人民银行县级支行工作职能和主要任务
县支行履行金融稳定职责中面临的难点与建议
县支行履行金融稳定职责中面临的难点与建议《中国人民银行法》赋予了中国人民银行维护金融稳定的神圣职责。
但从近年来基层人民银行的实践情况看，履行维护金融稳定职能仍面临重大挑战和难点，已成为目前我们亟待研究和探讨的新课题。
一、工作难点：困难与挑战并存维护区域金融稳定是基层人行工作的重点之一。
但目前有关金融稳定职能的制度规定尚不完善，这就使得基层央行在履行金融稳定职能的具体工作中还存在诸多亟待解决的现实问题，主要表现在：〔一〕地方政府视角：一是组长领而不导。
金融稳定协调领导小组，组长是由政府主管金融的负责人或者是政府一把手兼任，即使人行汇报了金融稳定要研究的工作，金融稳定协调领导小组也容易受其他因素的影响，而忽略或推迟研究；二是协调难度大。
由于没有统一的法律约束，领导小组成员中政府部门就有十几个，各部门站在不同的角度，提出各式各样的意见，协调起来难度大；三是难以公正执法。
一旦金融机构在经营中出现债务纠纷和不良资产，在处置之中由于受地方与金融机构管理隶属关系，经济主管部门和执法部门无形中把地方企业利益考虑得多一些。
〔二〕金融监管视角：一是工作协调机制缺位。
《人民银行法》第九条规定国务院建立金融监视管理协调机制，但该机制至今仍然未明确建立；二是金融风险监测指标体系有待完善。
金融稳定与否主要通过金融风险监测指标来反映，但现在尚未形成一套科学有效的风险监测和预警指标体系，领导小组难以采取针对性措施防X金融风险；三是风险判定标准不统一。
基层人行主要关注金融业系统性风险对经济的影响度，以与与社会其他部门的关联度。
而银监部门那么更加关注监管对象的微观风险。
在评价金融机构风险度时，会因侧重点不同而产生分歧；四是管理难度较大。
一方面对于违反金融稳定有关规定的行为，至今未出台相关的处罚条例与实施细那么。
基层人民银行威慑力不强，造成日常收集有关信息、做好金融风险预警预报的难度大，甚至无能为力。
另一方面“一行三会〞的金融业监视管理体系下，基层保险和证券业在当地无主管机构设立，致使基层人行监视管理存在一定难度。
人行三定方案后的主要职责
人行三定方案后的主要职责
人行三定方案是指中国人民银行（People's Bank of China，简称人行）制定的三项制度措施，包括存款准备金率、贷款基准利率和外汇储备率的调整。
主要职责如下：
1. 存款准备金率调整：人行根据国内经济形势和货币政策需要，决定是否对银行体系的存款准备金率进行调整。
调整存款准备金率可以调节银行体系的流动性，影响银行贷款能力和货币供应量。
人行需要根据经济形势和金融市场的变化，评估和决定存款准备金率的调整幅度和频率，以保持金融市场的平稳运行和货币政策的有效执行。
2. 贷款基准利率调整：人行根据经济形势和货币政策需要，决定是否对贷款基准利率进行调整。
贷款基准利率是指向金融机构提供贷款资金的利率水平。
通过调整贷款基准利率，人行可以引导和影响金融机构的贷款利率水平，对宏观经济进行调控。
人行需要评估和决定贷款基准利率的调整幅度和频率，以适应经济形势和货币政策的需要。
3. 外汇储备率调整：人行是中国的外汇管理机构，负责管理和运用外汇储备。
根据国际收支状况、经济发展需要和外汇市场的情况，人行决定是否对外汇储备率进行调整。
外汇储备率是指外汇储备占外汇负债和货币发行的比例。
通过调整外汇储备率，人行可以管理和运用外汇储备，维护国际收支平衡和金融稳定。
人行的主要职责是根据经济形势和货币政策需要，评估和决定存款准备金率、贷款基准利率和外汇储备率的调整，以维护金融市场的平稳运行、促进经济发展和维护金融稳定。
同时，人行还负责制定和执行其他货币政策措施，监管和指导金融机构的运营和风险管理，以及发行和管理货币等。
人民银行发行库县级支库设置探讨
降低 ， 居 民持 有损 伤券换新 难 ， 市场 上流通的 人 民币 整 洁 度 下 降 ， 部分券 别超期服役 ， 尤 以 １ ０元 以下券 别 最为严 重 。 （ 二） 现钞 结构 不合 理 。银行 按 照 安 全 、 方 便、 效 益原 则进行 现 金调拨 ， 调拨 中 以大面额 人 民币为 主 ， 造成 小 面额货 币投 放不 足 ， 无法 满足 客户对辅币的需求 ，流通 中票币券别结构个别 时段结构失衡。 部分商场、 超市 、 医院、 药店等各
自2000年以来随着金融体制改革的不断深入和人民银行工作职能的调整部分县级发行库撤并经过一段时间的实践县级发行库停止办理出入库业务后不断暴露出来的问题已引起社会各界的关注
工 作 研 究
人 民银 行发行 库县级 支库设 置探 讨
董黎明 陈海 生 赵 革红
（ 中 国人 民银行赤 峰市 中心支行
（ 中 国人 民银 行 翁 牛特 旗 支 行
赤峰
乌丹镇
０ ２ ４ ０ ０ ０ ）
０ ２ ４ ５ ０ ０ ）
内容摘要 ： 发行库是人 民银行为 国家保 管人 民 币发行基金 的金 库 ， 是人 民银行 履行 货 币发行职能 ， 保障
社会现钞供应 ， 维护人 民 币合 理正常流通的主要设施 。 自２ ０ ０ ０年 以来， 随着金 融体制 改革的不断深入和人
段 。主 要表 现是 货 币投放 回笼 的供 应调 控能 力
（ 四） ｒ ｔ 当地 经济 发展 有一 定影 响 。县支 库
撤并“ 一 刀切 ” ， 众 多 的县辖 金 融 机 构 大部 分 从
地级市中心支库或邻近县支库调运现金 ， 由于 调运中存在诸 多不可预知 因素 ， 影响了现金供 应， 从而对当地的经济发展产生一定 的影 响。 二、 设 置部 分县级 发 行库 的必 要性
人民银行县支行财务开支报账制的利弊及建议
、
实行 县支行 财务开支 报账制 的必要性
１ 有 利 于加 强县 支行 财 务管理 ， 面 提高 财务 核 、 全
编制 ， 应减轻 了县支行 财务工 作的强 度和压 力 ， 相 使
算 质量 。人 民银行县 级支行 是现行 财务管理 体制 的最 县 支行财 务人员有 更多时 间和精力 来搞好 财务分 析 和 基 层单位 ，中心支行 会计部 门和 内审部 门对 其实 施监 预 测 ， 同时对 富余人 员的调 整 ， 也可 较好地 解决 县支行
的错 误思想 。 分清县 支行 与中心支 为 ２ “ 支后 核 ” 任难 以界 定 ， 、先 责 增大 了中心 支行 会 由中心支行 负责 ” 行 在票据 审核方 面的责任 ，县支 行应进 一步加 强对 票 计部 门的审 核监督 风 险 。 部分 县支行 的报 账程 序是 ： 大 中心支行 先核拨 县支行一 定数额 的业 务周转 金用 于县 据 真实 性 的核实 。 涉 及货物 、 对 工程项 目的原始凭 证 ， 支行 日常的费用 支出 ， 足再 向中心 支行 申请 。 不 月底 县 县支 行在原有 三级 审批 的基 础上 ，应增加 内审或监察 支行 把 一个 月 的费 用 支 出票 据 拿 到 中 心 支行 进 行 审 部 门对票据真 实性 的审核 ，即 由内审或监 察部 门的相 核， 审核 无误后县 支行进 行账务核 算 。 这样 “ 先支后 核 ” 关人 员与实 物核对后 在发票 上签 字确认 。如果 内审或
人 民银行县支行财务开支报账 制 的利 弊及建议
李 建伟 周 华
１ ２０ ） ３０ ０ （ 中国人 民银行 吉林 市 中心 支行 吉林 吉林
人 民银行 县支行 财务开 支报账制 是 中心 支行统 一 控 制不合理 支出 。 对 所属 县 （ ） 行按 月拨 付周 转 金 ， 由县级 支行 将 市 支 再 ３ 有利 于增 强县 支行 勤 俭建 行 的节 约意识 。 、 有些 全 部财务支 出按月 向 中心支 行进行报 账核 销 的核 算方 县 支行勤俭 建行意识 不强 ，不注 意经费 支出 的使用效 式 。即每月初 中心 支行先核拨 县支行 一定数 额 的业 务 果 和进度 ， 财务支 出随意性较 大 ， 时还造 成年底 经费 有
人民银行县级支行“两险一金”管理现状及建议——以山西省某县支行为例
金融视线Financial View按照现行制度规定，中国人民银行基层行在职职工按规定比例由个人和单位共同缴纳养老保险统筹基金、医疗保险基金和住房公积金。
除养老保险统筹基金由人民银行系统内统筹外，其余两项均按属地管理的原则由地方统筹。
基层行为在职职工缴纳“两险一金”制度经过多年的运作，在切实稳定离退休人员生活、保障职工身体健康、提高生活水平上起到了积极有效的作用，但在实际运行过程中也显现出了其不足之处。
本文以山西省某县支行“两险一金”现状为例进行了统计分析，并对其中需要解决的问题提出一些浅见。
一、人民银行县级支行“两险一金”现状1.职工养老保险基金由人民银行系统内统筹，统筹压力逐年增大中国人民银行于1994年建立了系统内职工基本养老保险统筹制度，实行统筹基金与个人账户相结合的管理方式。
职工养老保险基金由总行实行统一管理，单独核算，专项储存，且实行专款专用、收支两条线制度。
历经多年的发展完善，养老统筹在维护人民银行事业的稳定发展、保障广大职工“老有所养，老有所依”的切身利益方面发挥了积极作用。
近年来，人民银行县级支行职工老龄化程度加剧，每年的离退休人员逐年递增，而新录用职工数量较少，致使在职职工人数大量减少。
随着社会的进步、医疗环境的改善，人均养老金数额也呈上升趋势，导致养老统筹基金支出的增加幅度远远超过基金收入的增长幅度，使系统内养老保险统筹基金缺口逐年增大。
目前，人民银行县级支行在职工养老保险基金缴纳上，和总行保持统一步调。
某县支行作为山西省偏远山区的一个小支行，2014年6月在编职工为16人，职工养老保险按17%的比例缴纳，其中单位缴费比例为13%，个人缴费比例为4%，从1999年1月1日起，个人缴费基数为职工本人上一年度月平均工资，新参加工作或首次参加保险统筹的职工，以第一个月的工资收入数额作为当年月缴费工资基数；单位缴费基数调整为单位参加保险统筹的职工个人月缴费基数之和。
从2011年开始，由于该县支行工资水平偏低，部分职工工资不达人民银行系统平均工资的60%，按上级行的统一规定，职工缴纳的养老保险金不达最低限的部分要按照人民银行系统平均工资的60%补齐。
人民银行县级国库履职情况的调查
人民银行县级国库履职情况的调查作者：陈颖来源：《金融经济·学术版》2014年第11期摘要：随着人民银行县级支行改革的不断深化，县级国库履职的情况发生了很多变化。
本文以海南县域国库为样本，对其人员、思想、定位等方面的情况进行了专项调查，对存在的问题进行了剖析，并提出相关的工作建议。
关键词：县级；国库；履职一、人员情况（一）兼职现象普遍。
在市县人民银行机构改革后，国库业务并入营业室中，而营业室几乎囊括了人民银行所有对外服务业务，因此兼岗现象较为普遍。
国库人员除了从事国库业务外，大多数还承担着支付结算、人民币流通、反洗钱、财务、账户管理等业务，在调查的国库人员中，兼职比例达766%。
（二）青黄不接现象日益显现。
在调查的国库人员中，35岁以下的占138%；36-45岁的占298%；46岁以上占564%，年龄减趋老化。
同时，工作年限在10年以下的占734%，虽然通过以老带新、自学等方式使新国库人员取到了一定的工作技能，但老同志临近离退和新同志经验尚未成熟的矛盾日益加剧。
（三）学历、职称层次不高。
在调查的国库人员中，本科人数占55%，但本科中很多是通过自学、函授等方式取得的学历，第一学历普遍偏低。
同时国库人员中，初级及以下职称的占585%，其中一部分为保卫股及发行股转岗过来的，业务水平较低，防范风险的意识与能力偏弱。
此外，市县支库人员接受系统业务培训教育的机会很少，普遍缺乏具备财政税务、经济金融、计算机网络等专业知识和调研水平的复合型人才。
（四）会计核算岗位人员占比高。
在调查的国库人员中，从事会计核算的占617%，如果将兼职做会计核算的人员计算在内的话，占比上升为88%。
市县支库主要做国库业务的一般2-3人，这就一定程度上使其要保证会计核算上的优先，再加上由于人员相对不足和综合能力的欠缺，统计分析和监督检查等综合类岗位人员严重不足。
二、思想情况在当前国库各项规章制度和系统建设日益完善的情况下，国库业务人员的思想素质和风险意识有所提高，工作态度基本端正，但普遍存在工作热情不高，缺乏进取心的现象，部分人员存在“畏岗”、“厌岗”、“避岗”情绪。
对人民银行县支行发挥“窗口指导”作用的思考
收 稿 日期 ：０ ６— ９—０ ２０ ０ ５ 作者 简 介 ： 淑 萍 （９ ３一） 女 ， 南新 密人 ， 济 师 ， 国人 民银 行 新 密 市 支行 行 长 ； 春 玲 （９ ５一）女 ， 南 新 密人 ， 李 １６ ， 河 经 中 孙 １６ ， 河 经
济师 ． 士。 学
Ｎ ． ２ｏ Ｏ６ ｏ ６
Ｓ ｒａ Ｎ０． ３ ｅ ｉ１ １２
【 基层金融工作研 究】
对 人 民银 行 县 支 行 发 挥
“ 口指导 ＂ 用 的 思 考 窗 作
李淑萍 ， 孙春玲
（ 中国人 民银行新 密市支行 ， 河南 新 密 ４ ２ ７ ） ５ ３０
摘 要 ： 确 贯彻 执 行 货 币政 策 ， 正 充分 发 挥 “ 口指 导 ” 用 ， 进 辖 区经 济 金 融 健 康 发 展 ， 基 层 人 民银 行 的 重要 窗 作 促 是 职责。应认真 分析制约基层人 民银行货 币政 策发挥作 用的原 因， 深入 调研 ， 强化服务 ，疏通货 币政 策传导渠道 ， 真 正发 挥 基 层 人 民银 行 的 “ 口指 导 ” 用 。 窗 作 关键 词 ： 民银 行 ； 口指 导 ； 融 调研 ； 融 服 务 人 窗 金 金 中图分类号 ：８０ ３ Ｆ３．１ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ８— ７６ ２０ ）６— １６— ２ １０ ７ ９ （０ ６ ０ ０ ２ ０
随着 基层 央行 职 能 的变 化 ， 确 贯 彻 执 行 货 币 正 政 策 ， 分 发 挥 “ 口指 导 ” 充 窗 的作 用 ， 进 辖 区经 济 促 金 融健康 发 展 ， 已成 为基 层 央行 的重 要职 责 。 因此 ，
制 是“ 中央银 行—— 金 融机 构 （ 融 市 场 ） 金 —— 企 业 与居 民” 可见 ， 融机 构 在 货 币政 策 传 导 中起 到 非 ， 金 常关 键 的作用 。特别 是 四家 国有 商业 银 行担 负着 货 币政策传 导 的主要任 务 。而 国有商 业银 行 实施 集 约 化 战略 ， 大量 撤并基 层 营业 网点 ， 致县 域金 融 机构 导 萎 缩特 别是信 贷投 入萎 缩直接 堵塞 了中央 银行 货 币 政 策 的传导 渠道 ， 响 货 币政 策 的贯彻 落 实 ， 影 削弱 了 货 币政 策 的传 导效 果 。 笔 着所 在 地 是 一 个 县级 市 ， ２０ ０ ５年在 河南省 综合 经 济 实力 中排 名 第二 ， 经 济 属 比较 发达 的县 级 市 。 １９ ９ ６年 辖 区金 融 机 构 各 项 存 款余 额 为 ３ ． ４ ５亿 元 ， 项 贷 款余 额 为 ２ ． 各 ８５亿 元 。 经过 １ ０年 的发 展 ， 至 ２０ 截 ０ ５年 底各 项 存 款余 额 达 １５亿 元 ，０年 间净 增 ８ ． １ １ ０ ５亿 元 ， 幅 为 ２ ３ ； 增 ２ ％ 各 项 贷 款余 额 为 ２ ４亿 元 ， 少 ２ ８亿 元 （ 除剥 离不 减 ． 扣 良贷 款 因素 ）而 ２０ ， ０ ５年 四家 国有商 业 银 行 各 项存 款余 额为 ８． 元 ， ０ ５亿 上存 资金 达 ７ ． 元 ， ８ ６亿 大量 资 金被 上存 “ ” ， 放 在 本 地 的信 贷 资 金 廖 廖 无 抽 走 投 几， 支持县 域经 济 发 展 的 力 度极 度 弱 化 。农 村 信 用
人民银行县支行科技基础工作帮扶初探
由于系统 长期运行稳定 ， 缺乏必 要的实 际维护操作机
会 ， 系统 的熟 悉度 降低 ， 对 一旦 出现故 障 ， 无从下 就
手 ， 持、 支 维护能力下 降。 而信息安全、 保密等方面的 要求则 １益提高， 范管 理是科 技工作 的趋势和必 由 ３ 规 之路 ， 这要求科技 人员的技术水平 、 管理手段 、 综合素
规 定格式 的表格外， 在保 障资料 要素齐全 的基础上 ，
尽量将 申请 、 审批 、 登记手续合为一体 ， 以便于管理。
三是根据支行实际修 订防病 毒 、 防入侵、 机房、 网络四
个应急预案， 鉴于支行不存 在业务应用系统服务器， 只
的制度相互依存， 没有形成整体联动 ， 容易出现脱节 现 象。 二是流程欠缺。 支行科技人员的交接主要靠言传身 教， 具体操作几乎没有统一的工作流程 ， 上级行 的工作 流程又不一定适用 ， 新接手工作的科技人 员熟悉工 使
人员更换难 。 支行科 技工作没有相应 的知识很 难短时
件、 系统本 身等诸 多环节 ， 一旦 出现故 障 ， 要准 确判
断故障发生点 ， 十分考验科 技人员对系统 的熟悉 程度 和技术水平。
（ ） 二 业务应用系统 的稳定性、 安全 性和可靠性提 高， 而网络保障和信息安全保密责任更重。 随着人 民银
个整体的提高。 三是能力提高难。 业务和系统的上收加 大了科技人员理解业务流程的难度， 去了系统安装、 失
的设备 、 核心系统和数 据都 集中在上级行 ， 其升级维
护 的主要 工作 由上 级行 科 技 部 门承 担 ， 支行 科 技人
员只需 负责客户端软件的维护。 现在的业 务应用系 但
存在人员紧缺的问题 ， 科技人 员大都兼有其他职责， 在
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人民银行县级支行工作职能和主要任务
中国人民银行县级支行是中央银行的派出机构。
《中国人民银行法》第十三条规定：“中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。
中国人民银行对分支机构实行统一领导和管理。
中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，维护本辖区的金融稳定，承办有关业务。
”中国人民银行职能调整后，人民银行县(市)支行在履行货币信贷政策的执行、支付清算、国库经理、货币发行、人民币反假以及外汇管理等方面职责的同时，在防范和化解县域金融风险、县域经济金融发展调研、传导货币政策、提供金融服务和支持地方经济发展等方面发挥着重要作用。
主要有三大职能和任务：
(一)传导货币政策
一是有效实施货币政策监测及协调机制，疏导政、银、企三方面联系渠道，有效推动地方经济发展。
对经济金融运行情况的分析监测是职能转换后央行货币信贷工作的一项基础性工作，县级人民银行作为政府银行的代言人，通过定期不定期牵头，组织召开金融工作汇报会、金融运行分析会、金融联席会、银行座谈会等多种有效形式，构建地方政府与银行、企业全方位的信息交流平台，向政府和有关部门通报货币政策措施、金融运行、金融风险等情况，提出贯彻落实货币政策、支持经济发展、调整信贷结构、防范金融风险的意见，通过多边交流和共同协商，互相沟通，增强地方政府、金融机构和企业执行货币政策的自觉性和主动性，可以有效实现银行、企业、区域经济共
赢。
二是实施货币政策反馈制度，为上级决策提供可靠的参考依据。
基层人民银行特别是县支行为中央银行的最前沿，通过对辖区内执行货币政策效应进行分析研究，及时反映、预测经济金融运行中的热点、难点和突出问题，及时提出具有针对性、操作性和前瞻性的对策和建议，同时，在监测的基础上，掌握当地主导产业、龙头产品、重点企业的经营情况，积极探索和把握经济运行规律，调查了解信贷资金运行情况及存贷款变动情况，研究如何在区域经济发展中运用货币政策手段提供金融支持的问题，可以为上级领导决策提供重要依据。
三是强化窗口指导功能，促进辖区金融健康平稳运行。
根据上级行货币政策要求，结合辖内经济金融运行特点，制定出支持辖区经济发展的指导意见，借助行政手段，可积极引导当地金融机构做好信贷营销；运用再贷款、再贴现等货币政策工具，重点是发放支农再贷款，提升辖内金融机构支持经济发展的能力，能有效促进农村经济发展。
（二）维护金融稳定
一是加强反洗钱管理，打击洗钱犯罪，积极维护辖区正常的经济秩序。
反洗钱是人民银行法赋予央行的一项新职能。
二是加强人民币管理，对流通中人民币的监测，主要包括对流通中的人民币的票面结构，不宜流通人民币的标准、票面结构需求、破旧人民币的回收、假币收缴、人民币管理违规违法情况的处理等，确保人民币的正常流通。
三是建立金融风险预警系统，重点监测道德风险、支付风险，以
确保金融平稳运行。
四是建立信贷登记咨询系统，充分发挥登记咨询系统的作用，有效改善社会信用环境，为构建和谐社会打下基础。
五是加强利率管理，建立利率监测系统，重点监测利率实行浮动制后，对经济运行带来的正负效应，以及对金融业、证券业等带来的影响，可以促进经济健康运行。
（三）提供金融服务
人民银行三大职能中，服务是基础，县支行担负的账户管理、结算、征信管理、经理国库等服务职能。
一是县级人民银行承担着金融机构账户管理及维护金融机构支付清算的重要任务，提供科学、高效、快捷的支付结算服务。
二是县支库作为人民银行经理国库职能的最基础的单位，通过对县级财政资金管理，加强国库会计核算，提高县级财政资金的使用效益，从而使有限的县域财政资金在县域经济发展中发挥更大作用。
三是加强信贷征信体系建设，优化社会信用环境。
管理信贷征信业，推动社会信用体系建设是新调整后中央银行的重要职能。
四是认真做好现金管理及货币发行工作，保证县域现金的正常流通。