民共和国主席 3、国务院 4、中央军事委员会 5、最高人民法院 6、最高人民检察
（三）地方国家机关的组成
1、县级以上人民政府组成
（1）地方国家权力机关——人民代表大会及其常务委员会 （2）地方国家权力机关的执行机关（行政机关）——人民政府 （3）地方国家审判机关——人民法院 （4）地方国家法律监督机关——人民检察院 2、乡镇地方国家机关的组成 （1）乡镇国家权力机关——乡镇人民代表大会 （2）乡镇国家权力机关的执行机关（行政机关）——乡镇人民政 府
行政监督与行政领导在一定程度上可以分离，但是两者之间也有紧密的 关系。领导需要监督，而监督往往使得监督者拥有特定的领导权，从而也间 接地拥有了行政领导的权力。由于这个缘故，地区行政公署设臵以后，经过 一段时间的实践，通过分担省政府的行政督导权而在实际上分担了省政府在 本行署辖区的领导权，有着向实设政府发展的自然趋势。到八十年代以后， 地市合并或市管县体制的推行，这一政府本身可能就是对地级政府不断加强 的实设化趋向的认可。 除了这一趋势外，导致地区行政公署实设化的还有体制上的原因。一是 计划体制的实施，社会经济事务完全由政府直接管理，经济的发展必然导致 政府机构的全面膨胀；二是在计划体制的条块管理体制下，省级政府要求上 下对口设臵专业管理机构，地区行署虽是省政府与县政府之间受省政府所托 监督县政府的派出机构，但是在条块体制的双向要求之下，也不得不依据对 口管理的原则，像实设政府那样设臵种种专业行政管理机构，并履行相应的 管理职能。于是，地区行政公署就变成了实际上的一级政府。
2、邹平实验 梁漱溟（1893-1988）简介 著名学者，社会活动家。祖籍广西桂林，生于北京。1911年加入 同盟会。1916年南北统一内阁司法总长秘书。1917-1924年任北京大学 印度哲学讲席。1929年任河南村治学院教务长，并接办北平《村治》 月刊。1931年在邹平创办山东乡村建设研究院。抗日战争爆发后，先 后任最高国防参议员、国民参政会参政员。1949年发起组织“统一建 国同志会”，1941年该会改组为“中国民主政团同盟”，梁任中央常 务兼同盟机关刊物《光明报》社长，1946年任该同盟秘书长。19501980年任中国人民政治协商会议全国委员会委员
三、功能结构发展面临的问题
（一）城镇区域型地方政府
1、城镇社会问题的治理问题 2、城镇的经济发展问题
3、城镇型地方政府在国家政治生活民主化进程中的作用问题
4、城镇与乡村协调发展、和谐共处的问题
（二）民族区域型地方政府
1、民族区域型地方政府在国家统一与政治稳定中的作用问题
2、民族区域型地方政府如何充分行使宪法和法律赋予的自治权问 题
2、县的特征
（1）数量趋于减少； （2）县与县的差异悬殊。 3、乡的特征 （1）乡的设臵不稳定； （2）乡与乡之间存在巨大差异； （3）乡是国家结构的基层政府单位
（二）民族区域型地方政府 1、自治的民族型地方政府 2、非自治的民族区域型地方政府 （三）城镇区域型地方政府 市的特点 （1）从隶属关系看，市分为三个层级：直隶于中央的直辖市，直隶于省地的 地级市，隶属于省由地区或地级市代管和隶属于自治州的县级市以及直隶于 省的县级市 （2）从市的辖域构成看，当前绝大部分的市均为城乡合治的市
当代中国地方政府体系的结构
一、层级结构的演变与现状
（一）人民共和国成立以来层级结构的变化
1、初步建立时1954 3、初步发展时期，1955-1966
4、挫折时期，1966-1978