高等教育去行政化

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大学“去行政化”难在哪里？

直到２纪末，０世这个过程仍然在朝着一个逆向的过
和商品化生产方式加快了高等教育的大众化甚至普及化，确实使得更多的青年接受了高等教育。与此同时，高度行政化的集权管理也在不同程度上使得高等教育的本质和规律受到伤害。于是，高等教育
根据国外高等教育改革的经验，费的分配常经常是使行政化加快、大的重要原因。经费与行政加权力的结合足以制衡所有的研究导向、究重点乃研至学校工作方向。二战以后，校的规模呈现超快、大、常规学超超
等的三大基本原则。
受到美国影响太深了，听到他们的主张似乎更容易接受，他们给中国大学的建议也带有更强烈的主观
色彩。
我国高等教育现代化进程其实是很滞后的，又因为我国底子薄，教育经费不足，特别是大学长期受到计划经济和官本位的影响，们对于大学的发展我速度、模和进程是有心理准备的，就是需要耐规那心，需要时间，需要等待。但是，当我国基础教育，特别是义务教育发展需要加大投入的时候，等教育却得到意外的青睐，高甚至使得高等教育大众化的到来比法律规定的义务教
人能废止，也没有人愿意废止。美国大学校长的主张则与英国的理解有很大的不同。可能中国的大学
尤其是在高等教育快速发展的时期，大学常常会出现混乱的情况。于是，划性的行政干预和高度行计政化的管理就可以乘机发挥独特的作用，因为它们确实可以克服大学发展中的某些问题。著名的美国高等教育家伯顿・克拉克说，至少有这样几个优点：

我国高校“去行政化”分析与对策

管理将原本以学科科研为基础构成的组织形式复杂化，添加了除教学人员、研人员以外的行政管理人科员，一方面造成了管理的多重化和人员的负累，另一
ｄｖｌｐｎｆｕｉｅｓｔＳｃｎｎｄｔｈｄｎｓｒｔｎｏ．ｏｔｋｈｅｅｏｍｅｔｏｃｏｌｍｏｅｅｆｃｉｅｅｅｏｍｅｔｏｎｖｒｉｙｉｏｆｅｏｔｅａｍｉｉｔａｉ．ＳｈｗｏｍａｅｔｅｄｖｌｐｎｆｓｈｏｒｆｔｉｏｏｖａｄｏｎｈｗｔｒｔｒｔｅｉｈｔｉｄｐｎｅｃｉｔｅｏｎｏＣｈｎＳｄｃｔｏｉｎｖｔｏｏｅｕｎｈｒｇｔｏｎｅｅｄｎｅｓｈｐｉｔｆｉａ’ ｅｕａｉｎｎｏａｉｎ．ＴＵ，ａｏｉｏｏｈＳｂｌｉｎｆｔｕｉｅｉｙ’ ｄｎｓｒｔｅｌｖｌａｄｒｍｏｉｇｔｅＭｉｉｔｙｏｕａｉｎ’ ｄｉｉｔａｉｅｉｔｒｅｔｏａｅｇａｕｌｎｖｒｔＳａｍｉｉｔａｉｅｅ，ｎｅｖｎｈｎｓｒｆＥｄｃｔｏＳａｍｎｓｒｔｖｎｅｖｎｉｎｈｖｒｄａｌｓｖｙｅｏｖｄｉｔｎｉｏｔｎｙｔｈ “ ｏ．ｄｎｓｒｔｏｖｌｅｎｏａｍｐｒａｔｗａｏｔｅｎｎａｍｉｉｔａｉｎ”ｉｎｖｔｏ．ｎｏａｉｎＫｅｒｙｗｏｄｓ：ａｍｉｉｔａｉｅ；ｅｕａｉｎｉｎｖｔｎ；ｒｓｕｃｓｄｎｓｒｔｖｄｃｔｎｏａｉｏｏｅｏｒｅ；ｍｏｅｉｅｓｔｙｔｍｄｍｕｎｖｒｉｙｓｓｅ

以高等教育法的完善促进高校去行政化改革

国大学的必由之路［。并在南方科技大学率先进行去行政化、官化改革，为校长２］去作的他没有任何行政级别。朱清时校长对高等教育体制的改革引起了国人的瞩目和
期待。
作者简介：谭正航（９３）男，１７一，湖南娄底人，师，士研究生，究方向为教育法研究。讲博研
法，善高等学校办学自主权保障制度；立学术权力主导地位；完确实现学术权力、政权力和行
教师民主管理权之间相互制衡和相互配合；完善教师民主管理制度；建师生权利救济制学校去行政化改革的背景
近段时间，国高等学校去行政化和教育管理体制改革成为社会各界讨论的热我
点问题，以下几则事件可见一斑：从事件一：温家宝总理在２１００年１月２６日听取教育、技、生等领域专家对《科卫政
为我国高等学校去行政化改革奠定坚实的法制基础。
关键词：去行政化；高等教育法；术权力学中图分类号：４．ｌＧ６９２文献标志码：Ａ文章编号：６２８４（０００ — ０卜０１７—７２２ｌ）５０４７
去行政化改革的研究成果颇多，是大多从教育学、理学等角度研究行政化的危但管
害、因和去行政化对策等问题，少从法制角度来研究高等学校去行政化问题。在成很

高校“去行政化”命题的教育人类学解读

中图分类号：Ｇ６文献标识码：Ａ４文章编号：１７ — ３Ｘ（０１２０１ —３６１９１２１）０ — ０８０
从上个世纪９０年代探讨建立现代大学制度起，我
行政 ’ 分原则，建立了行政学。［这一意义上，二并２１在可
收稿日期：００１— ６２１ — ２１作者简介：张小芬（９３）女，１８一，河南汤阳人，广西师范学院教育科学学院２００９级研究生，研究方向：职业教育研究；尚明翠（９３，，１８一）女河南新乡人，广西师范学院教育科学学院２００９级研究生，研究方向：高等教育研究。
二、高校行政化的文化历史渊源及弓发的问Ｉ
笔者将从高校行政化产生的历史渊源和高校行政化引发的问题两部分来进行探讨。
（）校行政化的文化历由来已久，有着深刻的历史文化背景。一方面，历史的角度看，以说我国的大从可学不是在本国文化和教育的历史中自然生长出来的，而是从国外移植进来的舶来品，因而无论是在大学的
武汉职业技术学院学报二Ｏ一一年
・
学校管理・
高校 “ 去行政化＂命题的教育人类学解读
张小芬，尚明翠
（广西师范学院教育科学学院，广西南宁５０２３０３）
摘

高等教育管理体制变革的利益机制分析——暨论大学去行政化改革何以可能

，
１０
高等教育管理体制变革的利益机制分析
友害怕因改革丧失既得利益而不愿改革，谁会因改革而获得为主导价值。民主、资源和学术氛围都是广大教师的切身利专业发展和自我实现都在行政化的制度安排中受到损害地位、权力、资源等利益谁就会支持改革。“ 这种博弈关系就益，
素，并不是对理念的持守，而是对利益的权衡。 ” …“ 一定的们遂仿照艺人行会的方式，组成教师或学生行会” ＿５ｊ益制度及其体制，是保不仅是大学诞生的重要诱因，也是维系大学组织的纽带。马
障、维护与协调不同利益主体间利益关系的制度和体克思认为，把人们“ 联系起来的唯一纽带是自然的必然性，是制。 ” ＿２所以，去行政化改革不仅需要解决新的制度设计的需要和私人利益，是对他们的财产和他们的利己的人身的保 ¨ ６ｊ。今天各类群体走人大学的动机并没根本转变，他们技术问题，更要解决利益问题。本文拟从利益分析的视角探护”
２０１３年第１１期总第２３５期
黑龙江高教研究・
Ｈｅｉｌｏｎｇ￣ｉａｎｇＲｅｓｅａｒｃｈｅｓｏｎＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎ
Ｎｏ．１１，２０１３
ＳｅｒｉａｌＮｏ．２３５
要的地位。随着对利益研究的推进，今天对利益的认识更加括： “ 教育改革在制度上的变迁或创新，表面上似乎主要是规深入和系统。袁贵仁曾经概括： “ 利益是人类活动目的的真范教育改革活动主体的行为，实际上则是对教育方面利益分
实内容和本质，也是激励和支配人们活动的能动因素和真实配的制度化。教育改革就是要改变人们之间在教育资源上

我国高校去行政化的背景及原因分析陈晶

【民生保障】ＴｈｅＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆＰｅｏｐｌｅ ’ｓＬｉｖｅｌｉｈｏｏｄ
２０１２年第１２期（总第４１０期）上
我国高校去行政化的背景及原因分析
陈晶，陈涛
（四川大学档案馆，成都６１００６５）
摘要：在对我国高校去行政化的概念进行界定的基础上，分析了高校去行政化的背景，即“官本位”的传统政治文化的影响、高度集中的传统的政府管理体制的延伸、计划经济体制的影响及现代化的大学管理复杂的事务增多的影响，并探讨了高校去行政化的原因，以期为中国高等教育体制改革提供借鉴。
收稿日期：2012-10-20 作者简介：陈晶（1970-），女，四川成都人，馆员，从事高等教育、档案管理与利用研究；陈涛（1969-），男，四川成都人，普通档案科科长，馆员，从事高等教育、档案收集与利用研究。
142 ＣＨＩＮＥＳＥ＆ＦＯＲＥＩＧＮＥＮＴＲＥＰＲＥＮＥＵＲＳ
【民生保障】ＴｈｅＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎｏｆＰｅｏｐｌｅ ’ｓＬｉｖｅｌｉｈｏｏｄ
（三）计划经济体制的影响 1949 年中华人民共和国成立后，中国仿照前苏联建立了高度集中的计划经济体制。这种体制决定了国家的所有资源由政府统一调配，而不是经由市场的调节作用。为保证这种自上而下的指令性计划得以顺利推行，国家建立了一套自成体系的行政体制。统一调配分发国家的物质资源。当然包括学校的设置及建立。因此，行政权力自然延伸到大学。从 20 世纪 50 年代到 90 年代初，为了适应社会主义计划经济体制的需要，高等学校受上级行政体制的制约，学校很少有自主权，包括教育经费的调拨、专业设置、招生计划、教学、科学研究、毕业生配送、后勤服务等方面，都是基于国家教育行政部门的指示。当然，在计划经济条件下，我国高等学校的行政管理体制基本满足了高等院校的需求，在指明高等学校办学方向，调整高等教育资源、结构，维护高校稳定，促进高等教育的发展，充分发挥高等学校的作用等方面起了重要作用。但随着市场经济的发展和市场经济体制然，大学最终应该为社会服务，但正如克拉克·科尔在《大学的功用》中所说，大学为社会服务，应该建立在大学自身能够顺利发展的基础之上。大学应该引领社会的发展，而不是跟着社会摇摆而失去自我。（四）现代化的大学管理复杂的事务增多的影响大学规模的不断扩大，特别是“巨型大学”的出现，使高校行政事务进一步复杂化。处理纷繁复杂的事务，客观上要求增加管理机构和管理人员，它为熟悉高校管理制度的管理人才提供了进入仕途的途径，也为大学转变成为“一个复杂的官僚机器”提供了内部环境。现在，尽管世界上各个国家存在着政治、经济和文化背景的差异，但都共存着不同程度的行政化的现象。高校行政化是 20 世纪以来大学管理文化的一种比较普遍的现象。学术权力和行政权力作为大学不可分割的有机部分，二者相辅相成，共同服务于学校的整体目标。这两者并不是相互矛盾的。保证学术权力是高校教学和科学研究的基本属性，行政权力的角色是协调大学内部部门之间的相互关系，使之成为一个完整的整体。行政权力太强会影响学者的积极性和创造性，学术权力太松会对大学提高劳动生产率和整体目标的实现造成伤害，因此一所大学的发展既要有学术权力，同时也要有行政权力的配合，这才是大学协调发展的前提条件。

关于高等学校“去行政化”路径的思考

式；学校《程》规范学校的治理结构和运行机以章制；予学术委员会在教育与学术管理中的权力。赋关键词：高等教育管理体制；去行政化；径路
中图分类号：Ｇ４６７文献标识码：Ａ文章分类号：１７ —０９２１）１０９０６４７８（０１０－１－５０
“ 行政化倾向” 我国高等学校的一大顽症，是广为业内外所诟病。因此，近出台的《新国家中长
向”，至 “ 甚行政化 ” 很。因此，键并不在于高得关
校有没有行政级别，在于 “ 而行政化 ” 的高等教育
摘要：高等学校 “ 行政化 ” 需要高等教育管去，理体制的系统改革。可选择的重要路径有：法律以的形式确立高等学校的定性、位；定改善高校党委会
的构成和领导作用；变高校校（）的产生方改院长
单地看作是对高等学校的放权。高等教育管理体
制改革，是对整个高等教育管理体系和管理制度的改革，是一项涉及到我国高等教育管理活动主
化管理模式 ” 。其实，１８自９５年颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》以来，于高等教育管理体制改革关
的议题，我国各种重要的政策文件中，在出现得不
基本路径。眼下，人们关注和谈论得比较多的，还

教育行政化参考资料

教育行政化（整合的一些学者的观点，仅作参考用）一、教育行政化的含义“教育行政化”是指教育机关公务员化，学校单位纳入教育行政系统，教师编制行政化。

这些本该符合教育发展规律的人本理念被行政色彩所染指，强加了较多的国家行政概念。

校方、教育行政人员、教师都高高在上，被权威化，处于弱势的学生在这样行政系统下，只能如同羔羊，任由摆布，何谈创新型人才的培养，只能乖乖地在分数上“宜将剩勇”。

这种行政化、集权化之下的教育后果，就是教学成果政绩化、净土校园衙门化、校长官僚化、以及作为教育主体的学生和教师的工具化。

不少校长担忧，在全社会“官本位”思想不变的大环境下，单独取消大学校长的行政级别，会影响甚至削弱教育的地位。

二、“教育行政化”产生的原因产生“教育行政化”既有客观原因，也有主观原因。

首先，是与我国的客观实际有关。

中国长期的计划经济体制下，人们已经习惯性地接受上级指令性规定和安排，实行短平快的行政方式处理问题，既不要权衡利弊，又不要考虑自我现状，只要一味贯彻即可，即使出现错误也是上级政策所致，与己无关。

这些行政色彩比较浓厚的氤氲笼罩在教育系统、学校和教师之中，各种因素在这里只有顺从，没有创新，更不要说有有思想的人才的出现，全部被扼杀在窒息的氛围里。

其次，与人们的思想观念有关。

长期的封建专制制度和中国儒家的“师道尊严”，在人们心中培植了一种“官本位”意识，当官是最高追求。

一个人是否入仕为官，能否官居高位，是衡量人生成功与否的第一标志。

“万般皆下品，惟有读书高”，“学优登仕，摄职从政”，“朝为田舍郎，暮登天子堂”是一切读书人的梦寐以求，一切为了做官，做官就有一切。

因此，在人们的思想观念中或多或少都有这种意识存在。

在这种思想和追求的支配下，不去考虑做学问，而是思考着如何做官，怎么有“杰出人才”的出现呢?再者，教育现状滋生了一批因循守旧的“权威者”，不允许其他与己观点相违的现象出现，否则就要排除异己，力树自己的权威。

有的教育主管领导对学校独立管理不放心，经常要搞点视察、评比保证发展的轨迹不能错位；有的教育机构内部形成越来越多的利益集团，较多的为了物化的利益，很少关注以人为本，结果是与教育本真背道而驰；有的是出于教育行政化的要求来说，上面的文件上下传，不需要考虑自身的客观实际，简单地行政处理方式掩盖了教育的纯真，“教育居士”更乐于简单地处理教育问题，不愿意探索教育发展的真正动因。

论基于我国“去行政化”的高等教育内部管理体制改革

湖北广播电视大学学报进的，而教育行政机构与高校的关系复杂，甚至是共通的关系，以要让改革真正顺利推行起来存在很大的困难。所如今行政部门官员是高校的教授的现象并不鲜见，要让这些 “ 教授化 ”的行政人员去推进去行政化改革相当于是自毁前程。所以，在进行高校内部体制改革的同时，打破现有利益分配格局会带来相关利益群体关于重新进行利益分配的纠纷，容易形成摩擦和矛盾，甚至造成恶性冲突事件，严重影响了学校的正常教学秩序，使得高校内部管理体制的管理效益明显下降。三、推进 “ 去行政化 ” ，进一步深化高等教育内部管理体制改革的路径选择１．树立以人为本的高等教育管理理念坚决摒弃 “ 官本位 ”思想，坚持以人为本，是要把人作为宝贵的资源和财富，通过充分发挥人的作用来满足人的需求并促进人的全面发展，这是科学发展观的本质与核心所在。对于高等教育内部管理体制改革而言，则是以学生为本，把学生的主体地位在整个学校的各项工作中凸显出来，按照学生人才成长的规律和成才的需要，配置大学的教育资源，优化教学元素，为促进学生全面健康发展创造更为优良的教学环境和有效的教育平台；以教师为本，尊重教师。在教育培训、工作环境、文化氛围、资源配置过程等诸多方面为教职工创造更多条件和机会，让他们的特性潜质的得到发挥，职业生涯获得长远发展。尊重教师在学校各项工作中的主人翁地位与作用，完善教职工代表大会制度和政务公开制度，学校在重大事项的决策前均充分听取教职工的意见，真正实现高等教育决策的民主化和科学化。２．深化学术管理体制改革，提升学术权力针对我国高校的现状，目前应强调行政管理对学校教学、科研等主要学术活动的保障、支持、组织、协调和服务功能，直接控制教学和科研的管理模式转变为在协调和服将务中实施和体现管理；应避免行政性权力过度主导的管理模式抑制学术性权力参与民主决策和民主管理的热情和能力。同时要加强学术管理在内部治理中的地位和作用，建立由相关学科的学术造诣较深的专家或专家群体，包括学术委员会、学位评定委员会、职称评审委员会等，由他们凭借自身拥有的知识和人格力量的影响进行学术管理，并在制度上保证学术管理的自治性和独立性。进一步深化科研评审制度改革，消除学术歧视，逐步建立匿名化、外向型学术评审制度，采取切实有效的措施减少对学术研究的行政干预，让行政权力逐步退出学术研究的具体领域。处理好行政权力与学术权力、权力与权威的关系，给予教授、专家权利，淡化学校行政职能部门的淡化官本位意识，淡化学术组织的行政色彩。让学术决策权回归学术组织，树立学术组织的学术权威，避免以行政权威压制学术权威、以行政权力代替学术权力、以行政管理代替学术管理等现象。制约那些企图集学术权力与行政权力于一身的权力要借用和学术专制现象，从而为学术创新和人才培养提供一个宽松和谐的环境。３．完善高等教育内部治理结构，明确学术权力国家中长期教育改革和发展规划纲

竞争视角下的大学“行政化”本质与“去行政化”路径选择

教育法律制度研究” （１２ＪＨＱ０１４）。
管理 “ 功利化”并非大学 “ 行政化 ” 的本质
制度变迁理论认为，当现行制度不足以维护合理的利益平衡时，变革肯定会发生。大学 “ 去行政化 ” 概念的产生，表明现行大学制度所维护的利益结构出现了需要加以改革的不平衡的因素。如何改革？是全盘否定现行大学制度，还是局部调整
口郑鹏程
摘要：大学 “ 行政化”是在国家逐步放松对高等教育的管制
并将竞争因素引入高等教育领域的过程中出现的．其本质是行政权力参与高等教育竞争，导致高等教育竞争不公。大学 “ 去行政化的关键措施，不是去除大学的行政管理．而是
人反对大学 “ 去行政化 ”，但绝大多数人认为，大学
认识。主流观点认为，大学 “ 行政化 ” 的本质是大学
管理的 “ 功利化”，即在政府和大学间关系层面，将
大学的内部行政权力 “ 化” 成政府行政权力 “ 链条”
．
立
兄
‘ ‘
争视角下的大学 “ 行政化 ’ ’ 本质与
去行政化 ”路径选择
黎宗仁
的 “ 卡理斯玛 ” 式人物主导…，从观念和制度两个层面对传统文化及执政党文化进行改革创新晗】，制定并落实大学法人制度，等等。这些观点全局性、前

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湖南科技大学课程论文 I 课程论文

论文题目关于我国高等教育去行政化问题的研究与分析学生姓名刘志谦学生学号 1118030107 专业班级公共事业管理学2011级1班学院名称管理学院指导老师戴年红湖南科技大学课程论文

II 原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的课程论文，是在指导老师的指导下独立进行研究所取得的成果。课程论文中凡引用他人已经发表的成果均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

本声明的法律责任由本人承担。

论文作者签名：________________日期：__________________ 湖南科技大学课程论文

III 关于课程论文使用授权的声明

本人完全了解湖南科技大学有关保存、使用论文的规定，同意学校保存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权湖南科技大学可以将本课程论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用任何复制手段保存和汇编本课程论文。如果发表相关成果，一定征得指导教师同意，且第一署名单位为湖南科技大学。

论文作者签名：_______________日期：___________________ 湖南科技大学课程论文

IV 摘要

高等教育行政化不仅表现在现在的大学里，更表现在现在的高等教育体系中。表面上，教育行政化主要表现在学校内部各单位部门的行政级别上; 实质上，教育行政化是指行政权力对教育的过度干预，表现为教育目标、教育理念和教育管理模式的行政化、政治化。行政化是中国教育现代化的主要障碍，对于高校的办学管理、教学质量、师生关系等诸多方面造成了消极影响，严重影响中国高等教育的发展。去行政化是中国教育发展的主要趋势，但受体制、观念的影响，中国教育去行政化还任重道远。什么是教育行政化？教育行政化表现在什么地方、有什么影响？如何“去行政化”？本文将对这些问题进行分析，并给出相应建议。

关键词：高等教育；行政化；去行政化；自主办学湖南科技大学课程论文

Abstract

Higher education town government not only in the present universities, more performance in the present higher education system. On the surface, education security administration in school internal administrative level of each unit department; In essence, education security administration refers to the excessive intervention of administrative power of education, education target, education idea and education management mode of town government, political. Town government is the main obstacle to the modernization of Chinese education, school management, teaching quality in colleges and universities, the relationship between teachers and students, the negative influence caused by many aspects, such as the serious influence the development of higher education in China. Go to town government is the main trend of the development of Chinese education, but the influence of the system, the concept, Chinese education to the town is still a long way to go. What is the education security administration? Education town government in what place, what is the effect? How to go to town? This article will analyze these problems, and gives the corresponding Suggestions.

Key words: Higher education; Security administration; Go to the town; Run independently 湖南科技大学课程论文

1 目录

原创性声明 ................................................................................. II 关于课程论文使用授权的声明 ................................................................ III 摘要........................................................................................................ IV Abstract ........................................................................................................... V 引言.......................................................................................................... 2 一、高等院校的行政化.................................................................................. 3 （一）什么是教育行政化及其表现............................................................... 3 1.教育行政化................................................................................................... 3 2.具体表现....................................................................................................... 3 （二）出现高等教育行政化的原因............................................................... 3 1.历史原因...................................................................................................... .3 2.现实原因....................................................................................................... 3 二、高等教育管理体制去行政化的必要性.................................................. 4 (一)高校发展的必由之路..............................................................................4 (二)重塑大学精神的需要..............................................................................4 三、高等院校“去行政化”的建议.............................................................. 4 （一）建立区别于政府行政体系的内外部管理制度.....................................4 （二）立足于本国国情....................................................................................4 （三）社会监督.................................................................................................5 （四）推进高等教育法治建设..........................................................................5 四、结语.......................................................................................................... 5 参考文献..........................................................................................................5 致谢..................................................................................................................6