农产品目标价格保险的政策定位与发展策略.docx
1 农产品目标价格保险的政策定位与发展策略
一、引言 农业生产的脆弱性在于,生产经营过程中面临来自自然、人为和经济环境交错形成的各种风险。从风险形态来看，农业生产主要面临自然风险和市场风险。当前广泛实施的政策性农业保险主要承保的是自然风险，对由于自然灾害和意外事故造成的农作物产量损失提供经济补偿，转移和减缓自然灾害对农户生产经营造成的冲击。而针对市场价格风险，目前仅有小范围实施的北京大白菜价格保险和上海绿叶菜价格保险，承保菜农因菜价跌落所可能面临的种植收益损失，尚未有针对主要粮食作物的大范围的农产品价格保险。随着后WT0时代的推进，我国农产品市场的开放将逐步放宽，来自国际农产品供给的增长将给我国农户的农产品种植造成巨大冲击，实施农产品目标价格保险已势在必行。对此，在中央宏观政策层面，多次强调推行农产品目标价格保险对于应对农产品价格风险，保障农户生产积极性的重要战略意义。但是,政策与市场之间为何出现“雷声大、雨点小”的局面呢？本文拟从以下方面进行研究:首先,回顾当前农产品价格风险管理的宏观政策手段与农户微观手段,尤其是粮食托市收购政策面临的困境;其次,分析农产品目标价格保险的政策定位及其相比于传统价格风险管理手段所具有的精算技术和市场优势;最后，提出推进农产品目标价格保险的对策建议。 二、农产品价格风险管理的微观手段与宏观手段的回顾与比较 近年来,受国内外供需状况、农业生物产业、货币金融政策等因素的交互作用影响，农产品价格波动加剧，农户收入水平的稳定性下降,进而削弱了农业生产的福利效应。为应对农产品价格波动风险,微观层面，农户主要采取家庭内部融资和亲友借贷，部分地区农户可适当依托农业信贷;宏观层面，政府为主要粮食作物（如小麦、水稻等）提供了最低收购价政策；对于重要农产品（如大豆、棉花和油菜籽等)施行临时收储政策，以此保障农户生产积极性。 1.农产品价格风险管理的微观手段 第一，农户家庭内部融资及亲友借贷。即农户通过自身积蓄、非农就业或向亲友借贷来抵抗农产品流通过程中的价格风险。家庭内部融资依赖于非农就业的可得性，乡村亲友网络的 2 广度，也取决于区域经济发展水平的高低，虽简便易得,但内部融资往往规模较小,不足以应对较为剧烈的农产品价格下跌造成的风险损失。据2014年1月国家社会科学基金重大项目课题组对安徽、江苏和四川粮食主产区1554户种植农户的实地调研发现，动用自身积蓄来应对种植业损失的江苏农户占比为35.9%，四川农户占比为48.8%，安徽农户占比为25.1%，而苏、皖、川三省被调查农户中运用保险方式来转移种植业风险损失的平均占比仅为13.1%。可见，利用自身积蓄和亲友借贷等农户家庭内部融资渠道依然是当前农村应对自然灾害和农产品价格风险的一种重要融资形态。 第二，农业信贷。通过农业信贷为农产品价格出售的风险损失进行融资’是市场性较强，效率较髙的融资安排。但是，与工商企业相比农业生产经营风险较高,受自然灾害和不可控因素影响较深,而商业银行等贷款性金融机构要求的贷款利率和抵押条件相对苛刻，一方面贷款的髙利率抑制了农户的贷款需求;另一方面商业银行因农业信贷的高风险,不愿意进行农业信贷供给，由此出现当前我国农业信贷供给与需求双向不足的局面。据2014年1月国家社会科学基金重大项目课题组实地调研发现，当前安徽、江苏和四川农户中面临粮食种植风险损失时，选择银行贷款的农户仅占被调研农户数的16.3%。农业信贷的不可获得性使其无法成为当前农产品价格风险管理的重要渠道。 2.农产品价格风险管理的宏观手段
第一，以大豆为例分析农产品托市收购政策的实施效果。我国从2004年开始实行以最低收购价政策和临时收储政策为主的农产品托市收购政策，2005年初首先公布了水稻最低收购价，2006年公布小麦最低收购价，2007年后实行的临时收储政策扩大到玉米、大豆、油菜籽和食糖等主要农产品品种。 以下以大豆为例,对农产品托市收购政策进行解析。为保护豆农利益，我国自2008年起实施大豆临时收储政策，2008—2013年，历年大豆收储价依次为：3700元/吨，3740元/吨，3800元/吨，4000元/吨，4600元/吨，4600元/吨。从理论上讲，政策性收储的农产品进行仓储、管理后集中出售,其批发市场价应高于收储价以弥补仓储管理的成本与费用，实际情况却与之相反，绝大部分情况下收储价与批发市场价处于价格倒挂状态,即收储价高于批发市场价。“价格 3 倒挂”表明通过收储政策转移分散农产品价格风险的方式与市场价格之间存在错位，国家财政不仅要承受收储价与批发市场价之间价格倒挂的价差风险，还要承担从收储到出售期间的各项费用，给国家财政增加了巨大压力。最低收购价和临时收储政策的核心是通过稳定农户种粮收入预期，给农户发展粮食生产提供“定心丸”，从而调动农户从事农业生产的积极性。但是，收储价的政策性，使其无法及时反映农产品的市场供需状况，存在价格信号失真，对农业生产调节的资源配置作用降低。
第二,农产品托市收购政策的制度成本解析。综上，当前实施的最低收购价和临时收储政策可以保证农户的最低收人，提高农户的生产积极性’促进我国农业稳步发展。但是,实施主要农产品的托市收购政策，对国家财政来说，不仅承担了农户种植过程中的价格风险，还承担包括农产品收储后所需存储的土地成本、仓库建造成本、仓储成本和管理费用等，因此，采用政策托底收储的方法对农户生产、种植过程中价格风险的转移是以较高的政策成本为代价的,如果监管不到位，可能产生以下问题:首先,可能弓I发农户销售行为中的道德风险;其次，可能因政策执行方和政策制定者之间的利益不一致而导致委托一代理问题;最后，托市收购政策可能产生“挤出效应”，从而影响市场机制在农产品价格风险管理中的效用发挥。因此长远来看，主要农产品的托市收购政策并不是科学、有效地应对农产品价格风险的最优手段。 第三，农产品目标价格补贴试点与评价。为弥补农产品托市收购政策和临时收储政策的不足，2014年中央开始在内蒙古和东北实施大豆目标价格补贴政策，在新疆实施棉花目标价格补贴政策。根据试点状况看，首先，大豆的目标价格补贴是基于大豆的种植成本价加上一定的利润预期，因此可以在一定程度上保障豆农种植利益;其次，因为采用价差直补，省却收储环节,所以可消除政策性收储产生的制度性成本问题。但是，目标价格补贴试点也凸显出两方面问题:一是目标价格的制定并非来自对大豆或棉花市场价格的合理预期，因此，目标价格补贴试点依然存在对大豆和棉花市场价格的扭曲现象;二是目标价格补贴在计算价差损失时,采集的市场价格并非农户出售价,而是农产品加工企业的收购价，因此大豆和棉花的目标价格补贴未能完全弥补农户应对面临的农产品价格波动风险。 4 三、农产品目标价格保险的比较优势与政策定位 对于农产品价格风险，巳有的微观手段和宏观政策未能为农户提供全面、有效的风险转移路径。据党的十八届三中全会和2014年中央一号文件精神,市场在定价及风险配置、转移和分散中的作用将进一步加强。对于农产品价格风险而言，一种科学、可行的方法是通过市场经济行为，即以农产品目标价格保险方式来分散和转移农产品价格风险。当农产品市场价格低于目标价格保险的保障价格时，视为保险事故发生，保险公司对目标价格与市场价格之间的价差损失进行补偿。 1.农产品目标价格保险与传统价格风险管理手段相比的优势 第一,风险集合和精算技术优势。保险公司在长期商业保险经营实践中已掌握较强的精算技术，对于农产品目标价格保险中的费率厘定，既可以考虑采用非寿险损失率定价法，也可采用期权定价法等多种科学的、精准的技术方法协同确定。农产品价格保险类似于将农户个体面对的农产品价格风险通过保险的方式集中转移到保险公司手中,保险公司通过风险集合优势，可以以规模经济带来的低成本方式将农产品价格风险向国际再保险市场转移，也可通过大宗农产品的套期保值操作将价格风险转移到农产品期货市场或其他资本市场。 第二,风险转移的梯度福利效应。相比于托市收购和农业信贷而言,采用农产品目标价格保险的方式来转移农户承担的价格风险具有更高的灵活性，能够满足不同特征农户群体的多层次需求。经营农业保险的保险公司可以根据不同市场状况确定不同目标价格档次的保险保障，农户可根据当地的农产品种植成本、自身的经济水平和农产品市价波动风险进行选择性投保,进而满足不同层次农户需求，实现农户价格风险转移的梯度福利效应?’并且农产品目标价格的确定更体现市场化，可更好地反映当地种植、流通等因素对当地农产品价格的影响。 第三，风险转移的绩效优势,减缓中央财政压力。将农产品价格风险从农户手中转移到保险公司手中，可以采用市场经营的准则对风险进行精确测度和定价，具有明显的成本与收益相平衡的优势;在此过程中市场化的保费可能抑制农户的保险需求，可采取中央或地方财政保费补贴的方式降低保险相对成本,提高保险购买力。对农产品目标价格保险进行保费补贴虽有一定压力，但此种方式的财政支 5 出相当于为农户购买农产品看跌期权的期权费用，将远远低于主要农产品托市收购政策所需付出的成本，对于中央财政而言，这将是低成本、高绩效的风险管理手段。 第四,可规避国际规则对农业直接补贴的限制。各国为保障农业发展，进行了不同程度、不同范围的农业生产直接补贴。但是根据WTO关于“黄箱政策”的补贴额度规定,发达国家农业补贴限于农业总产值的5%以内，发展中国家农业补贴限于10%以内。经过中美贸易谈判，我国在农业补贴方面的“黄箱政策”确定的补贴限额为8.5%。随着综合农资补贴的逐年提高，未来农业相关补贴可通过曲线方式，即通过对经营农产品目标价格保险的保险公司进行保费和经营管理费用的双向补贴，以此规避国际相关规则对农业生产直接补贴的限制。 2.农产品目标价格保险的政策定位 农产品目标价格保险主要在市场层面对农户面临的农产品价格风险损失进行补偿，因此,现阶段，农产品目标价格保险与主要农产品的托市收购政策和目标价格补贴政策之间并非替代关系，而是互补关系，以农产品目标价格保险所具有的市场性和保障的灵活性对当前托市收购政策和价格补贴政策的不足进行补充和完善。 以下以大豆为例，从农产品供需格局视角对农产品目标价格保险的政策定位进行解析。图1显示我国1998—2014年大豆总产量、大豆进口量、大豆消费量的变化情况。整体来看,我国大豆消费量逐年增加，拉动大豆需求持续增长的主要原因在于城乡居民消费结构的转变，肉蛋需求上涨，导致畜牧业和养殖业的经营方式和规模发生重大变化。与此同时，我国大豆总产量却基本持平并略有下降趋势。从农作物种植效益来看，农业高投入与低产出之间的错位，导致较多农户，尤其是年轻一代的农户选择进城务工，而非农业种植。一方面是大豆需求的陡峭递增，另一方面是大豆供给的持续萎缩,为满足大豆供需平衡格局,我国大豆需通过大量进口方能基本满足国内需求。总体来看,进口增加可以暂时减缓国内农产品供需之间的紧张格局,但是农产品进口会对国内农业种植产生替代效用,长期来看，可能给国内农产品供给的安全带来潜在威胁。 通过农产品供需格局分析可知，在我国当前守住管好“天下粮仓”的战略框架下，粮食安全的核心在于确保粮食供给的持续、稳定增长,从而保障粮食供 6 需平衡格局。稳定粮食供给的基础在于保障农户种粮积极性,而农户种粮积极性的稳定和提高需要从保障粮食价格入手,即降低价格风险,提高农户收人水平。当前实施的粮食最低收购价和临时收储政策相互补充，为农户规避农产品价格风险提供了有效保障。但是,农产品价格风险的宏观管理手段制度成本较高,且存在寻租空间，因此,需要寻求市场性手段作为补充渠道。诚然，考虑到主要农产品，尤其是主要粮食作物的托市收购政策可以在农产品价格下跌时进行收购,价格高时进行抛售，从而减缓农产品价格波动幅度,因此托市收购政策可以从“价”和“量”两方面保障我国粮食安全。农产品目标价格保险的政策目标与现有的主要粮食作物的托市收购政策相辅相成，以期通过市场化的保险手段，为农户提供重要农产品（如生猪、蔬菜、经济作物等）价格风险转移和分散的有效渠道，共同致力于实现我国农业的长期稳定发展。 四、农产品目标价格保险发展的现实困境与应对策略 1.以双向激励机制破解农产品目标价格保险“供需双冷”的困境 有效的供需主体形成及其匹配是农产品目标价格保险市场得以形成的前提。当前商业性保险公司为何迟迟不肯进行农产品目标价格保险的推广呢？主要有以下两方面因素:首先，较高的承保风险与风险分散机制的缺位。农产品目标价格保险承保的是价格风险，当农产品市场价格下跌时，保险公司将面临农户同时索赔的情况，也即，存在较强的系统性风险,但是目前国际、国内再保险市场都不愿意承担价格保险的再保险，风险分散机制的缺位抑制了保险公司的供给。其次，农产品目标价格保险实施有宏观政策诱导，但缺乏具体操作指引。例如，农产品目标价格保险是否为政策性保险,是否可获得保费或管理费用补贴，是否可享受税收减免等具体政策尚未出台。 农户是农产品目标价格保险的主要需求方，但是，目前农户的潜在需求尚未转化为有效需求，主要受以下因素制约:首先,购买力因素，当前农户的农业收入水平普遍较低，对农业保险的实际购买力有限;其次，风险认知不足，较多农户还停留在“坐、等、靠”的思想中，过多依赖政策而非市场手段解决农产品价格风险问题;最后，保险意识不强,农户中还普遍存在对保险公司不信任和对保险合约不了解的情况。 目前农产品目标价格保险存在“供需双
我国农产品目标价格保险发展现状及未来政策选择
我国农产品目标价格保险发展现状及未来政策选择
肖雄;施海波;栾敬东
【期刊名称】《长春理工大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2018(031)001
【摘 要】农产品目标价格保险是农产品目标价格制度在实施中一种重要组织形式,主要有农产品纯价格保险、纯产量保险、收入保险、收益保险四种类型.当前,我国目标价格保险产品不断丰富,试点范围不断扩大;保障程度显著提高,功能作用逐步发挥;理赔程序简单客观,主体满意度不断提高.但是,也存在逆向选择,巨大的赔付风险;目标价格设定依据简单,缺乏相关基础数据;依赖地方财政补贴,扩大试点范围难度大等问题.未来我国农产品目标价格保险选择合适的产品形态与区域,完善农产品期货市场,建立大灾分摊机制,完善相关补贴政策.
【总页数】7页(P103-109)
【作 者】肖雄;施海波;栾敬东
【作者单位】安徽农业大学经济管理学院,安徽合肥,230036;安徽农业大学经济管理学院,安徽合肥,230036;安徽农业大学经济管理学院,安徽合肥,230036
【正文语种】中 文
【中图分类】F840.66
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1.我国农产品目标价格制度的作用机理与国际借鉴2.我国棉花目标价格保险发展研究3.我国农村商业保险发展的现状及未来发展趋势分析研究4.我国医疗保险发展的现状及未来发展趋势与对策5.对我国农产品目标价格制度的思考——以新疆棉花为例
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农业保险助力现代农业发展策略
农业保险助力现代农业发展策略
第一章：农业保险概述 ................................................................................................................... 3
1.1 农业保险的定义与特点 ................................................................................................... 3
1.1.1 定义 ............................................................................................................................... 3
1.1.2 特点 ............................................................................................................................... 3
1.2 农业保险的类型与功能 ................................................................................................... 3
1.2.1 类型 ............................................................................................................................... 3
1.2.2 功能 ............................................................................................................................... 4
山东省特色农产品目标价格保险实施方案及实际运作——以金乡大蒜
近些年来，国家越来越重视农业生产过程中的
市场风险防范，2014年中央“一号文件”首次提
出了农产品目标价格制度，文件明确指出要逐步建
立农产品目标价格制度以保证农民收益；2019年
中央“一号文件”再次强调要按照扩面增品提标的
要求，完善农业保险政策。为贯彻落实中央和山东
省委省政府支农惠农政策精神，完善农产品价格形
成机制，增强农民抵御市场价格风险的能力，促进
农民增产增收和价格稳定，推动山东省农业新旧动
能转换和持续健康发展，助力乡村振兴战略，山东
省自2015年起开始进行特色农产品目标价格保险
保费补贴工作，并制定《山东省特色农产品目标价
格保险工作实施方案》，规范特色农产品目标价格
保险的运行。目前，保费补贴范围已涵盖大蒜、大
葱、蒜薹、生猪、生姜、辣椒、马铃薯、大白菜等8个险种，有效发挥了其对特色农产品生产端稳价、
稳产、稳收入的“三稳”作用。
金乡县作为全国大蒜主产区之一，大蒜种植
历史悠久，规模化程度较高，近十年种植面积保持
在4万hm2左右，占全县秋种作物面积的90%以
上，总产量在63万t上下浮动，单产高达15 000 kg · hm-2，已成为金乡县农民增收的重要来源。但
是由于国内外市场需求变化剧烈，2008～2019年
大蒜价格呈现“过山车”式的波动，在2010年
和2016年达到价格波峰，分别为9.56元 · kg-1和10.40元 · kg-1，而在2008年和2018年跌至价格波
谷，分别为1.68元 · kg-1和5.04元 · kg-1，价格的
剧烈起伏不仅影响蒜农的收入水平和居民的消费水
平，甚至危害大蒜产业的健康发展（陈明均和谭
贺，2017）。为稳定大蒜价格，切实维护农户自身
利益，2015年以来金乡县全面推行大蒜目标价格
保险，通过“财政补贴+蒜农自投”相结合的方式，
打消了蒜农的后顾之忧，有效稳定国内外市场大蒜
供应量。本文通过对山东省济宁市金乡县的实地调
研，与当地农户和合作社负责人进行深入访谈，调
查分析了以大蒜为代表的特色农产品目标价格保险
政策性农业保险实施方案范文（3篇）
第 1 页 共 11 页 政策性农业保险实施方案范文
第一章 绪论
1.1 问题的提出
近年来，全球气候变化频繁，自然灾害频发，给农业生产带来了严重的不确定性和风险。我国农业保险体系要全面建设，政府要加大对农业保险制度的支持力度，加快推动农业保险的实施。因此，本方案拟提出一套科学合理的政策性农业保险实施方案，以保护农户的利益，稳定农业生产秩序。
1.2 研究目标
本方案的目标是建立一套科学合理的政策性农业保险实施方案，为农民提供更加全面、有效的农业保险服务，减轻农民的风险压力，促进农业生产的稳定发展。
第二章 政策性农业保险的概念和基本原理
2.1 政策性农业保险的定义
政策性农业保险是指由政府主导或扶持的农业保险制度，重要目标是为农户提供全面、更加平价的农业保险服务，保障农业生产稳定发展。
2.2 政策性农业保险的基本原理
（1）科学定价原则：确定农业保险的保费和赔偿标准，应该以科学的方法根据农产品的特性和市场行情确定。 第 2 页 共 11 页 （2）风险补偿原则：政策性农业保险主要是为农民提供风险补偿，对农业生产的损失进行赔偿。
（3）风险分散原则：政策性农业保险应该通过合理的保险精算和风险管理手段，将风险分散到更多的农户中，减轻农户个体的风险压力。
第三章 政策性农业保险的实施方案
3.1 农业保险服务机构的建设
政策性农业保险应该建立专门的保险服务机构，负责农业保险的宣传、推广和赔偿工作。政府应该加大对农业保险机构的支持力度，提供必要的资金、技术和管理支持。
3.2 农业保险产品的设计
政策性农业保险应该根据农产品的特点和市场需求，设计出适应农民需求的保险产品。政府要加强对农业保险产品的研发和监管，确保产品的质量和效益。
3.3 农业保险的宣传推广
政策性农业保险的宣传推广工作至关重要。政府要通过各种媒体渠道，向农民推广农业保险的重要意义和好处。同时，要加强对农民的培训，提高其保险意识和风险管理能力。
政策性农业保险实施方案样本（5篇）
第 1 页 共 12 页 政策性农业保险实施方案样本
在当前农业生产的风险管理背景下，气候灾害、自然灾害以及市场价格的波动均给农民的收益和生活带来极大不确定性。为了确保农民利益不受损害，并促进农业的稳定发展，我国政府决定自____年起，推行政策性农业保险计划，旨在有效应对农业风险，增强农民的风险抵御能力。
一、目标与原则
1. 本计划旨在构建完善的农业保险体系，提升农民的风险保障水平，确保其基本生活与经营收益得到保障。
2. 遵循以下原则：
公平性：确保政策性农业保险的普及与平等，使广大农民普遍受益。
可持续性：确保农业保险的持续发展，提升农业生产风险管理效率。
效益性：保障农业保险的经济效益，合理分配风险与收益。
二、政策设计与创新
1. 保险产品：推出多样化的保险产品，覆盖主要农产品生产与销售环节，并根据不同地区与农业特色进行相应调整。引入如收入保险、价格保险等创新产品，提供更全面的保障。
2. 保费与补贴：依据农业生产风险和农民承受能力，制定合理的保费标准，并为贫困农户提供保费补贴，激发其参保积极性。 第 2 页 共 12 页 3. 保险机构：鼓励保险公司参与农业保险业务，强化与农业部门的合作，提升保险产品专业性和服务水平，并加强监管，确保合规运作。
4. 农民培训与宣传：增强农民对农业保险的认知，通过培训机制普及风险管理知识，提升其风险管理能力。
5. 公共基础设施建设：加强农业灾害监测预警和风险评估能力，以及农业保险信息系统建设，提高服务效率。
三、实施策略与措施
1. 完善法规体系：制定并完善农业保险法律法规，确立管理与运作规范，健全评估与监管体系。
2. 政府引导与支持：明确政府在农业保险发展中的角色与责任，制定扶持政策，提供财政资金支持。
3. 金融机构合作：建立合作机制，利用金融机构的资金、技术和服务优势，提升农业保险的可获得性和可持续性。
4. 国际合作与交流：借鉴国际经验，加强与国内外农业保险机构的合作，推动农业保险国际化。
农业发展的农业保险创新与推广策略
农业发展的农业保险创新与推广策略
随着经济的快速发展和城市化进程的加速，农业的地位和作用逐渐下降。保障农民的利益和农业的稳定发展成为了关键，而农业保险正是解决这一问题的有效手段。本文将探讨农业发展中的农业保险创新与推广策略。
一、农业保险的意义及其种类
农业保险作为一种补偿农业损失的保险形式，具有重要意义。它不仅能够保障农民的经济利益，还能够提高农业生产的稳定性和可持续性。常见的农业保险种类包括农作物保险、农业设备保险和养殖业保险等。
二、农业保险的创新
为了更好地满足农业发展的需求，农业保险也在不断创新。首先，创新农险产品，例如引入农业天气保险、农业指数保险等新型保险产品，以满足灾害风险的防范需求。其次，利用信息技术手段来创新农业保险服务，例如通过大数据分析和无人机等技术手段来提高农业保险的精确性和效率。最后，创新农险机制，例如建立农业保险共保机制和风险补偿机制，来共同分担农业风险和损失。
三、农业保险的推广策略
为了广泛推广农业保险，需要采取一系列策略。首先，加大宣传力度，提高农民对农业保险的认知度和了解度。可以通过农村广播、电视、村庄宣传等方式，向农民普及农业保险的基本知识和好处。其次，建立健全农业保险市场体系，包括鼓励保险公司扩大农险业务、提高农业保险的市场竞争力、建立健全农险销售渠道等。再次，完善农险政策和监管机制，包括给予农业保险税收优惠政策、建立农险基金等，以激励和引导各方参与农业保险。最后，加强农业保险法律法规的制定和实施，保障农民的利益和农业保险市场的健康发展。
四、农业保险面临的挑战 农业保险在推广过程中也面临一些挑战。首先，由于农民的保险意识相对较低，需要加强农民教育，提高其对农业保险的认知和参与度。其次，农业保险市场竞争激烈，需要提高农业保险的品质和服务水平，以吸引更多农民参与其中。再次，农业风险评估和损失核定的难度较大，需要不断提升农业保险的科技水平和能力。最后，农村金融服务体系仍然不完善，需要加大金融机构对农业保险的支持和投入。
课题论文：农产品目标价格保险试点的问题及对策
75269 保险学论文
农产品目标价格保险试点的问题及对策
一、农产品价格保险的产生背景
农业是各类产业的发展基础，也是社会稳定的基本保证。农业生产经营极易受自然条件、市场交易等不确定性因素的影响，农业保险在稳定价格、促进生产和抵御经济下行压力等方面都有重大意义。作为农业大国，我国农业在国民经济中一直占有特殊而重要地位。随着市场经济的深入，“蒜你狠”、“姜你军”之类的价格起落不断激化农产品的供需矛盾。价低伤农、价高伤民，农产品价格大幅波动所致市场风险对经济社会发展已形成巨大冲击，相应的市场风险已成制约农业发展的主因。我国传统的农业保险限于生产风险保障，主要针对自然灾害、意外事故导致的减产。探索农业保险新模式，建设市场风险保障机制已是农业经济健康发展的急需。
中共中央、国务院2003年底印发《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，提出“逐步建立农产品目标价格制度”的具体要求。从此，农产品价格保险试点工作在全国逐步展开，各地纷纷建立和实施农产品目标价格保险制度，为农业生产提供市场风险保障。据中国保监会20xx年初的数据：我国已有20个省市启动主要口粮作物、生猪和蔬菜目标价格的保险试点。上海、北京的价格指数保险反响巨大，东北三省和内蒙古大豆、新疆的目标价格补贴掷地有声，山东的蔬菜目标价格保险保费补贴让人期待。农产品目标价格保险的深入推进，期待试点工作的问题分析和对策探寻。
二、山东农产品目标价格保险的基本现状
山东是农业大省，蔬菜产量约占全国的14%。20xx年11月，山东省物价局、农业厅等部门联合下发《关于开展山东蔬菜目标价格保险保费补贴试点的通知》，启动蔬菜目标价格保险试点。市场价格低于目标价格时，农民获得保险赔偿，这在一定程度上规避了市场风险。大白菜、大蒜、马铃薯列入首批品种，金乡、滕州、泰安是首批试点市（县）。参保蔬菜的保险价格即目标价格，参照相应蔬菜前3年集中上市期的地头收购均价，由价格主管部门监测发布。保险期间为蔬菜集中上市期，保险期内参保蔬菜的收购均价低于目标价格时，保险经办机构按合同向投保户赔付价格跌幅部分。 目前，金乡、滕州两县已全面启动保险试点工作，泰安县已作试点的前期调研。金乡县大蒜种植较为集中，大蒜目标价格保险以政府补贴、保险公司商业运作和农民自愿投保的形式进行，全县近四分之一的大蒜种植面积投保。金乡县物价局按过去3年大蒜的平均生产成本确定大蒜目标价格为3.46元/公斤，保费250元/亩，投保户承担50元/亩，其他的由各级政府承担，最高理赔额达2500元/亩，保险期间为6到8月。
政策性农业保险的战略定位.doc
政策性农业保险的战略定位
一、发展困境：理论认识上的不清醒、战略定位上的不准
确和工作实践中的急于求成使政策性农业保险事业面临重重困境回顾十年来政策性农业保险的发展历程，发展速度之快、规模之大、政策引导力度之大和行政推动力度之强可以说是前所未有，但认真反思十年发展实践，无论在理论研究和思想认识方面，还是在立法保障、制度建设、组织体系、运行机制、监督管理以及人才队伍培养等方面，我们都是“摸着石头过河”，整体工作实践中还明显存在着五个方面的差距和不足。一是战略定位不准，思想认识不到位。从理论界到社会实践层，从政府、商业保险公司再到农民，仅仅认为它是一项惠及“三农”的经济工作而已，存在重经济利益，轻社会利益；重自身经济安全，轻国家经济安全；重自身所承担经济责任，轻自身应承担的政治责任和社会责任“三重三轻”的问题，与政策性农业保险快速发展态势极不相称。二是立法进程缓慢，缺乏强有力的法律制度保障。尽管从2012年11月12日国务院颁布了《农业保险条例》，但值得注意的是新颁布《农业保险条例》中仅作出了“国家支持发展多种形式的农业保险，健全政策性农业保险制度”的规定，并未对农业保险给予“政策性农业保险”的全面界定，而且理论与实践界广泛呼吁立法的《农业保险法》颁布还有待时日；同时，与农业保险法制化建设相关的法律、法规、规章和制度建设正处于研究探索之中，从而使我国政策性农业保险工作缺乏系统化、强有力的法律法规体系来保障和支撑，亟需加快农业保险法制化建设进程。三是制度建设滞后，不统一、
不规范等问题严重存在。四是调控管理缺位，保险运作的激励机制、约束机制、财税支持机制、风险分散机制、国家宏观调控机制、财税优惠补贴机制和财政支农结构调整机制等八项机制不健全。五是农户保险意识淡薄，对财政补贴和政府救济依赖性过大，导致农业保险市场需求不旺。
二、发展路径选择：大力发展政策性农业保险事业必须
农业保险业务发展策略与实施方案
农业保险业务发展策略与实施方案
第一章 农业保险业务发展背景 ..................................................................................................... 3
1.1 农业保险政策环境 ........................................................................................................... 3
1.2 农业保险市场需求 ........................................................................................................... 3
1.3 农业保险业务发展现状 ................................................................................................... 4
第二章 农业保险产品创新 ............................................................................................................. 4
2.1 产品创新策略 ................................................................................................................... 4
2.1.1 市场需求分析 ............................................................................................................... 4
我国农业保险政策目标及发展建议
［97］三农论坛第5期我国农业保险政策目标及发展建议曹禾维(北京大学经济学院 北京 100871)摘要：自2007年，中央财政开始实施农业保险费的补贴政策，我国农业保险在中央政策引导和《农业保险条例》的规范下，正飞速发展。发展农业保险需要设定明确的政策目标。观察发达国家农业保险发展情况而言，农业保险的政策目标是根据本国社会发展结合世界经济格局变迁逐渐明确并被相关法律法规所确立。结合我国改革开放，回顾我国农业保险发展历程，得出我国农业保险发展的政策目标。同时，本文将为实现农业保险发展政策目标提出对农业保险制度及管理方面的意见。关键词：农业保险；政策目标；财政补贴；多样化 1引言随着经济全球化的发展，农业发展也呈现国际化的趋势，世界各国对农业的重视越来越高。WTO颁布了限制各国对农业补贴的“绿箱”政策，全球几大发达经济体开始加大对农业保险的补贴力度，以求得各国农业稳定及发展和农产品的有效供给。自古农业靠天吃饭，完善的农业保险可以有效的分散农业生产经营中的风险，是农业规模生产经营的基石。纵观美国、日本农业发展历程，农业保险对于农民增收、农业规模生产起到了决定性作用，农业保险的政策性目标会随着一国的农业发展、世界经济格局和农业保险发展环境的变迁而不断调整和变化。而我国农业保险自2007年政策财政补贴开始，补贴品和覆盖地域大幅度增加，从中央和省级财政到地方市县级财政对保费的补贴额度也越来越大，农业保险已经完成了初步发展阶段。本文分析我国农业保险发展政策目标、结合我国农业发展的实际情况，对如何促进农业保险发展提出具体意见。2文献回顾2.1美国方面2.1.1美国农业保险政治体系。美国农业保险政治体系的核心机构是美国联邦农作物保险公司FCIC，美国联邦政府在1938年通过了《联邦农作物保护法》，同时FCIC成立作为保险产品的运营机构，多年来，FCIC承担了批准和支持产品、批准保险费率、保费补贴和再保险等责任；1996年，美国成立风险管理局RMA，监督并管理农业收入保险，同时FCIC从直接保险业务中退出，自此，RMA承担批准保险产品、核准保险费率、管理保费和补贴支出等责任，FCIC负责开发保险产品和提供再保险服务。在保险市场中私营公司负责保险产品的销售、服务和理赔。2.1.2美国农业保险的政策目标。1938~1980年，试验阶段，成立《联邦农作物保险法》，美国农业保险的目标是对自然风险进行管理，主要手段是灾害救济拨款（ad hoc disaster payment）和紧急灾害贷款（emergence disaster loans）；1980~1994年，推广和扩展阶段，外因：欧盟、日本农产品价格补贴加大，产品价格优势明显，出口加剧，导致美国农产品出口下滑，价格被迫下降，国内储备大增。 美国农业保险的目标是维持农产品在国际贸易中的战略价值，此阶段对农产品进行直接价格补贴为主，农业保险的实施政策不明晰；1994年至今，新定位、高速发展阶段，外因：世界贸易组织WTO通过《农业协议》限制对农产品直接价格补贴；美国政府先后出台了《1994年农作物保险改革法》、《联邦农业完善和改革法》（1996），降低对农产品的直接补贴，加大对农业保险保费的补贴，促进农业保险参与率的提高，2014年美国《农场法》明确提出了农业保险的政策目标：维持美国粮食安全、确保美国民众廉价粮食供应、帮助美国农民收入平稳增长和确保美国农产品全球竞争力的重要举措。2.2日本方面2.2.1日本农业保险政治体系。日本农业保险分为三个层级：顶层为日本全国农业共济协会（NAIA），此协会的成员是中间层级全国47个都道府县的农业共济组合联合会，基层是由农民会员组成的共同抵御风险的合作社农业共济组合。三个层级共同接受政府农林水产大臣的督导，同时政府成立农业共济再保险特别账户和一般财政资金对农业保险进行支持和补贴，农业保险以基层、中间层的农民组织为载体落实到农民身上。日本农业保险政治体系另外一个特色是保险费和事业费分开封闭运行，保费及保费运作的农林渔业信用基金盈余不允许用作事业费用支出，事业费的三个来源包括：1、政府财政补贴；2、会员缴纳附加费（通常按保险费的一定比例）；3、商业险盈余补充，《农业灾害补偿法》规定共济组合可以就农村建筑物、农机具等经营能够盈利的商业险种，其盈余补充事业费。2.2.2日本农业保险的政策目标。日本农业经营模式是以分散的个体农户为主，早在18世纪幕府时期（公元1603~1867年），日本引进中国明朝的“设仓”、“广惠仓”制度，政府建立仓储后备，政策主要目标是公共救济；当代农业保险制度伊始普遍认为是在二十世纪二十年代后期，1929年颁布《家畜保险法》、1938年颁布《农业保险法》、1939年实施农业保险计划、二战及土改后1947年颁布的《农业损失补偿法》等一系列农业保险政策目标是稳定农业经营，保持和提高农业生产能力；二十世纪七十年代以后，政府对农业保险项目做了多次修改，扩大承保范围和品种，开展对水果、园艺、旱田农作物的保险，此阶段的政策目标是加大农业保险承保范围和品种，降低政府补贴，商业保险盈余补贴农业保险。2.3我国农业保险政策目标分析归纳及发展路径总结及建议我国农业保险一直未明确确立政策目标。从2007年开始，每年的中央一号文件及2012年《农业保险条例》中可以看出，农业保险的政策目标随着农业现代化发展和城市化发展而变化，总结归纳可得出：农