哈尔滨市城市总体规划样本
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哈尔滨市城市总体规划( -2020)
城市性质: 哈尔滨市是黑龙江省省会、 中国东北北部中心城市、 国家重要的制造业基地、 历史文化名城和国际冰雪文化名城。
城市规模: 城市实际居住人口规模394万人, 城市建设用地规模365km2; 2020年城市实际居住人口规模460万人, 城市建设用地规模458km2。
城市空间总体规划发展格局特点为”12918”, 规划形成可持续发展的、 生态的、 富有活力的”一江、 两城、 九大组团、 十八个聚集区”的城市空间结构。
( 1) 以”一江、 两河、 三沟、 四湖”为依托, 构筑生态框架。
( 2) ”一主五副”构筑城市公共中心。
( 3) 形成”五大产业基地”。 资料内容仅供您学习参考，如有不当之处，请联系改正或者删除。
城市区位图
市域城镇体系规划图 市域城镇现状分布图 资料内容仅供您学习参考，如有不当之处，请联系改正或者删除。
人口规模: 哈尔滨市现状人口规模为347万人。
用地规模: 哈尔滨市现状城市建设用地面积为293平方公里。
平均每人建设用地: 84.4平方米/人。 资料内容仅供您学习参考，如有不当之处，请联系改正或者删除。
城市现状图 ( )
环境影响因素综合分析评价图 城市建设用地适用性评价图 资料内容仅供您学习参考，如有不当之处，请联系改正或者删除。
城市建设用地发展方向分析图
人口规模:到2020年哈尔滨市人口规模达到495万人。
用地规模:城市建设用地面积达到493平方公里, 人均城市建设用地99.6平方米/人。
哈尔滨地铁规划
哈尔滨地铁一期工程正式开工。一期工程自西向东，横贯城市中心区，全长14.33公里，建设期4年。按照国家要求和城市总体规划，哈尔滨市确定近期轨道交通建设期限为10年，规划期内完成1号线城市中心段和3号环线工程，总里程45.53公里，预计投资163亿元。
哈尔滨地铁第一期工程
哈尔滨市轨道交通网络规划采取地上地下相结合、城区城郊相结合、平时战时相结合方式。网络规划为“四线一环”和两条支线，总里程143公里，总投资384亿元，建设期20年。
【哈尔滨地铁一号线】东起道外区化工路，经哈东站、太平桥(冰上基地)、东西大直街、学府路、哈南站至平房区，全长27.3公里，设25座车站。
【哈尔滨地铁二号线】北起松北开发区，经太阳岛过江，沿经纬街、哈火车站、红军街、中山路、公滨路、新香坊至成高子，全长27公里，设20座车站。
【哈尔滨地铁三号线】此线为环线，线路沿道外区红旗大街、进乡街、大庆路、和兴路、康安路、河图街、友谊路南侧西二道街至靖宇大街、道外二十道街，经东直路，至红旗大街，全长28.05公里，设23座车站。
【哈尔滨地铁四号线】由正线和支线组成。正线北起道外大新街，经景阳街、承德街、宣化街、长江路、省政府、和平路、保健路，至王岗，全长19.15公里，设17座车站；支线由省政府，经珠江路，至道外化工路，全长6公里，设5座车站。
【哈尔滨地铁五号线】由正线和支线组成。正线西起道里群力新区，经工农大街、新亭街、哈火车站、龙江街、先锋路，至道外东风镇，全长26.8公里，设18座车站；支线由道里新亭街至新技术开发区(群力开发区)，全长8.7公里，设7座车站。
车辆基地
太平桥车辆基地是地铁1、3号线共享车辆基地，位于哈尔滨铁路枢纽太平桥站以南、马家沟以东、规划新江桥街以西、规划平湖街以北地块内，占地23.9公顷。太平桥车辆基地总建筑面积86682平方米。基地和地铁1号线轨道系统采用八字线接轨，一端接入太平桥站，另一端接入交通学院站。太平桥车辆基地选址处为哈尔滨市2009-2010年全市最大的棚户改造区，共涉及被拆迁居民3100余户。
哈尔滨市城乡规划条例及图解
哈尔滨市城乡规划条例
(2011年7月21日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过,2011年10月20日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准)
第一章 总则
第二章 城乡规划的制定与修改
第三章 城乡规划的实施
第四章 监督检查
第五章 法律责任
第六章 附则
哈尔滨市城乡规划条例》业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2011年7月21日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2011年10月20日批准，现予公布，自2012年1月1日起施行。
哈尔滨市人民代表大会常务委员会
2011年11月15日
第一章 总则
第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。法律、法规另有规定的除外。
本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条 市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作。
县（市）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
乡、镇人民政府按照规定权限或者市、县（市）城乡规划主管部门委托负责本行政区域内的规划管理工作。
市、区、县（市）人民政府有关部门应当按照各自职责做好城乡规划的相关工作。
第四条 城乡规划实行统一管理。
规划城市建设用地范围内的镇、乡、村庄，不单独编制镇、乡、村庄规划，纳入城市规划；规划镇建设用地范围内的村庄，不单独编制村庄规划，纳入镇规划；其他镇、乡、村庄应当按照规定编制镇、乡、村庄规划。
哈尔滨都市圈规划
3.1 都市圈理论系统构建
通过分析综合国内外都市圈理论研究与实践进展,我们总结出了较系统的都市圈的发展研究基本理论观点。
3.1.1 我国都市圈概念与界定的基本标准
界定我国都市圈标准的基本原则:
①都市圈更强调中心城市发达的城镇密集区域;都市圈圈层结构基本形成,副都心圈发育,
快速交通系统形成,社会经济联系密切;
②考虑到我国人口基数较大,都市圈中心城市的人口不宜太小;
③对于我国国情和新时代发展的特征予以充分考虑,如西部开发更需要以中心城市区域来支撑区域发展。
都市圈界定标准的要素:
①中心城市人口规模与等级:我国100万人口的城市或人口不到100万的省会城市均形成了明显的都市圈,故为核心条件;
②都市圈外围地区的标准:目的在于确定“日常都市圈”的边界,国外主要以通勤率为主要条件,主要建立在发达的私人交通基础上;我国私人交通不发达,通勤率本身不高,也没有统计数据基础,研究表明:在我国目前交通水平上“一小时左右时距”范围基本为“日常都市圈”范围;但考虑我国多山,不少河谷或山地大城市受地形影响,“日常都市圈”时距略大于“一小时时距”,而东部沿海特大城市地区的交通条件发展迅速,通行速度在不断提高,“日常都市圈”的时距范围也在扩大,故建议以周边城镇到中心城市“1.5小时左右时距”作为都市圈外围地区进入都市圈的条件;
③外围地区划入以县为基本单元,有利于利用统计单位进行研究和管理,都市圈的划定目的主要在于经济、社会、环境一体化管理。在综合参考国内外都市圈标准的基础上,我们建议中国都市圈的概念为:拥有一个人口规模在100万以上中心城市或省会城市,且临近150 km左右半径的范围内至少1个中等城市规模以上的城市和多个小城市的城市区域,城市之间经济联系密切、交通网络完善的城市地区,称为都市圈。至少以2个相连的都市圈为主体的城镇密集区为大都市圈。大都市圈密集发展的地区可以形成“特大都市圈”,我国长三角、珠三角、京—津—唐三大都市圈为特大都市圈。
哈尔滨市村屯规划编制导则(试行)
一、指导思想
按照建设社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以城乡统筹规划为主线，以实现我市农村全面小康社会为目标，以中心镇、中心村为发展重点，对哈尔滨市郊区村屯进行合理布局分类指导，实行产业聚集、土地集约、人口集居、工业集群的空间政策，形成居住区、工业区、养殖区、种植区、生态敏感区有机结合协调发展的城乡发展格局。
二、编制原则
1、区域协调、统筹规划。坚持统一规划的原则，从区域的角度统筹规划、合理布局，立足现实，体现创新性，促进区域城乡协调发展。
2、突出特色、整体协调。统筹城乡聚落和空间布局，村屯规划应在哈尔滨市城市总体规划和乡镇总体规划指导下，规划应突出产业特点和地方特色，产业发展力争实现“一村一品”，各具特色。尊重农村居民生活习惯，尊重本地文化传统，符合地方风貌和特点。在延续现状肌理和尊重地方风俗的基础上，体现现代生活方式。
3、设施配套、村容整洁。加强基础设施和公共设施配套建设，改善村屯整体环境，实现新的农村居住环境和新的农村村容村貌的建设目标。
公共设施、基础设施等要从整体考虑，进行强制性控制。按照节约、集约的原则，不搞重复建设，部分设施可多个村屯共同使用，实现效益最大化。
4、循序渐进、有机更新。村屯规划建设应与其经济发展水平相适应，逐步开展和深化。近期建设和远期建设相结合，采用统一规划、局部改造、滚动开发的策略，近期以村屯整治为重点，重点建设基础设施和环卫设施，远期完成村屯的整体改造。
5、因地制宜、厉行节约。以建设节约型社会为目标，合理利用土地，提高土地利用的集约程度。合理保护和利用本地资源，规划建设充分体现“节地、节水、节能、节材”。
6、类型覆盖、分类指导。按照村屯特征分类，并根据不同特征提出不同的规划重点、规划内容和定额指标。
三、适用范围
本导则适用于哈尔滨市所属道里区、道外区、南岗区、香坊区、动力区、平房区、松北区、呼兰区等8个区行政辖区范围内的村屯（镇政府所在地的村屯不适用本导则）。
哈尔滨市城市规划管理技术规定
.
.; 哈尔滨市规划局关于印发《哈尔滨市城市规划管理技术规定》的通知
哈规便字[2001]234号
局各业务处室、规划院、勘测院：
为加强哈尔滨市城市规划管理工作，确保城市规划的有序实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和《哈尔滨市城市规划管理条例》，借鉴外省、市的先进经验，结合实际，特制订《哈尔滨市城市规划管理技术规定》，现将《规定》印发给你们，望认真执行。
哈尔滨市规划局
二00一年八月三十日
哈尔滨市城市规划管理技术规定
（暂行稿）
第一章 总则
第一条 为加强哈尔滨市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》、《黑龙江省实施办法》、《哈尔滨市城市规划管理条例》和哈尔滨市城市总体规划，结合我市实际制定本规定。
第二条 本规定适用于哈尔滨市城市规划区范围内各项建设工程。临时工程、个人建房按有关规定执行；在保护建筑街坊街道和地区的保护地带以及建设控制地带范围内的建筑物，按照《哈尔滨市保护建筑街坊街道和地区管理办法》控制。
第三条 编制详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）应符合本规定。
第二章 建筑物退让
第四条 沿基底边界和沿城市道路、公路、河道、铁路两侧以及电力线路保护区范围内的建筑物，其退让距离除必须符合《哈尔滨市城市规划管理条例》、消防、防汛和交通安全等方面的要求外，应同时符合本规定。
第五条 建筑基底边界不沿城市道路、公路、河道、铁路、电力线两侧的建筑物，其离建筑基底边界的距离应按以下规定控制。
（一）各类建筑的离界距离，按下表规定的建筑物高度的倍数控制，但不得小于最小距离。
建筑 居住建筑（含文教、卫生建筑） .
.; 离界 类别
距离
建筑
朝向 非居住建筑
建筑物檐高的倍数 最小距离（米） 建筑物檐高的倍数 最小距离（米）
多 高
低 层
层 建
建 筑
筑 长
《哈大齐工业走廊哈尔滨太平空港经济区总体规划说明书》(32页)-经营管理【管理资料】
哈大齐工业走廊哈尔滨太平空港经济区总体规划
前言
一、规划的背景及由来
太平空港经济区位于哈尔滨市道里区西郊的太平镇境内，距中心城市约35公里，东北距哈尔滨太平国际机场不足1公里处（东经126°10′—126°16′，北纬45°33′—45°41′）。用地范围南起双城市五家镇、公正乡，北至距机场高速路1公里处，东起新农镇闫家农场并与太平湖相邻，西至太平镇双太路，。
随着经济和社会的不断发展，省委、省政府从全省经济社会发展大局出发，提出在“六大基地”框架下构建“工业走廊”。从我市土地资源现状出发，将松北区、呼兰区、平房区、动力区、道里区、双城市所辖的四块土地，纳入“工业走廊”用地范畴，分别确定为江北工业新区、开发区平房工业新区、群力新区和太平空港经济区，。，，。
在这种机遇和挑战下。如何焕发经济区新的生机与活力，提升城市的综合竞争力，需要顺应市场经济规律，树立经营城市理念和可持续发展思想，创造发展条件，建设适于创业发展的充满活力的载体，由此太平镇经多轮分析研究论证，决定创建太平镇空港工业园区，用创新的机制和思路，优化环境，营造平台，依托空港优势，发展以空港物流业为主，绿色食品产业、电子工业以及新型建材工业区为辅的综合工业园区.
二、基本概况
1．地理位置
太平空港经济区位于哈尔滨市道里区西郊的太平镇境内，距中心城市约35公里，东北距哈尔滨太平国际机场不足1公里处（东经126°10′—126°16′，北纬45°33′—45°41′）。用地范围南起双城市五家镇、公正乡，北至距机场高速路1公里处，东起新农镇闫家农场并与太平湖相邻，西至太平镇双太路，。
2．自然环境
1）气候：气候属温带季风气候，无霜期长达140天，年降雨量平均达360毫米，非常有利于农作物生长及畜牧业养殖。
2）地势：整个区域地势平坦，。
3．现状土地利用状况
现状2920公顷的用地内，（，），，，（详见附表），规划用地内无任何村镇建设用地。
哈尔滨市城乡规划条例
1
哈尔滨市第十三届人民代表大会
常务委员会公告
第15号
《哈尔滨市城乡规划条例》业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议于2011年7月21日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2011年10月20日批准，现予公布，自2012年1月1日起施行。
哈尔滨市人民代表大会常务委员会
2011年11月15日
哈尔滨市城乡规划条例
（2011年7月21日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2011年10月20日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一章 总 则
2 第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，适用本条例。法律、法规另有规定的除外。
本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
本条例所称规划区，是指城市、镇和村庄建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。
第三条 市城乡规划主管部门负责本市的城乡规划管理工作。
县（市）城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
乡、镇人民政府按照规定权限或者市、县（市）城乡规划主管部门委托负责本行政区域内的规划管理工作。
市、区、县（市）人民政府有关部门应当按照各自职责做好城乡规划的相关工作。
第四条 城乡规划实行统一管理。 3 规划城市建设用地范围内的镇、乡、村庄，不单独编制镇、乡、村庄规划，纳入城市规划；规划镇建设用地范围内的村庄，不单独编制村庄规划，纳入镇规划；其他镇、乡、村庄应当按照规定编制镇、乡、村庄规划。
黑龙江省控制性详细规划编制规范_DB23-T744-2004
黑龙江省地方标准 DB23
DB23/T744—2004
控制性详细规划编制规范
Code for Compiling Regulatory Planning
2004—02-18发布 2004—03—01实施
黑龙江省建设厅
联合发布
黑龙江省质量技术监督局
黑龙江省地方标准
控制性详细规划编制规范
Code for Compiling Regulatory Planning
DB23/T744—2004
主编单位：哈尔滨市城市规划设计研究院
批准部门：黑龙江省建设厅 黑龙江省质量技术监督局
施行日期：2004年03月01日
2004 哈尔滨 5 前 言
为提高我省城市规划整体水平,更好地指导与规范城市规划编制工作，满足城市规划管理和土地使用工作的需要，统一黑龙江省控制性详细规划编制的内容与深度，增强控制性详细规划编制的标准性、规范性和科学性，黑龙江省建设厅决定编制《黑龙江省控制性详细规划编制规范》.
本规范在编制过程中,依据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》和其它有关控制性详细规划的规范和规定，经广泛调查研究，认真总结我省实践经验，参考其它省、市有关资料,并广泛征求了有关单位的意见，最后经审查定稿。
为了提高规范的质量,请各单位在执行本规范过程中，注意总结经验,积累资料，如发现需要修改和补充之处，请将意见和有关资料寄给黑龙江省建设厅（地址：哈尔滨市南岗区东大直街308号；邮编：150001）以供今后修订时参考。
主编单位：哈尔滨市城市规划设计研究院
主要起草人:李春梅 林红杨 王宏伟 王娟 韩杰 张毅
范晓磊 邵 强 7 目 次
1 总 则 ........................................................................................ 1
国家批复新一轮城市总体规划的104个城市精选全文
可编辑修改精选全文完整版
国家批复新一轮城市总体规划统计表
（华北）
城市 批准文号 批复日期 城市定位 城市规模
北京 中共中央 国务院关于对《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的批复
2016—2035年 2017年9月13日 北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。 到2020年，常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平；城乡建设用地规模减少到2860平方公里左右，2035年减少到2760平方公里左右。
天津 《国务院关于天津市城市总体规划的批复》（国函[2006]62号）
2005—2020年 2006年7月27日 天津市是我国直辖市之一，环渤海地区的经济中心。 2020年，天津市实际居住人口控制在1350万人左右；其中，中心城区和滨海新区核心区控制在630万人左右。城镇建设用地规模控制在1450平方公里以内；其中，中心城区和滨海新区核心区控制在580平方公里以内。
石家庄 《国务院关于石家庄市城市总体规划的批复》（国函[2013]101号）
2011—2020年 2013年9月13日 石家庄市是河北省省会、京津冀地区重要的中心城市之一。 到2020年，中心城区城市人口控制在300万人以内，城市建设用地控制在287平方公里以内。
唐山 《国务院关于唐山市城市总体规划的批复》（国函[2011]29号）
2011—2020年 2011年3月16日 唐山市是河北省中心城市之一，环渤海地区新型工业化基地和港口城市。 到2020年，中心城区城市人口控制在220万人以内，城市建设用地控制在210平方公里以内。
张家口 《国务院办公厅关于批准张家口市城市总体规划的通知》（国办函[2011]155号）
2001—2020年（2011年修订） 2011年12月10日 张家口市是冀西北地区的中心城市，连接京津、沟通晋蒙的交通枢纽。 到2020年，中心城区城市人口控制在129.8万人以内，城市建设用地控制在124平方公里以内。
城市人口动态发展与城市规划_以哈尔滨市为例
74规 划 师ＰＬＡＮＮＥＲＳ［摘 要］通过定性与定量分析，预测哈尔滨人口２０１０年为３９４万，２０２０年为４６０万。根据人口规模的预测结果，城市规划应注重调整城市产业和用地结构，适当调整公共设施定额指标及布局，提高城市人口整体素质，使城市适应经济发展与人口增长的需求。［关键词］城市人口；城市规划；哈尔滨市Dynamic Development of UrbanPopulation and Urban Planning—With Harbin as an Example/Yu Yabin,Pan Wei[Abstract] By qualitative and quantitative analysis, itis expected that the population of Harbin will reach3.94 million by 2010 and 4.60 million by 2020. Ac-cording to the forecast result based on the size ofthe population,it is imperative that attention be paidto the adjustment of urban industries and structureof land use in city planning.Efforts will also bemade to adjust the norm and quota in urban plan-ning and arrangement for public facilities and toimprove the overall quality of the urban population,making the city meet the needs of economic devel-opment and population growth.[Key words] Urban population,Urban planning,Harbin城市人口动态发展与城市规划 ——以哈尔滨市为例□ 于亚滨，潘 玮［文章编号］１００６－００２２（２００５）０６－００７４－０２ ［中图分类号］ＴＵ９８４．２ ［文献标识码］Ｂ人口发展的内在特征及其对城市规划的启示１．１机械增长是城市人口总量增加的主要原因哈尔滨城区２００３年实际居住人口为３２５．１万，与１９９８年的３０２．４万相比，增加了２２．７万。从增长的原因看，哈尔滨城区人口的机械增长是人口总量增加的主要原因。不断增加的人口总量导致城市用地日益紧张。２００３年，哈尔滨市建成区用地面积为２２５．０９ ｋｍ２，人均建设用地只有７４．５ ｍ２，且工业用地规模偏大，造成其它用地严重缺乏。虽然近期在中心城区进行了较大规模的工业企业搬迁，但是由于受开发建设的利益驱动，而政府的财力又有限，土地不能被大面积地用于公共设施、绿化、交通等的建设，造成哈尔滨市公共空间严重不足、城市中心区建筑密度过高、交通拥挤、生态环境恶化等问题。１．２人口老龄化特征明显人口年龄结构的变化使城市基本公共设施的配备发生了明显的改变。随着少儿人口的逐年减少，目前已出现了部分幼儿园和小学的生源不足、中小学数量相对过剩的状况，但城市居住区规划仍强调对区域内中小学的规范化配套，这必然会导致教育设施的重复建设和使用效率降低。同时，规划对人口老龄化的认识不足，导致老年服务设施短缺。这两者之间表现出的相逆性应引起城市规划设计者的高度重视。笔者建议，一方面对相应指标进行调整，另一方面对已有居住区进行地域间的功能互换、互补，以达到平衡。１．３人口分布内密外疏哈尔滨市的南岗区、道里区、道外区因是老城区，人口密度均高于全市的平均水平；香坊区、太平区人口密度略低于全市平均水平；平房区、动力区因有较多的大型企业，人口密度均很低。疏导中心区人口迫在眉睫。哈尔滨市中心区的人均建设用地只有５７ ｍ２／人，建筑密度达到３０％～５０％，容积率高于４．０。同时，在远郊工业区和平房区等城市边缘区的开发强度却很低，容积率为０．３５，建筑密度约为２０％，人均居住用地面积和土地的容纳潜力都很大。从上面的分析不难看出，有计划地将中心区人口向外围疏散，调整人口的空间分布已势在必行。１．４人口素质较低，高素质人才短缺人口素质的高低是影响一个地区发展的关键因素。哈尔滨市的科技综合实力较强，拥有普通高校２４所，科研机构１１９所，科技人员３１．３５万，其中中高级职称人数为１６．６３万，在全国１５个副省级城市中居前列。但是，由于哈尔滨市经济与国内发达城市有一定差距，造成了人才的大量流失。人口整体素质低，高素质人才短缺，使哈尔滨市的科技发展后劲不足，阻碍了高新技术产业的发展，这应引起规划工作者及相关人员的高度重视。１．５劳动力资源丰富，工业人口比重较大从人口年龄构成看，哈尔滨市的人口主要集中于３５岁～４５岁，劳动力资源丰富。从人口的产业构成看，从事第一、第二、第三产业的人数比例为１２．１９∶４２．７５∶４５．０６，处于人口产业结构发展的第五阶段初期（Ⅲ＞Ⅱ＞Ⅰ）。具有丰富劳动力资源的城市需要有充足的就业岗位和产业空间。国企改革与老工业基地振兴带来了新的发展机遇，使哈尔滨市以传统工业为支柱的产业体系面临重大调整。一部分老的、落后的产业将退出市场，被新的产业１75２００５年第６期 第２１卷替代；另一部分产业将接受改造，升级换代，继续获得发展。新的产业将不断进入产业体系，并且扮演越来越重要的角色。这都将促进城市按照工业整体布局和产业调整的需要，在按照城市产业类型充分考虑就业问题的基础上，加速发展产业空间，形成各具特色的工业园区，构建新的工业产业体系和空间布局。人口动态发展与规划预测２．１合理预测人口规模２．１．１定量预测根据增长率外推模型、线性回归模型、逻辑斯蒂（Ｌｏｇｉｓｔｉｃ）模型、灰色系统模型、劳动力弹性系数法模型对哈尔滨市人口进行预测，然后将预测结果取算术平均值，确定哈尔滨市户籍人口２０１０年为３４４万、２０２０年为３８４万。同时，根据历年变化的规律，确定暂住人口占户籍人口比重２０１０年为１５％、２０２０年为２０％，即暂住人口２０１０年为５２万、２０２０年为７６万。２．１．２定性预测定性分析主要是进行人口发展因素和趋势分析、合理容量分析。（１）城市化发展趋势分析。通过对哈尔滨城区在城市化进程中的地位和作用、城市化发展动力因素及城市化发展趋势三方面的研究，再根据哈尔滨城区占哈尔滨市域城镇人口增加值的７７．８％的现状，预计到２０２０年哈尔滨将承担７０％的新增城镇人口，哈尔滨市城区人口２０１０年为４２０万、２０２０年为５１５万。（２）经济发展分析。利用有关学者对城市的规模收益和外部成本进行计量模型分析的结果，通过对哈尔滨市经济增长与人口增长之间的相关关系分析建立线性模型，计算得出哈尔滨城区人口规模２０１０年为４００万、２０２０年为５００万。（３）相关城市对比分析。通过对全国部分副省级城市人口规模的年均增长数、年均增长率的分析，根据哈尔滨市城区人口历年的发展水平，确定哈尔滨市今后的人口年均增长数为９万人，预测哈尔滨城区人口规模２０１０年为４１０万、２０２０年为５００万。（４）土地资源容量分析。通过对哈尔滨市区可用于建设的土地面积进行统计分析，按人均建设用地１００ ｍ２／人计算，土地可容纳约８００万人。（５）水资源容量分析。通过对哈尔滨市未来供水总量和人均综合生活用水量两项指标的计算，哈尔滨城区２０２０年人口容量为５３５万。２．１．３人口合理发展规模的确定根据定量分析预测的结果，同时综合考虑对人口适应性定性分析的结果，确定哈尔滨市城市人口规模２０１０年为３９４万、２０２０年为４６０万。２．２人口问题的城市规划应对（１）调整城市产业和用地结构构成。２００３年，哈尔滨市区１５岁～６４岁的劳动适龄人口为２４５万，预测至２０２０年，劳动适龄人口将达到３００万。这将对哈尔滨市经济的发展产生双重影响：一方面，将会促进城市经济的迅速发展，满足城市经济发展中所需的各种劳动力资源；另一方面，将会对城市造成巨大的就业压力和社会负荷。因此，首先要优化产业结构，改变哈尔滨市以传统工业和服务业为主的城市产业体系。哈尔滨市应采用新技术、新手段改造具有发展前景的装备制造、医药、食品等工业，使新兴产业不断进入工业体系，并保持其强大的生命力，保证充足的就业岗位；不断提升第三产业层次，加速发展旅游、房地产、教育、物流等现代服务业，创造更多的劳动就业机会。其次，扩大城市用地规模，调整城市用地布局。为适应城市经济发展，必须提供生产和生活必需的空间载体，这就需要拓展城市空间，满足日益增长的人口对用地的需求；同时需要调整城市布局，促进城市更新，充分发掘旧区的空间潜力，增强城市对人口增长的承载能力。（２）适当调整公共设施定额指标及布局。２００３年，哈尔滨市区６５岁以上的老龄人口为２５．６２万，占总人口的７．４％，预测至２０２０年老龄人口将达到９０万，占总人口的１８％。城市老龄人口所占比重将达到目前发达国家水平。２００３年，哈尔滨市区０岁～１４岁的少儿人口为４９万，占总人口的１４％。预测至２０２０年少儿人口将减少至３５万，占总人口的７．５％。人口结构的变化对城市公共服务设施布局提出了新的要求。在国家相关规范的指导下，针对城市的地域差异和居住人口数量的多少，统筹协调好配套设施与服务人口之间的关系，适当调整其定额指标和空间布局。在旧区改造中，根据用地职能的改变、服务人口的变化，一方面，通过调整中小学的服务半径，逐步合并、撤消部分学校，改善保留下来的学校的现代化教育设施水平；另一方面，利用部分置换用地增加社会福利、社区养老、医疗服务等设施，完善老城社会老年设施服务体系。在新区建设中，依据《居住区规划设计规范》的相应强制性指标设置配套公共设施，使之与一定地域的居住人口规模相适应，以达到动态平衡。通过对新旧区制定不同的规划策略，满足不同年龄人口对公共设施的需求，减少人口结构变化对城市发展产生的负面影响。（３）提高城市人口整体素质的规划措施。为了使人口素质跟上社会经济发展的步伐，在城市规划中应在满足人们生活、生产需求的同时，加强进行有助于提高人口整体素质的规划研究和设施建设，满足人们的精神需求、文化需求、健康需求和科学需求等。首先，要以全面推动素质教育为出发点，提高教育设施的整体建设水平，建设示范中学和大学园区；同时建设教育培训基地，全面提高入城打工和再教育人员的科学文化素质。其次，挖掘哈尔滨市独有的冰雪、建筑、艺术等文化资源，大力发展文化产业，建设博物馆系列、图书馆系列、科普教育系列、艺术展示系列、文化景观游览系列等文化服务设施，满足人们日益增长的文化和精神需求。再次，提高居民的健康水平，提高生活质量，在调整城市大型医院整体布局的基础上，不断完善基层医疗机构的建设，强制性规定在新区建设中要配建相应的社区服务中心，实现完备的预防、宣传、医疗救护网络；同时，应开展全民健身运动，按国家规范要求设置区级、居住区级和小区级公共体育设施，形成点面结合的体育设施网络，提高人们参与体育活动、增强体质的意识，全面提高人们的身体素质。最后，建设良好的创业环境、生活环境，吸引高素质人才，提高城市人口的整体质量。［参考文献］［１］郑声轩，等．城市人口规模的再思索［Ｊ］．规划师，２００２， （４）：６８．［２］哈尔滨市城市规划设计研究院．哈尔滨市城市总体规划 （２００４－２０２０）［Ｚ］．２００４．［３］哈尔滨市第五次人口普查资料［Ｚ］．［４］哈尔滨市公安局统计年报［Ｚ］．［作者简介］于亚滨，男，哈尔滨市城市规划设计研究院院长。潘 玮，男，现工作于哈尔滨市城市规划设计研究院。［收稿日期］２００５－０３－２９２