检察机关乡镇检察室建设之路径探索
检察机关乡镇检察室建设之路径探索
摘 要：由于地位不明确、职能不全面、保障不到位等因素的制约，乡镇检察室的建设仍然处在探索阶段。乡镇检察室的建设应当在职能、机构、人员、设置方面做出合理定位的基础上，才能稳步推进，取得成效。
关键词：乡镇检察室；实践；定位
乡镇检察室作为检察机关全面履行检察职能，创新检力下沉工作机制的实践，必须不断探索乡镇检察室建设的新思路，使得检察工作和法律监督的触角进一步向乡镇和农村延伸，从而取得良好的法律效果和社会效果，推动社会管理创新，进而深入化解社会矛盾。结合乡镇检察院设立，取消再设立这一实际，如何对乡镇检察院职能进行合理定位，发挥其桥头堡作用，避免其再重蹈履辙而一度被取消的结果，是当前乡镇检察室建设的一个重要问题，本文拟就如何充分发挥乡镇检察室作用作以下分析：
一、设立乡镇检察室之必要性分析
乡镇检察院从设立到取消，再重新设立这一过程，充分说明了乡镇检察室的存在有其必然性。这与当前社会发展的趋势及乡镇检察室的作用是分不开的。当前社会矛盾主要集中在人数众多的基层——乡镇。乡镇已成为社会管理创新的重点和难点地区。检察机关通过设立乡镇检察室履行法律监督职能，更好地服务于广大群众，是社会发展的需要，也是维护人民群众利益的客观要求。
（一）设立乡镇检察室是检察机关对农村经济社会进行管理的需要
随着党和国家对农村发展重视度的提高，各项惠农政策的普及，新农村建设的步伐加快，农村的经济和政治都得到了快速发展。国家对于新农村建设的投入较之以往大大增加，乡干部的公共管理职权也相应扩大。这时如果没有一个基层的检察监督机构的存在，那么村干部的职务廉洁性就得不到监督，这势必导致新的矛盾的出现，从而阻碍新农村建设的进程。乡镇检察室是顺应农村经济社会发展的需要而产生的，检察机关通过延伸监督职能，更好地服务于社会管理的需要。
（二）设立乡镇检察室是推进检察改革，切实服务于民的需要
乡镇检察室的建设使检察机关在基层有了自己的办事机构，使检察职能得到延伸。法律监督是法律运行不可或缺的构成性机制，属于护法范畴，是维护法律统一正确实施的主要手段。［1］检力下沉使得检察机关能够更好地参与社会管理，在自己管辖的区域内通过检察权的行使，对发生的争议进行分析，加以判断，然后适用法律化解矛盾，解决纠纷，进而实现检察监督的延伸，实现检察职能。乡镇检察室的设立实现了检力下沉的需要，弥补了检察监督对于乡镇一级的漏洞，延伸了法律监督的触角，同时强化了上一级检察机关的监督职能，推进了检察改革的进行。
二、当前乡镇检察室建设主要实践模式及其特点
（一）派驻型模式及其特点
派驻型模式是指通过设置专门的办公场所，派驻检察工作人员，独立履行检察职能或配合派出检察院职能部门履行检察职能的模式。此种模式的特点是因设立有专门的办公场所，并有专门的派驻人员，使得在职能履行上较之依托型模式能更好的做到常态化，制度化。因派驻的人员也多是基层院的干警，所以管理起来也比较方便，有利于检察人员独立行使检察职能。
（二）依托型模式及其特点
在该模式下，检察机关不增设派出机构、不派驻检察工作人员，而是依托乡镇的其他部门或组织，通过与其他部门或组织的合作与联系来延伸检察职能。作为乡镇检察室建设的一种过渡模式，该模式具有以下特点：首先，“不增设派出机构、不增设人员编制”的前提使依托型的工作模式设置成本低，容易推广；其次，检察机关与司法所、街道等被依托的单位有着某些相同的宗旨和目的，为依托型奠定了坚实的理论基础，提供了互补的现实。以司法所为例，司法所作为农村群众息诉解纷的第一线，接触面广，在调处农村法治进程中出现的各种涉法问题时，可为检察机关收集较为全面的涉检信息。
（三）聘任型模式及其特点
聘任型模式是指检察机关不派检察工作人员，而是设置检察信息联络员。检察联络员来自乡镇的特定人员中，能更好地熟悉乡镇情况，检察机关授权给检察信息联络员，由他们协助进行法律监督工作。以山东省成武县检察院和浙江富阳市检察院为例。此种模式的特点是设置成本低，推广容易。从当地选出的特定人员，更熟悉乡镇的具体情况，能够更好的贴近人民群众，从而更好地完成法律监督工作。
三、三种实践模式存在的困难
实践中，三种模式的检察室的设置，经过实践都取得了较好的社会和法律效果，但不容忽视的是，都面临着一些共同的问题和困难。
（一）职能不全面。关于乡镇检察室的职能范围，只是在最高检院制定的《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》（以下简称《工作条例》）中所有规定。但其中规定的职能只是《组织法》所规定的人民检察院职能的一部分，本身就不全面。加上乡镇检察室的设置还没有像派出法庭和派出所那样配套，又囿于乡镇检察室模式不同导致的职能履行上的局限性，导致各地乡镇检察室在职能定位上差异较大，不能统一，限制了乡镇检察室职责的全面履行。
（二）法律地位不明确。乡镇检察室的法律地位在《人民检察院组织法》中并未做明确的规定。一些文件［2］虽然将乡镇检察室与人民法庭相提并论，但对其法律地位同样没有做出规定。有明文规定的，目前仅限于《工作条例》。虽然最高人民检察院有权对有关检察工作的事项作出司法解释，但按照依法治国的基本方略和国家机关组织法的基本原则，这样的方式似乎名不正，名不顺。
（三）保障不到位。由于法律依据不足，乡镇检察室的设置与否完全取决于地方党委政府的认同程度和支持程度，譬如办公场所、基本建设和购置技术装备等费用基本就依赖于当地乡镇政府的支持，经费不足、人员配备不够等问题都影响了乡镇检察室日常工作的开展，不利于乡镇检察室的发展扩大。由于解决问题的前提是党委和政府的大力支持，这样就缺乏了长效的保障机制。依托型的模式在这方面问题更加突出，由于办公场所和人员配置都没有解决，日常性的工作依托于他人，检察人员不能独立履行检察职能，必然要受制于人。所依托的人员的素质、工作态度等因素都将影响到这项工作的实际效果。
四、乡镇检察室建设的定位思考
全国各地的检察机关在乡镇检察室建设方面的不断探索和创新，开拓了检力下沉，职能延伸工作的新局面，对于全面履行检察职能，强化法律监督具有重要的意义。但这方面的工作刚刚起步，难免会出现一些问题，面临一些困难。但是检察事业的基础在基层，难点在基层，发展希望也在基层。［3］我们必须对派驻检察室在职能，机构，人员，设置上进行合理定位的基础上，坚定建设乡镇检察室的信心和决心。
（一）职能的合理定位
乡镇检察室建设是一项复杂的工程，做到乡镇检察室的职能不越权，不缺位，并保障各乡镇检察室职能履行的统一性，对乡镇检察室的健康发展至关重要。笔者认为乡镇检察室的职能应当定位在以下六个方面。
1．建立职务犯罪预防体系，预防乡镇组织人员的职务犯罪。要有针对性地在经常滋生职务犯罪的领域，协助乡镇组织提高规范干部行政行为，把握法律政策的能力。在职务犯罪预防工作中，要紧密配合乡镇党委和政府，并整合一切资源，督促犯罪易发单位和相关涉案单位完善管理制度，从源头上预防职务犯罪的发生。
2．查处乡镇组织人员的职务犯罪。信息收集要走群众路线，发挥群众的信息优势，这样才能广泛及时地发现乡镇组织人员的职务犯罪线索。重点要收集在城镇化进程中涉及到的征地补偿款，政府专项资金，社会优抚，移民，扶贫等救济款物的管理等环节出现的职务犯罪案件线索，以及国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权造成乡镇群众严重人身伤害和重大经济损失的犯罪案件线索，为反贪和反渎部门提供信息支持，让最为群众痛恨的基层组织的职务犯罪无处藏身。［4］
3．监督公安派出所和派出法庭的执法活动。乡镇检察室要加强对公安派出所、人民法庭执法不规范、不公正等问题的监督，发现问题要及时纠正。公安派出所和派出法院工作人员涉嫌贪赃枉法、玩忽职守的，要及时介入调查。
4．做好社会治安综合治理，化解社会矛盾工作。要充分发挥乡镇检察室密切联系群众“窗口”的作用，通过主动与公安派出所、司法所加强沟通合作，及时排查和化解矛盾。同时，也要加大以社会治安综合治理为主题的法制宣传力度，在辖区的企业、学校开展形式多样、内容丰富的法制宣传活动。
5．协助解决乡镇群众信访问题。乡镇检察室既要切实维护乡镇群众的信访权利又要促进信访的法制化。对于群众反映属实、检察机关有管辖权的问题，要依法处理，对于一些通过上访打击报复、无理取闹、扰乱社会秩序的人，要及时予以劝诫，对无理闹访构成犯罪的，要协同有关部门坚决依法惩处。［5］
（二）机构的合理定位
乡镇检察室地位的确定应当借鉴人民法院派出法庭和公安机关派出所的做法，［6］以国家法律的形式加以明确。笔者认为乡镇检察室的法律地位应当在《人民检察院组织法》中明确为基层人民检察院派驻乡镇的工作机构。
在检察实践中，乡镇检察室的机构体制比较混乱。有的受检察长直接领导，与基层检察院其他科室相平行，属于基层检察院派驻机构；有的是基层检察院名义上的派出机构，实际上却与基层检察院的科室是两块牌子、一套班子，沦为科室的附属物；有的仅仅在业务上接受检察院指导，实际上是乡镇党委的派出机构；有的表面上是一块牌子，实际是基层检察院和乡镇党委共同的派出机构，实行双重领导。这种机构体制混乱的状况不利于乡镇检察室建设的统一规范和健康发展。按照法治、精干、统一、效能的原则。［7］乡镇检察室作为基层检察院派驻乡镇的工作机构，应当具有与基层检察院的科室相同的法律地位，受基层检察院检察长的直接领导，基层检察院的职能部门，只是在其职能范围内，对乡镇检察室的相关工作进行对口指导。
（三）人员的合理定位
乡镇检察室在人员的配备上应遵循三项原则：一是依法严格配备原则。乡镇检察室人员是检察机关的公务人员，在编制上应当属于中央政法编制，不能聘用乡镇等其他单位的人员或社会上的人员。二是优化效能原则。乡镇检察室的人员，应当择优挑选年富力强、善于协调、敢闯敢为的检察干警担任，人数配备尽量做到精干、精简。同时也要做到优化组合，注意年龄结构、素质结构、知识结构方面的合理配备，力求优势互补、扬长避短、以提高工作效能。三是交流任职原则。配备乡镇检察室人员时要做到避免使其在出生地、成长地任职，做到任职3年必须交流，任职5年必须换岗，任职上尽量做到生疏化，防止人情关系的负面影响。
（四）设置的合理定位
乡镇检察室的设置牵涉到社会的诸多层面，要协调好各方面的关系，有步骤有计划的进行。乡镇检察室的设置应按照“方便群众、突出重点、稳步推进”的原则，因地置宜，结合当地社会、经济、文化、人口、交通的实际情况进行设置。
1．策划。乡镇检察室的设置应该建立在调查研究的基础上，群众的需求是乡镇检察室设置的前提。应当在一些经济发展水平较高，治安环境比较复杂，社会矛盾较为集中，群众需要比较强烈的重点乡镇或中心乡镇设置，每个检察室一般可管辖1至3个乡镇，不宜太多太滥，不宜操之过急，防止重蹈覆辙。［8］
2．协调。设置乡镇检察室单靠检察院自身的能力是远远不够的，基层检察院要就设置方案以专题的形式向当地人大、党委、政府汇报，争取领导的重视和支持。在全面推开之前，要召开一次各乡镇组织主要负责人和基层检察院有关人员共同参加的协调会议，统一
社区检察工作的发展模式、困境与路径选择探析
社区检察工作的发展模式、困境与路径选择探析
[摘 要]社区检察工作在国外开展的较早，并已经取得了较为成熟的经验。基于政治制度、法治文化、人文背景、社区基层组织架构等诸多因素的不同，我国的社区检察的发展模式与其他国家不尽相同，有其自身特点。文章对比社区检察与传统检察的区别，并通过探讨国内社区检察工作的发展模式和当前困境，提出完善社区检察工作的相关建议。
[关键词]社区检察；发展模式；创新；理念；内涵
一、社区检察的理论渊源与性质
（一）社区检察的渊源
1982年，美国犯罪学家威尔逊和柯灵提出了一种全新的预防犯罪理论，就是“破窗理论”。他们认为，对那些被打破窗户的社区居民的无视，意味着没有人关心他们的社区。由于这种明显的忽视，更多的窗户将会被打破，损害将会扩散到社区的其他领域。而这样的无视会导致更为严重的犯罪，令社区生活质量下降。最后，威尔逊和柯灵得出这样的结论，犯罪无疑是社会失序的结果，倘若对“生活质量犯罪”等听之任之，久而久之，这些看似轻微的不法行为就可能上升为严重的暴力犯罪，加剧社区不稳定。[1]于是，以“破窗理论”为基础，与社区紧密合作的变革应运而生，社区警察、社区检察、社区法院及社区矫正等司法社区项目纷纷出现。“破窗理论”可以说是社区检察的理论渊源。
（二）社区检察的性质
社区检察作为一种实践模式和一种创新理念，强调社区参与，致力于解决问题，不仅关注犯罪行为的个人，而且关注导致这些犯罪行为发生的背景，通过加强与各个相关组织或者部门的联系来强化相互之间的合作效果，更有效地保障社区公民、社区组织及其他团体参与刑事司法过程的权力。笔者认为，社区检察的概念大致界定为：围绕检察监督职能，以基层社区为基本单位，通过监督派出所刑事执法和社区矫正刑罚执行活动，积极推行法制宣传和参与社会综合治理等多种方式，延伸法律监督触角、下沉检力、维护社会和谐稳定的检察工作实践模式和创新理念。
二、社区检察与传统检察工作的区别
推进检察机关创先争优长效机制建设的实践与思考
推进检察机关创先争优长效机制建设的实践与思考
摘要 根据党十七大的部署，2010年4月，中央作出了在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的决定，以“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”为主要内容的创先争优活动，作为学习实践科学发展观活动的拓展和深入，创先争优活动是推进基层党组织和党员立足本职发挥先锋模范作用的持久性工作，也是提升基层党建工作科学化水平的有效途径。
关键词 基层组织 检察机关 创先争优
作者简介：曹晓华，北京市密云县人民检察院。
作为基层检察机关，我院紧紧围绕中心工作，找准创先争优与检察工作的契合点，在结合上下功夫；搭建创先争优活动载体，在立意上做文章；确定创先争优主题，在活动中求实效，着力推进创先争优活动的深入开展，并将开展创先争优活动转化为日常工作制度，建立起了创先争优长效机制，重点在加强党员队伍建设、创新活动载体、丰富活动内容、联系人民群众、服务社会管理等方面进行了积极探索。
一、加强领导，建立制度，为创先争优活动提供机制保证
为落实市县开展创先争优活动意见精神，2010年5月，制定出台了《密云县人民检察院关于深入开展创先争优活动实施方案》以及《进一步推进创先争优活动实施意见》，成立了创先争优活动领导小组，由陈平检察长任组长，下设办公室，负责创先争优活动的
日常工作，确保创先争优活动做到领导重视、责任明确、常抓不懈、落实到位。
二、创新载体，搭建平台，推动创先争优活动深入开展
一是创办《立足本职岗位争做模范党员》专报。以树立社会主义核心价值为宗旨，弘扬检察队伍主旋律，加大对身边人、典型事的宣传力度，对表现突出或在本职岗位做出一定贡献的党员干警进行宣传报道，共编发专报20余期，在我院形成人人争先进、个个做模范的向上氛围，带动全院干警创先争优。
试论基层检察室的六大功能
２０１口年１己月（上） Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ｛Ｉ；Ｉ占缸金 试论基层检察室的六大功能 邱建民 摘要为了将法律监督延伸到农村，发挥检察机关在促进基层民主法治建设中应有的作用，各地都在积极探索乡镇检察 室的建设 本文结合实际工作经验，从基层检察室的六大功能入手，探讨基层检察室的发展方向和前景。 关键词基层检察室法律监督法治建设 中图分类号：Ｄ９２６．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９．０５９２（２０１ｏ）ｉ２－２５４－０２ 在法治国家建设不断推进的今天，在切实抓好“三项重点工 作”的实践中，全国检察机关开始了新～轮的基层检察室建设的 热潮。然而，由于在基层检察室建改历史上有过深刻的教训，所 以，不少人依然“心有余悸”，工作主动性不强。因此，解决认识上 的问题，充分看到抓好这项工作的必要性，乃是扎实推进这项社 会矛盾化解和社会管理创新工作的前提条件。我以为，只要深入 认真抓好这项工作，基层检察室起码可以发挥出以下六个方面的 功能，完全值得大力推进。 一、检察业务深入的抓手 过去，由于基层检察院没有乡镇一级的派出机构，再』Ｊｕ上案 多人少的矛盾相对突出，各项检察业务工怍一直浮在上面，在广 度上拓展不够，在深度上开掘不透，在很大程度上，影响了检察监 督在农村的开展，从而导致了检察机关在基层民主法治建设中作 用发挥不够的问题。比如 务犯罪侦防工作，过去主要着力在县 级机关以及企事业单位的层面上进行，对农村的检察于贝防工作抓 得较少。即便开展了，也是零打碎敲的，效果不尽人意。乡镇检 察室成立之后，就能够充分发挥检察优势，将经常性、系统性和制 度性的预防工作，深入到农村的每一个角落，大犬促进了基层的 党风廉政建ｉｊ｝。又比如监外五种罪犯刑罚执行的监督，过去监所 检察部门每年只检查两次，并且许多也是蜡蜒点水式的普查，对 实际情况了解不多，也不深入，导致脱管漏管的情况时有发生，甚 至有的地方重新ＪＩ２￣Ｆ，率过高。乡镇俭察室成立之后，就可以做到 经常性地对本辖区内的监外执行刑罚的五种 犯教育管理情况 进行有效监督，获得良好的矫正效果，减少重新犯 ，维护社会秩 序的稳定。 二、检察服务基层的平台 检察机关要在人民心目中恻立高大的７侈象，就必坝为群众提 供优质的法律服务。而要有这样高质量的服务，检察人员就必须 深入到群众之中去，检察工作就必须紧密联系基层的实际。必须 走出大院，进入农家，创造出检察系统独有的“马锡五审判方式”。 群众在检察干部的心中，检察机关才会在群众的心目中有地位。 否则，高高在上，深居简出，就会严重脱离群众，犯官僚主义的错 误，就无法更好地践行检察工作的宗旨。基层检察室进入农村， 就能将检察工作经常性地注入到中国最基层的民主政治生活之 中，并且是制度化地与当地的各项工作有机地结合起来，为促进 社会和谐稳定提供最为直接的法治保障，从而ｕ三就能够在更火程 度上满足人民群众对司法的需求。ＬｔＯＨ方便老百姓行使控告、检 举以及申诉的宪法权利，检察室能够做到及时受理，及时处理，并 作者简介：邱建民，增城市人民检察院。 ２５４ 及时答复，努力为群众排忧解难，使他们享受到现代司法文明所 带来的正义的阳光。同时，随着市场经济的深入发展，以及民主 法治的推进，群众掌握法律知识的欲望愈来愈强，担当着法制宣 传教育职责的检察机关，也义不容辞地应当为他们提供优质的法 律帮助。而只有深入在群众之中的基层检察室的工作人员，才能 像熟人互助～样，为他们提供良好的法律服务。 三、检察维护稳定的举措 ． 我们正处在社会的转型期，在利益格局的调整过程中，出现 了各种社会矛盾。因此，要促进改革开放事业的发展，化解各类 社会矛盾，维护社会稳定，是～个最基本的条件。检察机关必须 立足本以，在化解社会矛盾上，应当有出色的作为。否则，检察机 关就会严重失职。从受理ｔｑ＇，ｊ￣ｆｉＪ事案件和信访案件来看，由于利益 分配相对失衡和选举制度的不尽完善，农村社会的矛盾比较突 出，社会综合治理任务繁重，这在很大程度上，影响了整个社会的 有序发展。因此，乡镇检察室深入基层，一是真正在制度上做到 了把上访变为下访。能够及时了解民情社情，动态把握当地的社 会矛盾状况，深刻认识矛盾产生的原因，从而有针对性地提出解 决矛盾的办法。通过及时有效地满足群众的合理诉求，消除一些 严重的误解和错误的认识，扎实做好息诉息访工作，从而能够有 效防止分散的信访向城市集中可能造成群体事件的现象，大大减 轻了大量上访给维稳工作所带来的巨大压力，获得了局部和全局 稳定的一举两得的良好效果。二是进一步落实在检察环节的社 会综合治理：［作。在把握案发规律的基础之上，配合相关单位， 扎实做好乡镇的｝上会控制和防止民转刑工作，维护正常的社会秩 序。对接检察机关内部相关科室的业务，协助做好辖区内的轻微 刑事案件的和解、小捕风险的评估、不起诉可行性分析以及案件 处理后的帮教工作，等等。通过努力，有效控制刑事案件的案发 率，增强当地群众的生活安全感。 四、检察对外宣传的窗口 笔者最近走访了多个行政村，和当地的干部群众进行交流， 发现村民对检察知识相当匮乏，基奉上不矢【Ｊ道检察机关是干什么 的，充其量只能说是抓贪宫的。但是，我ｆｆＪ 道，将检察机关定位 在这个属性上，是相当片面的和肤浅的。检察知识的匮乏，不仅 不利于检察机关充分依靠群众来开展工作，同时，对老百姓的法 治意识的培养，以及自身合法权益的维护，都会产生十分不利的 影ｕ向。比如，在我们受理的农村举报案件中，绝火部分并不是属 于检察机关管辖的，有的甚至是普通的民事纠纷。尽管检察机关 的控申部门依｝！｛｛规定将控告 料转给有关单位（下转第２５６页）
基层检察室服务民生之思考
２０１３年１１月 第１１期总第１４６期 湖北警官学院学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｅ ＮＯＶ．２Ｏｌ３ Ｎｏ．１１ Ｓｅｒ．Ｎｏ．１４６
基层检察室服务民生之思考
戚建文
（浙江省嵊州市人民检察院，浙江绍兴３１２４００）
【摘要】随着我国经济社会的发展，人民群众从事经济社会活动范围不断扩大，基层检察诉求越来越多。服务
民生是检察机关践行“为人民服务”宗旨的必然要求。基层检察室作为检察机关延伸基层的“触角”，立足履行基层检 察职能服务民生，建立服务民生的工作机制，增强服务民生的实效，为基层社会和谐发展提供切实可靠的法治保障。
【关键词】基层检察室；服务民生；履行职能；机制创新 【中图分类号】Ｄ９２６．３ 【文献标识码】Ａ 【文章编号］１６７３—２３９１（２Ｏ１３）ｌ１－－０１５２－－０３
近年来，我国镇域经济发展迅速，特别是江苏、浙江、广
东等东南部发达地区，镇域经济成为经济发展的活力所在，
基层法治需求呈多元化。伴随乡镇经济社会发展，乡镇行
政管理权扩大，部分行政执法权下放，政府管理社会工作重
心下沉，法律监督也需跟进。党的十七届三中全会提出农
村新的改革发展目标，国家每年对“三农”投入大量财力支 持农村经济社会发展，涉农惠民领域司法保障任务艰巨。
另一方面，从近几年检察机关办理的案件看，征地拆
迁、补偿安置、涉农惠民资金管理等领域职务犯罪问题突 出，基层组织、基层执法人员侵害民生的行为时有发生，乡
镇治安环境也存在诸多不稳定因素，检察机关基层环节法
律监督力量薄弱。检察机关顺应民生法治诉求，在各地探
索建立检察基层工作室，增强检察机关感知基层社会发展
进程中各类矛盾及违法犯罪行为的敏感度，强化基层法律
监督、化解基层社会矛盾、在保障民生等方面取得了一定成
效。
一、基层检察室服务民生的使命缘起
检察机关服务民生主要是指检察机关的职能定位，是
检察机关作为国家法律监督部门，践行执法为民的理念，围
服务在离百姓最近的地方——海口市检察机关探索服务“三农”新模式
服务在离百姓最近的地方
海口市检察机关探索服务“三农＂新模式
◎王泽群
近日，海南省海口市美兰区检
察院派驻灵山镇检察室热闹非凡，
三江镇苏寻村６８岁老党员吴清安带 领４０多名村民敲锣打鼓，给检察室
送来“公正为民”赞誉的大红锦旗。
原来，２００９年３月，三江镇的 农民来到美兰区检察院派驻灵山镇
检察室举报苏寻村村委会干部贪污
征地青苗补偿款。为了此事，当地 群众１５年来已上访１７次，虽经多
个部门过问却都不了了之，当年参 与贪污的冯某，反而由出纳员升为
村委会副书记。灵山检察室受理该
案后，彻底查明了冯某与他人共同
贪污青苗补偿款的犯罪事实，犯罪 嫌疑人受到惩处。
一个个农村基层班子中的“蛀
虫”被清理，一个个重大工程项目
建设得到“保驾护航”，一批批涉及
民生的突出问题得到解决——一年 多来，海口市检察机关派驻乡镇检察
室探索把法律监督延伸到广大农村
的新模式，共受理涉农职务犯罪案件 ３４件，协助自侦部门立案侦查１６件，
监督公安派出所立案３件，受理控告、
申诉１００件，化解基层矛盾纠纷２ｌ起，
开展法制宣传和预防警示教育４５场 “检察室效应”是靠一步步扎实的工作建立起来自
次，为检察机关如何服务社会主义新 农村建设趟出了一条新路。
检力下沉掀起“检察室效应”
建立派驻乡镇检察室，完善基 层司法体制，是海南省为延伸检察
工作触角，把法律监督延伸到广大
农村而推出的创新举措。目前，海
口市乡镇检察室监督范围覆盖１５个 乡镇、５个农场、１６３８个自然村、 ５７万多人。～年多来，设立“检察室
的乡镇，不但经济社会事业蓬勃
展，还解决了一大批农民群众反Ｂ 强烈、涉及民生的突出问题，群
性事件、群体性上访、非正常上
得到了有效控制，基本上做到了，
事不出村，大事不出镇。 这些显著的变化，被不少媒
称为海口乡镇的“检察室效应”。 从拉票贿选影响选举到保障“
委”选举风清气正。针对农村“两委”
选举工作中存在的问题，乡镇检察 室立足检察职能，从选举前、选举中、
最高人民检察院政治部关于整顿各类检察室的通知-
最高人民检察院政治部关于整顿各类检察室的通知
制定机关 最高人民检察院
公布日期 1993.07.23
施行日期 1993.07.23
文号
主题类别 检察机关
效力等级 司法政务文件
时效性 现行有效
正文：
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最高人民检察院政治部关于整顿各类检察室的通知
（1993年7月23日）
为适应我国政治经济形势发展和法制建设的需要，自1982年以来，一些地方检察机关在基层试点设置检察室。实践表明，乡镇、税务检察室的设置，为完善有中国特色的社会主义检察制度，强化检察机关的法律监督职能，密切同人民群众的联系，探索了一条新的途径，为保护和促进改革开放和经济建设的发展，发挥了积极的作用。但是，检察室设置的范围过宽、过滥；管理工作薄弱；检察室工作人员专业水平低，不能充分发挥检察职能作用。根据中央领导有关指示精神，有必要对各类检察室进行一次整顿。现提出如下整顿意见：
一、重点发展乡镇检察室。检察机关在乡镇有重点地设置检察室，实践证明是非常必要的，也是可行的，对及时受理人民群众的举报、控告和申诉，缓解“告状难”的状况，及时查处发生在农村中的贪污、贿赂及其它犯罪案件，保护和促进农村经济的发展，促进基层政权建设具有重要作用。各级检察机关要继续把设置和发展乡镇检察室作为加强基层人民检察院建设的一项重要工作来抓，编制在50人以上的基层检察院，以及有条件的地方，可根据需要多设一些。各地要认真贯彻执行《人民检察院乡(镇)检察室工作条例》并注意总结经验，使之健康发展。
二、巩固和完善税务检察室。税务检察室是人民检察院依法办理偷税、抗税和骗税案件的业务机构，它对加强税收工作的执法监督，保障国家的财政收入有着重要作用。因此，要巩固地方各级检察院设置的税务检察机构，充实骨干力量，严格依法开展工作。税务检察室主任应由检察院的检察员担任；由税务机关配备的税务检察室干部，应先经过检察业务培训，并根据其德才表现任命为助理检察员或书记员，专门从事税务检察工作。
做好派驻基层检察室工作
做好派驻基层检察室工作
对做好派驻基层检察室工作的思考
摘要：派驻基层检察室是检察机关充分发挥法律监督职能、延伸检察工作触角、深入推进三项重点工作的创新之举，解决了基层特别是农村法律监督的缺位、失位问题，如何充分发挥派驻基层检察室职能作用，更好地服务社会主义新农村建设，促进城乡一体化建设进程的加快，是检察室在工作中需要面对的现实问题，检察机关要以维护基层和谐稳定为着力点，立足检察职能，积极做好派驻基层检察室工作。
关键词：检察机关；派驻基层检察室；思考
曹建明检察长提出：“要高度重视基层检察院建设，切实加强农村检察工作特别是乡镇检察工作”。实践证明，做好派驻基层检察室工作，有利于畅通检察机关监督渠道，有利于了解民生诉求、化解矛盾纠纷，有利于参与农村社会管理创新，有利于农村社会稳定和经济发展，实现好、维护好、发展好基层群众根本利益。本文结合工作实际就做好派驻基层检察室工作做一些思考。
一、充分认识派驻基层检察室工作的重要性
全力推进“社会管理创新、社会矛盾化解、公正廉洁执法”三项重点工作，加强和规范派驻基层检察室建设，是实现检察工作重心下移，检力下沉，延伸法律监督触角，切实保障和维护人民群众合法权益的重要举措。检察事业的基础在基层、难点也在基层，发展希望也在基层。设立基层检察室，可以解决农村基层法律监督缺位问题，可以充分延伸检察机关的法律监督职能，与司法权、行政权共同构成权力制衡体系，保障党委、政府决策部署在基层得到正确贯彻落实。派驻基层检察室可以通过与群众近距离接触收集农村干部职务犯罪案件线索，参与治安综合治理，采取多种形式宣传检察机关性质、职能以及举报、申诉的方法，认真倾听人民群众对检察工作的意见和建议，把人民群众满意作为对检察工作成效的重要依据，通过派驻基层检察室工作，可以进一步提高检察干警的群众工作能力和水平，进一步提升检察机关执法公信力。
二、准确理解把握派驻基层检察室职能定位
为了进一步找准派驻基层检察室的职能定位和工作职责，我院研究制定了《关于在全区各街乡建立检察工作室的实施方案》、《检察室工作细则》、《检察室工作职责》和《检察室工作流程》等一系列工作制度。根据上述文件规定，我院对派驻基层检察室的职能定位是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等三项重点工作，本着“立足检察职能，关注社会民生，放眼服务大局”的方针，认真发挥检察职能作用，创新举措，为促进经济发展、维护和谐稳定、保障民计民生做出新贡献。
检察理论研究视域下的派驻乡镇检察室
检察理论研究视域下的 派驻乡镇检察室
派 驻乡镇检察室引起理论界和实务界的高度关注．如何看待这一制度在新的历史条件下的功 能、价值和意义是当前派驻乡镇检察室试点工作中的 一个不可回避的重要课题．也是进一步推动农村检察 工作发展．服务我国农村经济社会改革发展的关键环 节。 一、我国派驻乡镇检察室研究概况及其特征—— 兼与人民法庭研究的对比分析 派驻乡镇检察室和人民法庭虽然两者同为人民检 察院和人民法院的派驻机构和组成部分．但是两者在 实践中的境遇各异．截止２００４年．我圉共有人民法庭 １０３４５个．法庭干警４１ １０９人．最高人民法院为加强人 民法庭的建设相继出台了《关于人民法庭若干问题的 规定》、《人民法院法庭建设标准》、《关于全面加强人民 法庭工作的决定》等规范性文件。据统计，我国人民法 庭每年受理案件大约１５０万件．…且９５％的人民法庭 设在农村．人民法庭已经成为服务农村改革发展．促进 农村和谐稳定的重要机构 ＿２］派驻乡镇检察室和人民 法庭在实践中的差异．也体现在理论研究上 （一）研究现状 笔者通过查阅图书馆资料和运用网上搜索的查询 工具进行派驻乡镇检察室相关资料的查找 到图书馆 查阅相关的书籍资料．目前没有专门研究派驻乡镇检 察室的专著；在中国期刊网上查找。先后以“题名：乡镇 检察室”、“关键词：乡镇检察室”和“摘要：乡镇检察室” ｛海南省人民检察院党组副书记、副检察长［５７０２０３］ 文◎黄卫国 查询１９７９至２００８年文献．仅查询到与其内容相关的 文章１２篇．且全为期刊论文 用同样的方法检索有关 人民法庭的资料，可以发现有关人民法庭的专著较多・ 仅２００９年．就出版了三本专著．［ ］分别以“人民法庭” 作为“题名”、“关键词”和“摘要”查询关键词．可以找到 ２７８篇论文，其中包括一篇硕士论文和一篇博士论文。［４］ 由于许多高校的硕士博：卜论文和期刊没有加入中国期 刊网．许多关于人民法庭的研究并没有收入其中．可见 人民法庭研究的数量之多 ＿５］ ＝Ｉ）研究的作者构成和刊物分布 以著作上刊登的作者简介、杂志上的标明单位和 报纸上的署名为依据来划分作者的身份归属．对派驻 乡镇检察室的研究无一例外是检察机关的人员．而研 究人民法庭的人员相对丰富多样，从机构性质而青。主 要是高校学者、人民法院、人民检察院等，研究人员有 学者、法官、检察官等。在刊物分布上。派驻乡镇检察室 的研究主要集中在检察机关自己主办的刊物上，如《人 民检察》、《检察实践》、《中国刑事法杂志》等，仅有少数 发表在检察机关以外的刊物上，如《法学》；人民法庭的 研究则分布广泛．既有人民法院主办的刊物．也有其他 单位主办的知名学术刊物，如《法学家》、《政治与法 律》、《西南政法大学学报》等等。 （三）研究涉及领域及其研究方法 派驻乡镇检察室研究所涉及的范围．主要包括两 个方面：一是派驻乡镇检察室试点工作经验性材料和 ２０＂１０年第２期《司法实务版）
浅析赋予乡镇检察室职务犯罪侦查职能的必要性
浅析赋予乡镇检察室职务犯罪侦查职能的必要性
[摘 要]现今，全国各地检察机关均不同程度的加强乡镇检察室建设，在原有的基础上，审批设立了一批新的乡镇检察室。在新形势下由于对乡镇检察室具体职能、自身定位没有形成共识，各地的检察室职能设置出现了百家争鸣的现象，笔者试从自身实践出发，对赋予乡镇检察室职务犯罪侦查职能的必要性和如何发挥侦查职能等方面进行探讨。
[关键词]乡镇检察室；职务犯罪侦查；法律监督
引言
最高人民检察院于2010年印发《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角，促进检力下沉工作的指导意见》，其中一项重要的工作内容是加强基层派出检察室建设。该指导意见出台后，至1997年《刑法》修改以来，陆续撤销和调整的乡镇检察室被赋予新的生命和历史使命。全国各地检察机关均不同程度的加强乡镇检察室建设，在原有的基础上，审批设立了一批新的乡镇检察室。在新形势下乡镇检察室具体职能、自身定位，各级检察机关尚没有形成共识，其中是否赋予乡镇检察室职务犯罪侦查职能是主要分歧。笔者先后在反贪污贿赂局、乡镇检察室工作，结合自身的工作实践笔者认为，检察机关不仅应当赋予乡镇检察室职务犯罪职能，而且要将行使职务犯罪侦查职能特别是查办涉农职务犯罪作为乡镇检察室首要职能。
一、赋予乡镇检察室职务犯罪侦查职能的必要性
赋予乡镇检察室职务犯罪侦查职能是新形势下检察室在所辖区域内切实履行法律监督职能的需要，笔者认为主要有以下三点：
（一）赋予乡镇检察室职务犯罪侦查职能是延伸法律监督触角，促进检力下沉的需要
检察机关作为法律监督机关，承担对立法、执法、司法的合法性进行监察和督促的职能。对乡镇检察室而言，除了对乡镇一级政府进行法律监督外，乡镇还有为数众多基层站所，有人根据基层站所的数量形象将其称为“七站八所”，包括乡镇司法所、派出所、卫生监督所、工商行政、农业站等等。这些基层司法、执法机构，直接面对基层群众，与之联系紧密。基层司法、行政部门能否公正司法、依法行政关系到基层群众切身利益。最高人民检察院提出延伸法律监督触角，促进检力下沉是要依托乡镇检察室这一载体，切实履行法律监督职能，防止基层国家机关及其工作人员违反法律规定，腐败渎职，侵害基层群众利益。赋予乡镇检察室职务犯罪侦查职能，能保证乡镇检察机关在履行法律监督职能过程中敢于监督，善于监督。以瑞安市塘下检察室社区矫正法律监督工作为例，塘下检察室一般开展以下工作（1）接受社区矫正人员举报与控告；（2）开展定期与不定期专项检查；（3）对举报与控告、专项检查中发现的问题予以进一步核实；（4）视情
以派驻检察室的建设推动社区矫正检察工作的发展
浅谈以派驻检察室的建设推动社区矫正检察工作的发展
【摘要】社区矫正入刑之后，基层检察机关如何发挥法律监督效能推动社区矫正行刑方式正常有效开展，是目前基层检察机关亟待解决的课题之一，本文通过以派驻检察室的建设对推动社区矫正检察工作所起的作用加以论述，旨在不断完善社区矫正检察实务工作。
【关键词】社区矫正；法律监督；派驻检察室
随着“社区矫正”一词被正式引入《刑法修正案(八)》之后，社区矫正执行方式理所当然地被上升到国家意志强制推行。基层检察院如何保证社区矫正这一新型行刑方式得以公正、规范、有效运行，笔者结合基层检察工作实际，认为充分利用派驻检察工作室的有利条件和独特优势开展社区矫正法律监督是当前实现社区矫正各项检察目标的最有效方式。
一、以派驻检察室的建设推动社区矫正法律监督是顺应客观要求的必由之路
社区矫正作为新生事物，在中国试行的时间不是很长，成功的、经验性的做法相对不足，加上试行阶段没有法律强制推行作保证，造成了人员思想不够重视、工作措施不够得力、收效成果不够明显等特点。如何扭转现状、促进工作快上正道、早见成效显得尤其重要，基层检察院依托派驻检察室的建设推动社区矫正法律监督的深入开展正是这一工作思路的具体体现。
（一）派驻检察室的建设符合社区矫正法律监督的实际需要
目前，我国社区矫正工作面广量大、琐碎繁杂，社区矫正检察监督就是将矫正工作的每一环节、层面、流程纳入到监督视野，保证矫正工作合法运行。由于基层检察院的办公地点基本上都设置在区县经济、文化中心区域，使得检察院的监督影响力难于辐射到偏远地区，这在一定程度上削弱了社区矫正法律监督的效果。要想保证社区矫正工作得到及时、准确、到位监督，以街镇为单位普遍设立派驻检察工作室，以此扎根群众、贴近民生，是推动社区矫正法律监督质量和水平的提高有效途径。