生产安全事故应急预案编制导则解读
生产安全事故应急预案编制导则
生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》从行业标准上升为了国家标准。
《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》是在认真分析目前应急预案体系建设阶段性特点和问题的基础上修订的，其颁布实施，将对指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案编制工作，解决目前部分生产经营单位应急预案存在的问题，提高生产经营单位应急预案的编制质量，起到重要推动作用。
1.术语定义下列术语和定义适用于本文件1.1应急预案emergency plan为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。
1.2应急准备emergency preparedness针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。
1.3 应急响应emergency response针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。
1.4应急救援emergency rescue在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。
1.5应急演练emergency exercise针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。
2.预案编制2.1概述生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。
2.2成立应急预案编制工作组生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人(或分管负责人)为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。
2.3资料收集应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。
2.4风险评估主要内容包括a)分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源;b)分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故;c)评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。
生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(gbt 29639—2019)精品文档17页
生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则GB/T 29639—20192013-07-19发布2013-10-01实施1范围本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。
本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。
2规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 20000.4 标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。
3.1应急预案emergency plan为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。
3.2应急准备emergency preparedness针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。
3.3应急响应emergency response针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。
3.4应急救援emergency rescue在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。
3.5应急演练emergency exercise针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。
4应急预案编制程序4.1 概述生产经营单位编制应急预案包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。
4.2 成立应急预案编制工作组生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。
安全事故应急预案编制导则
一、编制目的为提高本单位应对各类安全事故的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障员工生命财产安全，根据国家有关法律法规和上级部门的要求，特制定本导则。
二、编制原则1. 预防为主，防治结合：以预防事故发生为主，同时加强事故发生后的应急处置。
2. 综合考虑，科学合理：综合考虑本单位的生产经营特点、安全风险和应急预案的可行性，科学合理地制定应急预案。
3. 依法依规，明确责任：严格遵守国家法律法规，明确各级领导和相关部门的职责，确保应急预案的顺利实施。
4. 突出重点，兼顾一般：针对本单位主要事故类型和风险点，突出重点，兼顾一般，确保应急预案的全面性。
三、编制内容1. 总则（1）编制依据（2）适用范围（3）编制原则2. 组织机构与职责（1）成立应急指挥部（2）明确各级领导和相关部门的职责3. 预警与报告（1）预警分级（2）预警信息发布与传递（3）事故报告程序4. 应急响应（1）响应级别（2）响应程序（3）应急处置措施5. 应急保障（1）物资保障（2）技术保障（3）人员保障6. 应急恢复（1）现场处置（2）事故调查（3）责任追究7. 应急预案管理（1）应急预案的评审与备案（2）应急预案的修订与更新（3）应急预案的培训和演练四、编制程序1. 成立应急预案编制小组，明确编制人员及职责。
2. 收集资料，分析事故风险，确定应急预案编制内容。
3. 制定应急预案初稿，广泛征求相关部门和员工的意见。
4. 组织评审，对应急预案进行修改完善。
5. 提交单位领导审批，形成正式文件。
6. 对应急预案进行备案，组织培训和演练。
五、附则1. 本导则自发布之日起实施。
2. 本导则由本单位安全管理部门负责解释。
3. 本单位各级领导和相关部门应严格执行本导则，确保应急预案的顺利实施。
4. 本导则如与国家法律法规和上级部门的要求不一致，以国家法律法规和上级部门的要求为准。
生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则目录1. 1前言2. 2范围3. 3术语定义4. 4预案编制1. 5预案体系2. 6综合应急预案3. 7专项预案4. 8处置方案1. 9附件2. 10附录A前言编辑本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草 [1]。
本标准由国家安全生产监督管理总局提出。
本标准由全国安全生产标准化技术委员会(SAC/TC 288)归口。
本标准起草单位：中国安全生产科学研究院、国家安全生产应急救援指挥中心、中国南方电网调峰调频发电公司。
本标准主要起草人：吴宗之、雷长群、孙庆云、时训先、多英权、曾明荣、石国领、张明、李继宝、曾广移、曹云鹏、蔡镇坤。
范围编辑本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案以及附件。
本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。
规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 20000.4 标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南术语定义编辑下列术语和定义适用于本文件 [1]3.1应急预案emergency plan为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。
3.2应急准备emergency preparedness针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。
3.3 应急响应emergency response针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。
3.4应急救援emergency rescue在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。
生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》中华人民共和国行业标准国家安全生产监督管理总局发布前言本标准的附录A为资料性附录。
本标准由国家安全生产应急救援指挥中心提出。
本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。
本标准起草单位：中国安全生产科学研究院、北京科技大学。
本标准主要起草人：邓云峰、蒋仲安、时训先、钟茂华、刘功智、郑双忠。
引言生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。
制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。
为了贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案的编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据《安全生产法》和《国家安全生产事故灾难应急预案》，制定本标准。
应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。
生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。
应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分，立足自救。
生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则1 范围本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。
本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。
应急预案编制导则2020版.解读
批准实施
通过最终评审（专家组复核签字）的应急预案,由生产经营单位主 要负责人签发实施。
应急预案编制过程、步骤
前期准备阶段
预案编写阶段
评审发布、备案、实施阶 段
风险评估
开展生产安全事故风险评估,撰写评估报告(编制大纲参见附录A),其内容包括但不限于: a)辨识生产经营单位存在的危险有害因素,确定可能发生的生产安全事故类别; b)分析各种事故类别发生的可能性、危害后果和影响范围; c)评估确定相应事故类别的风险等级。
应急资源调查
全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况, 撰写应急资源调查报告，其内容包括但不限于: a)本单位可调用的应急队伍、装备、物资、场所; b)针对生产过程及存在的风险可采取的监测、监控、报警手段; c)上级单位、当地政府及周边企业可提供的应急资源; d)可协调使用的医疗、消防、专业抢险救援机构及其他社会化应急救援力量。
1.范 围
相关修改
——修改了应急预案编制程序（见第4章，2013年版的第4章）；
——应急预案编制中将应急能力评估修改为应急资源调查（见4.5,2013年版的4.5）； ——细化了应急预案评审内容（见4.8, 2013年版的4.7）； ——修改了综合应急预案的要素内容，去掉编制目的，将风险评估结果放入附件（见6.1和第9章， 2013年版的6.1）； ——修改了专项应急预案的要素内容，增加了适用范围，去掉事故风险分析（见7.1, 2013年版的 7.1）； ——补充了应急预案附件组成，增加了9.1生产经营单位概况、9.2风险评估的结果和9.3预案体 系 与衔接（见9.1、9.2、9.3）； ——增加了附录A “生产安全事故风险评估报告编制大纲”、附录B “生产安全事故应急资源调查 报告编制大纲”（见附录A、B）。
2023年生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
2023年生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则一、导引随着社会经济的不断发展，生产经营单位面临的安全生产风险也在不断增加，安全事故的发生对企业和社会造成的损失不可忽视。
为了有效应对安全生产事故，减少损失，保障员工和公众的安全，在2023年，各生产经营单位应制定、完善安全生产事故应急预案。
本导则旨在指导生产经营单位编制安全生产事故应急预案，确保能做到事前防范、事中处置、事后评估，提高安全生产管理水平和应急处置能力，确保人民群众的生命财产安全。
二、编制原则1. 法律依据：预案必须符合国家和地方的法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规。
2. 风险评估：编制预案前，必须进行全面的风险评估，对各种潜在的安全生产事故进行分析和评估，确定事故发生的可能性和影响范围。
3. 组织机构：明确预案的编制、调整和落实的责任部门和责任人。
4. 阶段性：根据实际情况，将预案制定为不同阶段的应急预案，包括预防阶段、事故发生阶段和事故后期处置阶段。
三、主要内容1. 事故预防措施：根据风险评估结果，制定相应的事故预防措施，包括设备设施的安全检测和维护、员工培训和教育、安全生产规章制度的制定和落实等。
2. 应急组织机构：明确组织机构的设置，包括应急指挥部、部门责任人等，明确各责任人的职责和权限。
3. 应急预案：根据实际情况制定不同的应急预案，包括火灾事故应急预案、爆炸事故应急预案、化学品泄漏事故应急预案等。
4. 应急资源调配：明确预案中涉及的应急资源，如救援设备、专业人员等，确保能够及时调配和使用。
5. 应急演练：制定应急演练计划，并定期进行演练，以提高员工应急处置能力和协同应对能力。
6. 事故调查与评估：事故发生后，及时展开调查，分析事故原因，并根据调查结果进行事故评估，总结经验教训，不断完善预案内容。
四、编制流程1. 组织编制：成立安全生产事故应急预案编制工作组，确定编制任务和计划。
2. 风险评估：进行全面的风险评估，确定各种潜在事故类型和可能带来的影响。
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 (GBT29639-2013)
1 范围本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。
本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。
2 规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 20000.4 标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。
3.1应急预案emergency plan为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。
3.2应急准备emergency preparedness针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。
3.3应急响应emergency response针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。
3.4应急救援emergency rescue 在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。
3.5应急演练emergency exercise针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。
4 应急预案编制程序4.1 概述生产经营单位编制应急预案包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。
4.2 成立应急预案编制工作组生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。
4.3 资料收集应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。
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生产安全事故应急预案编制导则解读生产安全事故应急预案编制导则是根据《安全生产法》等法律法规和国家标准的要求制定的，是企业生产安全管理工作中必备的一项制度。
下面是生产安全事故应急预案编制导则的解读：
一、编制范围
生产安全事故应急预案编制适用于各类企业和机构，包括生产经营单位、公共服务机构、事业单位等。
二、编制原则
1.法律法规原则
预案编制和实施必须符合国家有关法律法规和标准的要求。
2.风险管理原则
应以综合分析风险为基础，制定应对措施，保障人员和财产安全。
3.信息化建设原则
应充分利用信息化手段，提高应急管理水平。
4.防范为主原则
应从源头上预防事故发生，并建立科学的应急处置体系。
三、编制内容
生产安全事故应急预案编制应包括以下内容：
1.指挥机构及职责分工
明确应急指挥机构和各成员单位的职责和任务。
2.报警和应急处置程序
及时报警和处置是应急管理的重要环节。
预案中应明确报警和
处置程序，并制定具体的应急措施。
3.人员疏散与救援措施
对员工、客户、访客等应急疏散的程序和措施做出明确规定。
4.设施保障措施
在应急预案中设置设施保障措施，确保设施及设备的稳定运行，最大程度地减少可能发生的事故。
5.应急专业队伍建设
在企业内部建立应急专业队伍，实施应急培训和演练，提高应
急处理能力。
6.信息发布和公众关系维护
应急事件发生后，及时发布信息，积极维护与公众的关系。
四、应急演练和评估
生产安全事故应急预案的编制不是一次性任务，随着企业发展、环境变化等因素不断变化，应及时更新完善。
企业应按照一定的周
期进行应急演练，并对演练效果进行评估，以不断提高预案的实用
性和应急处置能力。
生产安全事故应急预案的编制是企业生产管理中重要的一环，
每个企业应有完整的应急预案并调配应急资源，以降低事故的损失。